Oggetto (ABFG)

1. Questo legge disciplina la gestione dei rifiuti.

1. La gestione dei rifiuti è finalizzata in particolare ai seguenti obiettivi

a) riduzione dei rifiuti tramite la prevenzione e il recupero,

b) smaltimento ecologico dei rifiuti non recuperabili,

c) prevenzione di rischi per l'uomo e l'ambiente causati da siti contaminati dai rifiuti.

1. Il Cantone presta in particolare le seguenti prestazioni

a Garanzia e controllo della gestione legittima dei rifiuti,

b Acquisizione delle basi per la pianificazione, il controllo e l'esecuzione della gestione dei rifiuti,

c Rilevamento e indagine dei siti contaminati nonché risanamento delle aree inquinate.

2. Si impegna in particolare a

a la raccolta e l'uso di materie prime secondarie,

b la lotta contro l'abbandono di rifiuti.

1. Le prestazioni sono fornite dal Cantone o, per conto del Cantone, dai Comuni o da privati in base ad accordi di prestazione o contratti di prestazione.

1. Le autorità collaborano tra loro, con l'economia, i privati, la Confederazione e i cantoni limitrofi.

2. I gestori e le gestrici degli impianti di incenerimento dei rifiuti urbani collaborano, in particolare

a) in caso di guasto o sovraccarico di un impianto,

b) per un utilizzo più razionale delle capacità.

1. La pianificazione dei rifiuti è una pianificazione di dettaglio ai sensi del diritto edilizio cantonale.

2. Il Consiglio di Governo approva la pianificazione dei rifiuti.

1. Nel Piano Direttore Cantonale vengono indicati i siti previsti per gli impianti di smaltimento rifiuti, in particolare delle discariche e degli altri importanti impianti di smaltimento.

Le operatrici e gli operatori degli impianti di smaltimento rifiuti devono accettare i rifiuti urbani non recuperabili provenienti dalla loro area di competenza. In caso di carenze nella gestione dei rifiuti, devono assicurarsi che tali rifiuti vengano smaltiti in impianti adeguati.

1. I gestori degli impianti di trattamento dei rifiuti urbani e delle discariche con un monopolio regionale sono obbligati a trattare in egual modo i conferitori provenienti da questa regione.

1. Le comunità gestiscono

a i rifiuti urbani,

b i rifiuti derivanti dalla manutenzione delle strade comunali,

c i rifiuti i cui detentori non possono essere identificati o sono insolventi, tuttavia ad esclusione dei rifiuti speciali ai sensi dell'articolo 11 lettera b.

2. Esse assolvono a tale obbligo di gestione, in particolare

a provvedendo al servizio di raccolta fino agli impianti di smaltimento,

b prescrivendo che le frazioni valorizzabili dei rifiuti urbani come vetro, carta, cartone, metalli, rifiuti verdi e tessili siano raccolte separatamente e riciclate nella misura possibile,

c ...

d gestendo da sole o insieme ad altre comunità un punto di raccolta per i rifiuti raccolti separatamente, o facendolo gestire da un'impresa privata.

1. Il Cantone smaltisce

a) i rifiuti derivanti dalla manutenzione delle strade pubbliche cantonali e nazionali,

b) i rifiuti speciali provenienti da aziende i cui titolari non possono essere rintracciati o sono insolvibili.

1. Le titolari o i titolari smaltiscono i rifiuti rimanenti.

2. In particolare, le operatrici e gli operatori degli impianti pubblici di depurazione delle acque reflue smaltiscono i rifiuti derivanti dalla loro gestione.

1. Il Cantone designa punti di raccolta per piccole quantità di rifiuti speciali provenienti dalle abitazioni e garantisce lo smaltimento di tali rifiuti.

2. I Comuni promuovono lo smaltimento di piccole quantità di rifiuti speciali provenienti dalle abitazioni e dalle piccole attività commerciali, organizzando regolarmente raccolte per tali rifiuti o gestendo punti di raccolta.

