Scopo (STBG)

1. Questo legge vuole garantire che i contributi statali

a raggiungano il loro scopo in modo economico ed efficace;

b siano concessi secondo principi uniformi;

c siano adeguati alle possibilità finanziarie del cantone.

2. Stabilisce i principi per la normazione e contiene disposizioni direttamente applicabili ai singoli rapporti di contributi statali.

1. Le domande di contributo statale pendenti presso l'autorità competente in prima istanza al momento dell'entrata in vigore di questa modifica sono soggette alla nuova legge.

1. I contratti di contributo statale stipulati e le disposizioni emesse prima dell'entrata in vigore di questa modifica devono essere adeguati al nuovo diritto, nella misura e non appena le disposizioni contrattuali o quelle emanate lo permettano.

1. Questa legge si applica a tutti i contributi statali concessi dal Cantone.

2. Le sezioni III, VI e VII sono applicabili, a meno che altre leggi non dispongano diversamente.

3. Esclusi dal campo di applicazione sono quei contributi statali che non sono finanziati con mezzi statali generali, ma interamente da terzi.

4. I contributi calcolati individualmente e destinati direttamente a persone fisiche singole non rientrano in questa legge.

1. Sono considerati contributi statali ai sensi di questa legge i contributi finanziari concessi a un destinatario o a una destinataria al di fuori dell'amministrazione cantonale, senza che il Cantone riceva una controprestazione diretta. Tali contributi sono concessi sotto forma di aiuti finanziari o compensazioni.

2. Gli aiuti finanziari sono vantaggi economici concessi a destinatari di contributi statali al di fuori dell'amministrazione cantonale, al fine di promuovere o sostenere l'adempimento volontario di compiti che sono di interesse pubblico.

3. Le compensazioni sono prestazioni concesse a destinatari di contributi statali al di fuori dell'amministrazione cantonale, al fine di ridurre o compensare gli oneri finanziari che derivano dall'adempimento di compiti prescritti o trasferiti dal diritto pubblico.

1. Il Gran Consiglio, il Consiglio di Stato e l'amministrazione rispettano, nella preparazione, nell'emanazione e nella modifica del diritto sui contributi statali, i princìpi di questo capitolo.

1. Scopo, natura e ambito dei contributi statali una tantum di rilievo devono essere stabiliti attraverso una legge o una risoluzione del Gran Consiglio, che è soggetta al referendum facoltativo. I contributi statali ricorrenti necessitano di una base legislativa.

1a

Sono considerati di rilievo ai sensi del paragrafo 1 i contributi statali una tantum, se sono soggetti al referendum facoltativo secondo l'articolo 62 paragrafo 1 lettera c della Costituzione cantonale.

2. Le disposizioni sui contributi statali possono essere emesse quando

a) al posto della concessione di contributi statali sono state precedentemente esaminate altre forme di intervento statale e

b) gli effetti dei rapporti di contributo statale contemplati sono stati chiariti in precedenza.

3. Il diritto che prevede compensazioni può essere emanato solo se

a) non esiste un interesse prevalente proprio dell'obbligato,

b) il carico finanziario non è ragionevole per l'obbligato e

c) i vantaggi associati al compito non compensano il carico finanziario.

4. Le disposizioni sugli aiuti finanziari possono essere emesse quando

a) il compito non può essere adeguatamente svolto senza l'aiuto finanziario e

b) alla richiedente o al richiedente è richiesta la fornitura di contributi propri ragionevoli e l'utilizzo di proprie possibilità di finanziamento.

1. Le disposizioni riguardanti i contributi statali devono essere formulate secondo i seguenti principi

a. In generale, non devono essere stabiliti diritti legali sui sussidi finanziari. Le eccezioni devono essere giustificate.

b. Il diritto ai contributi statali deve generalmente essere limitato nel tempo. Le eccezioni devono essere giustificate.

c. I contributi statali devono essere limitati nel tempo.

d. La tassabilità dei contributi statali deve essere assicurata, ove possibile, mediante l'inclusione di riserve sui crediti e massimali nei decreti sui contributi.

e. Gli obiettivi perseguiti dalla legislazione sui contributi statali devono essere chiaramente definiti al livello di promulgazione appropriato.

