Disposizioni di Principio (FHAV)

1. L'ambito di applicazione di questo regolamento corrisponde all'ambito di applicazione del FHG.

2. Sono fatte salve le disposizioni relative ai Conti Speciali (Art. 55 FHG).

1. Tutti gli organi responsabili della gestione del bilancio devono esaminare la necessità e sostenibilità delle esigenze di spesa.

2. Le spese devono essere effettuate secondo l'ordine della loro importanza e urgenza.

3. Per ogni progetto, deve essere scelta la variante che, data l'obiettivo prefissato, garantisca la soluzione economicamente più vantaggiosa.

1. I responsabili di costi o spese particolari e i beneficiari di servizi speciali del Cantone sono generalmente tenuti a sostenere i costi ragionevoli, tenendo conto, nel trasferimento dei costi, in particolare delle condizioni sociali ed economiche degli interessati.

2. Per i particolari vantaggi economici derivanti da strutture o disposizioni pubbliche, devono essere applicati contributi adeguati e proporzionati al beneficio derivante dal vantaggio, la cui entità non può superare i costi.

3. I costi diventano esigibili al momento effettivo dell'utilizzo di una fornitura o servizio pubblico.

1. Il controllo si estende generalmente ai seguenti ambiti

a) Prestazioni,

b) Effetti,

c) Finanze,

d) Personale.

1. Le unità organizzative sono responsabili del controllo all'interno dei rispettivi ambiti di competenza.

2. Il rispetto delle direttive è verificato periodicamente da un controllo del gruppo; in caso di violazione delle direttive, l'ufficio competente ne viene informato e vengono fornite raccomandazioni sul da farsi.

3. La direzione finanziaria stabilisce i dettagli nel manuale di contabilità.

1. Il budget globale (Art. 6 comma 2 lett. c FHG) comprende per ciascun gruppo di prodotti

a) la dettagliata esposizione dei costi e dei ricavi derivanti dall'attività operativa, inclusi i conteggi interni, nonché

b) il risultato operativo e straordinario.

2. I costi figurativi non costituiscono parte del budget globale.

### Articolo 1: Pianificazione delle Attività e delle Finanze

Il Consiglio di governo stabilisce le direttive sostanziali per l'elaborazione del piano delle attività e delle finanze, inclusi il bilancio.

La Direzione delle finanze dirige il processo di pianificazione, emana le relative direttive e controlla i risultati con riferimento al rispetto delle indicazioni impartite.

Le direzioni e la Cancelleria di Stato commentano nei loro progetti di pianificazione le variazioni delle finanze e delle prestazioni rispetto ai valori degli anni precedenti; qualora le finanze e le prestazioni si discostino dalle linee guida, presentano alla Direzione delle finanze una richiesta di rettifica delle discrepanze per mezzo del Consiglio di governo.

L’autorità giudiziaria, i servizi parlamentari e il controllo finanziario sottopongono le discrepanze rispetto alla pianificazione dell’anno precedente all’organo competente.

1. Il Consiglio di Stato adotta il bilancio e il piano delle attività e finanziario in modo tale che la commissione preparatoria delle finanze riceva i documenti al più tardi due mesi e mezzo prima e il Consiglio Grande al più tardi un mese prima dell'inizio della sessione.

**Il Consiglio di Stato presenta al Gran Consiglio un credito supplementare, quando possibile, in modo che possa essere trattato prima della chiusura dell'esercizio finanziario.**

Fino all'approvazione del credito supplementare da parte del Gran Consiglio, non possono essere assunte obbligazioni che portino a superare i crediti di bilancio, fatto salvo per le obbligazioni inderogabili ai sensi dell'articolo 10 della Legge sulla Gestione Finanziaria (FHG).

1. Le direzioni e la cancelleria dello Stato sottopongono al consiglio di governo una richiesta collettiva annuale per i trasferimenti di credito.

2. I trasferimenti di credito devono essere

a) indicati e motivati per progetto,

b) specificati secondo conti e gruppi di prodotti.

1. Il Consiglio di Stato incarica le direzioni, la cancelleria dello stato, le autorità e la giustizia di elaborare le parti del rapporto di gestione nell'ambito delle loro competenze.

2. Inoltre, stabilisce quali informazioni devono fornire le istituzioni che sono presentate nel rapporto di gestione, ma che non fanno parte dell'amministrazione cantonale.

1. La Direzione delle Finanze

a) guida il processo per l'elaborazione del rapporto di gestione e del conto annuale,

b) emana le istruzioni pertinenti e verifica la loro conformità,

c) rende plausibili i risultati,

d) redige il conto annuale per il Cantone e le parti sovraordinate del rapporto di gestione.

2. Le Direzioni, la Cancelleria di Stato, le autorità e la giustizia

a) concludono il conto annuale nel loro ambito di competenza e redigono le parti specifiche del rapporto di gestione,

b) dichiarano la completezza e l'esattezza dei dati di chiusura.

1. La relazione d'esercizio è di norma presentata per approvazione al Gran Consiglio nella sessione estiva dell'anno successivo.

2. Con il consenso della Commissione delle finanze, può eccezionalmente essere presentata per approvazione in una sessione successiva dell'anno successivo.

1. Le prestazioni del cantone, così come le loro manifestazioni qualitative e quantitative, sono gestite attraverso gruppi di prodotti e i relativi prodotti.

2. Esse costituiscono la base per la contabilità dei costi e delle prestazioni (CCP).

1. Un prodotto corrisponde a una prestazione del Cantone definita esternamente o internamente.

2. Esso è determinato dai seguenti elementi

a) Nome,

b) descrizione verbale,

c) basi giuridiche,

d) destinatari e destinatarie della prestazione,

e) informazioni sulla prestazione,

f) saldo del conto economico.

3. Gli elementi di un prodotto stabiliti nell'ambito del processo di pianificazione o la loro assegnazione a un gruppo di prodotti possono essere modificati solo nel processo di pianificazione successivo.

