Ordinanza sulle commesse pubbliche - Ambito di applicazione

1. Il presente regolamento disciplina l'approvvigionamento e l'assegnazione di appalti di lavori, forniture e servizi.

2. Non rientrano in questo regolamento gli appalti, quando

a) sono in pericolo l'ordine pubblico e la sicurezza;

b) è necessario per la protezione della vita e della salute di persone, animali e piante;

c) verrebbero violati diritti di proprietà intellettuale.

1. Si distingue tra un ambito dei trattati internazionali e un ambito non coperto da trattati internazionali.

2. Nell'ambito dei trattati internazionali, gli incarichi sono regolati in base agli obblighi internazionali.

3. Gli altri incarichi rientrano nell'ambito non coperto da trattati internazionali.

1. I fornitori sono trattati equamente e non subiscono discriminazioni.

2. Nella misura in cui non esiste reciprocità e nella misura in cui la legge sul mercato interno lo consente, è possibile derogare ai principi di parità di trattamento e non discriminazione.

1. Tutte le informazioni e i documenti dei partecipanti saranno trattati in modo confidenziale. Durante la procedura di aggiudicazione non sarà concessa alcuna consultazione degli atti.

2. Tutte le informazioni e i documenti dei partecipanti non possono essere utilizzati né divulgati o resi noti a terzi senza il loro consenso o una disposizione di legge.

1. Se persone o imprese hanno partecipato all'appalto in modo tale da poter influenzare l'assegnazione a loro favore, non possono partecipare alla procedura di aggiudicazione.

1. Se un incarico viene affidato a un'impresa generale, un'impresa totale o a qualsiasi altra impresa che ricorre a subappaltatori, sia l'impresa incaricata che ogni impresa coinvolta nell'esecuzione devono rispettare le condizioni della legge e di questo regolamento.

2. La committente o il committente può richiedere la comunicazione dei nomi di tutte le imprese coinvolte nell'esecuzione dell'incarico.

1. Chi assegna incarichi garantisce, nell'ambito di un'autodichiarazione, che i fornitori

a) rispettino le normative vigenti in materia di protezione del lavoro e le condizioni lavorative,

b) abbiano pagato tutte le imposte e i contributi previdenziali dovuti,

c) non siano né in stato di fallimento né in una procedura di concordato.

2. I committenti sono autorizzati a verificare le dichiarazioni fornite.

1. Chi assegna gli appalti può revocare l'aggiudicazione, escludere gli offerenti dalla procedura di gara e cancellarli dall'elenco dei fornitori idonei, se questi in particolare

a) non soddisfano o non soddisfano più i criteri di idoneità richiesti;

b) hanno fornito informazioni false al committente;

c) non hanno pagato tasse, contributi sociali o altre tasse pubbliche;

d) non garantiscono o non rispettano le norme di sicurezza sul lavoro, le disposizioni di protezione sul lavoro o le condizioni di lavoro;

e) non garantiscono la parità di trattamento tra uomini e donne;

f) hanno concluso accordi che eliminano o compromettono significativamente la concorrenza effettiva;

g) non rispettano, nella produzione, le norme sulla protezione ambientale comparabili a quelle in vigore in Svizzera;

h) sono sottoposti a una procedura di fallimento o ne è stata minacciata la dichiarazione di fallimento;

i) si sono comportati in modo non professionale, e ciò è stato accertato in un procedimento giudiziario;

j) hanno violato norme formali essenziali di questo regolamento e della procedura di aggiudicazione, come in particolare il mancato rispetto del termine di presentazione, la mancanza di firme, l'incompletezza dell'offerta o la modifica dei documenti di gara.

2. In caso di gravi violazioni, gli offerenti possono essere esclusi dalle future assegnazioni per un periodo fino a cinque anni.

1. Chi assegna appalti può istituire un sistema per verificare l'idoneità generale degli offerenti. Le offerenti e gli offerenti idonei vengono inseriti in un elenco pubblico.

2. Chi assegna appalti pubblica l'introduzione del sistema nonché le condizioni di ammissione, i metodi di verifica, la durata di validità e la procedura per il rinnovo.

