Legge sulle opere idrauliche e l'utilizzazione delle acque (Wasserbaugesetz; WBauG) - Oggetto e Scopo (WBauG)

1. Questa legge regola le misure di ingegneria idraulica, la polizia idraulica e l'utilizzo delle acque, nonché l'esecuzione della legislazione federale pertinente.

2. Essa mira a proteggere le persone e i beni materiali significativi dagli effetti dannosi dell'acqua sulla superficie terrestre, in particolare dalle inondazioni, dall'erosione e dai depositi di materiale solido.

3. Ha lo scopo di conservare e ripristinare le acque naturali.

1. La legge si applica a tutti i corpi idrici pubblici, che siano stagnanti, liberamente scorrenti o intubati. Per le acque sotterranee si applicano le disposizioni legali speciali, così come per aspetti della protezione delle acque, quali la qualità dell'acqua.

1. Si considerano pubbliche le acque che conducono acqua in modo permanente o periodico. Ciò si applica anche alle acque stagnanti attraversate da un corso d'acqua. Sono pubbliche anche le falde acquifere che formano estesi corsi d'acqua sotterranei continui (strati acquiferi) o bacini idrici sotterranei (bacini idrici sotterranei stagnanti). Sono escluse da questo principio le acque per le quali è dimostrata la proprietà privata. Queste sono considerate come acque private.

2. Le acque private comprendono in particolare le sorgenti, eccezion fatta per le sorgenti di ruscelli e fiumi. Anche stagni, canali, bacini di ritenzione e altre opere idrauliche artificiali sono generalmente di proprietà privata. L'uso dell'acqua derivata da acque pubbliche è regolato dal diritto pubblico.

3. In caso di controversie sulla natura giuridica delle acque, decide il Dipartimento delle Costruzioni e dell'Economia Pubblica.

4. Il Cantone gestisce un sistema informativo pubblico sulle acque pubbliche superficiali (catasto delle acque).

1. Le acque pubbliche, inclusi i loro manufatti di protezione, sono soggette alla sovranità e al diritto di disposizione del Cantone.

2. Le sorgenti private fanno parte dei fondi su cui si trovano. Rilevante per le sorgenti private è la posizione della vera e propria captazione della sorgente.

1. Il Consiglio di Stato esercita la supervisione generale, mentre il Dipartimento delle costruzioni e dell'economia pubblica esercita la supervisione sull'attuazione di questa legge.

2. L'Ufficio delle opere pubbliche è l'autorità competente secondo questa legge e i suoi regolamenti di esecuzione. Essa attua la legge, i regolamenti basati su di essa, nonché in generale tutti gli atti normativi superiori in materia di ingegneria idraulica, a meno che non siano state stabilite altre competenze. Nell'ambito della sua area di competenza, l'autorità dispone del potere di emettere provvedimenti.

3. I compiti di esecuzione possono essere svolti congiuntamente con altri cantoni o trasferiti a questi. A tal fine, il Consiglio di Stato può stipulare accordi.

4. Il Consiglio di Stato è competente per la conclusione di accordi programmatici con la Confederazione. Può delegare la competenza per l'aggiornamento degli accordi programmatici al Dipartimento delle costruzioni e dell'economia pubblica.

1. Il rischio di inondazioni deve essere limitato principalmente attraverso la manutenzione delle acque e misure di pianificazione territoriale. Se ciò non è sufficiente, devono essere adottate le misure organizzative, ingegneristico-biologiche e tecniche necessarie.

2. Le misure devono essere pianificate in modo basato sul rischio e integrale, nonché valutate complessivamente e nella loro interazione con quelle di altri settori. Gli obiettivi di protezione si basano sulle raccomandazioni pertinenti della Confederazione.

3. Il corso naturale dei corsi d'acqua deve essere mantenuto o ripristinato il più possibile in tutte le misure. I corsi d'acqua e l'ambito fluviale devono essere progettati e mantenuti nel modo più naturale possibile.

1. Il cantone si occupa della valorizzazione ecologica e paesaggistica delle acque e delle aree ad esse circostanti attraverso la rivitalizzazione.

2. Le misure per la rivitalizzazione consistono in particolare nel ripristino del corso naturale e nella progettazione naturalistica delle acque e degli spazi d'acqua.