1. Le unità organizzative possono suddividere i prodotti in sottoprodotti.

2. I sottoprodotti comprendono necessariamente i due seguenti elementi

a) Nome,

b) Saldo del conto economico.

1. I prodotti sono raggruppati in gruppi di prodotti secondo i seguenti criteri

a. effetti simili,

b. stessa unità organizzativa,

c. equità di livello tecnico e politico.

2. Un gruppo di prodotti è definito dai seguenti elementi

a. Nome,

b. descrizione verbale,

c. basi legali,

d. beneficiari dei servizi,

e. informazioni sui servizi,

f. conto economico scalare.

3. Gli elementi di un gruppo di prodotti stabiliti nel processo di pianificazione possono essere modificati solo nel processo di pianificazione successivo.

1. Gli accordi di prestazione ai sensi dell'articolo 22 della Legge del 20 giugno 1995 sull'organizzazione del Consiglio di Governo e dell'Amministrazione (Legge sull'Organizzazione, OrG)[[2]](#paragraphtext_content_fn_4134956_2_2_c) descrivono,

a) le prestazioni che un ufficio o un'unità organizzativa devono fornire su incarico della Direzione o della Cancelleria di Stato durante un determinato periodo di tempo,

b) i mezzi disponibili a tale scopo,

c) le direttive che devono essere osservate in tale contesto.

2. Essi contengono in particolare i seguenti elementi

a) partner dell'accordo e oggetto,

b) durata di validità,

c) compiti dell'ufficio o dell'unità organizzativa,

d) obiettivi generali e punti strategici per il periodo dell'accordo,

e) gruppi di prodotti e prodotti,

f) direttive specifiche,

g) procedura per la redazione dei rapporti, l'assicurazione della qualità e la valutazione.

3. Gli accordi di prestazione vengono generalmente stipulati per un anno. Gli accordi di prestazione pluriennali

a) sono soggetti al bilancio e alla pianificazione delle funzioni e delle finanze,

b) devono essere controllati almeno una volta per legislatura.

1. Le direzioni, la cancelleria di Stato, le autorità e la giustizia, nonché le loro unità organizzative, progettano, verificano e documentano il sistema di controllo interno (SCI) in modo tale che

a i rischi influenzabili siano coperti,

b sia garantita una corretta contabilità,

c sia assicurato il rispetto delle disposizioni di legge.

2. L'amministrazione finanziaria emana, dopo aver consultato le direzioni, la cancelleria di Stato e la giustizia, istruzioni relative al SCI e ai suoi principi, in particolare

a sulla trasparenza dei processi aziendali,

b sulla separazione delle funzioni,

c sull'informazione minima,

d sul principio del doppio controllo.

1. Le operazioni finanziarie e i fatti contabili devono essere registrati in modo completo e conforme al periodo; si deve evitare di contabilizzare direttamente tramite accantonamenti, fondi o simili (Completezza).

2. Le registrazioni devono corrispondere ai fatti e devono essere eseguite secondo le istruzioni (Esattezza).

3. La contabilità deve essere mantenuta aggiornata e le transazioni finanziarie devono essere registrate giornalmente; le operazioni devono essere annotate in ordine cronologico (Tempestività).

4. Le operazioni devono essere registrate in modo chiaro e comprensibile; le correzioni devono essere segnalate e le registrazioni devono essere comprovate da documenti (Verificabilità).

1. Gli obblighi che comportano spese possono generalmente essere assunti solo dopo l'approvazione delle spese da parte dell'organo competente.

1. Spese significative e nuove spese ricorrenti richiedono in ogni caso una base legale in una legge.

1. La Direzione delle Finanze deve essere coinvolta nei seguenti affari

a. Proposte al Consiglio di Governo relative al bilancio finanziario,

b. Risposte a incarichi o mozioni con possibili conseguenze finanziarie.

2. Se le direzioni coinvolte o la Cancelleria di Stato non riescono a raggiungere un accordo con la Direzione delle Finanze, decide il Consiglio di Governo.

3. Per gli atti normativi e gli affari di credito di maggiore importanza per il bilancio finanziario, la Direzione delle Finanze deve essere consultata prima della fase effettiva di consultazione dei rapporti.

1. Il coinvolgimento della Direzione delle Costruzioni e del Traffico è richiesto per tutte le operazioni immobiliari come acquisto, vendita, locazione o gravame reale di terreni nonché per la stipula di contratti di locazione e affitto.

2. Se le direzioni coinvolte o la Cancelleria di Stato non riescono ad accordarsi con la Direzione delle Costruzioni e del Traffico, decide il Consiglio di Governo.

1. Le spese ricorrenti sono autorizzate per uno o più esercizi finanziari.

1. Se devono essere approvati sia nuovi pagamenti che pagamenti vincolati, deve essere indicata la rispettiva quota.

2. L'ammontare dei nuovi pagamenti è determinato dall'organismo autorizzato ad approvare le spese, a meno che l'ammontare delle spese vincolate non determini la competenza di un organismo superiore.

3. Se sorgono spese sia una tantum che ricorrenti, l'ammontare delle spese ricorrenti è determinato dall'organismo autorizzato ad approvare le spese, a meno che l'ammontare delle spese una tantum non determini la competenza di un organismo superiore.

Con l'approvazione del credito oggetto, sia il progetto presentato che il credito per tale progetto vengono approvati per effettuare le spese fino all'ammontare richiesto del credito.

1. Il credito quadro viene sostituito con delibere esecutive.

2. Responsabile per la sostituzione è l'ente indicato nel rispettivo credito quadro (Art. 34 cpv. 2 lett. a FHG).

3. Nelle delibere esecutive si deve fare riferimento al rispettivo credito quadro e indicare la somma residua del credito.

1. Per il periodo compreso tra il momento del calcolo della somma del credito (base di prezzo dell'approvazione della spesa) e l'assegnazione del lavoro (conclusione del contratto), l'inflazione viene calcolata sulla base dell'indice nazionale dei prezzi al consumo, mentre per i progetti di costruzione sulla base dell'indice dei costi di costruzione.