1. Un incarico che presenta una connessione oggettiva non viene suddiviso. Se un incarico contiene un'opzione fissa per incarichi successivi, è determinante il valore complessivo.

2. Si tiene conto di ogni tipo di remunerazione. L'imposta sul valore aggiunto federale non viene presa in considerazione.

1. Qualora vengano assegnati più contratti di fornitura o di servizi dello stesso tipo, o qualora un contratto di fornitura o di servizi venga diviso in subappalti, si applicano le seguenti disposizioni

a) il valore totale effettivo degli appalti assegnati negli ultimi 12 mesi;

b) il valore stimato degli appalti ricorrenti nei 12 mesi successivi al primo contratto.

2. Qualora i contratti di fornitura o di servizi siano assegnati sotto forma di leasing, noleggio o locazione finanziaria, o qualora non sia previsto un prezzo complessivo, si applicano le seguenti disposizioni

a) per i contratti di durata determinata, il valore complessivo stimato;

b) per i contratti di durata indeterminata, il valore complessivo per 48 mesi.

1. Se per la realizzazione di un’opera edile vengono assegnati più contratti di costruzione, nell’ambito dei trattati statali è determinante il valore complessivo dei lavori di costruzione ed ingegneria civile.

2. Nell'ambito non coperto dai trattati statali, è determinante il valore del singolo contratto per ciascun incarico.

1. Appalti per lavori di costruzione nel settore dei contratti statali, che singolarmente non raggiungono il valore di Fr. 2.000.000.- e complessivamente non superano il 20 percento del valore dell'intera opera di costruzione, possono essere assegnati secondo le disposizioni cantonali in materia di appalti pubblici.

1. Gli appalti sono assegnati mediante

a) procedura aperta;

b) procedura selettiva;

c) procedura d'invito;

d) procedura negoziata.

2. Per gli appalti che non rientrano nel campo dei trattati internazionali, la scelta della procedura si basa sull'allegato a questo regolamento.

3. Gli appalti che rientrano nel campo dei trattati internazionali possono essere assegnati a scelta mediante procedura aperta o selettiva.

4. Una procedura di aggiudicazione scelta deve essere rispettata indipendentemente dal valore dell'appalto.

1. Indipendentemente dal valore dell'incarico, gli incarichi possono essere assegnati tramite procedura negoziata senza previa pubblicazione quando

a) nella procedura aperta, selettiva o ristretta non pervengono offerte o i concorrenti non soddisfano i criteri di idoneità;

b) nella procedura aperta, selettiva o ristretta vengono presentate esclusivamente offerte concordate tra di loro o che non rispondono ai requisiti essenziali del bando;

c) a causa della particolarità tecnica o artistica dell'incarico o per motivi di protezione della proprietà intellettuale, un solo concorrente è possibile e non esistono alternative adeguate;

d) a causa di eventi imprevisti, l'approvvigionamento diventa così urgente che non è possibile svolgere una procedura aperta, selettiva o ristretta;

e) a causa di eventi imprevisti, sono necessarie prestazioni aggiuntive per l'esecuzione o il completamento di un incarico precedentemente assegnato in concorso, la cui separazione dall'incarico originale comporterebbe notevoli difficoltà per il committente per motivi tecnici o economici. Il valore della prestazione aggiuntiva non può superare la metà del valore dell'incarico originale;

f) le prestazioni di sostituzione, integrazione o ampliamento di prestazioni già eseguite devono essere affidate all'originario fornitore per garantire l'intercambiabilità con materiali o servizi già esistenti;

g) il committente acquista prototipi di beni o servizi innovativi che vengono realizzati o sviluppati su sua richiesta nell'ambito di un incarico di ricerca, prova, studio o sviluppo;

h) il committente assegna un nuovo incarico simile, che si riferisce a un incarico principale assegnato tramite procedura aperta, selettiva o ristretta e nel bando per l'oggetto principale è stato indicato che per tali incarichi può essere applicata la procedura di aggiudicazione negoziata senza previa pubblicazione;

i) il committente acquista beni presso borse merci;

j) il committente può acquistare beni nell'ambito di un'opportunità vantaggiosa e limitata nel tempo a un prezzo notevolmente inferiore ai prezzi usuali, in particolare in caso di vendite di liquidazione;

k) a seguito di un concorso di pianificazione o di prestazioni globali il contratto deve essere stipulato con il vincitore, a condizione che l'organizzazione del concorso rispetti i principi della legge sugli appalti pubblici e di questo regolamento. Ciò si applica in particolare con riferimento alla pubblicazione di un invito alla partecipazione per fornitori adeguatamente qualificati. Per la valutazione deve essere istituita una giuria indipendente.

