Accordo sugli interventi di polizia intercantonali (IKAPOL) - Oggetto (IKAPOL)

1. Questo accordo disciplina le responsabilità, l'organizzazione e le compensazioni per le operazioni IKAPOL.

1. Questo accordo mira a procedure snelle e razionali, all'evitamento di duplicazioni e a un risarcimento uniforme, adeguato e ispirato al principio di solidarietà per gli interventi IKAPOL, nonché a una struttura di rendicontazione, bilancio e fatturazione semplice e uniforme.

1. Si ha un intervento IKAPOL ai sensi del presente accordo quando un cantone non è in grado di gestire un evento o una circostanza dal punto di vista poliziesco, nonostante il supporto dei cantoni vicini, dei partner del concordato o bilateralmente da parte di altri singoli corpi di polizia, e pertanto necessita di ulteriori forze di polizia.

1. Nell'organizzazione, esecuzione e compensazione degli interventi IKAPOL, si applicano i seguenti principi

a. L'organizzazione del flusso e i processi decisionali rispettano la sovranità della polizia dei cantoni.

b. Gli interventi IKAPOL sono eseguiti secondo procedure e basi legali uniformi e sono differenziati in base all'urgenza.

c. In ogni intervento IKAPOL, il Gruppo di lavoro per la collaborazione intercantonale di polizia nella Svizzera (GIP) decide quale organo ha la competenza sull'assegnazione e sulla localizzazione delle forze destinate a quell'evento ma non subordinate al comandante del cantone di intervento (polizia, esercito, Corpo delle guardie di confine).

d. Il Gruppo di lavoro Operazioni della Conferenza dei comandanti delle polizie cantonali della Svizzera (AG OP) ripartisce i mezzi di polizia necessari percentualmente tra i concordati e i cantoni di Zurigo (inclusa la città di Zurigo) e del Ticino. I concordati decidono internamente sulla distribuzione delle forze necessarie tra i loro membri.

e. Gli interventi IKAPOL devono essere limitati nel tempo.

f. A livello di diritto del personale e delle assicurazioni, il personale impiegato rimane sotto la giurisdizione del loro corpo d'origine.

g. Il cantone di intervento si fa carico di garantire che le singole forze di polizia siano impiegate per un tempo approssimativamente uguale.

h. Prima che un intervento IKAPOL venga richiesto, il cantone ospitante deve stabilire con il committente o l'organizzatore la compensazione finanziaria in modo vincolante tramite un tetto massimo dei costi, un forfait o in base alle spese effettive, in caso di eventi programmabili.

i. Per gli interventi IKAPOL a favore di eventi privati, le tariffe sono calcolate in base al tariffario del cantone che invia le forze, a meno che la Confederazione dichiari l'evento un evento straordinario.

j. Per gli interventi a favore della Confederazione, che possono essere gestiti con forze all'interno del concordato, il cantone ospitante fattura le tariffe in vigore all'interno del concordato alla Confederazione.

k. Il cantone ospitante non fattura le proprie forze di polizia. Rimane salvo il risarcimento della Confederazione in caso di eventi straordinari basandosi sull'art. 4 dell'ordinanza del BWIS sul risarcimento.

1. Per l'organizzazione e l'esecuzione delle operazioni IKAPOL sono competenti i seguenti organismi

a. Gruppo di lavoro per la cooperazione di polizia intercantonale a livello svizzero in occasione di eventi speciali (AG GIP);

b. Gruppo di lavoro Operazioni della Conferenza dei Comandanti delle Polizie Cantonali Svizzere (AG OP);

c. Stato maggiore di coordinamento intercantonale (IKKS).

1. L'AG GIP coordina, nella gestione di eventi particolari, i necessari passi politici intercantonali tenendo conto delle competenze esistenti.

