Ordinanza sui contributi dei proprietari fondiari in caso di correzione o di sistemazione di acque pubbliche (Perimeterverordnung) - Principio

1. Nella misura in cui i costi per la correzione o la sistemazione di un corso d'acqua pubblico e per la manutenzione di un'opera di sistemazione non siano coperti da sovvenzioni della Confederazione, del Cantone e dei Comuni, i proprietari dei terreni sono tenuti a fornire contributi conformemente a quanto stabilito dal presente regolamento.

1. Sono soggetti all'obbligo di contributo tutti i proprietari di terreni o parti di terreni situati nell'area di protezione definita dal perimetro della costruzione e che traggono un vantaggio dall'ampliamento del corso d'acqua. Un tale vantaggio si presume quando è possibile evitare un pericolo o migliorare le possibilità di utilizzo.

2. L'obbligo di contributo comprende anche le installazioni operative presenti nell'area di protezione, come strade, ferrovie e condutture sia aeree che sotterranee.

3. I terreni e le installazioni operative pubblici sono equiparati a quelli privati.

4. Nell'ambito dell'art. 8 par. 3, anche i titolari di diritti di utilizzo delle acque possono essere soggetti all'obbligo di contributo.

1. I contributi sono da calcolare in base ai vantaggi che derivano dall'opera di costruzione ai terreni o impianti ritenuti soggetti a perimetrazione.

2. Il vantaggio è determinato in base alla dimensione o al valore dei terreni o impianti, al beneficio previsto, al livello di rischio evitato e agli obblighi di manutenzione esistenti.

3. La somma di tutti i contributi, insieme alle prestazioni della pubblica amministrazione o di terzi, non deve superare i costi complessivi della costruzione.

1. Per il calcolo dei contributi sono determinanti tutti i costi dell'opera di costruzione, inclusi quelli per la sistemazione delle rive, l'acquisizione dei terreni, le indennità, la progettazione, la direzione dei lavori e gli interessi di costruzione.

2. Sono da dedurre le prestazioni della mano pubblica e di terzi, nonché ulteriori contributi del Cantone per misure straordinariamente estese di sicurezza o di ripristino del fondo del torrente.

3. Se il tratto di costruzione viene suddiviso in singole sezioni, il conteggio dei costi di costruzione deve essere redatto per singoli tratti. In tali casi vengono effettuate procedure perimetrali separate.

1. Se nell'ambito della costruzione vengono eseguiti lavori di manutenzione o altre misure strutturali su opere o parti di costruzioni che non servono a scopi di costruzione, i costi devono essere sostenuti dai proprietari. Tali opere o parti di costruzioni includono in particolare

a) Ponti, incluse le spalle, i piloni, i muri d'ala insieme alle relative fondamenta;

b) Muri per la protezione di edifici, cortili o altre installazioni;

c) Coperture di torrenti;

d) Condutture e canali in o sopra il corso d'acqua;

e) Laghetti, bacini di accumulo, argini e altre installazioni artificiali di captazione e utilizzo.

2. Se le costruzioni interessate servono anche a scopi di costruzione, una quota corrispondente dei costi di costruzione deve essere trasferita all’ente perimetrale.

1. Base per il calcolo dell'importo proporzionale del singolo contributo sono

a) Superficie o valore stimato;

b) Lunghezza di contatto;

c) Zona di pericolo.

1. Il calcolo del contributo si basa alternativamente sulla superficie del terreno o su un valore stimato, a seconda di quale metodo consenta una distribuzione più equilibrata dei contributi. Per l'intero procedimento devono essere applicati gli stessi criteri di calcolo.

2. Se si considera la superficie del terreno, l'uso attuale e quello possibile futuro devono essere considerati in modo appropriato. Le opere soggette a contribuzione devono essere valutate secondo criteri di valore comparabili.

3. Se il calcolo del contributo avviene sulla base di un valore stimato, i terreni o le opere soggette devono essere valutati, inclusi i loro componenti, secondo criteri uniformi; devono essere considerate le possibilità di utilizzo che derivano dall'ordinamento delle zone.

1. I confinanti, ai quali spetta la manutenzione ordinaria delle rive, possono essere obbligati a farsi carico di una quota fissa dei costi di costruzione a carico dei contribuendi. La quota del singolo proprietario fondiario è calcolata in base alla lunghezza di confine. Lo stato delle rive e eventuali opere di messa in sicurezza eseguite dai soggetti obbligati alla manutenzione devono essere adeguatamente considerati.

2. La somma di questi contributi può, a seconda dello stato medio delle rive, rappresentare fino al 30 percento dei costi a carico dei contribuendi.