2. Nel promulgare la legislazione sui contributi statali, bisogna tener conto dell'indipendenza dei destinatari dei contributi statali attraverso disposizioni, imposizioni e condizioni moderate.

3. I sussidi finanziari devono essere, ove possibile, strutturati come aiuti per l'avvio, l'adattamento o il superamento delle difficoltà. Essi possono essere subordinati al fatto che i comuni interessati forniscano anch'essi un sussidio finanziario.

1. La concessione di contributi statali presuppone che

a) per la loro erogazione esista una base giuridica sufficiente;

b) il richiedente presenti una domanda scritta con tutta la documentazione necessaria;

c) il richiedente garantisca un'adeguata esecuzione dei compiti e sia in grado di adempiere alle condizioni e agli obblighi richiesti.

2. Gli aiuti finanziari possono essere concessi solo se, in aggiunta,

a) il compito non può essere adeguatamente svolto senza l'aiuto finanziario e

b) il richiedente fornisce le prestazioni proprie ragionevoli secondo le disposizioni legislative e dimostra l’utilizzo delle proprie possibilità di finanziamento.

1. Le imprese che ricevono contributi statali devono garantire la parità salariale tra donna e uomo.

2. Presentano una dichiarazione di autocertificazione.

3. L'ufficio competente della Cancelleria di Stato verifica le informazioni. Se accerta che la dichiarazione di autocertificazione non è stata compilata in modo veritiero, può obbligare l'impresa a fornire una prova della garanzia della parità salariale. Se accerta che la parità salariale non è rispettata, richiede all'autorità competente le misure necessarie.

4. Se le misure meno severe non sono sufficienti, l'autorità competente può ridurre o richiedere la restituzione del contributo statale. L'articolo 21 si applica in modo analogo.

5. L'autorità competente può disporre disposizioni e condizioni relative al rispetto della parità salariale o regolarle con un contratto di diritto pubblico.

6. La direzione delle finanze informa il Gran Consiglio dettagliatamente sulla modalità di esecuzione di questo articolo, al più tardi due anni dopo l'entrata in vigore di questa legge, in particolare sull'entità dell'impegno amministrativo da parte dell'amministrazione e delle imprese interessate.

1. La richiedente o il richiedente deve fornire all'autorità competente tutte le informazioni necessarie, permettere l'accesso ai documenti e consentire l'ingresso agli stabilimenti e ai locali utilizzati per l'adempimento dei compiti.

2. Questi obblighi sussistono anche dopo la concessione di contributi statali, affinché l'autorità competente possa effettuare i controlli necessari e esaminare eventuali diritti di restituzione.

3. I destinatari di contributi statali devono collaborare, su richiesta dell'autorità competente, nell'esecuzione di controlli di successo.

4. Le imprese sovvenzionate dal Cantone per oltre il 50 percento dei costi complessivi o che ricevono contributi statali superiori a un milione di franchi all'anno, devono indicare in un rapporto sulle retribuzioni tutte le remunerazioni secondo l'articolo 663bbis paragrafi 2-4 del Codice delle Obbligazioni (CO) che hanno corrisposto alle seguenti persone

a. Membri dell'organo direttivo strategico,

b. Membri della direzione aziendale.

5. Il Consiglio di Stato regola eventuali eccezioni mediante regolamento.

1. I contributi statali sono concessi mediante provvedimento o tramite contratto di diritto pubblico. Il rifiuto della richiesta avviene in ogni caso mediante provvedimento.

2. I contributi statali possono essere concessi tramite contratto di diritto pubblico, se la legislazione lo consente. I contratti a tempo indeterminato devono contenere una clausola di risoluzione.

3. In caso di controversie derivanti da un contratto di diritto pubblico, l'autorità competente prende provvedimenti.

1. Le domande di contributi statali sono giudicate secondo la legge vigente al momento della decisione da parte dell'organo competente in materia finanziaria.

2. Se a un'opera vengono concessi contributi statali in fasi, il contributo per l'intera opera è calcolato secondo l'aliquota del contributo valida al momento della garanzia per la prima fase contributiva, a condizione che vi sia una decisione di principio su un contributo statale per l'intera opera.