2. Per il periodo compreso tra l'assegnazione del lavoro (conclusione del contratto) e il conteggio finale, sono determinanti quegli aumenti di spesa dovuti all'inflazione che il Cantone si è impegnato contrattualmente ad assumere.

1. Un'autorizzazione di spesa deve contenere le seguenti indicazioni

a la descrizione esatta dell'oggetto,

b le basi legali,

c la tipologia di spesa (unica o ricorrente),

d la qualificazione giuridica della spesa (nuova o vincolata),

e la tipologia di credito,

f l'importo del credito,

g i conti da addebitare,

h gli anni finanziari,

i una presentazione più completa possibile di eventuali costi successivi ai sensi dell'articolo 35.

2. Contiene inoltre indicazioni sul fatto se la spesa e gli eventuali costi successivi

a siano coperti da un credito di bilancio, un credito aggiuntivo o un trasferimento di credito e

b siano previsti nel piano finanziario.

3. Per la presentazione di un'autorizzazione di spesa al Gran Consiglio si applicano le disposizioni dell'articolo 68 del Regolamento del Gran Consiglio del 4 giugno 2013 (GO).

1. L'autorizzazione finanziaria della persona abilitata è considerata come approvazione della spesa nei seguenti casi

a) Spese fino all'importo di 30'000 franchi,

b) Spese per il personale (Gruppo di spesa 30),

c) Spese finanziarie (Gruppo di spesa 34),

d) Tributi e tasse imposti per legge,

e) Pagamenti in forza di sentenze di autorità giudiziarie indipendenti dall'amministrazione ai sensi dell'articolo 97 KV[[4]](#enumeration_itemtext_content_fn_2508377_2_4_c),

f) Compensazioni interne.

2. La Direzione delle finanze può prevedere ulteriori eccezioni mediante l'emanazione di direttive.

1. L'unità organizzativa richiedente è responsabile del calcolo accurato dell'importo del credito basato sull'ultimo prezzo noto.

2. In caso di incertezze, verrà inclusa una riserva specificamente dichiarata.

1. Sono considerati giuridicamente vincolanti, ai sensi dell'articolo 26 paragrafo 1 FHG, i contributi che possono essere determinati in modo sufficiente e definitivo, anche in termini di importo, in particolare sulla base di

a) disposizioni del diritto federale, del diritto cantonale o del diritto comunale,

b) decisioni o altre assicurazioni scritte da parte della Confederazione, dei Cantoni o dei Comuni,

c) contratti.

2. Sono considerati economicamente assicurati, ai sensi dell'articolo 26 paragrafo 1 FHG, in particolare i contributi che

a) sono garantiti dalla Confederazione, da altri Cantoni o da Comuni,

b) sono depositati presso una banca o

c) sono garantiti attraverso una garanzia bancaria.

1. Nei progetti di costruzione sono da includere in particolare le seguenti spese

a l'acquisto del terreno,

b le spese di costruzione,

c le spese per provvigioni,

d i contributi dei proprietari terrieri,

e le spese per le attrezzature necessarie,

f il costo della progettazione ai sensi dell'articolo 26, comma 2 FHG.

2. I costi di progettazione

a sono oggetto di approvazioni di spesa speciali e

b sono da aggiungere per determinare l'autorizzazione di spesa per il credito di realizzazione effettivo.

3. Costi per gli studi preliminari

a comprendono la definizione del progetto edilizio, rispettivamente studi di fattibilità nonché la procedura di selezione (selezione del progettista o concorsi),

b sono anch'essi oggetto di approvazioni di spesa speciali e

c non sono aggiunti per determinare l'autorizzazione di spesa per il credito di realizzazione effettivo.

1. I costi consequenziali sono i costi futuri addizionali causati dalla realizzazione del progetto, in particolare nuovi o maggiori costi per il personale, manutenzione e operativi.

2. Nei progetti di ampliamento o rinnovamento, i costi consequenziali sono quei costi che si aggiungono a causa dell'ampliamento o del rinnovo.

3. Costi consequenziali

a) possono essere approvati separatamente,

b) non vengono calcolati nel determinare l'autorizzazione alla spesa,

c) devono essere dichiarati nell'approvazione della spesa.

1. Le Direzioni e la Cancelleria di Stato approvano le spese come segue (cfr. Allegato 1)

a) nuove spese una tantum fino a 500'000 franchi,

b) nuove spese ricorrenti fino a 100'000 franchi,

c) spese vincolate una tantum fino a 1 milione di franchi,

d) spese vincolate ricorrenti fino a 200'000 franchi.

2. La Direzione Amministrativa della Giustizia, le autorità giudiziarie e la Procura approvano le spese ai sensi dell'articolo 18 della Legge dell'11 giugno 2009 sull'organizzazione delle autorità giudiziarie e della Procura (GSOG).

3. Il Controllo Finanziario approva le spese ai sensi dell'articolo 8 capoverso 2 lettera a della Legge sul Controllo Finanziario Cantonale del 7 marzo 2022 (KFKG).

4. Il Gran Consiglio approva le spese ai sensi dell'articolo 118 e seguenti GO.

1. Le direzioni e la Cancelleria di Stato possono delegare totalmente o parzialmente le competenze di spesa loro trasferite ai sensi dell'articolo 36, comma 1, o tramite disposizioni specifiche, agli uffici, enti, dipartimenti e altre unità organizzative elencate nei regolamenti di organizzazione che ad essi sono subordinati.

2. Le competenze di spesa delegate devono essere immediatamente comunicate al controllo finanziario e all'amministrazione finanziaria.

3. Il consiglio esecutivo o le direzioni e la Cancelleria di Stato possono limitare o revocare le competenze di spesa ad un organo subordinato.