3. I benefici e i costi delle rivitalizzazioni devono essere in un rapporto equilibrato.

1. Il cantone sviluppa le basi necessarie per la protezione contro le inondazioni e per le rivitalizzazioni e le aggiorna periodicamente.

2. Il Consiglio di Stato emana una pianificazione delle rivitalizzazioni in conformità con il diritto federale.

3. Il cantone e i comuni considerano le basi della protezione contro le inondazioni e la pianificazione delle rivitalizzazioni nella loro pianificazione direttiva e d'uso e nelle loro altre attività con impatto territoriale.

1. Il Consiglio di Stato emana un programma poliennale di costruzioni idrauliche con misure di protezione contro le inondazioni e di rivitalizzazione. I comuni devono essere consultati in anticipo.

2. Le misure non incluse nel programma di costruzioni idrauliche possono essere adottate se risultano urgenti.

1. Il cantone sorveglia le acque e controlla periodicamente le opere di protezione rilevanti per il rischio.

2. I comuni adottano misure organizzative preventive per la gestione delle piene, come sistemi di allarme e pianificazioni di intervento, nonché misure tecniche per le operazioni di emergenza. I contributi federali per tali misure spettano al comune.

3. In caso di un evento di piena imminente o verificatosi, i comuni adottano le misure immediate necessarie per la prevenzione dei pericoli e la limitazione dei danni. Collaborano con le autorità cantonali competenti.

1. La manutenzione delle acque assicura la capacità di deflusso, garantisce la funzionalità delle opere di protezione e contribuisce a mantenere e ripristinare le funzioni naturali dei corsi d'acqua.

2. Per manutenzione delle acque si intendono tutte le misure necessarie regolarmente o a seguito di eventi dannosi, come la potatura di vegetazione restrittiva, la rimozione di legname caduto e depositi ostacolanti, lo svuotamento di strutture di contenimento, la riparazione di piccoli danni alle opere di protezione e la sostituzione di copertura spondale mancante o danneggiata.

3. I proprietari dei terreni adiacenti ai corsi d'acqua sono obbligati a eseguire la manutenzione delle acque. Sono fatte salve disposizioni speciali nei perimetri di manutenzione.

4. Le misure di manutenzione delle acque sono eseguite dal Cantone, qualora ciò sia indicato per ragioni tecniche o economiche. Gli obbligati alla manutenzione devono partecipare alle spese in modo adeguato. Le quote di spesa a carico dell'ente pubblico sono considerate spese vincolate e sono determinate conformemente all'Art. 16 comma 1.

1. I progetti di ingegneria idraulica comprendono tutte le misure che vanno oltre la manutenzione, in particolare l'ampliamento della capacità (allargamento degli alvei), le costruzioni di ritenzione, gli alvei di scarico, il rinnovo delle strutture di protezione dovuto all’età o la loro sostituzione, la messa in sicurezza del fondo e delle rive, le disposizioni contro i movimenti del fondo, nonché le misure di rivitalizzazione.

2. La realizzazione dei progetti di ingegneria idraulica spetta al Cantone. Quest'ultimo può delegare la progettazione e l'attuazione ai comuni o a terzi.

3. I comuni, i proprietari dei terreni interessati e le opere devono essere informati tempestivamente sui progetti di ingegneria idraulica in corso. A loro deve essere data l'opportunità di partecipare.

4. ...

1. I progetti di costruzione idraulica sono approvati dal Consiglio di Governo. Esso può delegare la competenza per progetti subordinati al Dipartimento delle Costruzioni e dell'Economia Pubblica.

2. Per i progetti con nuove spese superiori a 1'000'000 franchi è necessario un credito d'impegno dell'organo competente.

3. Con la delibera sul progetto, esso è autorizzato all'avvio della procedura di messa in pubblica esposizione.

4. Il Consiglio di Governo è l'unico organo competente per l'acquisto preventivo di terreni a favore di progetti di costruzione idraulica in casi eccezionali.

1. Il progetto deve essere esposto pubblicamente nel comune per 30 giorni. Dove tecnicamente possibile, il progetto deve essere vidimato durante l'esposizione.

2. L'esposizione deve essere annunciata nel bollettino ufficiale cantonale. I proprietari terrieri interessati devono essere informati per iscritto sull'esposizione.

3. Chi deve cedere diritti privati sarà contestualmente informato della richiesta di esproprio. La comunicazione scritta costituisce l'inizio della procedura di espropriazione.

