Ordinanza sui contributi per provvedimenti di protezione dei monumenti storici, della natura e del patrimonio (Beitragsverordnung) - Scopo, Ambito di applicazione

1. Questo regolamento disciplina l'ambito di applicazione, l'esecuzione, la procedura e le competenze per la concessione di contributi ai sensi dell'art. 70 EG del RPG.

2. Con i contributi vengono supportati

a) la manutenzione, il ripristino e l'acquisto di beni culturali, nonché iniziative nell'interesse della conservazione delle immagini protette di località e paesaggi;

b) la manutenzione, il ripristino e l'acquisto di terreni in zone di protezione della natura, nonché di oggetti naturali;

c) iniziative nell'interesse dell'equilibrio ecologico;

d) la conservazione delle specie animali e vegetali minacciate.

1. Vincoli e condizioni nonché restrizioni di proprietà associati alla concessione di contributi una tantum secondo il presente regolamento devono essere annotati nel registro fondiario. L'annotazione è gratuita.

1. Contributi secondo il presente regolamento sono concessi per le spese ammissibili relative a

a) lavori di manutenzione e ristrutturazione eseguiti in conformità con un concetto complessivo di conservazione dei monumenti su beni culturali protetti a livello cantonale o comunale; sono ammissibili anche i lavori sugli arredi interni (escluse le mobilia), purché siano di rilevanza storica;

b) l'acquisto di beni culturali, qualora la loro conservazione non sia possibile con mezzi diversi dall'acquisto;

c) l'acquisto di terreni nell'interesse della protezione dell'ambiente circostante in prossimità di beni culturali o strutture protette;

d) l'organizzazione di concorsi di architettura nelle zone di protezione delle immagini urbane e nella loro area di influenza immediata, il cui obiettivo è l'ottenimento di progetti di costruzione o rinnovamento di alta qualità, che rispettino la struttura edilizia storica.

2. All'interno di immagini urbane protette e in villaggi protetti, possono essere concessi contributi per lavori di manutenzione e ristrutturazione anche per oggetti non protetti singolarmente, nonché per misure nell'interesse della protezione dell'ambiente circostante.

1. I costi ammissibili sono considerati i costi aggiuntivi che derivano dall'adempimento di norme e disposizioni di tutela giustificate dalla conservazione dei beni culturali.

2. Per le parti edilizie che devono essere sostituite nel corso del ripristino dell'aspetto complessivo originale nell'interesse della tutela dei monumenti, possono essere conteggiati interamente i costi di costruzione.

3. Non sono ammissibili le spese per

a) lavori di manutenzione ordinaria, che si verificano indipendentemente da norme e disposizioni di tutela dei beni culturali;

b) lavori e misure eseguiti al solo fine di un utilizzo più redditizio dell'oggetto;

c) interessi sui mutui edilizi, tasse di approvazione e altri contributi.

1. Nell'acquisizione di beni culturali, quella parte del prezzo di acquisto contrattualmente concordato è considerata come costo deducibile, che supera la stima ufficiale del valore commerciale dopo l'accredito di eventuali contributi per la conservazione dei monumenti erogati. La stima del valore commerciale deve essere effettuata nuovamente al momento dell'acquisizione, tenendo conto della somma di acquisto concordata.

2. Nell'acquisizione di terreni, si considera come costo deducibile il prezzo di acquisto contrattualmente concordato al netto del reddito capitalizzato derivante dall'uso futuro. Il contratto di acquisto deve essere presentato all'autorità competente per la concessione dei contributi per un parere prima della stipula del contratto.

1. I costi ammissibili comprendono tutte le spese per la preparazione e l'esecuzione di concorsi di architettura.

1. Per gli oggetti culturali protetti, l'aliquota di contribuzione è del 25-60 percento dei costi aggiuntivi ammissibili.

2. Per gli oggetti non protetti secondo l'art. 3 paragrafo 2 in zone di tutela del paesaggio urbano di importanza nazionale e comunale, nonché in villaggi protetti, l'aliquota di contribuzione è del 15-50 percento dei costi aggiuntivi ammissibili.

3. Per evitare casi di difficoltà, l'autorità competente può eccezionalmente derogare da queste aliquote di contribuzione.

1. Nell'acquisizione di beni culturali, possono essere integralmente coperti i costi rimborsabili, tenuto conto di eventuali contributi federali.

