Oggetto (OÖBV)

1. Questo regolamento disciplina i compiti e le competenze negli appalti pubblici dell'amministrazione cantonale.

1. Questo regolamento ha lo scopo di

a) ridurre i costi di approvvigionamento di beni e servizi professionalizzando le procedure di appalto e raggruppando i contratti laddove possibile, e

b) garantire la qualità, la tracciabilità e la legittimità delle decisioni di approvvigionamento.

Questa normativa si applica alle Direzioni e alla Cancelleria di Stato con le loro unità organizzative centrali, regionali e decentrate subordinate, ad eccezione di quelle che si gestiscono autonomamente.

Si applica anche ad altri enti cantonali incaricati di funzioni pubbliche, nella misura in cui partecipano alle acquisizioni dell'amministrazione cantonale.

Non si applica ad altri enti incaricati di funzioni pubbliche. Questi includono, in particolare, i comuni e le altre entità che sono soggette alla legislazione comunale, nonché gli enti privati ​​che svolgono funzioni pubbliche. Resta riservata la possibilità di consulenza anche per questi enti.

1. In questo regolamento si intendono

a) Ufficio richiedente: Unità organizzativa che necessita di beni e servizi per l'adempimento delle proprie funzioni.

b) Ufficio di approvvigionamento: Unità organizzativa che esegue una procedura di approvvigionamento.

c) Ufficio di approvvigionamento centrale (UAC): Ufficio di approvvigionamento incaricato di acquisire beni e servizi per l'intera amministrazione del cantone.

1. Gli approvvigionamenti vengono effettuati secondo la legislazione in materia di appalti pubblici.

2. Gli uffici di approvvigionamento rispettano i principi di tale legislazione, in particolare l'economicità, la trasparenza, la parità di trattamento delle offerenti e degli offerenti, nonché il loro diritto di accesso al mercato pubblico.

1. Gli acquisti vengono effettuati, ove possibile, secondo processi uniformi e conformi a specifiche funzionali unitarie e standard tecnici.

1. Gli enti appaltanti considerano la sostenibilità delle prestazioni acquisite.

2. A tal fine, stabiliscono criteri o specifiche tecniche appropriate, se ciò è possibile senza limitare eccessivamente la concorrenza.

3. Nell’ambito del prezzo, prendono in considerazione, se possibile, tutti i costi durante e dopo la durata prevista d'uso della prestazione.

1. Per quanto possibile e consentito dalla normativa sulla concorrenza, gli approvvigionamenti vengono effettuati congiuntamente ad altre grandi stazioni appaltanti pubbliche come, ad esempio, la Confederazione, altri cantoni, comuni di maggiori dimensioni o enti cantonali autonomi.

2. Le stazioni appaltanti possono coinvolgere i soggetti cantonali che svolgono funzioni pubbliche, per i quali il presente regolamento non è applicabile, nelle forniture dell'amministrazione cantonale, qualora il maggiore onere per l'amministrazione cantonale risulti inferiore ai risparmi realizzati grazie alla partecipazione.

1. Il numero di fornitori per categoria di prestazioni viene mantenuto il più basso possibile e il più alto necessario.

2. Per evitare rischi, in particolare eccessive dipendenze da singoli fornitori, possono essere presi in considerazione più fornitori.

1. Le centrali di acquisto possono coinvolgere terzi per compiti di consulenza, se è soddisfatta una delle seguenti condizioni

a) La legislazione o una decisione del consiglio del governo permette espressamente o impone la fornitura di servizi da parte di terzi.

b) La fornitura di servizi da parte del personale interno sarebbe più costosa, lunga o di qualità inferiore rispetto a quella fornita da terzi.

c) L'autorità competente non dispone di personale con le necessarie competenze o nella quantità richiesta.

2. Le centrali di acquisto documentano il soddisfacimento delle condizioni di cui al comma 1 prima dell'assegnazione di incarichi con un valore superiore a 200.000 franchi.

