Legge sull'assistenza sociale pubblica (Sozialhilfegesetz, SHG) (SHG)

1. Questa legge disciplina l'assistenza sociale, salvo il caso in cui questa non sia fornita secondo specifici decreti.

2. L'assistenza sociale mira all'integrazione sociale e professionale e ha come obiettivo prevenire situazioni di disagio sociale delle persone, supportare le persone bisognose in caso di difficoltà minacciate o già avvenute e promuovere le possibilità di autoaiuto.

3. Il supporto per gli svizzeri all'estero, le persone nel settore dell'asilo, le straniere e gli stranieri, così come gli apolidi, segue decreti specifici del governo federale e - nella misura in cui il diritto cantonale lo consente - secondo le disposizioni di questa legge.

1. I compiti dell'assistenza sociale sono svolti dal Cantone, dai Comuni e da altre organizzazioni.

1. La concessione dell'assistenza sociale alle persone con residenza nel Canton spetta al comune, in cui la persona bisognosa ha la sua residenza di assistenza.

2. La concessione dell'assistenza sociale spetta al comune di soggiorno, se non esiste una residenza o se una persona al di fuori del comune di residenza necessita immediatamente di aiuto.

3. La residenza di assistenza e il soggiorno delle persone bisognose si determinano secondo le disposizioni del diritto federale.

4. Il sostegno alle persone con il diritto di cittadinanza del Cantone e di un comune in Appenzello Esterno si orienta intracanonalmente in modo adeguato alle disposizioni del diritto federale. All'interno del Cantone non esiste un obbligo di compensazione del comune di origine.

1. La competente autorità comunale non può indurre una persona bisognosa a lasciare il comune, nemmeno attraverso il sostegno per il trasloco o altre agevolazioni, qualora non sia nell'interesse di detta persona.

2. In caso di violazione di questo divieto, il domicilio di assistenza rimane nel luogo precedente per tutto il tempo in cui la persona interessata, in assenza dell'influenza dell'autorità, presumibilmente non lo avrebbe lasciato, ma comunque non oltre cinque anni.

1. Il Cantone adempie a quei compiti che non sono svolti dai comuni o da altre organizzazioni.

2. Al Cantone spettano in particolare i seguenti compiti

a) Definizione dei principi dell'assistenza sociale e vigilanza;

b) Pianificazione e coordinamento di offerte di prestazioni adeguate alle necessità e verifica regolare dell'impatto e della qualità delle offerte di prestazioni pubbliche e finanziate pubblicamente dal Cantone, dai comuni e da altre organizzazioni;

c) Promozione e coordinamento della prevenzione e delle misure sociali nel Cantone;

d) Esecuzione dell'assistenza sociale intercantonale e internazionale;

e) Esecuzione delle norme riguardanti le persone nel settore dell'asilo, nella misura in cui ciò non sia effettuato dai comuni;

f) Consulenza ai comuni e alle istituzioni;

g) Gestione di una statistica dell'assistenza sociale in collaborazione con i comuni.

1. Il dipartimento competente vigila sull'esecuzione di questa legge. Esso conduce come servizio per i comuni un ufficio specializzato.

2. A questo ufficio specializzato competono in particolare i seguenti compiti

a) Consulenza e supporto alle autorità di assistenza sociale e a coloro che operano nell'assistenza sociale;

b) Emissione di raccomandazioni per l'attuazione dell'assistenza sociale e verifica dell'esecuzione di questa legge per conto del dipartimento;

c) Comunicazione con altri cantoni ai sensi della legislazione federale, nella misura in cui non sia competente il dipartimento;

d) Promozione della formazione professionale continua di coloro che operano nell'assistenza sociale e organizzazione di eventi informativi e di formazione continua.

3. All'ufficio specializzato possono essere assegnati ulteriori compiti con l'approvazione del Consiglio di Stato e contro adeguato compenso dei costi.

1. I comuni forniscono le offerte di prestazioni per l'assistenza sociale, salvo quanto diversamente previsto da questa legge, e verificano continuamente l'efficacia delle offerte di prestazioni.