l) non è possibile garantire il rispetto di principi superiori come la riservatezza, il segreto professionale o la protezione della personalità altrimenti;

m) il committente ha precedentemente annunciato l'intenzione di stipulare il contratto con il vincitore di un concorso di studio, pianificazione o prestazioni globali;

n) deve essere garantita la compatibilità con i sistemi tecnici della Confederazione, di altri cantoni e comuni.

2. Per le aggiudicazioni nel settore dei contratti statali, il committente redige un rapporto per ogni contratto assegnato senza pubblicazione, con le seguenti informazioni

a) Nome del committente;

b) Paese d'origine della prestazione;

c) Valore e tipo della prestazione acquisita;

d) La disposizione del comma 1 in base alla quale l'incarico è stato assegnato senza pubblicazione.

1. Nel procedimento pubblico e in quello selettivo, gli appalti sono pubblicati almeno sul bollettino ufficiale cantonale.

2. Nel procedimento negoziato e in quello su invito, si invita direttamente a presentare un'offerta.

3. Chi assegna appalti e gestisce un elenco dei fornitori idonei può pubblicare appalti anche nell'ambito della pubblicazione dell'elenco.

4. Per le aggiudicazioni nel settore dei contratti di Stato, un sommario della pubblicazione avviene inoltre nel Foglio Ufficiale Svizzero di Commercio (FUSC).

5. Il Consiglio di Stato può stabilire che le pubblicazioni debbano avvenire anche su Internet.

1. Il bando o l'invito diretto contengono almeno

a) Nome e indirizzo della committente o del committente;

b) Oggetto e portata dell'incarico;

c) Tipo di procedura;

d) Termine per l'esecuzione o la consegna;

e) Criteri di idoneità e documentazione da fornire, qualora non vengano consegnati i documenti di gara;

f) Criteri di aggiudicazione nell'ordine della loro importanza o ponderazione, qualora non vengano consegnati i documenti di gara;

g) Luogo e termine per la presentazione dell'offerta;

h) Indirizzo, termine e l'eventuale prezzo per l'ottenimento dei documenti di gara;

2. Se un incarico nel settore degli accordi internazionali non viene bandito in lingua francese, al bando deve essere allegato un riassunto in lingua francese. Il riassunto contiene le seguenti informazioni

a) Nome e indirizzo della committente o del committente;

b) Indirizzo e termine per la presentazione dell'offerta;

c) Oggetto e portata dell'incarico;

d) Indirizzo presso il quale è possibile richiedere i documenti di gara.

1. I documenti di gara contengono almeno

a) Nome e indirizzo della committente o del committente;

b) Oggetto e portata del contratto;

c) Denominazione dell'ente cui possono essere richieste informazioni aggiuntive;

d) Lingua delle offerte e dei documenti;

e) Luogo e termine di presentazione dell'offerta;

f) Durata della vincolatività dell'offerta;

g) Criteri di idoneità e prove da fornire;

h) Condizioni particolari relative a varianti, offerte parziali e formazione di lotti;

i) Criteri di aggiudicazione nonché loro ordine di priorità o ponderazione;

j) Condizioni di pagamento.

1. Chi assegna gli appalti risponde entro breve termine alle richieste relative alla documentazione di gara, a condizione che le informazioni aggiuntive non concedano un vantaggio di illecito ai richiedenti nel corso della procedura.