3. Se la manutenzione delle rive è regolata in modo particolare attraverso concessioni di diritti d'acqua, l'obbligo di contribuzione di cui al comma 1 spetta al concessionario.

1. I terreni e gli impianti soggetti a contribuzione sono suddivisi in diverse zone con quote contributive differenziate percentualmente a seconda del loro grado di rischio.

2. In questa suddivisione in zone devono essere considerati in particolare

a) Posizione e distanza dal corpo idrico;

b) Topografia;

c) Stato della riva;

d) Presenza di opere di protezione e rinforzi delle rive;

e) Livelli e corso d'acqua possibili in caso di piena;

f) Composizione del suolo.

3. Di norma, non devono essere formate più di tre zone.

1. Il Consiglio di Stato può incaricare il Cantone, i comuni coinvolti o un consorzio per la sistemazione idraulica.

2. La procedura perimetrale è condotta da una commissione perimetrale (Art. 11).

1. La commissione perimetrale composta da cinque membri è nominata dal consiglio di governo. Tre membri, tra cui il presidente, sono scelti dai tre distretti, mentre gli altri membri sono eletti su proposta del comune in cui viene eseguita l'opera di costruzione. Se sono coinvolti più comuni, il numero dei membri può essere aumentato. I membri provenienti dai distretti possono essere designati come membri permanenti.

2. Il Dipartimento dell'Edilizia e dell'Economia si occupa del segretariato.

3. La commissione perimetrale è competente per tutte le decisioni da emettere in base a questo regolamento, salvo diversa disposizione.

1. La Commissione perimetrale redige, al momento della pubblica esposizione del progetto di urbanizzazione, un distributore dei costi che contenga le seguenti indicazioni

a) Delibera del Consiglio di governo sull'esecuzione dei lavori e avvio della procedura perimetrale;

b) Ammontare dei costi complessivi presunti, dei contributi della Confederazione, del Cantone e del Comune, di eventuali prestazioni anticipate nonché della quota di costi complessiva a carico dei soggetti obbligati al contributo secondo il preventivo dei costi;

c) Motivazione del metodo di calcolo e indicazione dei criteri principali per la suddivisione delle zone di rischio;

d) Piano perimetrale con delimitazione dell'area perimetrale e delle singole zone di rischio;

e) Tabella perimetrale completa con i contributi percentuali e in franchi secondo il preventivo dei costi.

2. Al responsabile dell'impresa perimetrale deve essere data l'opportunità di esprimere un parere prima della pubblicazione del distributore dei costi.

1. Il riparto delle spese sarà esposto in tutte le comunità coinvolte nel progetto edilizio per un periodo di 20 giorni.

2. L'esposizione deve essere resa pubblica e notificata per iscritto ai soggetti tenuti al contributo, indicando la possibilità di presentare opposizione.

1. Durante il periodo di pubblicazione, i contribuenti possono presentare opposizione contro il ripartitore dei costi. Le opposizioni devono essere presentate per iscritto presso la cancelleria comunale per conto della commissione perimetrale. Esse devono contenere una richiesta e una motivazione.

2. Se le opposizioni non possono essere risolte amichevolmente, la commissione emette una decisione. Qualora nel procedimento di opposizione vengano apportate modifiche al ripartitore dei costi, devono essere concessi diritti di parte agli interessati in modo significativo.

3. Contro una decisione di opposizione può essere presentato ricorso al Consiglio di Stato entro 14 giorni.

1. La costruzione non può iniziare finché la ripartizione dei costi non è passata in giudicato.

2. Se l'esecuzione del progetto di costruzione è urgente, il governo cantonale può autorizzare l'inizio dei lavori prima che la ripartizione dei costi sia passata in giudicato. Tuttavia, al momento della presentazione del progetto di costruzione, deve essere disponibile almeno un piano perimetrale provvisorio che delimiti i terreni o gli impianti presumibilmente soggetti a contributo.

1. L'obbligo contributivo legalmente accertato nell'opera di costruzione deve essere annotato nel registro fondiario su richiesta del titolare dell'impresa perimetrale.

1. Se le condizioni effettive cambiano, la Commissione di perimetro adotta le necessarie modifiche del ripartitore dei costi. La rappresentanza dell'impresa deve essere previamente consultata.

2. Agli interessati deve essere data l'opportunità di presentare opposizione contro le modifiche entro un termine di 30 giorni. Per il resto, la procedura si basa sull'art. 14.

3. Una modifica del ripartitore dei costi può essere richiesta dai contribuenti e dalla rappresentanza dell'impresa di perimetro.