1. Ogni comune nomina un'autorità di assistenza sociale.

2. L'autorità di assistenza sociale svolge compiti strategici ed è in particolare responsabile di

a) misure per combattere le cause e la prevenzione,

b) la fornitura delle offerte e dei mezzi necessari,

c) la valutazione delle questioni fondamentali dell'assistenza sociale.

3. L'autorità di assistenza sociale è inoltre competente per

a) l'ordinazione di misure concrete,

b) la determinazione e concessione delle prestazioni.

4. Il comune può delegare in tutto o in parte le competenze di cui al paragrafo 3 al servizio sociale.

5. L'autorità di assistenza sociale esercita la supervisione sul servizio sociale.

1. Ogni comune garantisce l'esecuzione dell'assistenza sociale gestendo, da solo o insieme ad altri comuni, un servizio sociale. Un comune o più comuni possono gestire un servizio sociale anche in collaborazione con terzi.

2. I comuni si organizzano in modo tale da offrire assistenza sociale adeguata alle necessità tramite personale professionalmente qualificato.

3. Il servizio sociale esegue l'assistenza sociale individuale. Ha compiti operativi ed è responsabile in particolare di

a) l'assistenza,

b) la consulenza,

c) la verifica delle condizioni personali ed economiche,

d) l'identificazione delle misure appropriate per l'integrazione sociale e professionale, e indica a tal proposito le offerte esistenti,

e) il perseguimento di diritti ceduti nei confronti di terzi e dei rimborsi,

f) la presentazione di domande all'autorità competente in materia di assistenza sociale, laddove debbano essere prese decisioni.

1. Altre organizzazioni svolgono i compiti loro assegnati dal cantone o dai comuni tramite accordi di prestazione.

1. Le persone bisognose hanno diritto al rispetto e alla protezione della loro dignità umana e a un trattamento giuridicamente uguale. Le misure delle autorità devono essere proporzionate.

2. Le prestazioni di assistenza sociale vengono concesse solo nella misura in cui e finché la persona bisognosa non è in grado di aiutarsi da sola o l'assistenza da terzi non è disponibile o non è ottenibile tempestivamente.

3. L'autorità è tenuta a fornire assistenza in base alle particolarità e alle esigenze del singolo caso.

4. L'assistenza sociale deve provvedere all'eliminazione di una situazione di bisogno individuale, concreta e attuale.

5. Le cause della necessità devono essere determinate ed eliminate ove possibile. L'aiuto preventivo e l'auto-aiuto devono essere promossi.

1. Assistenza preventiva deve essere concessa se in tal modo si può evitare, in tutto o in parte, una situazione di emergenza imminente in un caso specifico.

2. Canton e comuni promuovono la prevenzione e coordinano le loro misure preventive.

1. L'assistenza personale comprende consulenza e supporto ed è fornita indipendentemente dalla situazione economica della persona bisognosa.

2. L'assistenza personale viene prestata nella misura in cui vi sia un corrispondente bisogno da parte della persona bisognosa.

3. I servizi sociali forniscono l'assistenza personale direttamente o indirizzano la persona bisognosa ad altri enti.

1. L'assistenza sociale economica viene fornita nella misura in cui una persona non riesce a provvedere adeguatamente o tempestivamente al proprio sostentamento con mezzi propri.

2. L'assistenza sociale economica consiste in particolare in prestazioni monetarie e in natura, nonché in autorizzazioni di spesa.

3. Gli organi di assistenza sociale dei comuni valutano in ogni singolo caso, secondo discrezione vincolata, quale forma di assistenza sociale economica sia da concedere.

1. L'assistenza sociale economica copre il fabbisogno per un adeguato sostentamento ai sensi di un minimo esistenziale sociale.

2. Il Consiglio di governo stabilisce, dopo aver consultato i comuni in un regolamento, la misurazione dell'assistenza sociale economica. Può dichiarare vincolanti le linee guida riconosciute.

1. L'assistenza sociale economica viene erogata dal momento della presentazione della domanda, qualora siano soddisfatti i requisiti per il supporto. Le prestazioni di assistenza sociale sono generalmente previste solo per eliminare una situazione di necessità esistente o imminente.