2. Nell'acquisizione di immobili, l'aliquota del contributo, inclusi i contributi federali e graduati in base all'importanza del bene protetto, ammonta fino al 65 percento dei costi rimborsabili. È fatta salva l’art. 7 cpv. 3.

1. I contributi ai concorsi di architettura ammontano, inclusi i contributi federali e graduati in base all'importanza del contesto paesaggistico, al 30 fino al 65 percento dei costi riconoscibili.

1. Nella determinazione dei contributi devono essere considerati il valore storico-artistico dell'oggetto per il pubblico e gli interessi del richiedente rispetto alle misure previste.

1. Il cantone e il comune in cui si trova il bene contribuiscono congiuntamente alle misure secondo l'art. 3.

2. L'ente responsabile della protezione sostiene due terzi dei contributi.

2bis. In casi giustificati da motivi di tutela dei monumenti, l'ente di tutela dei monumenti richiede inoltre un contributo federale, calcolato secondo i principi del diritto federale.

3. Su richiesta della Commissione per la tutela dei monumenti, il Consiglio di Stato può stabilire, in casi eccezionali, che il cantone assuma una quota maggiore dei costi, in particolare nei comuni che sono gravati in modo superiore alla media dalle prestazioni secondo il presente regolamento.

1. In caso di lavori di manutenzione e riparazione, i proprietari degli immobili sono i destinatari dei contributi.

2. Nell'acquisizione di beni culturali e terreni, i comuni politici, le parrocchie e le persone giuridiche di diritto pubblico o privato (come fondazioni, associazioni), la cui obiettivo è la conservazione dei beni culturali e dei panorami urbani, possono essere destinatari dei contributi.

3. Nei concorsi di architettura, l'organizzatore è il destinatario dei contributi.

1. Le domande di contributo devono essere presentate prima dell'avvio dei lavori al comune in cui si trova il bene, indirizzate all'Ufficio Tecnico per la Conservazione dei Monumenti, corredate da tutta la documentazione necessaria. In caso di acquisto di beni culturali o terreni deve essere presentato un piano di finanziamento. L'Ufficio Tecnico fornisce ai comuni i moduli per le domande.

2. L'Ufficio Tecnico esamina le domande nel merito e determina in particolare la suddivisione dei costi ammissibili.

3. Prima dell'emissione del provvedimento di contributo, il comune coobbligato deve essere consultato, in particolare per quanto riguarda l'ammontare delle aliquote contributive.

4. Eventuali modifiche al progetto e ai costi devono essere immediatamente comunicate dal richiedente al comune per l'Ufficio Tecnico.

5. Le domande di contributo vengono inoltrate alla Confederazione tramite l'Ufficio Tecnico.

1. Con l'assicurazione di un contributo possono essere stabilite oneri e condizioni. In ogni caso, per quanto riguarda gli oggetti culturali

a) L'oggetto deve essere mantenuto in uno stato conforme alle disposizioni di tutela;

b) qualsiasi trasferimento di proprietà dell'oggetto deve essere comunicato all'autorità contributiva dall'ufficio del registro fondiario competente.

2. I concorsi di architettura devono essere condotti in conformità al regolamento pertinente dell'Associazione Svizzera degli Ingegneri e degli Architetti. Nella giuria deve essere scelto un rappresentante del cantone e uno del comune.

1. Al completamento di una misura sostenuta da contributi, il richiedente presenta immediatamente alla comunità il rendiconto e le ricevute originali, che vengono successivamente trasmessi all'ufficio competente per la tutela dei monumenti. Quest'ultimo esamina la documentazione e dispone l'erogazione dei contributi federali, cantonali e comunali.

2. Per i lavori edilizi, su richiesta motivata e in base allo stato dei lavori, possono essere concessi pagamenti parziali dei contributi garantiti. Le domande di pagamento parziale devono essere presentate secondo la stessa procedura delle richieste di contributo. Il cantone e i comuni possono erogare i contributi in rate, e ciò dovrebbe essere generalmente stabilito insieme alla conferma del contributo per progetti più complessi.

1. Se gli obblighi e le condizioni non vengono soddisfatti o se l'oggetto viene utilizzato per fini diversi, in tutto o in parte, i contributi devono essere restituiti interamente o parzialmente. L'importo rimborsabile si riduce del cinque per cento all'anno dell'importo del contributo erogato. I contributi percepiti indebitamente devono essere restituiti integralmente.