1. Approvazioni di spesa del Consiglio di Governo per spese vincolate ai sensi dell'Articolo 30 paragrafo 3 della LFA sono comunicate dalla Cancelleria di Stato alla Commissione delle Finanze e al Controllo Finanziario.

1. Autorizzazioni di spesa per spese ricorrenti devono essere limitate nel tempo.

2. A meno che le circostanze del singolo caso non richiedano una durata maggiore, un'autorizzazione di spesa per spese ricorrenti deve essere limitata nel tempo, di norma, a cinque anni, ma non più di dieci anni.

1. Il controllo dei crediti di impegno fornisce informazioni sullo stato dei crediti concessi, la loro prevista distribuzione nei singoli anni e il loro utilizzo attraverso i pagamenti.

2. L'unità organizzativa responsabile dell'esecuzione del progetto è incaricata della preparazione della rendicontazione.

1. La Rendicontazione

a) avviene non appena l'iniziativa è stata eseguita e tutte le fatture e i contributi di terzi sono stati ricevuti,

b) avviene nel contesto delle spese approvate,

c) è approvata dalla direzione competente, dalla cancelleria di Stato o dall'autorità, oppure, in caso di delega delle competenze di spesa, dall'unità organizzativa subordinata competente.

2. Le rendicontazioni dei crediti approvati dal Gran Consiglio o dal popolo sono riportate nel rapporto di gestione secondo l'articolo 1 lettera b.

3. Le rendicontazioni per le costruzioni sovvenzionate dal Cantone devono essere

a) esaminate da un organismo tecnico interno all'amministrazione prima del pagamento finale,

b) esaminate dalla direzione delle costruzioni e dei trasporti, qualora le unità organizzative non dispongano di propri esperti tecnici di costruzione.

Nel contesto della contabilità di magazzino, il controllo dei crediti d'impegno delle spese correnti si orienta in base all'utilizzo mediante pagamenti (flusso di cassa) e non in base al prelievo dal magazzino.

1. Le deroghe al Modello Contabile Armonizzato 2 (HRM2) ai sensi dell'articolo 42, comma 2, FHG sono

a) Rinuncia alla piena consolidazione delle partecipazioni di maggioranza e della cassa di disoccupazione nonché dei servizi di collocamento (ALK/RAV) (HRM2 FE 13),

b) contabilizzazione a risultato delle operazioni di immissioni e prelievi da fondi nel capitale di terzi e capitale proprio (HRM2 FE 04, 08),

c) ammissibilità di ulteriori ammortamenti solo per gli investimenti finanziati da fondi e prefinanziamenti, iscritti come spese straordinarie e direttamente al patrimonio, nonché esposti separatamente nell’allegato al bilancio annuale (HRM2 FE 04, 12, 17),

d) rinuncia alla divulgazione delle informazioni sui rapporti con entità e persone vicine (HRM2 FE 16),

e) contabilizzazione dei fondi per la promozione della lotteria, dello sport e della cultura nel capitale di terzi, con gestione separata dei fondi ai sensi dell'articolo 126 del Decreto Legislativo Federale del 29 settembre 2017 sui giochi d'azzardo (Legge sui Giochi d'Azzardo) e senza registrazione delle transazioni nelle posizioni del conto economico del bilancio annuale (HRM2 FE 08).

1. Il bilancio e il rendiconto annuale sono redatti per un anno solare.

1. La contabilità, ai sensi dell'articolo 41 FHG, si basa sui seguenti principi

a. Rappresentazione lorda: le spese e i ricavi, le attività e le passività, così come le spese e le entrate per investimenti, devono essere esposti separatamente, senza compensazione reciproca, a valore integrale,

b. Competenza temporale: tutte le spese e i ricavi devono essere registrati nel periodo in cui sono generati. Il bilancio deve essere predisposto come una rilevazione alla data di riferimento,

c. Continuità: nella contabilità si deve presumere la continuazione dell'attività statale,

d. Rilevanza: tutte le informazioni necessarie per una rapida e completa valutazione della situazione patrimoniale, finanziaria e dei risultati devono essere divulgate,

e. Comprensibilità: le informazioni devono essere chiare e comprensibili,

f. Affidabilità, secondo i seguenti criteri

1. Le informazioni devono essere corrette nei contenuti e presentate in modo credibile (Esattezza),

2. Il contenuto economico deve determinare la rappresentazione contabile (Approccio sostanziale),

3. Le informazioni devono essere presentate senza arbitrarietà e in maniera imparziale (Neutralità),

4. La rappresentazione deve essere effettuata secondo il principio della prudenza (Prudenza),

5. Non devono essere omesse informazioni importanti (Completezza),

g. Comparabilità: i conti dell'intero cantone e delle unità amministrative devono essere comparabili sia tra loro sia nel tempo.

1. Il reparto delle finanze e della contabilità è sotto la direzione tecnica della direzione finanziaria, alla quale spetta in particolare

a) l'organizzazione, il coordinamento e lo sviluppo del sistema contabile nonché

b) l'aggregazione e il consolidamento a livello di Stato complessivo.

2. L'ufficio competente della direzione finanziaria

a) emana il manuale di contabilità e le necessarie istruzioni dopo aver consultato le direzioni, la cancelleria di Stato, le autorità, la giustizia e il controllo finanziario e concede le autorizzazioni conformemente a questo regolamento,

b) dispone di un diritto di controllo e di applicazione riguardo al manuale di contabilità.

3. Nel caso in cui non si riesca a raggiungere un accordo a livello amministrativo ovvero tra la direzione finanziaria e un'altra direzione, la cancelleria di Stato o un'autorità, decide il Consiglio di Stato.

1. La contabilità finanziaria è composta dal libro mastro e dai registri ausiliari e documenta

a) il conto economico e il conto investimenti,

b) il bilancio,

c) il rendiconto finanziario,

d) i fondi,

e) i registri ausiliari come la contabilità immobilizzazioni, la contabilità clienti e la contabilità fornitori.