1. Chi esegue lavori di costruzione deve separare e smaltire i rifiuti di costruzione in conformità alle norme. Le prove di smaltimento devono essere conservate per tre anni.

2. I seguenti lavori di costruzione possono essere eseguiti solo dopo che l'autorità competente ha approvato il concetto di smaltimento

a **\*** lavori di costruzione su larga scala,

b **\*** lavori di costruzione in cui è previsto l'impiego di rifiuti di costruzione contenenti sostanze pericolose per l'ambiente o la salute,

c **\*** lavori di costruzione su siti contaminati.

1. Per i sottoprodotti di origine animale si applicano le disposizioni dell'Ordinanza del Consiglio federale del 25 maggio 2011 sullo smaltimento dei sottoprodotti di origine animale (VTNP)[3] e della legislazione cantonale sulle epizoozie.

2. I sottoprodotti di origine animale devono essere consegnati o ai punti di raccolta dei comuni o agli impianti di smaltimento designati dal Cantone.

3. I comuni gestiscono i punti di raccolta per i sottoprodotti di origine animale.

1. I proprietari di veicoli dismessi, parti di veicoli, pneumatici, macchine, attrezzature e simili sono obbligati a smaltire tali oggetti entro un mese, se non possono essere custoditi in spazi coperti.

2. Questo obbligo spetta al comune, se i proprietari di tali oggetti non possono essere identificati o sono insolventi.

3. I paragrafi 1 e 2 non si applicano a impianti di smaltimento e imprese che dispongono di un'autorizzazione per la conservazione di tali oggetti.

1. Gli impianti di smaltimento dei rifiuti stazionari e mobili necessitano di un'autorizzazione operativa cantonale.

2. Il Cantone rilascia l'autorizzazione operativa se vi è garanzia che i rifiuti siano smaltiti in modo ecocompatibile. La persona richiedente deve disporre delle strutture e dei professionisti richiesti.

3. Nell'autorizzazione stabilisce in particolare

a) la quantità e la composizione materiale dei rifiuti che possono essere accettati,

b) il controllo dei rifiuti al momento dell'accettazione,

c) il tipo di smaltimento,

d) i requisiti relativi all'organizzazione dell'impianto e ai professionisti necessari al funzionamento.

4. Rilascia l'autorizzazione per un periodo massimo di cinque anni.

1. Non richiedono un'autorizzazione operativa cantonale

a) Impianti di smaltimento dei rifiuti che richiedono un'autorizzazione operativa secondo la legislazione federale sulla protezione dell'ambiente,

b) Impianti di smaltimento dei rifiuti che, a causa della quantità, della tipologia o del trattamento dei rifiuti, hanno un impatto minimo sull'ambiente,

c) Imprese che distruggono i propri residui esplosivi di produzione in conformità con la legge federale del 25 marzo 1977 sui materiali esplosivi (Legge sugli esplosivi, SprstG).

2. Il Consiglio di Stato determina gli impianti di smaltimento dei rifiuti esenti da autorizzazione di cui al capoverso 1 lettera b.

Se vengono adottate misure su siti contaminati che richiedono un'autorizzazione, l'autorità competente per l'autorizzazione richiede un rapporto tecnico al Cantone.

La richiedente o il richiedente deve solitamente presentare un'indagine preliminare con i documenti della domanda.

1. Impianti di tiro, che non servono prevalentemente a scopi commerciali, saranno chiusi dopo il 31 dicembre 2020 se non sono dotati di un sistema di arresto dei proiettili conforme allo stato dell'arte della tecnica.

2. Esclusi sono gli impianti di tiro che soddisfano i requisiti per i contributi federali secondo l'articolo 32e USG[[5]].

1. I detentori o le detentrici dei rifiuti sostengono i costi dello smaltimento.

2. Chi causa misure ai sensi di questa legge sostiene i relativi costi.

1. Se non è possibile identificare i titolari dei rifiuti o se essi sono insolventi, le spese di smaltimento sono a carico della collettività pubblica responsabile dell'esecuzione in relazione a tali rifiuti.