4. ...

1. Contro il progetto e la richiesta di espropriazione si può presentare opposizione scritta entro il termine di esposizione. L'opposizione deve contenere una richiesta specifica e una motivazione. La legittimazione si determina secondo l'art. 111 della legge edilizia.

2. Le opposizioni vengono risolte, per quanto possibile, mediante intesa. Sulle opposizioni che non possono essere risolte amichevolmente decide l'autorità competente per il decreto del progetto. In caso di modifiche sostanziali, l'esposizione pubblica deve essere ripetuta.

3. L'ulteriore ricorso legale è regolato dalla legge sulla procedura amministrativa.

1. Con l'esecuzione definitiva della procedura di deposito del piano, il cantone acquisisce il diritto di espropriazione per il terreno necessario, nonché gli altri diritti.

2. Il diritto di espropriazione può essere trasferito a comuni o terzi.

3. Salvo diversa disposizione della presente legge, il procedimento di espropriazione è disciplinato dalla legge sull'espropriazione.

1. Per i progetti idraulici di minore entità con pochi aventi diritto all'opposizione si può rinunciare all'esposizione pubblica e alla firma. Restano riservate le disposizioni relative alle procedure di espropriazione e perimetrazione.

2. Gli aventi diritto all'opposizione devono essere informati sul progetto e sulla rinuncia all'esposizione pubblica e alla firma, fissando un termine di 30 giorni per l'opposizione.

1. I costi dei progetti di ingegneria idraulica, nella misura in cui non sono coperti da contributi pubblici, sono a carico dei proprietari dei terreni e degli impianti obbligati al perimetro. Si fa salvo il prelievo di contributi ai sensi del comma 4.

2. Sono obbligati al perimetro i terreni e gli impianti se si trovano nell'area protetta (perimetro) del progetto di ingegneria idraulica. I contributi sono calcolati in base ai vantaggi derivanti ai terreni e agli impianti dalle misure adottate.

3. I proprietari sono obbligati a mantenere, sostituire o adeguare a loro spese le loro installazioni di utilizzo, come condotte, canalizzazioni, dighe, ponti, passerelle, cunicoli, muri, ecc.

4. I vantaggi particolari acquisiti attraverso i progetti di ingegneria idraulica devono essere compensati. Sono considerati vantaggi particolari quelli che vanno oltre il beneficio come definito al comma 2. L'obbligo di contribuzione non è vincolato al perimetro.

5. ...

1. Il Cantone copre il 72% e il Comune il 14% dei costi totali delle misure di protezione contro le inondazioni nei progetti di ingegneria idraulica. I contributi del Cantone sono ridotti di eventuali contributi federali. Il Comune può aumentare la sua quota. I contributi del Comune sono considerati spese vincolate.

2. Il Cantone copre l'80% e il Comune il 20% dei costi delle misure di rivitalizzazione nei progetti di ingegneria idraulica non coperti diversamente. Eventuali contributi della Confederazione e di terzi sono dedotti in via prioritaria dai costi totali.

3. ...

4. Il finanziamento in caso di eventi alluvionali è determinato ai sensi dell'art. 25 della Legge sulla protezione della popolazione.

1. L'importo proporzionale dei contributi perimetrali è stabilito dalla commissione perimetrale sulla base della superficie del terreno o di un valore stimato. Essa stabilisce le quote di contributo per i confinanti, ai quali spetta la manutenzione ordinaria delle rive, in base alla lunghezza di confine. Per tutti i fondi e impianti soggetti a contributo, la commissione perimetrale definisce inoltre quote di contributo graduate in base al rischio.

2. Il procedimento perimetrale è condotto dalla commissione perimetrale. Questa redige un piano di ripartizione dei costi, che viene esposto pubblicamente insieme al progetto di costruzione idraulica con comunicazione scritta agli obbligati al contributo per un periodo di 30 giorni. Gli obbligati al contributo possono presentare opposizione durante il periodo di esposizione. La commissione decide sulle opposizioni non risolte amichevolmente. L'istanza di ricorso è il consiglio di governo.

3. Il Gran Consiglio adotta un regolamento perimetrale, nel quale disciplina la nomina e il compito della commissione perimetrale, i dettagli dell'obbligo di contribuire e del calcolo, nonché il procedimento perimetrale.