1. La Struttura del piano dei conti (Allegato 2) si basa sui requisiti di HRM2. L'amministrazione finanziaria può prevedere eccezioni.

1. La struttura del conto economico scalare secondo l'articolo 44 FHG (Allegato 3) è uniforme per i gruppi di prodotti con i prodotti e per l'intero Stato.

1. Per la determinazione del flusso di cassa derivante dall'attività operativa, il risultato del conto economico è rettificato per le voci non monetarie (metodo indiretto).

2. Per la determinazione del flusso di cassa derivante dall'attività di investimento, il saldo del conto investimenti è rettificato per le transazioni non monetarie e integrato con le acquisizioni e le cessioni delle immobilizzazioni nel patrimonio finanziario.

Disponibilità liquide e investimenti monetari a breve termine rappresentano i fondi disponibili e i saldi di conto corrente.

I terreni, il patrimonio finanziario e le immobilizzazioni finanziarie devono essere sempre contabilizzati.

Il patrimonio finanziario deve essere rivalutato periodicamente.

1. Per i crediti dubbi, in caso di rischio di credito generale e per le prevedibili riduzioni di ricavi (sconti, abbuoni, ecc.), devono essere costituite svalutazioni (accantonamenti).

1. Tutte le scorte sono contabilizzate

a) al costo di acquisto o al costo di produzione oppure

b) al valore di mercato (valore netto di realizzo), qualora questo sia inferiore al valore di cui alla lettera a.

2. Le scorte e i lavori in corso devono essere inventariati dalle unità organizzative competenti alla data di bilancio.

1. Al credito di bilancio possono essere addebitate o accreditate solo le forniture e le prestazioni che sono state realizzate nell’anno contabile.

2. I risconti attivi e passivi possono essere costituiti solo se la transazione commerciale basata sullo stesso fatto supera i 100.000 franchi; devono essere portati a conoscenza dell'amministrazione finanziaria prima della chiusura dei conti.

3. I risconti contabili inferiori a 100.000 franchi possono essere effettuati nel rispetto della coerenza.

4. I ricavi fiscali sono almeno accantonati secondo il principio dell'imposta dovuta.

Le titoli e le partecipazioni sono valutati al costo di acquisto al momento della rilevazione.

Le successive valutazioni sono effettuate per il patrimonio gestionale secondo il modello del costo d'acquisto e per il patrimonio finanziario al valore di mercato.

Le partecipazioni nel patrimonio gestionale sono iscritte attivamente quando la loro utilizzazione è prioritariamente destinata all'adempimento delle funzioni pubbliche; non esiste una soglia per l'attivazione.

L'amministrazione finanziaria mantiene l'inventario di tutti i titoli e partecipazioni del cantone, inclusi quelli dei fondi.

I prestiti sono valutati al massimo al valore nominale.

I prestiti condizionati alla restituzione sono attivati come contributi alle attività, se non sono soggetti a interessi, al fine di finanziare beni d'investimento e quando, al momento della concessione, non si ritiene probabile un rimborso futuro. Altrimenti, devono essere registrati come contributi operativi a carico del conto economico.

Non esiste un limite di attivazione per i prestiti.

1. Le immobilizzazioni materiali sono rilevate al costo di acquisizione o fabbricazione, con l'attivazione effettuata come segue

a) per i beni mobili a partire da 5000 franchi,

b) per gli immobili, le immobilizzazioni e gli impianti in leasing a partire da 100'000 franchi,

2. Dopo la rilevazione, un'immobilizzazione materiale deve essere contabilizzata come segue

a) nel patrimonio amministrativo al costo di acquisizione o fabbricazione ammortizzato,

b) nel patrimonio finanziario al valore di mercato.

3. Per la valutazione dei terreni edificati, il terreno e le costruzioni sono separati.

4. Le parti degli impianti con diversa durata d'uso sono suddivise secondo l'approccio del componente.

1. Le immobilizzazioni del patrimonio amministrativo, soggette a deprezzamento, vengono ammortizzate linearmente a partire dall'inizio dell'utilizzo sul valore contabile residuo.

2. Le direttive sulla durata d'uso vengono stabilite per ciascuna classe di immobilizzazione dall'amministrazione finanziaria in base a esperienze di economia aziendale; devono essere altresì considerate le raccomandazioni HRM2.

1. Qualora sia prevedibile una diminuzione di valore duratura per una posizione dell’attivo patrimoniale, il suo valore iscritto a bilancio deve essere rettificato.

2. Le diminuzioni di valore devono essere approvate dall’amministrazione finanziaria se superano il seguente importo

a) 100.000 franchi oppure

b) un milione di franchi nel caso di immobili.

Contributi di investimento erogati sono iscritti all'attivo e contributi di investimento ricevuti sono iscritti al passivo, con addebito o accredito del conto investimenti effettuato nel periodo di competenza.

Non esiste un limite di attivazione.

I contributi a propri investimenti e prestiti sono esposti secondo il metodo lordo; i contributi a proprie immobilizzazioni materiali sono contabilizzati al netto.

1. Le immobilizzazioni immateriali sono iscritte a bilancio al costo di acquisto o di produzione.

2. Si applica una soglia minima di capitalizzazione di 100'000 franchi.

3. Dopo la rilevazione, un'immobilizzazione immateriale deve essere contabilizzata come segue

a) nel patrimonio amministrativo al costo di acquisto aggiornato,

b) nel patrimonio finanziario al valore effettivo.

1. I beni patrimoniali nella gestione amministrativa non possono essere rivalutati oltre i costi di acquisizione e produzione.

1. Le passività finanziarie sono valutate al valore nominale o al valore attuale.

Accantonamenti secondo l'articolo 49 comma 3 LFC devono essere costituiti, quando il singolo evento basato sullo stesso fatto rilevante ammonta, dal punto di vista complessivo del Cantone, a 100'000 franchi o più.

Devono essere costituiti a carico del conto di spesa pertinente; se il motivo viene a mancare, devono essere sciolti tramite lo stesso conto.