2. Si considerano percepiti indebitamente anche i contributi ai concorsi di architettura se i loro risultati non vengono realizzati ediliziamente o non lo sono entro un termine ragionevole.

3. I comuni sono obbligati a comunicare immediatamente all'autorità cantonale competente se vengono a conoscenza del verificarsi di una circostanza che comporta l'obbligo di rimborso. La procedura successiva è di competenza dell'autorità cantonale competente.

1. Le disposizioni riguardanti i contributi alle misure ai sensi dell'art. 3 sono emesse dall'ente responsabile della protezione dell'oggetto o dell'area in questione.

2. Per le disposizioni sui contributi di competenza del Cantone, le competenze sono stabilite come segue

a) Il Consiglio di Stato decide sui contributi per l'acquisizione di beni culturali e di terreni (art. 3 lett. b e c) nonché sulle eccezioni conformemente all'art. 11 cpv. 3;

b) la Commissione per la Conservazione dei Monumenti decide su tutti gli altri contributi alle misure ai sensi dell'art. 3.

1. La supervisione sulla conservazione dei monumenti e la protezione del patrimonio culturale spetta al Consiglio di Governo.

2. Il dipartimento competente è il Dipartimento dell'Istruzione e della Cultura.

1. Il Consiglio di Stato elegge una commissione per la tutela dei monumenti composta da almeno cinque membri. In essa deve prendere posto un rappresentante delle associazioni ideali che si occupano della tutela dei monumenti e del patrimonio nel Cantone, così come dei Comuni. Il Direttore della Cultura fa parte della commissione d'ufficio in qualità di presidente.

2. La commissione decide sulle richieste di contributi nell'ambito della struttura di competenza dell'art. 17. Inoltre, le sono affidati in particolare i seguenti compiti

a) Presentazione di proposte al Consiglio di Stato per i contributi di sua competenza;

b) Pareri ai comuni relativi alle richieste di contributi di loro competenza;

c) Classificazione degli oggetti e determinazione di condizioni e obblighi in relazione alla concessione di contributi;

d) Rappresentanza e coordinazione degli interessi della tutela dei monumenti e del patrimonio all'interno del Cantone e verso l'esterno;

e) Parere in merito a misure di protezione, nuove basi legali e pianificazioni nel campo della tutela dei monumenti e del patrimonio.

1. Il Consiglio di Stato designa un ufficio amministrativo o una persona appositamente incaricata come ufficio specializzato per la conservazione dei monumenti storici.

2. L'ufficio specializzato consiglia le autorità e i privati in materia di conservazione dei monumenti storici e di protezione del patrimonio. Inoltre, le sono affidati i seguenti compiti specifici

a) Esaminare tutte le richieste di contributi e inoltrarle all'autorità competente;

b) Garantire l'esecuzione corretta delle misure supportate da questo regolamento, nonché controllare il corretto utilizzo dei contributi;

c) Esaminare i conti dei lavori edili;

d) Provvedere ai pagamenti dei contributi;

e) Comunicazione con le autorità competenti della Confederazione, del Cantone e dei Comuni;

f) Realizzare o accompagnare le attività di inventariazione e ricerca;

g) Informare il pubblico nell'ambito della conservazione dei monumenti storici e della protezione del patrimonio.

1. Con i contributi ai sensi di questo regolamento si sostiene il raggiungimento degli obiettivi della tutela della natura perseguiti con piani di zone protette, disposizioni individuali o accordi di diritto privato. In questo contesto, vengono principalmente compensati gli oneri di gestione particolari o le eventuali perdite di guadagno derivanti dalle normative di protezione.

2. Sono concessi i seguenti contributi

a) contributi di gestione;

b) compensazione delle perdite di guadagno;

c) contributi a misure edilizie nell'interesse della tutela della natura;

d) contributi a misure di compensazione ecologica;

e) contributi per l'acquisizione di terreni in zone di tutela della natura nonché di oggetti naturali;

f) contributi per la conservazione di specie animali e vegetali a rischio.

1. I contributi per le misure nell'interesse della protezione della natura al di fuori delle zone edificabili sono a carico del Cantone.

2. I contributi per le misure di protezione della natura all'interno della zona edificabile sono responsabilità dei comuni.