1. Le disposizioni che compromettono o danneggiano l'accesso alle acque pubbliche sono vietate.

2. Il libero deflusso delle acque pubbliche non deve essere ostacolato o messo in pericolo da costruzioni, impianti, deposito di materiali o in altro modo.

3. ...

1. È necessaria un'autorizzazione di polizia idraulica per

a) * Progetti di costruzione nello spazio fluviale;

b) * Progetti di costruzione che non rispettano la distanza dai corsi d'acqua secondo l'art. 114 comma 1 della legge edilizia;

c) * Progetti di costruzione in zone a rischio con pericolo di inondazione.

2. Il Consiglio di Stato può prevedere delle eccezioni.

3. I lavori ordinari di manutenzione e i progetti di costruzione idraulica non richiedono autorizzazione ai sensi di questa disposizione.

4. ...

1. La proprietaria o il proprietario di una risorsa idrica privata può disporne a condizione che siano rispettate le disposizioni di legge.

1. L'utilizzo dell'energia idraulica di un corso d'acqua privato richiede l'autorizzazione del Dipartimento delle Costruzioni e dell'Economia Pubblica. L'ufficio competente garantisce che siano rispettate le normative federali e cantonali in materia di polizia delle acque e di tutela della natura e che i diritti di utilizzo esistenti non vengano violati.

1. In e su acque pubbliche è consentito svolgere attività ricreative private. È condizione necessaria che l'accesso sia possibile senza violare la proprietà privata e che vengano rispettate le ulteriori disposizioni di legge e l'ordine pubblico (ad esempio, nei settori della protezione della natura, delle acque e dell'ambiente, della pesca).

1. Il diritto di prelievo di pietre, ghiaia, sabbia e fango da acque pubbliche spetta, nella misura in cui possa essere esercitato senza conseguenze negative per l'acqua, per il proprio fabbisogno non commerciale, ai confinanti soggetti all'obbligo di manutenzione. In via preliminare deve essere ottenuta l'autorizzazione dall'ente competente. Quest'ultimo può stabilire condizioni per il prelievo del materiale.

2. Nell'ambito della manutenzione e dello sviluppo delle acque, il Cantone può prelevare materiali dalle acque pubbliche nei sensi sopra esposti.

1. Senza concessione o autorizzazione, i proprietari di terreni direttamente adiacenti hanno il diritto di prelevare da un'acqua pubblica la quantità di acqua necessaria per il fabbisogno agricolo, domestico e commerciale personale, a condizione che il naturale corso d'acqua non venga sensibilmente influenzato negativamente.

2. Tali utilizzi dell'acqua devono essere coordinati con le esigenze di altri aventi diritto all'uso.

3. Il Consiglio di Governo può disporre restrizioni.

1. Le utilizzazioni che eccedono l'uso comune richiedono una concessione del Consiglio di Stato o un'autorizzazione dell'ufficio competente. I diritti di utilizzo delle acque pubbliche possono essere acquisiti solo tramite concessione del Consiglio di Stato.

2. Richiedono un'autorizzazione dell'ufficio competente

a) l'uso meramente temporaneo dell'acqua di utilizzo, come per l'esecuzione di lavori di costruzione, per ovviare a una carenza d'acqua momentanea nonché per l'irrigazione provvisoria;

b) le utilizzazioni commerciali nel campo di applicazione dell'art. 23.

3. Richiedono una concessione del Consiglio di Stato

a) il diritto di sfruttamento delle forze idriche;

b) il diritto di prelievo di acqua da acque pubbliche per l'utilizzo come acqua potabile o acqua di utilizzo e

c) il diritto di prelievo di acqua da acque pubbliche per l'uso in pompe di calore.

4. Il Consiglio di Stato disciplina nel regolamento i dettagli relativi ai procedimenti di concessione e autorizzazione, nonché il contenuto e la durata delle concessioni e delle autorizzazioni. Per i trasferimenti e le modifiche di concessione è competente il Dipartimento costruzioni ed economia pubblica.

5. Presupponendo sufficienti interessi pubblici, il Consiglio di Stato concede ai concessionari il diritto di espropriazione[18]. Il regolamento del Consiglio di Stato disciplina i dettagli.

1. Diritti d'uso, costituiti secondo la legislazione vigente prima dell'entrata in vigore di questa legge, rimangono riconosciuti.

