Scopo e Campo di Applicazione

**1. Accordo Quadro**

L'accordo quadro disciplina i principi e le procedure della collaborazione intercantonale con compensazione degli oneri.

Essa costituisce la base per i contratti di collaborazione intercantonale nei settori secondo l'articolo 48a della Costituzione federale.

I cantoni possono sottoporre contratti di collaborazione intercantonali ad altri settori di compiti dell'accordo quadro.

1. Con la collaborazione intercantonale con compensazione dei carichi, si persegue un adempimento delle funzioni adeguato alle esigenze e economico.

2. Essa deve essere strutturata in modo tale che i beneficiari siano anche i responsabili dei costi e delle decisioni.

3. La Conferenza dei Governi Cantonali (KdK) pubblica ogni quattro anni un rapporto di rendiconto sullo stato di applicazione dei principi della collaborazione intercantonale.

I cantoni si impegnano a rispettare in modo adeguato i principi di sussidiarietà e di equivalenza fiscale anche nei rapporti interni cantonali.

1. I governi cantonali sono obbligati a informare in modo tempestivo e completo i parlamenti cantonali riguardo agli accordi esistenti o previsti nel campo della cooperazione intercantonale con compensazione degli oneri.

2. Per il resto, il diritto cantonale regola i diritti di partecipazione dei parlamenti.

Dichiarazioni di adesione, dichiarazioni di recesso e richieste di modifica all'accordo quadro devono essere depositate presso la Conferenza dei Cantoni (KdK).

La KdK constata l'entrata in vigore e la cessazione dell'accordo quadro e conduce un eventuale procedura di modifica.

Essa elegge i membri della Commissione Intercantonale dei Contratti (IVK) e ne approva il regolamento interno.

La Presidente o il Presidente della KdK è responsabile del procedimento informale preliminare nell'ambito della procedura di risoluzione delle controversie.

1. La IVK è competente per la procedura formale di mediazione nell'ambito della procedura di risoluzione delle controversie.

2. È composta da sei membri, che sono eletti dalla KdK per un mandato di quattro anni. Al momento dell'elezione, si deve tener conto di una rappresentanza adeguata delle regioni linguistiche.

3. Si dota di un regolamento interno.

4. La KdK sostiene i costi di messa a disposizione della IVK. Tutti gli altri costi sono a carico delle parti ai sensi dell'art. 34 comma 5.

1. Il fornitore di prestazioni è un Cantone o un ente congiunto incaricato di fornire le prestazioni nell'ambito della sua competenza.

2. L'acquirente di prestazioni è il Cantone che remunera le prestazioni.

3. Il prestatore di prestazioni è colui che realizza una prestazione.

4. Il beneficiario di prestazioni è colui che usufruisce di una prestazione.

5. I richiedenti ai sensi degli articoli 13 e 23 sono potenziali beneficiari di prestazioni.

1. L'accordo quadro disciplina le seguenti forme di collaborazione intercantonale con ripartizione degli oneri

a) la gestione congiunta;

b) l'acquisto di prestazioni.

1. Un'organizzazione o un'istituzione è designata come gestione congiunta se viene costituita da due o più cantoni con lo scopo di fornire determinate prestazioni nell'ambito della cooperazione intercantonale con compensazione degli oneri.

2. I cantoni che partecipano a una gestione congiunta sono denominati cantoni sostenitori.

1. Si applica il diritto della sede della comunione di gestione.

2. Fatte salve disposizioni divergenti contenute nei rispettivi accordi intercantonali.

1. I cantoni finanziatori hanno nella gestione diritti di partecipazione e coinvolgimento paritari in linea di principio. Questi diritti possono eccezionalmente essere ponderati in base alla partecipazione finanziaria.

2. I diritti di partecipazione e coinvolgimento sono completi e si estendono a tutte le aree di erogazione dei servizi.

1. I richiedenti provenienti dai cantoni sostenitori hanno uguale accesso ai servizi.

1. I cantoni responsabili garantiscono una sorveglianza efficace sulla gestione e amministrazione della responsabilità comune.

2. Essi affidano le funzioni di vigilanza ad organi appropriati. A tutti i cantoni responsabili deve essere consentito di far parte di tali organi.