1. I contributi di gestione del Cantone sono versati d'ufficio. Le domande di contributi e compensazioni devono essere presentate al Comune del luogo in questione, da trasmettere all'Ufficio specializzato per la natura e il paesaggio, allegando tutta la documentazione necessaria.

2. L'Ufficio specializzato esamina le domande e presenta una proposta all'autorità competente.

3. Le domande per i contributi comunali devono essere presentate al Comune, il quale decide anche in merito.

1. Quando i confini di una zona protetta non sono immediatamente visibili oppure la zona confina con una superficie concimata, il Dipartimento dell'Edilizia e dell'Economia Pubblica provvede alla loro delimitazione mediante picchettamento.

1. Qualora il mantenimento e la cura di terreni nelle zone di conservazione della natura, nonché di aree di conservazione naturale protette per diritto privato o mediante disposizione individuale, comportino uno sforzo speciale, ai gestori vengono corrisposti annualmente contributi di gestione ricorrenti.

2. Gestore è quella persona fisica o giuridica o comunità di persone che gestisce il terreno per proprio conto e rischio.

3. I contributi di gestione vengono erogati solo se le norme di protezione sono state rispettate nell'anno in questione.

1. I contributi di gestione ammontano per are e anno

a) Fr. 8.- fino a Fr. 12.- per prati umidi (siti umidi);

b) Fr. 6.- fino a Fr. 12.- per prati magri (siti secchi);

c) Fr. 2.- fino a Fr. 8.- per prati e pascoli con specie vegetali rare;

d) Fr. 2.- fino a Fr. 4.- per pascoli con normale pascolo di bovini, purché siano concordati regolamenti di gestione.

2. Per le altre zone di protezione della natura non vengono erogati contributi.

3. L'importo del contributo viene determinato dall'Ufficio per la Natura e il Paesaggio con l'intervento del Dipartimento dell'Economia Pubblica e dell'Agricoltura e previa audizione del proprietario del terreno e del gestore, prima del primo pagamento per ciascun terreno interessato. I criteri determinanti per la valutazione dell'importo del contributo sono le difficoltà di gestione (pendenza, ostacoli, insufficiente infrastruttura, ecc.).

1. I contributi ai sensi dell'art. 26 del presente regolamento sono versati in aggiunta ai contributi per le superfici ai sensi dell'art. 5 del regolamento sui contributi di gestione per l'agricoltura per condizioni di produzione difficili e prestazioni ecologiche.

1. L'erogazione dei contributi avviene separatamente dai contributi per superficie secondo il regolamento sui contributi di gestione alla fine dell'anno solare, a cura del Segretariato dell'Agricoltura. Quest'ultimo riceve preventivamente una comunicazione dalla sezione specializzata in Natura e Paesaggio sull'adempimento delle misure di protezione.

2. I contributi di gestione vengono erogati d'ufficio per la prima volta nel 1992.

1. I contributi di gestione percepiti indebitamente devono essere restituiti.

1. Se l'utilizzo agricolo di un terreno, che rientra nei normali limiti, viene limitato in modo tale dal piano cantonale delle zone di protezione, da una disposizione singola o da un accordo privato, al punto da provocare dimostrabilmente una perdita di rendimento, sarà corrisposto un indennizzo. Tale indennizzo verrà erogato per un periodo di 20 anni a partire dal momento in cui si verifica la perdita di rendimento.

2. I beneficiari di tali indennizzi sono i proprietari del terreno.

1. L'entità dell'indennizzo si basa sull'ammontare della perdita di reddito.

2. L'indennizzo viene determinato dall'Ufficio per la Natura e il Paesaggio in accordo con il Dipartimento per la Popolazione e l'Agricoltura, in base alle linee guida che saranno emanate dal Consiglio di Governo per ciascun immobile interessato. Per l'adeguamento si applica, in quanto compatibile, l'Art. 26 cpv. 1.

1. L'indennizzo viene generalmente corrisposto annualmente alla fine dell'anno. Presupposti per il primo pagamento sono la determinazione definitiva della perdita di reddito e l'annotazione della restrizione alla proprietà nel registro fondiario.