3. La Conferenza Cantonale per gli Approvvigionamenti (KBK) emette una guida per l'applicazione di questa disposizione.

1. I compiti di consulenza ai sensi del presente regolamento comprendono in particolare

a) Consulenza legale e rappresentanza,

b) Redazione di perizie, studi, piani o concetti,

c) Coaching,

d) Direzione di progetto, accompagnamento di progetto e assistenza di progetto,

e) Compiti di comunicazione,

f) Garanzia di qualità.

2. Tuttavia, i compiti di consulenza ai sensi del presente regolamento non includono le prestazioni fornite nell'ambito di progetti e pianificazioni edilizie.

1. Costi, condizioni e fornitori di tutte le principali categorie di servizi e la struttura dei bisogni delle unità richiedenti sono resi trasparenti all'interno dell'amministrazione.

1. ...

2. Le persone coinvolte negli approvvigionamenti devono possedere le conoscenze necessarie sui principi e sui processi dell'approvvigionamento pubblico, nonché le regole di condotta da rispettare.

3. Gli uffici approvvigionamenti assicurano la formazione continua del loro personale.

1. Le stazioni appaltanti garantiscono l'integrità e la tracciabilità delle loro procedure di appalto, in particolare attraverso le seguenti misure

a. ...

b. Le seguenti decisioni devono essere prese o approvate da almeno due persone quando è raggiunta la soglia della procedura a invito: definizione dei requisiti, aggiudicazione, conclusione, modifica o risoluzione del contratto.

1. Approvvigionamenti di beni e servizi avvengono

a) centralmente attraverso la ZBS, nella misura in cui le istruzioni della KBK lo prevedono,

b) per le opere edili secondo le disposizioni vigenti al riguardo, da parte degli uffici competenti della Direzione per le Costruzioni e il Traffico (BVD),

c) altrimenti in modo decentrato attraverso le unità di fabbisogno.

2. Dove in questo regolamento è data la competenza alle unità di fabbisogno, le loro autorità superiori possono trasferirla a un'altra unità organizzativa subordinata.

1. Per quanto riguarda le acquisizioni centrali, si applicano le seguenti competenze, salvo che la ZBS (Zentrale Beschaffungsstelle) stabilisca diversamente con la collaborazione della KBK o del Consiglio di Stato

a La ZBS conduce la procedura di acquisizione, stipula contratti quadro e stabilisce ulteriori condizioni generali per il prelievo delle prestazioni.

b **\* Le unità richiedenti inseriscono i fondi finanziari nel budget e nel piano dei compiti e finanziario.

c Le unità richiedenti o, conformemente alle disposizioni relative alle competenze di spesa, le loro unità superiori autorizzano le spese e richiedono le singole prestazioni. Esse si fanno carico dei rischi connessi.

2. Nella misura in cui la ZBS è competente, può, con la collaborazione della KBK, addebitare ulteriormente i costi esterni alle unità richiedenti o delegare loro la pianificazione e l'impiego dei mezzi finanziari in settori parziali.

1. Nelle acquisizioni centralizzate, le unità di richiesta segnalano tempestivamente alla ZBS il loro fabbisogno, di norma per direzione e nell'ambito del processo di pianificazione, includendo tutte le informazioni necessarie per richiedere offerte. Raccolgono il più possibile il fabbisogno di beni o servizi simili.

2. La ZBS stabilisce i requisiti per le prestazioni da acquisire tenendo conto del principio di economicità, basandosi sulle notifiche di fabbisogno e le informazioni delle unità di richiesta e con la loro collaborazione.

3. Informa riguardo alla propria offerta di servizi.

4. Consente alle persone competenti delle unità di richiesta di accedere ai servizi nel modo più semplice e privo di burocrazia possibile.

5. Emette, con la collaborazione delle unità di richiesta, istruzioni sul reperimento dei servizi da parte di queste unità, in particolare per quanto riguarda l'accesso ai servizi, il controllo di qualità, la verifica delle prestazioni, la gestione degli errori o dei guasti, la rendicontazione e la raccolta dei dati.