2. Le informazioni importanti fornite a singoli devono essere comunicate contemporaneamente anche a tutti gli altri.

1. I requisiti o le indicazioni riguardanti marchi commerciali o denominazioni commerciali specifiche, brevetti, modelli o tipi così come un'origine o un produttore determinato sono ammessi solo se non esiste un modo di descrivere il fabbisogno di approvvigionamento che sia sufficientemente preciso o comprensibile, e nei documenti di gara sono incluse le parole «o equivalente».

2. Se gli offerenti si discostano da questi requisiti, devono dimostrare l'equivalenza di queste specifiche tecniche.

1. Chi assegna incarichi stabilisce i termini per le domande di partecipazione o per la presentazione delle offerte in modo tale da garantire che i proponenti abbiano tempo sufficiente per esaminare la documentazione, elaborare e inviare la richiesta o l'offerta.

2. Senza un motivo particolare, i termini non possono essere inferiori a 14 giorni.

3. Per incarichi nel campo dei contratti pubblici internazionali si applicano i termini stabiliti negli accordi internazionali.

1. Nel procedimento aperto tutti gli offerenti possono presentare un'offerta.

1. Nel procedimento selettivo, tutti gli offerenti possono presentare una domanda di partecipazione.

2. Il committente determina, sulla base dell'idoneità, quali offerenti possono presentare un'offerta. Egli può limitarne il numero, se lo comunica nell'ambito del bando di gara e se altrimenti la procedura di aggiudicazione non può essere gestita economicamente. A condizione che vi siano sufficienti offerenti idonei, il numero non può essere inferiore a tre.

3. Se il committente tiene un elenco degli offerenti idonei, oltre al bando di gara, può selezionare da tale elenco quegli offerenti che invita a presentare un'offerta.

1. Nel procedimento di invito, i fornitori selezionati dalla committente o dal committente possono presentare un'offerta.

2. Qualora vi siano sufficienti fornitori idonei, i committenti invitano almeno tre fornitori a presentare un'offerta.

1. Nel procedimento negoziato, l'appalto può essere assegnato direttamente senza espletare una procedura formale di gara, tenendo conto dell'economicità. È consentito ottenere un'offerta in concorrenza.

1. Offerte congiunte da parte di più offerenti sono ammesse.

2. Gli offerenti hanno la facoltà di presentare varianti in aggiunta all'offerta richiesta.

3. Sono fatte salve eventuali disposizioni divergenti nei documenti di gara.

1. I proponenti presentano le loro domande di partecipazione e le loro offerte all'ufficio designato nel bando in forma scritta, completa e entro i termini stabiliti.

2. L'offerta deve essere corredata da una firma legalmente valida.

3. L'offerta non può essere modificata dopo la scadenza del termine.

1. L'elaborazione dell'offerta avviene in linea di principio senza compenso.

1. Le offerte rimangono sigillate fino al momento dell'apertura.

2. Le offerte vengono aperte da almeno due incaricati.

3. Viene redatto un verbale di apertura che contiene almeno le seguenti informazioni

a) Nome e firma delle persone presenti;

b) Denominazione dei partecipanti;

c) Dati di ricezione delle offerte;

d) Prezzi netti delle offerte.

4. Nelle procedure aperte e selettive, le somme offerte inserite vengono comunicate ai partecipanti dopo l'apertura delle offerte. Dopo l'aggiudicazione, le somme offerte rettificate vengono comunicate ai partecipanti.

1. Le offerte vengono esaminate secondo criteri uniformi.

2. Evidenti errori di scrittura e di calcolo vengono corretti.

3. Se le indicazioni di un’offerta sono poco chiare, possono essere richieste spiegazioni ai fornitori, che devono essere documentate per iscritto.

1. Qualora vengano presentate offerte eccezionalmente basse, il committente o l'appaltatore può richiedere documenti aggiuntivi e informazioni per verificare il rispetto delle condizioni di partecipazione e di appalto.

1. Trattative tra la committente o il committente e gli offerenti riguardanti prezzi, sconti o modifiche del contenuto delle prestazioni non sono permesse.