2. Le prestazioni di assistenza sociale vengono concesse finché perdura lo stato di bisogno della persona assistita.

3. Per motivi importanti, l'assistenza sociale economica può essere concessa retroattivamente.

4. I debiti possono essere eccezionalmente assunti se ciò consente di risolvere o evitare una situazione di necessità esistente o imminente.

1. Gli organi di assistenza sociale dei comuni esaminano insieme alla persona bisognosa le misure che contribuiscono all'integrazione professionale e sociale. Le attuano in modo adeguato.

1. La persona bisognosa è obbligata a collaborare nella fornitura di informazioni nonché a sottoporsi a esami nella misura in cui ciò sia necessario per la decisione relativa alla concessione dell'assistenza sociale economica.

2. La persona bisognosa deve fornire alle autorità competenti tutte le informazioni necessarie per la valutazione dell'assistenza sociale economica oppure autorizzarle per iscritto ad ottenere tali informazioni da terzi.

1. La persona bisognosa è obbligata a informare senza indugio e spontaneamente le autorità competenti su qualsiasi cambiamento delle proprie condizioni personali ed economiche.

1. La persona bisognosa è obbligata a collaborare per l'integrazione professionale e sociale, in particolare accettando un'attività lavorativa a lei ragionevolmente possibile.

2. Viene considerata attività ragionevolmente possibile anche la partecipazione a misure di occupazione e integrazione.

3. I servizi sociali indicano le offerte di altri enti a supporto della ricerca di lavoro.

1. La concessione delle prestazioni di assistenza sociale può essere legata a oneri, condizioni e istruzioni, che si riferiscono all'uso appropriato delle prestazioni o che sono idonee a migliorare la situazione della persona bisognosa e della sua famiglia.

1. Le prestazioni di sostegno possono essere rifiutate, ridotte, interrotte o revocate nell'ambito del diritto costituzionale alla garanzia dell'esistenza, se la persona bisognosa di aiuto

a) viola i suoi obblighi di informazione e collaborazione e in particolare fornisce informazioni inesatte, incomplete o false o presenta documenti inesatti,

b) utilizza le prestazioni per scopi diversi da quelli previsti,

c) non rispetta requisiti e istruzioni,

d) rifiuta un lavoro ragionevolmente accettabile o in qualsiasi altro modo non supporta attivamente gli sforzi di reintegrazione.

2. Prima dell'adozione di una tale misura, la persona interessata deve essere avvisata in merito alle possibili conseguenze della violazione degli obblighi, e le deve essere assegnato un termine per adempiere agli obblighi.

3. Se sono necessarie ulteriori misure, l'autorità di assistenza sociale deve valutare caso per caso se sia necessario notificare l'autorità competente per la protezione dei minori e degli adulti.

1. Chiunque intenzionalmente per sé o per altre persone, mediante dichiarazioni false o incomplete, mediante occultamento di circostanze modificate o in altro modo, ottiene indebitamente prestazioni ai sensi di questa legge, è punito con una multa fino a Fr. 10 000.-.

2. Il tentativo e la complicità sono punibili.

3. Il procedimento è regolato dal Codice di procedura penale svizzero.

1. L'obbligo di assistenza dei parenti di persone bisognose è regolato dalle disposizioni del Codice civile svizzero. Rimane riservato l'obbligo di mantenimento dei genitori e del coniuge, della partner registrata o del partner registrato.

2. Gli organi di assistenza sociale dei comuni verificano in ogni caso di assistenza se vi siano persone obbligate all'assistenza e, se del caso, le sollecitano a fornire il supporto parentale.

3. Se non può essere raggiunta una soluzione consensuale con le persone obbligate all'assistenza, decide il tribunale civile.

1. Se la persona bisognosa dispone di proprietà fondiaria o altri beni patrimoniali la cui realizzazione non è possibile o non è ragionevole, può essere obbligata a restituire in tutto o in parte le prestazioni ricevute, qualora questi beni siano realizzabili o vengano realizzati e il rimborso sia ragionevole.

2. L'autorità può richiedere l'iscrizione di un diritto di pegno nel registro fondiario per garantire la restituzione o adottare altre misure adeguate di sicurezza.

1. L'assistenza sociale economica, concessa come anticipo in vista di prestazioni di un'assicurazione sociale o di altri terzi, deve essere rimborsata nella misura delle prestazioni successivamente erogate.