Essa ha in particolare i seguenti compiti

a. valutazione della situazione politica basata sulla valutazione dell'AG OP;

b. deliberazione sulle richieste dell'AG OP;

c. definizione del calendario organizzativo;

d. emanazione di linee guida per la gestione delle informazioni;

e. chiarimento delle questioni di finanziamento per l'impiego;

f. avvio della valutazione dell'impiego;

g. decisione, in base alle richieste dell'AG OP, se ci sono le premesse per un impiego IKAPOL e se si tratta di un evento privato o di un evento di interesse pubblico; attivazione dell'impiego IKAPOL;

h. presentazione della richiesta alla Confederazione per un supporto materiale e/o personale basato sull'analisi della situazione propria;

i. invito ai cantoni a fornire assistenza;

j. presa d'atto del rapporto sull'impiego, che riceve al massimo entro 6 mesi dalla conclusione dell'impiego.

2. Sotto la presidenza del presidente della Conferenza dei direttori cantonali di giustizia e polizia (KKJPD) fanno parte dell'AG GIP le seguenti funzioni e organi

a. i presidenti dei 4 concordati di polizia svizzeri;

b. 1-2 rappresentanti della Confederazione;

c. membro/i del governo dei cantoni interessati dall'evento;

d. comandante/i della polizia dei corpi di polizia cantonali interessati;

e. membri del governo competenti dei cantoni di Zurigo e Ticino e della città di Zurigo;

f. presidente della KKPKS.

1. Il Gruppo operativo AG OP è un organo consultivo, propositivo, di coordinamento e di supporto per la gestione di eventi di grande portata. Non ha diritto di impartire istruzioni né responsabilità di comando operativo. Svolge in particolare i seguenti compiti relativi agli eventi

a. Valutazione della situazione dal punto di vista operativo;

b. Definizione dei mezzi personali e materiali necessari;

c. Coordinazione della messa a disposizione di tali mezzi;

d. Elaborazione delle basi per le decisioni politiche da proporre;

e. Esame delle richieste da parte dei concordati e dei cantoni Zurigo e Ticino per gli interventi IKAPOL;

f. Preparazione delle basi decisionali;

g. Eventuale rinvio delle richieste per integrazione;

h. Proposta al Gruppo integrato di pianificazione delle grandi operazioni (AG GIP) circa le forze e i procedimenti necessari;

i. Supporto al corpo dirigente delle operazioni nella redazione del piano operativo;

j. Definizione della composizione e della conduzione del Centro di coordinamento internazionale svizzero (IKKS);

k. Garanzia dello scambio continuo di informazioni con il cantone o i cantoni d'intervento;

l. Informazione dei membri della Conferenza cantonale dei comandanti delle polizie cantonali svizzere (KKPKS) e, se necessario, del Presidente della Conferenza dei direttori dei dipartimenti cantonali di giustizia e polizia (KKJPD) sui risultati delle loro attività.

2. Sotto la presidenza del presidente della KKPKS, il Gruppo operativo AG OP include le seguenti funzioni e organi

a. I presidenti dei concordati di polizia dei 4 concordati;

b. Rappresentanti dell'Ufficio federale di polizia (fedpol);

c. Comandanti dei corpi di polizia interessati;

d. Comandanti di polizia dei cantoni Zurigo e Ticino e della città di Zurigo.

1. L'IKKS decide l'impiego delle forze della Confederazione, dei Cantoni e delle città che non appartengono al Cantone operativo o che possono essere distaccate da questo. In linea di principio, l'IKKS deve essere sottoposto al comandante del Cantone operativo. Se diversi Cantoni sono interessati dall'intervento, la sua subordinazione sarà determinata caso per caso su richiesta del AG OP dall'AG GIP. L'AG GIP subordina l'IKKS a uno dei Cantoni operativi o all'AG OP, purché quest'ultima sia effettivamente disponibile durante l'intervento per poter prendere le decisioni necessarie.

2. La KKPKS emette un regolamento modello per lo stato maggiore dell'IKKS.

3. Normalmente, l'organizzazione standard dello stato maggiore comprende

a. il Capo di Stato Maggiore;

b. 1-2 aiuti al comando;

c. un rappresentante per ciascuno dei concordati di polizia;

d. un rappresentante per ciascun corpo dei Cantoni di Zurigo e Ticino nonché della città di Zurigo;

e. un rappresentante della Confederazione.