4. Se le condizioni effettive nell'area di protezione della costruzione si sono sostanzialmente modificate a causa di misure edilizie, si può richiedere che il ripartitore dei costi venga adeguato e ristampato.

1. Il titolare dell'impresa perimetrale invia al contribuente la disposizione di contributo (fattura) dopo il completamento del rendiconto dei lavori, basandosi sulla ripartizione dei costi. Eventuali scostamenti dal preventivo dei costi devono essere brevemente giustificati.

2. Entro 14 giorni può essere presentato un ricorso al Consiglio di Stato contro la disposizione di contributo. La ripartizione dei costi definitiva non può più essere contestata.

1. In caso di tempi di costruzione prolungati, possono essere richiesti pagamenti parziali.

1. Debitore del contributo perimetrale determinato è colui che, al momento dell'emissione del provvedimento di contribuzione, è proprietario del fondo soggetto al contributo o dell'impianto operativo.

1. I contributi sono dovuti all'ente dell'azienda perimetrale.

2. Essi diventano esigibili 60 giorni dopo la notifica della disposizione dei contributi.

3. Dal momento dell'esigibilità, è dovuto un interesse di mora, la cui entità è stabilita in generale dal consiglio di governo.

4. La presentazione di un ricorso non esonera dal pagamento degli interessi di mora sull'importo riconosciuto come legittimo nel procedimento di reclamo o di ricorso.

1. Su richiesta motivata, in casi di difficoltà, possono essere autorizzati pagamenti a rate o il differimento dei contributi.

1. Per i contributi stabiliti con forza di cosa giudicata esiste, in conformità all'art. 234 cpv. 1 lett. b EG allo ZGB, un diritto di pegno immobiliare legale che precede tutte le iscrizioni di oneri, senza necessità di annotazione nel registro fondiario.

2. La decisione sui contributi passata in giudicato costituisce un titolo definitivo per l'esecuzione forzata secondo l'art. 80 cpv. 2 della Legge federale dell'11 aprile 1889 sull'esecuzione e il fallimento.

1. Alla Commissione perimetrale deve essere concessa un'accesso illimitato al registro fondiario per tutta la durata della procedura perimetrale.

2. Tutte le operazioni relative al registro fondiario, comprese le trascrizioni e le copie, sono esenti da tasse in relazione a una procedura perimetrale.

3. L'ufficio del registro fondiario deve comunicare alla segreteria della Commissione perimetrale tutte le mutazioni catastali nell'area del perimetro, in modo che possa essere aggiornato.

1. L'obbligo di contribuire alla manutenzione delle opere di protezione è determinato dal perimetro di manutenzione. Tale perimetro corrisponde al perimetro di costruzione, a meno che non venga stabilita un'area di protezione differente a causa di particolari circostanze.

2. I soggetti obbligati a contribuire devono possibilmente unirsi in un consorzio per la gestione delle acque.

3. La supervisione sulla manutenzione delle opere di protezione spetta al Cantone.

1. I contributi alle spese di manutenzione sono determinati in base al piano di ripartizione dei costi stabilito per la costruzione, salvo che la commissione perimetrale stabilisca una ripartizione diversa.

2. La procedura si svolge inoltre, fatte salve le disposizioni di cui all'art. 28, secondo le normative vigenti per la costruzione.

1. Il perimetro di manutenzione può essere esteso ad ulteriori tratti costruiti di un corso d'acqua, se ciò consente di stabilire una regolamentazione della manutenzione per un tratto continuo.

1. Qualora siano necessarie opere di manutenzione sulle strutture protettive, il responsabile dell'azienda perimetrale è tenuto ad informare i soggetti obbligati al contributo sull'entità dei lavori edili, sui costi previsti e sugli apporti delle autorità pubbliche, oltre ad indicare l'importo del contributo stabilito nel piano di ripartizione dei costi.

2. Il piano di ripartizione dei costi deve essere rettificato in base alle mutazioni catastali.

3. Ai soggetti obbligati al contributo deve essere concesso un termine per la presentazione delle richieste di modifica ai sensi dell'Art. 17.

1. L'esecuzione del presente regolamento spetta al Consiglio di Governo. Esso può, in particolare, emanare direttive relative al calcolo dei contributi.

1. Questo regolamento si applica a tutti i progetti di urbanizzazione iniziati o completati alla data della sua entrata in vigore, se ai soggetti obbligati al contributo è stata notificata l'attuazione di una procedura di perimetrazione.

1. Questo regolamento entra in vigore con l'approvazione da parte del Consiglio cantonale.