1. In caso di consorzi comuni, vengono istituite commissioni interparlamentari di revisione della gestione.

2. L'assegnazione dei seggi è fondamentalmente paritaria. In casi eccezionali, può essere basata sulla chiave di finanziamento, garantendo comunque una rappresentanza minima a ciascun cantone.

3. La commissione interparlamentare di revisione della gestione viene informata tempestivamente e in modo esaustivo sul lavoro del consorzio comune.

4. Le commissioni interparlamentari di revisione della gestione possono proporre modifiche del contratto ai cantoni consorziati. Esse possiedono diritti di partecipazione adeguati nell'ambito dell'elaborazione di un mandato di prestazione e di un bilancio globale.

1. I nuovi cantoni sostenitori pagano una somma di acquisto, che corrisponde proporzionalmente al valore attuale degli investimenti effettuati dai precedenti cantoni sostenitori.

2. I precedenti cantoni sostenitori hanno diritto alla somma di acquisto in base agli investimenti da loro effettuati.

3. La procedura di ingresso deve essere disciplinata nei contratti intercantonali.

1. La procedura di recesso e le condizioni di recesso, inclusi eventuali diritti di risarcimento dei cantoni partecipanti recedenti, devono essere regolati nei trattati intercantonali.

2. I cantoni partecipanti recedenti sono responsabili delle obbligazioni sorte durante il periodo della loro partecipazione.

1. Un eventuale ricavato di liquidazione e scioglimento deve essere ripartito proporzionalmente tra le parti contrattuali in base alla partecipazione.

2. Per eventuali obblighi esistenti al momento dello scioglimento, i cantoni partecipanti sono responsabili solidalmente, a meno che i contratti intercantonali non prevedano diversamente.

1. I cantoni partecipanti sono responsabili sussidiariamente e solidalmente per le obbligazioni delle gestioni comuni.

2. I cantoni partecipanti sono responsabili per le persone che delegano agli organi intercantonali.

3. Restano riservate disposizioni divergenti nei rispettivi contratti intercantonali.

I Cantoni partecipanti devono essere informati in modo tempestivo e completo sulle attività della gestione congiunta.

1. Un acquisto di prestazioni può avvenire tramite pagamenti compensativi, scambio di prestazioni o forme miste di pagamento e scambio.

1. Agli acquirenti della prestazione viene generalmente concesso almeno un diritto parziale di partecipazione.

1. I richiedenti dei cantoni contraenti hanno, in linea di principio, parità di accesso ai servizi.

2. In caso di restrizioni all'ammissione, i richiedenti dei cantoni contraenti sono preferiti rispetto a quelli dei cantoni non contraenti.

3. In caso di restrizioni all'ammissione, i richiedenti dei cantoni beneficiari sono preferiti rispetto a quelli dei cantoni che sono acquirenti di servizi.

1. Gli acquirenti di servizi devono essere periodicamente informati dal prestatore sui servizi forniti.

1. Base per la determinazione delle compensazioni sono costituiti da calcoli trasparenti e comprensibili dei costi e delle prestazioni.

2. I cantoni coinvolti in un contratto elaborano i requisiti per i calcoli dei costi e delle prestazioni.

Prima dell'inizio delle trattative, le parti negoziali devono esporre da quali prestazioni e vantaggi traggono beneficio e con quali costi ed effetti negativi sono gravate. I prestatori di servizi devono giustificare i costi sostenuti.

I Cantoni sono obbligati a mettere a disposizione la documentazione necessaria.

1. Le prestazioni con costi considerevoli, per le quali le beneficiarie e i beneficiari di prestazioni di fuori cantone non contribuiscono, sono compensate da pagamenti compensativi dei cantoni.

2. La definizione del compenso e dei contenuti contrattuali aggiuntivi è fondamentalmente di competenza delle parti contrattuali.

1. La situazione di partenza per la determinazione del compenso è rappresentata dai costi completi medi.

2. Il compenso viene erogato in base ai risultati e si orienta in base all'effettiva richiesta delle prestazioni.

3. Altri criteri per la determinazione del compenso sono

a. diritti di partecipazione e di consultazione concessi o richiesti;

b. l'accesso concesso all'offerta di prestazioni;

c. vantaggi e svantaggi considerevoli di posizione in relazione all'erogazione e alla fruizione delle prestazioni;

d. trasparenza della dimostrazione dei costi;

e. economicità nella realizzazione delle prestazioni.