1. Indennità percepite indebitamente devono essere restituite.

1. A interventi edilizi che servono a raggiungere gli obiettivi della protezione della natura, come la realizzazione di accessi indispensabili e adeguati al sito o terrapieni, possono essere concessi contributi dal 40 all'80 percento dei costi reali di realizzazione. I costi delle recinzioni e delle misure per regolare il bilancio idrico delle aree protette possono essere completamente compensati, se non è possibile raggiungere gli obiettivi di protezione in altro modo.

2. I beneficiari dei contributi sono i proprietari terrieri.

1. A interventi che servono all'equilibrio ecologico, in particolare alla protezione delle specie animali e vegetali minacciate, come la piantumazione di boschetti di campagna, siepi, alberature lungo le rive, la creazione di margini boschivi graduali ecc., vengono concessi contributi una tantum fino al 50 percento dei costi certificati. Beneficiario del contributo è chi realizza il relativo intervento.

2. In aree dove esistono significativi vuoti nel collegamento di biotopi, oltre a un contributo secondo il comma 1 possono essere compensati anche ingenti perdite di rendimento a seguito delle misure intraprese. Le disposizioni degli artt. 30-33 si applicano mutatis mutandis. I dettagli sono regolati dal Consiglio di Stato.

1. Qualora, per i contributi ai sensi dell'art. 34 e dell'art. 35 comma 1, gli obblighi e le condizioni non siano stati rispettati, essi devono essere restituiti in tutto o in parte. L'importo rimborsabile si riduce del cinque percento per ogni anno in cui le disposizioni sono state completamente soddisfatte. I contributi percepiti indebitamente devono essere restituiti integralmente.

1. I contributi per l'acquisto di terreni in zone di protezione della natura, nonché di oggetti naturali, rientrano nella competenza del Consiglio di Governo.

2. Sull'indennizzo delle perdite di reddito (Art. 30 e seguenti) e sui contributi per opere di costruzione (Art. 34) nonché per le misure di compensazione ecologica (Art. 35) decide il Dipartimento Costruzioni e Economia Pubblica su proposta dell'ufficio competente.

3. In merito all'erogazione dei contributi per la gestione decide l'ufficio per la Natura e il Paesaggio in accordo con la Segreteria dell'Agricoltura.

1. La vigilanza sulla natura e sul paesaggio è affidata al Consiglio di Stato.

2. Il dipartimento competente è il Dipartimento della Costruzione e dell'Economia Pubblica.

1. Il Consiglio di Governo designa un ufficio amministrativo subordinato al Dipartimento di Costruzione e Ambiente come ufficio specializzato per la Natura e il Paesaggio.

2. All'ufficio specializzato per la Natura e il Paesaggio competono in particolare i seguenti compiti

a) * Consulenza e motivazione delle autorità e della popolazione in tutte le questioni inerenti alla natura e al paesaggio e coordinamento dell'attività di cantone, comuni, associazioni ideali e privati in questo ambito;

b) Aggiornamento del piano delle zone di protezione cantonali, elaborazione di ordinanze di protezione e decisioni individuali;

c) Esame delle domande di contributo e decisione o proposta ai sensi dell'art. 37 di questo regolamento;

d) Sorveglianza sul rispetto delle normative di protezione nonché delle prescrizioni e condizioni legate ai contributi secondo gli art. 25 ss.

1. Le disposizioni degli uffici competenti per la conservazione dei beni culturali e per la natura e il paesaggio possono essere impugnate presso il dipartimento competente entro 20 giorni.

2. Le disposizioni della commissione per la conservazione dei beni culturali, del dipartimento dell'istruzione e della cultura, del dipartimento dell’edilizia e dell’economia pubblica, nonché dei comuni possono essere impugnate presso il consiglio di governo entro 20 giorni.

1. Il Consiglio di Governo emana le necessarie disposizioni esecutive, in particolare per la determinazione dei costi imputabili ai sensi degli articoli 4 e seguenti e per la fissazione dei contributi di gestione ai sensi dell'articolo 26.

1. Con il presente regolamento vengono abrogate le seguenti disposizioni

a) Regolamento sulla conservazione dei monumenti;

b) Regolamento sull'erogazione di contributi per misure nel campo della conservazione dei monumenti;

c) Art. 4 cpv. 2 del regolamento sulla protezione della natura.

1. Il Consiglio di Stato determina, subordinatamente all'approvazione dell'articolo 2 da parte del Consiglio federale, l'entrata in vigore del presente regolamento.