3. Le domande di compensazione, che possono essere accordate solo in linea di principio ai sensi dell'articolo 17 paragrafo 2, sono giudicate secondo la legge vigente in quel momento.

1. I contributi statali possono essere concessi come contributi d'investimento, contributi operativi o altri vantaggi pecuniari quali agevolazioni, condizioni preferenziali per prestiti, garanzie e fideiussioni.

2. I contributi d'investimento vengono compensati nell'ambito dei contributi operativi o separatamente.

3. La legislazione speciale regola i dettagli, in particolare i principi necessari per delimitare tra contributi operativi e contributi d'investimento separati.

1. I contributi agli investimenti sono prestazioni di valore monetario con cui, presso i destinatari dei contributi statali, si costituiscono beni patrimoniali duraturi con carattere d'investimento.

2. Se vengono concessi contributi agli investimenti, di norma devono essere previamente stabiliti

a. l'importo massimo della prestazione cantonale,

b. l'importo massimo dei costi ammissibili e

c. l'aliquota del contributo applicabile.

1. I contributi operativi possono essere forniti nelle seguenti forme

a) Contributi stabiliti sulla base di costi standard,

b) Contributi forfettari oppure

c) Assunzione totale o parziale dei deficit operativi.

2. Chi riceve contributi statali tiene conto, nella determinazione delle condizioni di assunzione del personale, delle condizioni locali e di settore prevalenti sul mercato del lavoro.

3. Se le condizioni di assunzione sono nel complesso migliori rispetto a quelle per attività comparabili nell'amministrazione cantonale, nel determinare un contributo operativo si prendono come base al massimo le condizioni di assunzione del diritto cantonale corrispondente.

4. ...

I costi standard corrispondono ai costi sostenuti da un'azienda nel fornire prestazioni di buona qualità in modo economico e parsimonioso. La legislazione speciale regola i dettagli per la determinazione dei contributi basati sui costi standard.

1. In caso di assunzione totale o parziale dei deficit operativi, vengono presi in considerazione solo i costi deducibili, che sono assolutamente necessari per l'adempimento appropriato del compito.

2. Il deficit operativo corrisponde alle spese operative deducibili meno un ricavo operativo deducibile inferiore.

3. Le organizzazioni sovvenzionate che ricevono un contributo operativo sotto forma di assunzione totale o parziale dei deficit operativi devono richiedere un compenso che copra i costi ai loro dipendenti che utilizzano le strutture aziendali per scopi privati, in particolare per ottenere un reddito accessorio. In caso contrario, i contributi statali possono essere ridotti.

**1. Un contratto di prestazione con un beneficiario o una beneficiaria di contributi statali deve disciplinare almeno i seguenti aspetti:**

a) le prestazioni da erogare e gli obiettivi perseguiti,

b) la determinazione dei contributi statali,

c) le conseguenze in caso di inadempienze,

d) il controllo,

e) gli obblighi di collaborazione e di informazione del beneficiario o della beneficiaria di contributi statali,

f) la durata del contratto e le modalità di cessazione e risoluzione del contratto,

g) linee guida per la contabilità e principi di valutazione,

h) linee guida relative alla revisione contabile,

i) eventuali oneri e condizioni.

**2. Inoltre, esso può disciplinare in particolare i seguenti aspetti:**

a) eventuali prestazioni proprie del beneficiario o della beneficiaria di contributi statali,

b) il grado di copertura dei costi da perseguire,

c) le conseguenze di una copertura eccessiva ai sensi dell'articolo 15a o di una copertura insufficiente.

Pagamenti anticipati e parziali possono essere effettuati nell'ambito del credito anticipato in funzione dello stato di avanzamento dei lavori.

Qualora la Confederazione disponga anch'essa pagamenti anticipati e parziali, i contributi del Cantone possono essere effettuati almeno nella stessa misura.

I contributi statali possono essere pagati in ogni caso solo nella misura in cui le spese siano imminenti.