Il fornitore di servizi si impegna a concedere il compenso al prestatore di servizi, nella misura in cui quest'ultimo sostenga i costi per la fornitura del servizio.

Se i prestatori di servizi sono i comuni, a questi deve essere concesso un diritto di audizione e partecipazione.

In un contratto intercantonale, ai comuni o alle organizzazioni da essi sostenute può essere concesso un diritto diretto al risarcimento.

1. I cantoni e gli organi intercantonali si impegnano a risolvere le controversie derivanti da trattati intercantonali esistenti o previsti attraverso negoziazione o mediazione.

2. Essi si obbligano a partecipare a tutte le controversie relative alla collaborazione intercantonale con riequilibrio della distribuzione dei costi prima di intentare un'azione ai sensi dell'articolo 120 capoverso 1 lettera b della Legge federale sul Tribunale federale del 17 giugno 2005, partecipando alla procedura di risoluzione delle controversie descritta di seguito.

3. La procedura di risoluzione delle controversie può essere invocata anche dai cantoni non firmatari e dagli organi intercantonali che non si basano sull'IRV.

1. Il procedimento di risoluzione delle controversie è articolato in due fasi. Consiste in una fase preliminare informale davanti alla presidenza della KdK e in un procedimento di mediazione formale davanti all'IVK.

2. Ogni cantone e ogni organo intercantonale può avviare il procedimento di risoluzione delle controversie a tale scopo presentando una richiesta scritta di mediazione alla presidenza della KdK.

1. All'arrivo della richiesta di mediazione, la Presidente o il Presidente della KdK o un'altra personalità da lei o lui designata come mediatore invita le rappresentanze delle parti coinvolte a un colloquio.

2. In accordo con le parti, può essere coinvolta una persona con particolare competenza nel campo della mediazione.

3. Se la procedura informale preliminare non porta a un accordo entro sei mesi dall'arrivo della richiesta di mediazione, il mediatore avvia la procedura formale di mediazione davanti all'IVK.

1. L'IVK comunica alle parti l'apertura del procedimento formale di mediazione.

2. I membri dell'IVK designano una personalità come presidente o presidente del procedimento di mediazione pendente. Se non riescono a raggiungere un accordo su una proposta comune entro un mese o se la persona designata viene rifiutata da una delle parti, si chiede al presidente o alla presidente del Tribunale federale di designare un presidente o una presidente per il procedimento di mediazione.

3. L'apertura del procedimento di mediazione deve essere notificata alla Cancelleria federale con l'indicazione dell'oggetto della controversia. Se la controversia coinvolge interessi della Confederazione, il Consiglio federale può designare una persona che partecipi al procedimento di mediazione come osservatrice della Confederazione.

4. Le parti hanno la facoltà di registrare e documentare i loro punti di vista divergenti per l'IVK in forma scritta, e ricevono l'opportunità di esprimersi oralmente davanti all'IVK. Deve essere redatto un verbale della seduta.

5. Il risultato viene registrato dall'IVK per gli interessati in un documento ufficiale. In esso deve essere regolata anche la ripartizione dei costi del procedimento tra le parti.

6. Le parti si impegnano a presentare un'eventuale azione presso il Tribunale federale svizzero entro sei mesi dall'apertura formale di un eventuale fallimento del procedimento di mediazione.

7. Si impegnano a inserire i documenti relativi al procedimento di risoluzione delle controversie negli archivi giudiziari.

1. L'adesione all'accordo quadro diventa effettiva con la comunicazione al CdC.

2. Ogni cantone può recedere tramite dichiarazione al CdC. Il recesso diventa effettivo alla fine dell'anno civile successivo alla dichiarazione.

3. La dichiarazione di recesso può essere resa al più presto alla fine del 5° anno dall'entrata in vigore e cinque anni dopo l'avvenuta adesione.

1. L'accordo quadro entra in vigore quando vi aderiscono 18 cantoni.

1. L'accordo quadro è valido a tempo indeterminato.

2. Cessa di avere effetto quando il numero dei membri scende sotto 18.

1\. Su richiesta di tre cantoni, la KdK avvia la modifica dell'accordo quadro. Entra in vigore alle condizioni di cui all'articolo 36.