2. Diritti d'uso, esercitati e riconosciuti da tempo immemorabile come tali, sono considerati acquisiti e godono della protezione della garanzia della proprietà nella misura in cui erano esercitati al momento dell'entrata in vigore di questa legge. Resta salvo l'art. 80 della GSchG.

3. Il Dipartimento delle Costruzioni e dell'Economia pubblica può revocare i diritti d'uso preesistenti con provvedimento, qualora i titolari abbiano perso l'interesse all'uso o sussistano interessi pubblici di utilizzo contrari. Le persone interessate dal provvedimento devono essere previamente ascoltate.

1. Tutti i titolari di diritti di utilizzo dello stesso corso d'acqua, pubblico o privato, indipendentemente dal tipo di diritto di utilizzo, sono obbligati, nell’esercizio dei loro diritti, a rispettarsi reciprocamente e non devono compromettere la fornitura idrica pubblica.

2. Per la valutazione delle controversie tra i titolari di diritti di utilizzo riguardo all'esistenza, al contenuto e alla portata dei loro diritti, è generalmente competente il tribunale cantonale. In caso di coinvolgimento diretto dei concessionari o dei titolari di autorizzazione ai sensi dell'art. 26, la competenza spetta al governo regionale.

1. Le autorità incaricate dell'esecuzione possono entrare nelle proprietà private e utilizzarle temporaneamente per adempiere a compiti legali.

1. Nei procedimenti di autorizzazione e concessione ai sensi di questa legge, le autorità cantonali competenti possono imporre tasse amministrative. La determinazione delle tasse è regolata dall'art. 20 della legge sulla procedura amministrativa.

2. Per gli utilizzi delle acque soggetti a concessione e autorizzazione possono essere imposti, oltre alla tassa statale, i seguenti tributi

a) per il rilascio delle concessioni una tassa di concessione unica di massimo Fr. 10 000.-, calcolata in base al beneficio per il concessionario o la concessionaria;

b) per l'uso delle energie idriche annualmente al massimo il canone massimo consentito secondo la legislazione federale;

c) per la captazione delle acque da corsi d'acqua al massimo Fr. 0.50/m³.

3. Il Consiglio di Stato disciplina i dettagli nel regolamento. Può esentare certi utilizzi delle acque dall'obbligo del pagamento delle tasse.

1. Le infrazioni intenzionali e colpose alle disposizioni di questa legge, alle relative ordinanze di esecuzione o alle disposizioni emesse sulla loro base, sono punite con una multa fino a Fr. 50 000.-.

2. Il pagamento della multa non esonera dall'obbligo di eliminare, come ordinato dall'autorità, le costruzioni o parti di costruzioni illecitamente realizzate o di ripristinare lo stato originale.

3. La competenza e il procedimento sono regolati dal Codice di procedura penale svizzero.

4. Restano salve le disposizioni penali federali.

1. Se un'ordinanza emessa sulla base della legislazione federale sull'ingegneria idraulica o di questa legge non viene rispettata, l'autorità competente può adottare le misure necessarie a spese degli obbligati o farle eseguire da un terzo. La procedura è disciplinata dagli artt. 60 e ss. del VRPG.

1. Le nuove disposizioni sono applicabili ai procedimenti in corso. Le autorità che, secondo la nuova legge, non sono più competenti, concluderanno i procedimenti pendenti presso di loro al momento dell'entrata in vigore.

2. Gli accordi sulla ripartizione dei costi per la manutenzione delle acque conclusi prima dell'entrata in vigore di questa legge, che divergono dalla regolamentazione di cui all'art. 16, restano validi.

1. La legge sull’introduzione del Codice civile svizzero (EG zum ZGB) è modificata come segue

*Le modifiche sono state inserite nel rispettivo provvedimento.*

2. Il Regolamento del 22 giugno 1877 relativo alla polizia delle acque è abrogato.

3. Il Regolamento sui contributi dei proprietari fondiari per la correzione o l'arginatura delle acque pubbliche (Regolamento Perimetrale) è modificato come segue

*Le modifiche sono state inserite nel rispettivo provvedimento.*

1. Il Consiglio di governo emana le disposizioni esecutive necessarie.

1. La legge è soggetta a referendum facoltativo.

2. Il consiglio esecutivo determina l'entrata in vigore.