1. Il contributo statale può essere superato dall'autorità competente solo se i costi aggiuntivi sono imputabili a modifiche del progetto approvate, aumento dei costi comprovato o altre cause non influenzabili. I requisiti della legislazione sul bilancio finanziario sono determinanti.

1. Un'eccedenza si verifica quando il contributo statale erogato supera le spese operative ammissibili meno eventuali introiti operativi ammissibili. Ammortamenti di perdite riconosciuti possono essere presi in considerazione. La legislazione fiscale si applica mutatis mutandis.

2. Gli effetti di un'eccedenza devono essere disciplinati dalla legislazione speciale, nel decreto o nel contratto di diritto pubblico con cui viene concesso il contributo statale corrispondente.

3. Se non viene previsto nulla in conformità al paragrafo 2, un'eccedenza deve essere richiesta per il rimborso o essere compensata con contributi statali futuri.

1. Contributi statali, per i quali non sussiste un diritto legale, possono essere erogati solo nell'ambito dei crediti approvati. Ciò vale anche per i contributi statali soggetti a un limite massimo annuale di impegno di spesa.

2. Se i crediti disponibili non sono sufficienti, le direzioni stabiliscono ordini di priorità in base ai quali le domande vengono valutate e i singoli contributi statali garantiti ed erogati.

3. Le associazioni di interesse dei comuni devono essere consultate prima di stabilire gli ordini di priorità, se si tratta di contributi statali concessi esclusivamente ai comuni o da questi integrati.

4. Gli ordini di priorità devono essere resi noti in modo adeguato.

5. Il Consiglio di governo può disporre che determinati ordini di priorità gli siano sottoposti per approvazione.

1. Domande di aiuto finanziario che, a causa dell'ordine di priorità, non possono essere considerate entro un termine ragionevole, sono respinte.

2. Le domande di compensazione che non possono essere considerate tempestivamente solo a causa dell'ordine di priorità sono, in linea di principio, approvate dall'autorità competente. Allo stesso tempo, essa stabilisce il momento in cui intende effettuare il pagamento della compensazione.

1. Al fine di garantire a medio termine l'equilibrio del Conto Corrente e un adeguato autofinanziamento degli investimenti, nonché per evitare un nuovo indebitamento, il Gran Consiglio può, tramite decreto, ridurre i contributi statali fino a un massimo del 20 percento in base ai provvedimenti elencati nell'allegato. Le norme in materia di consultazione devono essere rispettate.

Il decreto indica singolarmente o per settori le categorie di contributi statali soggette a riduzioni e specifica le relative riduzioni.

Il Consiglio di Stato è autorizzato ad escludere dalle riduzioni le prestazioni in singoli settori specifici o a singoli destinatari di contributi statali nei casi di grave difficoltà, a condizione che in un altro settore venga effettuato un risparmio equivalente.

Il decreto cessa di essere valido due anni dopo la sua entrata in vigore. Se lo richiedono i criteri menzionati nel comma 1, può essere prorogato per un massimo di due anni.

1. Chi richiede contributi statali più di una volta per lo stesso progetto, deve comunicarlo alle autorità competenti. In caso di omissione della comunicazione, i contributi statali possono essere rifiutati o richiesti indietro.

2. Se più autorità concedono contributi statali, di norma coordina il procedimento l'autorità che presumibilmente concederà il contributo statale più elevato.

1. I contributi statali devono essere utilizzati in conformità al loro scopo e nel rispetto delle condizioni e degli obblighi previsti.

2. Un'esenzione da singole condizioni o obblighi è possibile solo a condizione che non venga compromesso lo scopo perseguito con il contributo statale.

1. L'autorità competente verifica il rispetto dei requisiti contributivi e controlla se le prestazioni previste con i contributi statali siano fornite in conformità alla legge, vincolate al loro scopo e in conformità alle disposizioni o ai termini contrattuali.

1. Se la beneficiaria o il beneficiario del contributo statale non adempie, nonostante il sollecito, il compito legato al contributo statale o lo svolge in modo insufficiente, l'autorità competente riduce il contributo statale o ne richiede la restituzione, compresi gli interessi maturati dal momento dell'erogazione, a meno che non insista sull'adempimento del compito con eventuali condizioni e vincoli modificati.