1. La ZBS può delegare alle unità richiedenti l'approvvigionamento di servizi, che secondo le istruzioni dell'KBK devono essere approvvigionati centralmente, a condizione che

a per soddisfare esigenze speciali si debbano procurare servizi che probabilmente non saranno richiesti da più unità amministrative,

b la scarsa domanda non giustifichi un approvvigionamento congiunto, oppure

c la ZBS non possa soddisfare le esigenze autonomamente o tempestivamente.

1. Gli uffici d'acquisto applicano le condizioni generali e i modelli contrattuali stabiliti dalla ZBS per il loro ambito di competenza o dal Centro di Coordinamento Centrale degli Appalti (ZKB), tranne nei casi in cui la natura dell'affare richiede la negoziazione di condizioni particolari. Nel settore dell'edilizia si applicano le norme e gli standard di settore.

2. Per i servizi richiesti in modo ricorrente, gli uffici d'acquisto stipulano contratti generalmente della durata massima di cinque anni. In casi giustificati, possono concordare una durata contrattuale più lunga o un'estensione moderata di un contratto esistente. Rendono la giustificazione parte del verbale.

1. La KBK svolge in particolare i seguenti compiti

a. Elabora strategie e altre basi del sistema degli appalti pubblici.

b. Partecipa all'elaborazione della legislazione sugli appalti pubblici ed esprime pareri su questioni politico-strategiche relative agli appalti.

c. Supporta lo scambio di informazioni e la coordinazione tra gli enti richiedenti, i ZBS e la ZKB.

d. Emana direttive tecniche sull'organizzazione del sistema degli appalti.

e. Media nei conflitti di competenza all'interno dell'amministrazione.

f. * Determina quali ZBS devono acquisire centralmente quali servizi.

2. È composta dai responsabili dei ZBS e della ZKB nonché da un rappresentante di ogni direzione e della cancelleria dello Stato.

3. Può coinvolgere terzi o rappresentanti delle autorità di vigilanza, delle stazioni appaltanti o degli enti richiedenti.

4. Può istituire gruppi di lavoro e affidare loro compiti all'interno del proprio ambito.

5. La direzione della KBK spetta all'Ufficio per l'Informatica e l'Organizzazione (KAIO).

1. La ZKB ha in particolare i seguenti compiti

a) Consiglia gli uffici acquisti dell'amministrazione cantonale, di altre autorità cantonali e dei comuni nella preparazione e nell'esecuzione delle procedure di appalto su questioni di appalti e diritto contrattuale.

b) Fornisce modelli, strumenti, nonché offerte di formazione e aggiornamento a tal fine.

c) Consiglia gli uffici acquisti nei procedimenti di reclamo.

d) Rappresenta il Cantone nelle organizzazioni professionali intercantonali del settore degli appalti pubblici.

e) Prepara, con la partecipazione della KBK, le dichiarazioni del Cantone e le risposte alle iniziative parlamentari nel settore degli appalti pubblici, quando riguardano i compiti degli uffici acquisti di più direzioni.

f) Gestisce la segreteria della KBK.

g) **\*** Rilascia certificati ai sensi dell'articolo 7, comma 4, del regolamento del 17 novembre 2021 sull'accordo intercantonale sugli appalti pubblici (IVöBV)[[2]](#enumeration_itemtext_content_fn_3311895_2_2_c).

h) Informa sulla sua offerta di servizi e sulla sua attività.

i) Può gestire, con la collaborazione degli uffici acquisti e delle autorità di bisogni, sistemi informativi per l'esecuzione, la gestione e il controllo degli appalti dell'amministrazione cantonale.

k) Può stipulare contratti con uffici acquisti al di fuori dell'amministrazione cantonale, per regolare l'uso comune dei sistemi informativi e il trattamento congiunto dei dati sull'identità (come nomi, dettagli di contatto e numeri di identificazione) nonché sulle prove presentate dai fornitori.

l) Raccoglie e pubblica informazioni statistiche sugli appalti pubblici.

m) Riceve le istanze delle organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori in merito alla pratica degli appalti da parte dell'amministrazione.

n) **\*** Supporta, su richiesta, le autorità di vigilanza nella loro attività.