2. La concessione di assistenza sociale economica può essere subordinata al consenso per il pagamento da parte di terzi delle prestazioni per il periodo di sostegno e nella misura degli anticipi al comune anticipante e alla cessione dei diritti alle prestazioni.

1. Le prestazioni di assistenza legittimamente ottenute devono essere restituite,

a) se la situazione finanziaria della persona bisognosa è sostanzialmente migliorata,

b) e se la restituzione è ragionevolmente esigibile per la stessa,

c) oppure se essa lascia un patrimonio al momento della sua morte.

2. Le persone che hanno ricevuto assistenza sociale economica pur avendo patrimonio, sono obbligate alla restituzione di tale assistenza se il loro patrimonio è in tutto o in parte realizabile o viene realizzato e se la restituzione è ragionevolmente esigibile per loro.

3. Chi ha ottenuto prestazioni di assistenza tramite dichiarazioni false o incomplete è in ogni caso obbligato alla restituzione.

4. Il diritto alla restituzione si estende alle prestazioni che la persona bisognosa ha ricevuto per sé, per il coniuge, per la partner registrata o il partner registrato o per i figli minorenni.

5. L'obbligo di restituzione si trasferisce agli eredi fino alla concorrenza della quota ereditaria ricevuta.

1. L'autorità competente invita le persone soggette a rimborso a procedere al rimborso. Essa si adopera per raggiungere un accordo su importi di rimborso adeguati. In assenza di un accordo, i rimborsi devono essere richiesti tramite disposizione scritta.

2. I sussidi ricevuti da qualcuno prima del compimento del 18° anno di età o fino al completamento ordinario della formazione iniziale non possono essere richiesti indietro a tale persona.

3. Le richieste di rimborso sono soggette a un interesse del 5% a partire dalla richiesta di rimborso tramite disposizione. Se viene raggiunto un accordo, si può rinunciare alla capitalizzazione degli interessi. Se l'assistenza sociale economica è stata percepita indebitamente, la capitalizzazione degli interessi decorre dalla percezione.

4. Se il rimborso comporta una particolare difficoltà, l'autorità competente può rinviare o annullare in tutto o in parte l'importo dovuto.

5. Il diritto al rimborso si prescrive dopo 15 anni, calcolati a partire dal momento dell'ultima prestazione percepita. Sono escluse le prestazioni sotto forma di prestiti e pagamenti anticipati, nonché gli obblighi di rimborso ai sensi dell'art. 25 comma 1 e gli obblighi di rimborso assicurati secondo l'art. 25 comma 2 di questa legge.

1. Un procedimento per l'accertamento delle pretese relative all'assistenza sociale viene avviato dalla persona bisognosa stessa o dal comune. La conoscenza di una situazione di necessità può avvenire sulla base della richiesta di una persona o in altra maniera.

2. L'autorità competente accerta i fatti in conformità con le disposizioni procedurali cantonali.

1. Al fine di promuovere l'integrazione delle persone bisognose e la loro indipendenza finanziaria, gli organi di assistenza sociale dei comuni collaborano con altri enti competenti in materia. Tra questi vi sono in particolare gli organi dell'assicurazione contro la disoccupazione, della cassa di compensazione e dell'assicurazione invalidità, nonché della formazione professionale. Gli enti competenti coordinano le loro offerte di misure d'integrazione e sfruttano reciproche sinergie.

1. Le persone incaricate dell'esecuzione di questa legge sono obbligate alla riservatezza riguardo alle osservazioni e disposizioni nell'ambito della loro attività.

2. Non sussiste alcun obbligo di riservatezza nel singolo caso tra gli uffici di assistenza sociale dei comuni e del cantone nell'ambito degli scambi reciproci.

3. Inoltre, è consentita la divulgazione di osservazioni e disposizioni ad autorità o altri enti coinvolti nell'esecuzione di questa legge,

a) nella misura in cui esista un obbligo legale di informazione o di assistenza amministrativa oppure

b) quando la divulgazione è necessaria per l'interesse superiore della persona bisognosa oppure

c) se la persona interessata ha fornito il proprio consenso per iscritto.