4. Il Capo di Stato Maggiore dell'IKKS viene nominato su richiesta della direzione operativa dall'AG OP. Gli altri membri dello stato maggiore sono designati dai loro rispettivi corpi o organizzazioni.

1. Una volta che un evento di grande portata, pianificabile o imprevisto, diventa noto, il cantone maggiormente interessato informa il presidente della KKPKS, sotto la cui direzione si riunisce il gruppo di lavoro AG OP. I cantoni regolano autonomamente chi, all'interno del cantone, e quando inoltra la richiesta per un intervento IKAPOL al concordato.

2. Il concordato esamina la richiesta e valuta l'impiego delle forze richiesto. Se giunge alla conclusione che le forze interne al concordato, nonostante il supporto bilaterale di altri corpi, non sono sufficienti, presenta la richiesta al gruppo di lavoro AG OP.

3. In caso di eventi di grande portata non prevedibili, come ad esempio catastrofi di grande entità che coinvolgono diversi cantoni, si forma dalla AG GIP e dalla AG OP lo stato maggiore di crisi della polizia, che si riunisce per una valutazione immediata della situazione e per adottare decisioni. Questo stato maggiore di crisi della polizia funge da interlocutore per l'organizzazione di emergenza cantonale e nazionale.

1. Gli interventi IKAPOL vengono rimborsati ai cantoni che mettono a disposizione le forze di polizia con CHF 600.- per operatore e per 24 ore, a partire dalla partenza dal corpo di appartenenza e terminando al ritorno nello stesso, indipendentemente dal tipo di servizio - intervento, prontezza, riposo. Si considera il giorno iniziato.

2. Gli operatori messi in stato di allerta nel corpo di appartenenza a favore del cantone di intervento IKAPOL, che devono raggiungere l'area di intervento entro 24 ore, vengono rimborsati per ogni giorno iniziato con CHF 200.- per operatore. I preparativi, inclusa la formazione orientata all'intervento prima di un intervento, non vengono conteggiati.

3. Le prestazioni d'aiuto tra concordati e il supporto bilaterale per eventi connessi direttamente o indirettamente con l'evento d'intervento IKAPOL sono a carico di questi concordati stessi o dei cantoni.

1. Nei servizi IKAPOL a favore di eventi privati, gli importi vengono addebitati secondo il tariffario delle tasse del cantone che invia le forze in servizio.

2. Per gli eventi dichiarati dal governo federale come straordinari, ai sensi dell'art. 4 del Regolamento sui rimborsi BWIS, si applicano gli importi IKAPOL.

1. Per gli interventi IKAPOL è responsabile delle spese il cantone sul cui territorio vengono impiegate le forze IKAPOL o tenute in riserva a suo favore.

2. Se un intervento IKAPOL inizia in un cantone e termina in un altro, i costi sono a carico del cantone in cui ha avuto inizio l'intervento.

1. Le spese di trasporto e di veicolo sono calcolate secondo i criteri del cantone sostenitore, che si fa carico anche dell'alloggio e del vitto. È possibile addebitare i costi del materiale.

1. Questo accordo entra in vigore una volta che tutti i cantoni abbiano dichiarato la loro adesione.

L'adesione deve essere comunicata alla KKJPD. Quest'ultima notifica l'entrata in vigore alla Confederazione.

1. Su richiesta di un cantone, la KKJPD avvia immediatamente una revisione parziale o totale dell'accordo.

2. La modifica entra in vigore non appena tutti i cantoni vi abbiano acconsentito.

1. L'accordo è valido a tempo indeterminato.

2. Può essere risolto con un preavviso di 2 anni alla fine di ogni anno mediante comunicazione al KKJPD, non prima della fine del 10º anno dall'entrata in vigore.

3. La risoluzione di un cantone pone fine all'accordo.

1. Con l'entrata in vigore del presente accordo, l'accordo amministrativo vigente del 5 aprile 1979 relativo ai costi degli interventi di polizia intercantonali ai sensi dell'art. 16 della Costituzione federale viene abrogato.

2. L'Assemblea plenaria della CCPCS ha constatato il 9 novembre 2006 l'avvenuta conclusione dell'accordo IKAPOL.

3. Entrata in vigore il 9 novembre 2006.