2. I compiti della ZKB sono svolti dall'Ufficio per l'Informatica e l'Organizzazione (KAIO).

1. Le unità organizzative con ZBS sono

a) la Cancelleria di Stato (STA) per il materiale d'ufficio, stampati, pubblicazioni di stampa, letteratura specialistica, servizi di corriere e postali, nonché per strumenti linguistici,

b) la Polizia Cantonale (KAPO) per servizi di mobilità, veicoli e carburante,

c) l'Ufficio per Terreni ed Edifici (AGG) per i servizi di gestione delle strutture per l'operatività degli edifici e per il mobilio d'ufficio,

d) il KAIO per la tecnologia dell'informazione e della comunicazione (ICT),

e) l'Amministrazione finanziaria (FV) per le assicurazioni.

2. Le ZBS sono responsabili nel loro ambito di competenza

a) per il raggiungimento degli obiettivi di questo regolamento,

b) per la gestione degli approvvigionamenti, inclusa il ciclo di vita delle prestazioni dall'acquisizione alla cessazione e la regolamentazione dello smaltimento,

c) per la gestione del prodotto, se questa non può essere assunta da un altro ente,

d) per competenze e procedure chiare e trasparenti nonché un adeguato sistema di controllo interno,

e) per la rappresentanza del Cantone nella collaborazione intercantonale nel loro ambito di responsabilità.

1. La FGS ha in particolare i seguenti compiti

a) Esegue controlli di parità salariale conformemente agli articoli 7a e seguenti dell'IVöBV.

b) Garantisce l'assicurazione qualità e la valutazione dei controlli di parità salariale.

1. Gli organi degli approvvigionamenti lavorano in collaborazione nell'adempimento delle loro funzioni. Comunicano direttamente tra di loro.

2. Le istanze di reclamo interne all'amministrazione comunicano le decisioni sui reclami in materia di approvvigionamenti alla ZKB.

3. La ZBS e la ZKB accedono ai dati del sistema informativo finanziario e di simap.ch per l'analisi degli approvvigionamenti.

1. Gli organi dell'approvvigionamento e le loro superiori istanze eseguono il presente regolamento.

2. L'attuazione dei metodi di approvvigionamento previsti nel presente regolamento e l'introduzione delle corrispondenti istruzioni, strumenti, processi e mezzi informatici avvengono gradualmente e in coordinamento con i termini contrattuali e i cicli di vita delle prestazioni già acquisite. Fino a quando l'attuazione non è avvenuta, si applicano ancora le responsabilità precedenti.

3. Gli uffici di approvvigionamento adeguano i contratti esistenti, di cui sono responsabili, entro il 1° gennaio 2019 conformemente all'articolo 17.

1. I seguenti decreti sono modificati

1. Regolamento del 18 ottobre 1995 sull'organizzazione e i compiti della Cancelleria dello Stato (Regolamento d'Organizzazione STA, OrV STA):[3]

2. Regolamento del 18 ottobre 1995 sull'organizzazione e i compiti della Direzione della Polizia e del Militari (Regolamento d'Organizzazione POM, OrV POM):[4]

3. Regolamento del 18 ottobre 1995 sull'organizzazione e i compiti della Direzione delle Finanze (Regolamento d'Organizzazione FIN; OrV FIN):[5]

4. Regolamento del 18 ottobre 1995 sull'organizzazione e i compiti della Direzione delle Costruzioni, dei Trasporti e dell'Energia (Regolamento d'Organizzazione BVE; OrV BVE):[6]

5. Regolamento del personale (PV) del 18 maggio 2005:[7]

6. Regolamento sulle tasse dell'Amministrazione cantonale (Regolamento delle Tasse; GebV):[8]

7. Regolamento del 16 ottobre 2002 sugli appalti pubblici (ÖBV):[9]

1. Questo regolamento entra in vigore il 1º gennaio 2015.