La costituzione e lo scioglimento di un accantonamento devono essere approvati dall'amministrazione finanziaria e, a partire da un milione di franchi per singolo evento, approvati dalla direttrice o dal direttore delle finanze; accantonamenti per le spese del personale devono essere costituiti in ogni caso; non è necessaria un'autorizzazione per la loro costituzione o scioglimento.

L'utilizzo dell'accantonamento viene anch'esso registrato tramite il conto di spesa pertinente, tuttavia con una registrazione controposta, in modo che l'impatto sul conto economico sia neutrale (principio lordo).

1. Per la valutazione degli obblighi previdenziali, sono applicabili le disposizioni dello Swiss GAAP FER 16 (Principi Contabili Generalmente Accettati Svizzeri della Fondazione per le Raccomandazioni Tecniche in materia di Contabilità).

Le richieste e obbligazioni eventuali del Cantone devono essere gestite e inventariate dalle Direzioni, dalla Cancelleria di Stato e dalle autorità.

1. Nella contabilità patrimoniale vengono registrati i valori delle immobilizzazioni finanziarie, delle immobilizzazioni materiali, delle immobilizzazioni immateriali e i contributi agli investimenti.

2. In qualità di libro sussidiario, documenta i dati di registrazione necessari per la contabilità finanziaria nonché i valori statistici per le informazioni complementari per il bilancio annuale e per l'inventario.

1. La contabilità dei beni patrimoniali è strutturata secondo le disposizioni dell'amministrazione finanziaria come segue

a) Terreni,

b) Boschi,

c) Strade,

d) Opere idrauliche,

e) Edifici,

f) Mobili,

g) Impianti in costruzione,

h) Altre immobilizzazioni materiali,

i) Immobilizzazioni immateriali,

k) Prestiti,

l) Partecipazioni e capitali di base,

m) Contributi agli investimenti.

1. Ogni bene patrimoniale viene assegnato a una classe di beni.

2. Strade e vie di comunicazione possono essere registrate nella contabilità degli impianti come oggetti collettivi, a condizione che la prova dettagliata per ciascun oggetto collettivo possa essere fornita in altro modo.

3. Tutti i beni del patrimonio amministrativo che vengono venduti devono essere previamente trasferiti nel patrimonio finanziario.

1. I fondi ai sensi dell'articolo 53 FHG

a) costituiscono una parte integrante del sistema finanziario e contabile cantonale,

b) sono assegnati in modo fisso a un'unità organizzativa, e ciascun fondo deve essere segnalato con un proprio oggetto.

2. L'assegnazione al capitale di terzi avviene,

a) se la base legale si fonda su una normativa superiore e

b) la normativa superiore non lascia un margine di manovra sostanziale riguardo alla natura e all'ammontare delle tasse o all'utilizzo dei fondi.

3. L'assegnazione al capitale proprio avviene,

a) se la base legale si fonda sul diritto cantonale oppure

b) una base legale, che si fonda su una normativa superiore, lascia al cantone un margine di manovra sostanziale.

Depositi nei fondi e prelievi da essi sono registrati solo nel conto economico.

Le variazioni di consistenza dei fondi nel patrimonio netto sono contabilizzate come componenti del risultato economico al termine dell'esercizio.

Le variazioni di consistenza dei fondi nel capitale di terzi sono contabilizzate al lordo attraverso il conto economico.

1. Gli anticipi sul conto economico ai fondi sono ammissibili soltanto se

a. i ricavi vincolati o il saldo dei fondi non coprono temporaneamente le spese oppure

b. il Gran Consiglio ha deliberato misure di risanamento.

2. Restano salve disposizioni contrarie della legislazione speciale.

1. Tutti i costi causati dall'amministrazione dei fondi sono a carico dei fondi.

2. Il Consiglio di Stato può regolare i costi non esattamente attribuibili mediante somme forfettarie da adeguare regolarmente.

Le unità organizzative sono responsabili della gestione dei fondi loro assegnati.

1. Per ogni legato e ogni fondazione dipendente, la direzione competente, la cancelleria di stato, le autorità o la giustizia emanano un regolamento.

2. Tutti i costi causati dall'amministrazione di un legato o di una fondazione dipendente sono a carico del legato o della fondazione dipendente.

3. I costi non precisamente attribuibili sono compensati attraverso forfait che vengono verificati ogni cinque anni dal consiglio di governo.

1. Al Consiglio di Stato viene richiesto, per conto del Gran Consiglio, di gestire un Conto Speciale per quella direzione o la Cancelleria di Stato nel cui ambito di competenza professionale si trova l'unità organizzativa in questione.

2. La richiesta al Consiglio di Stato contiene

a. una motivazione completa e sostanziale del perché si dovrebbe gestire un Conto Speciale,

b. i concetti tecnici e sistematici necessari del Conto Speciale,

c. una pianificazione dell'approccio per un'introduzione senza intoppi,

d. una certificazione dei costi aggiuntivi associati all'introduzione e al funzionamento di un Conto Speciale,

e. un parere della Controllo Finanziario e della Direzione Finanziaria,

f. un progetto normativo conforme all'articolo 55 capoverso 2 FHG.

3. La Direzione Finanziaria può emettere direttive per la gestione dei Conti Speciali.

1. L'autofinanziamento si calcola a partire dal risultato del conto economico, aggiungendo gli ammortamenti sulle immobilizzazioni amministrative.

1. La situazione finanziaria viene mostrata in prima priorità mediante i seguenti indicatori finanziari

a) quoziente di indebitamento netto,

b) grado di autofinanziamento,

c) quota di oneri finanziari.

2. Gli indicatori finanziari di seconda priorità sono

a) quota di indebitamento lordo,

b) quota di investimenti,

c) quota di servizio del debito,

d) indebitamento netto in franchi per abitante,

e) quota di autofinanziamento.