1. I costi sostenuti dal Cantone per lo smaltimento dei sottoprodotti di origine animale sono addebitati ai centri di raccolta dei comuni in proporzione alle quantità annuali di rifiuti che vengono consegnate dagli impianti di gestione dei rifiuti del bacino di utenza dei centri di raccolta.

Il Cantone si fa carico dei costi per l'indagine, il monitoraggio e la bonifica dei siti contaminati, qualora i responsabili non possano essere individuati o siano insolventi.

1. Il Cantone si fa carico dei costi per l'indagine, la sorveglianza e la bonifica delle discariche comunali, nella misura in cui tali costi gravano eccessivamente sul bilancio comunale.

2. Le discariche comunali ai sensi del comma 1 sono siti,

a sui quali è stato depositato in misura significativa rifiuti urbani e

b sui quali, a partire dal 1º febbraio 2001, non sono più stati conferiti rifiuti.

3. Il Consiglio di Stato disciplina per regolamento i casi in cui i costi gravano eccessivamente sul bilancio comunale. A tal fine, definisce una soglia che tenga conto, in particolare, del numero di abitanti e della capacità fiscale.

1. Per i crediti che il Cantone ha nei confronti dei proprietari del fondo interessato in relazione all'indagine, al monitoraggio e alla bonifica di un sito contaminato, esiste a suo favore un'ipoteca legale ai sensi dell'articolo 109, comma 1, lettera h della legge del 28 maggio 1911 relativa all'introduzione del Codice civile svizzero (EG ZGB)[6].

1. Le autorizzazioni operative per impianti di smaltimento rifiuti possono essere subordinate alla prestazione di una garanzia adeguata per l'adempimento delle condizioni e prescrizioni, nonché per i costi di eventuali danni o di un'esecuzione in sostituzione.

2. La garanzia può essere richiesta anche alle persone che possiedono materiali,

a) che superano chiaramente il necessario uso operativo,

b) che possono diventare rifiuti e

c) che possono essere smaltiti solo a costi significativi.

3. La garanzia non deve superare i costi di smaltimento previsti.

1. I gestori di impianti per il trattamento dei rifiuti urbani e delle discariche di tipo D ed E pagano al Cantone un'imposta sui rifiuti.

2. L'imposta sui rifiuti ammonta ad almeno cinque franchi e non più di dieci franchi per tonnellata di rifiuti consegnati. Il Consiglio di Stato determina l'importo tramite ordinanza.

3. L'imposta sui rifiuti è dovuta anche se i titolari smaltiscono i rifiuti in impianti situati al di fuori del Cantone di Berna. Il Cantone concorda, se necessario, con i gestori di tali impianti, affinché riscuotano direttamente l'imposta sui rifiuti.

4. I soggetti obbligati forniscono al Cantone la documentazione e le prove necessarie per la verifica delle dichiarazioni. Il Cantone ha il diritto di effettuare controlli.

5. Il Consiglio di Stato può emanare regolamenti o stipulare contratti al fine di evitare la doppia imposizione dei rifiuti con l'imposta sui rifiuti o di promuovere lo smaltimento ecocompatibile di determinati rifiuti mediante agevolazioni fiscali.

1. Il ricavato della tassa sui rifiuti alimenta un fondo per i rifiuti.

2. Il fondo per i rifiuti è una speciale forma di finanziamento gestita dal cantone.

3. ...

4. I fondi del fondo per i rifiuti devono essere fruttiferi, e gli interessi devono essere accreditati al fondo per i rifiuti.