4. La divulgazione di osservazioni e disposizioni ad altre organizzazioni è consentita solo se la persona interessata ha fornito il proprio consenso per iscritto.

5. Restano altresì riservate le disposizioni sulla protezione dei dati e sulla protezione penale del segreto d'ufficio.

1. Il traffico con altri cantoni nell'ambito del diritto federale o di accordi intercantonali passa attraverso il dipartimento competente.

1. Contro le decisioni dell'autorità di assistenza sociale è possibile presentare ricorso al dipartimento competente.

2. Nella misura in cui il comune abbia delegato competenze al servizio sociale, contro le decisioni del servizio sociale è ammesso il ricorso all'autorità di assistenza sociale.

1. Salvo ove questo o altri decreti non contengano disposizioni divergenti, il procedimento e la tutela giurisdizionale si conformano alle norme che si applicano al procedimento amministrativo nel Cantone.

1. I comuni finanziano le prestazioni dell'assistenza sociale individuale secondo questa legge, nella misura in cui sono tenuti a fornirle.

1. Il Cantone e i comuni possono sostenere con contributi organizzazioni o progetti che offrono misure di qualificazione professionale, aiuti all'integrazione nel mercato del lavoro o programmi di occupazione.

2. Per l'erogazione di contributi ricorrenti, vengono normalmente stipulati accordi di prestazione.

3. Il Cantone e i comuni possono fornire direttamente questi servizi.

1. Il Cantone e i comuni possono erogare contributi a organizzazioni che offrono servizi speciali di consulenza e assistenza in ambito sociale.

2. Il Cantone può subordinare i propri contributi all'ottenimento di contributi adeguati da parte dei comuni.

3. Per l'erogazione di contributi ricorrenti alle organizzazioni, vengono generalmente stipulati contratti di prestazione.

4. Il Cantone e i comuni possono offrire direttamente anche questi servizi.

1. Il Cantone e i comuni possono promuovere e sostenere offerte di formazione e formazione continua per le autorità di assistenza sociale e i servizi sociali.

1. Il sostegno per i richiedenti asilo e le persone bisognose di protezione senza permesso di soggiorno, così come per le persone ammesse provvisoriamente, si basa fondamentalmente su questa legge, salvo quanto diversamente previsto dal diritto federale o dal diritto cantonale.

2. Il Consiglio cantonale è autorizzato, in virtù delle particolari circostanze nel campo dell'asilo, a emanare mediante regolamento disposizioni divergenti, in particolare nei settori della competenza, delle procedure, dell'assistenza sociale individuale, dell'assistenza d'emergenza, della partecipazione ai costi e del finanziamento.

1. Il sostegno ai rifugiati e alle persone bisognose di protezione con permesso di soggiorno o di domicilio è regolato da questa legge, salvo diverse disposizioni del diritto federale.

2. Il Cantone può assumere l'esecuzione totale o parziale mediante un accordo di prestazioni, se almeno tre quarti di tutti i comuni approvano l'accordo. I comuni che aderiscono all'accordo sostengono tutti i costi. Il Cantone può partecipare.

3. Il trasferimento dei compensi federali per le prestazioni di assistenza sociale ai comuni è regolato dalla legge sull'asilo, qualora non sia stato stipulato un accordo di prestazioni ai sensi del comma 2.

1. Il Cantone e i comuni conducono una statistica sull'assistenza sociale.

2. Il Cantone può partecipare a una statistica nazionale sull'assistenza sociale. Esso si fa carico dei costi. I comuni sono obbligati a fornire i dati necessari.

1. Il Consiglio di governo emana le disposizioni esecutive necessarie.

1. Domande e procedimenti pendenti al momento dell'entrata in vigore di questa legge sono valutati, sotto il profilo formale e sostanziale, secondo il nuovo diritto.

2. Il rimborso dell'assistenza sociale economica percepita prima dell'entrata in vigore di questa legge è disciplinato dal nuovo diritto. Il termine di prescrizione comincia a decorrere dall'entrata in vigore della nuova legge.

1. Abrogata è la legge del 28 aprile 1974 sull'assistenza pubblica.

1. Questa legge è soggetta a referendum facoltativo.

2. Il consiglio di governo decide l'entrata in vigore.