1. L'amministrazione finanziaria crea, mantiene e coordina gli strumenti di lavoro superiori della contabilità, in particolare come sistema guida il sistema di pianificazione delle risorse d'impresa (ERP); coordina i sistemi ausiliari.

2. Dopo aver consultato le direzioni, la cancelleria di Stato, le autorità e la direzione dell'amministrazione giudiziaria, essa determina l'ambito delle prestazioni vincolante per tutti i circoli contabili e le loro unità organizzative e regola l'assicurazione della qualità delle procedure di produzione.

3. L'esportazione di dati dal ERP in un sistema di informazioni manageriali è consentita solo per finalità di adempimento dei compiti secondo la legge sul bilancio finanziario e deve essere autorizzata dall'amministrazione finanziaria.

Nel contesto della contabilità aziendale, le operazioni commerciali relative ai prodotti vengono registrate e analizzate in modo cronologico e sistematico, mostrando come sorgano i costi e i ricavi di una determinata prestazione.

1. Gli interessi interni sono interessi che vengono corrisposti nel rapporto interno del Cantone; essi vengono registrati nella contabilità finanziaria.

2. Il tasso degli interessi interni è determinato, fatto salvo il comma 3, in base al tasso di interesse sul conto corrente della Banca Cantonale Bernese, aumentato di ¼ percentuale, al 1° gennaio o al 1° luglio dell'anno in corso.

3. Per i fondi di terzi, le fondazioni non autonome e i lasciti, l'organo competente della Direzione delle finanze può concordare tassi di interesse conformi al mercato.

1. Le attribuzioni interne vengono effettuate quando

a. sono previste dalla legislazione,

b. una spesa o un ricavo non viene registrato fin dall'inizio nell'unità organizzativa che ha originariamente causato la prestazione o

c. le prestazioni vengono addebitate integralmente o parzialmente a terzi.

2. Le attribuzioni interne sono una transazione interna al cantone senza entrate e uscite e devono essere indicate separatamente.

3. Le singole operazioni commerciali vengono allocate ai conti corretti dal punto di vista sostanziale, contabilizzate e registrate nel periodo corretto.

4. L'amministrazione finanziaria emette le istruzioni tecniche di contabilizzazione.

1. Nel determinare le tasse e i prezzi devono essere considerate le spese del servizio nel senso di un calcolo dei costi completi.

2. Le direzioni, la cancelleria di Stato e le autorità verificano periodicamente se le tariffe applicabili nel loro ambito di competenza permettono di stabilire le tasse e i prezzi secondo le indicazioni del comma 1.

1. I proventi e le entrate spettanti al Cantone devono essere rivendicati in modo completo e tempestivo.

2. Per la rinuncia alle entrate è determinante l'articolo 25 FHG.

1. In seguito al sollecito di pagamento, per ogni sollecito successivo deve essere applicata una tassa di sollecito fino a 100 franchi.

2. Il tasso d'interesse di mora corrisponde al tasso vigente per gli interessi di mora secondo l'ordinanza del 18 ottobre 2000 sulla riscossione e l'interesse delle imposte e di altre pretese affidate all'incasso, sulle facilitazioni di pagamento, la remissione e la cancellazione a causa di inesigibilità (Ordinanza sulla riscossione, OREC).

3. Per le tasse si applica l'articolo 63 della LAF; ulteriori disposizioni della legislazione speciale restano riservate.

La Direzione delle Finanze emette istruzioni in merito alla riscossione.

1. I fondi liquidi del Cantone sono gestiti dall'amministrazione finanziaria.

2. L'amministrazione finanziaria disciplina l'apertura, la gestione e la chiusura delle casse nonché dei conti postali e bancari.

3. Le transazioni di pagamento devono essere effettuate, per quanto possibile, senza l'uso di contante.

1. L'Amministrazione finanziaria stabilisce periodicamente i tassi di cambio per le valute estere.

1. L'amministrazione finanziaria approva l'accettazione di pagamenti tramite carte di credito o debito su richiesta dell'unità organizzativa e con il consenso della direzione competente, della cancelleria di Stato, delle autorità o della giustizia.

2. I costi sostenuti dalle organizzazioni di carte di credito o debito sono a carico dell'unità organizzativa; le commissioni sulle transazioni non vengono addebitate ai clienti.

3. La stipula di contratti con organizzazioni di carte di credito o debito è di esclusiva competenza dell'amministrazione finanziaria.

§ Disponibilità su depositi postali e bancari

Gli importi su depositi postali e bancari possono essere utilizzati solo con una doppia firma, consentendo al massimo a una sola persona che abbia anche effettuato la verifica della contabilità di firmare.

I membri del Consiglio di Governo e la segretaria o il segretario di Stato possono disporre con firma singola.

Le direzioni, la cancelleria dello Stato, le autorità e la giustizia determinano i soggetti autorizzati a firmare e conducono un controllo corrispondente.

1. Per ogni cassa, l'unità organizzativa designa una persona responsabile e un suo sostituto.

1. Denaro contante, titoli di credito e altri beni di valore devono essere custoditi in modo sicuro contro il fuoco e il furto.

1. Le disponibilità di contante e i saldi sui conti postali e bancari devono essere mantenuti il più possibile bassi; i fondi non necessari devono essere trasferiti senza indugio all'amministrazione finanziaria.

I titoli, ad eccezione di quelli appartenenti a lasciti e fondazioni senza personalità giuridica, sono gestiti dall'amministrazione finanziaria.

Le unità organizzative competenti sono responsabili della corretta custodia, inventariazione e gestione dei titoli e dei beni di valore loro affidati in amministrazione fiduciaria.

L'amministrazione finanziaria assicura la costante solvibilità del Cantone.

1. La Direzione Finanziaria emana istruzioni relative alle operazioni di pagamento e alla gestione patrimoniale.

1. La Master Data Governance (MDG) è una raccolta di dati anagrafici e componente del ERP.

2. Serve alle autorità cantonali e all'amministrazione cantonale secondo l'articolo 2 capoverso 1 FHG per l'adempimento dei compiti secondo il FHG e il presente regolamento.