**1. I fondi derivanti dal fondo per i rifiuti finanziano:**

a. Le indagini, le pianificazioni e le misure informative del Cantone nel campo dello smaltimento dei rifiuti, nella misura in cui servono allo smaltimento ecologicamente corretto e alla riduzione della quantità di rifiuti,

b. i* costi del Cantone per lo smaltimento dei rifiuti secondo l'articolo 11 capoverso 1 lettera b, articolo 13 capoverso 1 e articolo 21 capoverso 1,

c. i costi del Cantone per la gestione del fondo per i rifiuti, l'esecuzione delle norme sui siti contaminati, la pianificazione, il coordinamento e il rilevamento dei rifiuti,

d. l*'indagine, il monitoraggio e la bonifica dei siti contaminati, quando i responsabili non possono essere identificati o sono insolventi,

e. l*'indagine, il monitoraggio e la bonifica delle discariche comunali, nella misura in cui tali costi gravino eccessivamente sulle finanze del Comune,

f. i* costi del Cantone per il supporto dei Comuni nella pianificazione di punti di raccolta comuni per rifiuti raccolti separatamente.

**2. Dal fondo per i rifiuti viene inoltre finanziata l’imposta sul valore aggiunto, che è applicata sul contributo dei rifiuti ed è dovuta dai soggetti passivi.**

1. I comuni finanziano i loro compiti con le tasse.

2. La strutturazione delle tasse avviene secondo i principi dell'USG.

1. I comuni eseguono questa legge, le sue disposizioni di attuazione e le ordinanze emesse sulla base di esse, nella misura in cui l'esecuzione non spetti al cantone.

2. Eseguono in particolare le disposizioni riguardanti

a i rifiuti urbani (Art. 10),

b piccole quantità di rifiuti speciali (Art. 13 comma 2),

c i rifiuti da costruzione (Art. 14),

d i sottoprodotti di origine animale (Art. 15),

e gli oggetti dismessi (Art. 16).

3. Adottano le misure necessarie, salvo che la competenza spetti al cantone.

4. Designano un ufficio specializzato per i rifiuti.

1. L'autorità competente della Direzione delle costruzioni e dei trasporti attua la presente legge, le sue disposizioni esecutive e le decisioni emanate in base ad esse, nella misura in cui tali compiti siano stati assegnati al Cantone e nella misura in cui l'attuazione non spetti a un altro ufficio.

2. Essa attua in particolare le disposizioni riguardanti

a. *** il traffico di rifiuti ad eccezione dei rifiuti speciali senza padrone che non provengono da aziende (Art. 11 lett. b), e delle piccole quantità di rifiuti speciali di cui si occupano i comuni (Art. 13 cpv. 2),

b. gli impianti di smaltimento dei rifiuti,

c. i siti contaminati,

d. la restituzione, il ritiro e lo smaltimento di apparecchi elettrici ed elettronici,

e. lo smaltimento dei fanghi di depurazione.

1. L'autorità competente della Direzione delle costruzioni e dei trasporti supervisiona l'esecuzione di questa legge da parte dei comuni.

2. Se un comune, nonostante un avvertimento, trascura i suoi obblighi di esecuzione mettendo così in pericolo interessi pubblici, il Cantone può adottare le misure necessarie al suo posto. Il comune sostiene i costi.

1. Le autorità prendono in considerazione, nell'attuazione di questa legge, in particolare

a) le misure volontarie dell'economia e di altri privati,

b) l'esternalizzazione delle misure di esecuzione a enti di diritto pubblico e privati,

c) l'opportunità di informazioni, formazione continua, consulenze, raccomandazioni e simili.

1. Le autorità emettono, sulla base dell'articolo 49 della legge del 23 maggio 1989 sulla procedura amministrativa (VRPG), le disposizioni necessarie per l'attuazione della legge.

2. In particolare, il Cantone dispone in merito alla ricezione o alla cessione dei rifiuti urbani ai sensi dell'articolo 5 comma 2 e dell'articolo 8, qualora gli operatori degli impianti di smaltimento rifiuti non riescano a raggiungere un accordo.