2. In casi di difficoltà, si può rinunciare interamente o parzialmente alla richiesta di restituzione.

**Viene meno lo scopo originario di un oggetto (immobile, costruzione, opera, bene mobile) o questo viene alienato, l'autorità competente richiede la restituzione del contributo statale insieme agli interessi maturati dall'insorgenza del diritto alla restituzione. L'entità della restituzione viene calcolata in base al rapporto tra la durata effettiva e quella prevista per l'uso conforme allo scopo. In casi eccezionali, è possibile rinunciare integralmente o parzialmente alla restituzione.**

L'autorità competente può rinunciare integralmente o parzialmente alla restituzione in caso di alienazione, qualora l'acquirente soddisfi i requisiti per il contributo statale e assuma tutti gli obblighi del beneficiario del contributo statale.

Eventuali cambiamenti di destinazione o alienazioni devono essere segnalati immediatamente per iscritto all'autorità competente da parte del beneficiario del contributo statale.

**1. L'autorità competente revoca una disposizione di contributo statale se la prestazione è stata garantita o erogata indebitamente in violazione delle disposizioni di legge o sulla base di un fatto inesatto o incompleto.**

**2. Rinuncia alla revoca quando:**

a) la violazione della legge non era facilmente riconoscibile per il destinatario del contributo statale,

b) il destinatario del contributo statale ha adottato misure sulla base della disposizione che non possono essere revocate senza perdite finanziarie irragionevoli, e

c) un'eventuale constatazione inesatta o incompleta dei fatti non è imputabile al suo comportamento colposo.

**3. Nei contratti riguardanti aiuti finanziari e compensazioni, l'autorità competente dichiara il recesso dal contratto.**

**4. Con la revoca o il recesso, l'autorità richiede la restituzione dei contributi statali già erogati. Il destinatario del contributo statale è inoltre tenuto a pagare un interesse dal momento del pagamento, se ciò è stato causato dal suo comportamento colposo. In tal caso, è anche tenuto a risarcire eventuali ulteriori danni.**

1. Se è dovuto un interesse ai sensi di questa legge, l'aliquota del tasso d'interesse corrisponde al tasso vigente per gli interessi di mora e di rimborso su importi fiscali.

1. I crediti derivanti da rapporti di contributi statali si prescrivono dopo cinque anni dalla loro origine.

2. Il diritto alla restituzione dei contributi statali si prescrive un anno dopo che l'autorità emittente o l'autorità che conclude il contratto è venuta a conoscenza del fondamento giuridico del diritto, in ogni caso però, dieci anni dopo la nascita del diritto.

3. Se il diritto deriva da un atto punibile per il quale il diritto penale prevede un termine di prescrizione più lungo, si applica quest'ultimo.

Sulla dispensa da condizioni e oneri, il recupero nonché la revoca e il recesso dal contratto decidono le direzioni o gli uffici nell'ambito delle loro competenze ordinarie, negli altri casi decide il Consiglio di Governo.

1. Con una multa fino a 20'000 franchi è punito,

a) chi, per ottenere un contributo statale, fornisce informazioni inesatte o incomplete su fatti rilevanti;

b) chi omette fatti rilevanti in relazione all'ottenimento di un contributo statale.

2. Se l'autore agisce per interesse personale, è punito con una multa fino a 50'000 franchi.

3. Non è punibile l'azione negligente.

4. Istigazione e complicità sono punibili.

1. Contro le disposizioni di una direzione o della cancelleria di Stato è possibile presentare un'obiezione. Per il resto, la tutela giuridica è disciplinata dalle disposizioni della legge del 23 maggio 1989 sulla procedura amministrativa (VRPG[4]).

1. Le disposizioni esistenti sui contributi statali devono essere adeguate a questa legge entro cinque anni.

2. I contratti relativi alle sovvenzioni e ai compensi devono essere adeguati, nella misura in cui ciò non sia in contrasto con le disposizioni contrattuali.

1. Il Consiglio di Stato emana i regolamenti di esecuzione di questa legge.

1. Il consiglio di governo determina la data dell'entrata in vigore.