3. Hanno accesso ai dati tutti i dipendenti che svolgono compiti nell'ambito di applicazione del FHG, nella misura in cui necessitano dei dati per l'adempimento delle loro funzioni.

4. L'Amministrazione finanziaria

a gestisce il MDG,

b è responsabile della sicurezza delle informazioni e della protezione dei dati del MDG,

c emana le necessarie direttive tecniche specialistiche.

1. Nella misura in cui ciò sia necessario per l'adempimento dei compiti ai sensi della FHG e del presente regolamento, possono essere trattati e divulgati nel MDG i seguenti dati

a. Numeri di identificazione: numero partner commerciale, numero AVS, numero d'identificazione dell'impresa, numero ZPV,

b. Tipo di partner commerciale Persona: nome del partner commerciale (persona), cognome del partner commerciale (persona), lingua di corrispondenza,

c. Tipo di partner commerciale Organizzazione: nome 1 dell'organizzazione, nome 2 dell'organizzazione, lingua dell'organizzazione, settore, saluto nella lettera,

d. Indirizzi: tipo di indirizzo, c/o nome, comune, località, codice postale del comune, casella postale, codice postale della casella postale, casella postale senza numero, via, numero civico, codice paese,

e. Dati di comunicazione: e-mail, primo numero di telefono (prefisso e interno), primo numero di fax (prefisso e interno),

f. Dati bancari: IBAN, periodo di validità da e fino a, nome diverso del collegamento per i pagamenti.

2. Il periodo di conservazione dei dati nel MDG è di dieci anni.

1. La Direzione Finanziaria è responsabile per le seguenti attività

a) Organizzazione del processo di pianificazione e rendicontazione,

b) Strutturazione del piano delle attività e finanziario, compreso il bilancio,

c) Organizzazione del processo di chiusura,

d) Strutturazione del rapporto di gestione,

e) Ordinamento e approvazione dei registri ausiliari,

f) Approvazione dei circoli di registrazione.

2. Emana linee guida per

a) l'inventario,

b) la contabilità del patrimonio,

c) la contabilità analitica e dei costi.

1. Le Direzioni, la Cancelleria dello Stato e la Direzione dell'Amministrazione della Giustizia sono competenti per

a) la gestione dei cicli di contabilizzazione con contabilità finanziaria e contabilità dei cespiti autonome, nonché la relativa contabilità analitica e dei costi,

b) la definizione delle unità organizzative previa consultazione dell'amministrazione finanziaria,

c) l'assicurazione della protezione del patrimonio.

1. L'amministrazione finanziaria è responsabile di

a) la gestione del manuale di contabilità,

b) la contabilità patrimoniale,

c) le compensazioni e ripartizioni interne,

d) il sistema di pianificazione delle risorse d'impresa (ERP),

e) l'organizzazione dei processi finanziari,

f) il coordinamento dei sistemi annessi,

g) l'autorizzazione dei cicli contabili,

h) l'organizzazione della riscossione, dei pagamenti e della gestione patrimoniale.

1. Le singole unità organizzative sono responsabili di

a la tenuta della contabilità finanziaria, della contabilità dei costi e dei ricavi, della contabilità patrimoniale e della registrazione delle ore lavorative e delle prestazioni,

b la gestione dei fondi, dei legati e delle fondazioni non autonome loro assegnati.

1. I seguenti decreti vengono modificati

1. Regolamento del 18 ottobre 1995 sull'organizzazione e i compiti della Direzione delle Finanze (Regolamento Organizzativo FIN; OrV FIN)[[10]],

2. Regolamento del 27 novembre 2002 sull'organizzazione e i compiti della Direzione di Educazione e Cultura (Regolamento Organizzativo BKD; OrV BKD)[[11]],

3. Regolamento del 9 settembre 2009 sull'organizzazione e la gestione della amministrazione decentrata della Direzione dell'Interno e della Giustizia (OSDV)[[12]],

4. Regolamento del personale del 18 maggio 2005 (PV)[[13]],

5. Regolamento del 22 febbraio 1995 sulle tasse dell'amministrazione cantonale (Regolamento delle Tasse; GebV)[[14]],

6. Regolamento del 18 dicembre 2002 sul sistema informativo dei dati fondiari (Regolamento GRUDIS)[[15]],

7. Regolamento del 19 settembre 2007 sulle misure semplici di educazione speciale e di sostegno nell'offerta scolastica regolare (VMR)[[16]],

8. Regolamento del 9 novembre 2005 sulla formazione professionale, la formazione continua e l'orientamento professionale (BerV)[[17]],

9. Regolamento cantonale sulla protezione civile del 22 ottobre 2014 (KBSV)[[18]],

10. Regolamento cantonale del 22 aprile 2020 sulle misure di supporto alla sicurezza delle minoranze con esigenze particolari di protezione (SMSV)[[19]],

11. Regolamento del 24 marzo 2004 sul Conto Particolare del Consiglio di Governo[[20]],

12. Regolamento del 17 novembre 2021 sull'accordo intercantonale in materia di appalti pubblici (IVöBV)[[21]],

13. Regolamento del 5 novembre 2014 sull'organizzazione degli appalti pubblici (OÖBV)[[22]],

14. Regolamento stradale del 29 ottobre 2008 (SV)[[23]],

15. Regolamento sulla fornitura ospedaliera del 23 ottobre 2013 (SpVV)[[24]],

16. Regolamento forestale cantonale del 29 ottobre 1997 (KWaV)[[25]],

17. Regolamento cantonale sui giochi di denaro del 2 dicembre 2020 (KGSV)[[26]].

1. Il Regolamento del 3 dicembre 2003 sulla gestione delle finanze e delle prestazioni (FLV)[27] è abrogato.

1. Questo regolamento entra in vigore insieme alla legge sul bilancio finanziario del 15 giugno 2022 (FHG)[28].