1. Se l'autorità riscontra una inosservanza di una disposizione esecutiva o un'altra illegalità, ordina la creazione o il ripristino della condizione legittima.

1. Il Cantone può trasferire i suoi compiti a privati e istituzioni al di fuori dell'amministrazione attraverso un contratto di diritto pubblico.

2. Può, in particolare, trasferire

a) lo smaltimento di sottoprodotti di origine animale a imprese di smaltimento idonee,

b) la riscossione della tassa sui rifiuti ai sensi dell'articolo 25 attraverso gestori di impianti al di fuori del Cantone.

1. Il Consiglio di Governo emana, mediante regolamento, le disposizioni necessarie per l'esecuzione, in particolare riguardo a

a) lo smaltimento di rifiuti speciali da nuclei domestici e piccole imprese (Art. 13 comma 1 e 2),

b) lo smaltimento di rifiuti edili (Art. 14),

c) lo smaltimento di sottoprodotti di origine animale (Art. 15 e 22),

d) lo smaltimento di oggetti fuori uso (Art. 16),

e) l'autorizzazione operativa cantonale (Art. 17 e 18),

f) i siti contaminati (Art. 19),

g) le garanzie finanziarie (Art. 24),

h) la tassa sui rifiuti e il fondo per i rifiuti (Art. 25 e 26).

2. Egli può trasferire tali competenze alla direzione competente.

1. Se l’infrazione non costituisce un reato penale previsto dal diritto federale, è punito con una multa fino a 40'000 franchi chi intenzionalmente

a abbandona, getta o deposita rifiuti al di fuori di impianti di raccolta o punti di raccolta,

a1 **\* smaltisce rifiuti domestici o aziendali nei contenitori pubblici del cantone,

b rilascia negli impianti rifiuti che sono dannosi per l'esistenza, il funzionamento o l'impatto ambientale di fognature, impianti di trattamento delle acque reflue o impianti di smaltimento dei rifiuti e che non dovrebbero essere accettati in tali impianti,

c costruisce o gestisce siti di combustione permanenti causando emissioni eccessive,

d non conserva la prova dello smaltimento secondo l'articolo 14 per il periodo di tempo prescritto,

e non smaltisce un oggetto dismesso secondo l'articolo 16 entro il periodo di tempo prescritto,

f gestisce impianti di smaltimento rifiuti che richiedono una licenza operativa senza la suddetta licenza (artt. 17 e 18),

g non fornisce al cantone le informazioni necessarie sulla quantità di rifiuti per il calcolo della tassa sui rifiuti o le fornisce in modo errato (art. 25 cpv. 4),

h non rispetta disposizioni esecutive e vincolanti emanate in forza di questa legge e dei suoi regolamenti di esecuzione, insieme alle relative condizioni o prescrizioni.

2. Se l'autore agisce per negligenza, la pena è una multa fino a 20'000 franchi.

3. Il tentativo e la complicità sono punibili.

1. Gli articoli 6 e 7 della legge federale del 22 marzo 1974 sul diritto penale amministrativo (VStrR 8) sono considerati diritto cantonale per i reati commessi secondo questa legge.

1. Chi gestisce un impianto di trattamento dei rifiuti ai sensi degli articoli 17 e 18 al momento dell'entrata in vigore di questa legge, deve presentare al cantone una domanda per il rilascio di un'autorizzazione all'esercizio ai sensi dell'articolo 17 entro tre anni.

2. Chi omette di farlo, non potrà continuare a gestire l'impianto dopo la scadenza di questo termine.

1. La legge del 16 novembre 1989 sulla depurazione dell'aria (Legge sull'igiene dell'aria[9]) è modificata come segue

1. I seguenti decreti sono abrogati

1. Decreto del 2 novembre 1993 sui contributi ai fondi per lo smaltimento dei rifiuti (BSG 821.61),

2. Legge del 7 dicembre 1986 sui rifiuti (BSG 822.1).

1. Il consiglio di governo determina la data dell'entrata in vigore.