2. Nel procedimento a trattativa privata sono ammesse trattative.

1. L'offerta economicamente più vantaggiosa riceve l'aggiudicazione.

2. I criteri per la determinazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa sono in particolare

a) Prezzo;

b) Qualità;

c) Termine;

d) Servizi di garanzia e manutenzione;

e) Servizio clienti;

f) Costi di esercizio;

g) Garanzia del livello di formazione di una categoria professionale;

h) Contenuto innovativo;

i) Estetica;

j) Compatibilità ambientale;

k) Esperienza;

l) Compatibilità con i sistemi tecnici di Confederazione, Cantoni e Comuni.

3. I criteri vengono comunicati nel bando di gara nell'ordine della loro importanza o con il loro peso specifico.

4. L'aggiudicazione per beni ampiamente standardizzati può avvenire anche esclusivamente in base al criterio del prezzo più basso.

1. L'aggiudicazione viene comunicata agli offerenti con una breve motivazione.

2. Nei contratti soggetti all'Accordo Intercantonale sugli Appalti Pubblici, il committente comunica agli offerenti, su richiesta, i motivi essenziali della loro esclusione.

3. Non vengono comunicate le informazioni nella misura in cui

a) vengano lesi interessi pubblici;

b) vengano lesi interessi legittimi degli offerenti o la leale concorrenza.

1. Per quanto riguarda gli appalti nel settore degli accordi statali, la committente o il committente pubblica l'aggiudicazione nel Bollettino Ufficiale del Cantone entro 72 giorni, con le seguenti informazioni

a) Tipo di procedura di aggiudicazione;

b) Oggetto e portata dell'appalto;

c) Nome e indirizzo della committente o del committente;

d) Data dell'aggiudicazione;

e) Nome e indirizzo della contrattrice o del contraente considerato;

f) Prezzo dell'offerta considerata o i prezzi minimi e massimi delle offerte incluse nella procedura di aggiudicazione.

1. Chi assegna gli appalti può interrompere la procedura per motivi importanti, in particolare se

a) non è stata presentata alcuna offerta che soddisfi i criteri e i requisiti tecnici stabiliti nel bando e nei documenti di gara;

b) a causa di cambiamenti nelle condizioni di contorno o di eliminazione di ostacoli alla concorrenza si prevedono offerte più vantaggiose;

c) si è resa necessaria una modifica sostanziale del progetto;

d) le offerte valide superano significativamente il limite di costo.

2. L'interruzione, la ripetizione o la riapertura della procedura è immediatamente comunicata per iscritto e con motivazione agli offerenti.

1. Il contratto con il fornitore o la fornitrice può essere concluso dopo l'aggiudicazione, se

a) il termine di presentazione del ricorso è decorso inutilmente;

b) l'effetto sospensivo non è stato concesso al ricorso.

2. Se un ricorso senza effetto sospensivo è pendente, la committente o il committente comunica immediatamente la conclusione del contratto al giudice unico del tribunale superiore.

1. I concorsi di progettazione possono essere effettuati per l'elaborazione di proposte di soluzione

a) come concorso di idee su compiti generalmente descritti e delimitati;

b) come concorso di progetto su compiti concretamente descritti e per l'assegnazione della realizzazione parziale o completa della soluzione.

2. I concorsi di prestazione globale vengono svolti per l'elaborazione di proposte di soluzione su compiti concretamente descritti e per l'assegnazione della realizzazione di tale soluzione.

1. I committenti disciplinano la procedura nel singolo caso. Possono fare riferimento a disposizioni e raccomandazioni di associazioni professionali, purché queste non siano in linea di principio in contrasto con il presente decreto.

2. Indicono la gara d'appalto con procedura aperta o selettiva, qualora il valore dell'appalto raggiunga gli importi stabiliti per tale procedura come indicato nell'allegato al presente decreto.

1. Chi conferisce incarichi nell'ambito dell'accordo statale redige annualmente, secondo le istruzioni del Dipartimento costruzioni ed economia pubblica, una statistica sugli incarichi soggetti a notifica.

2. La statistica deve essere presentata al Dipartimento costruzioni ed economia pubblica, il quale raccoglie i singoli dati e li trasmette complessivamente all'organismo intercantonale per conto della Confederazione.

1. Salvo disposizioni più dettagliate, gli atti di gara devono essere conservati per almeno tre anni dopo la conclusione legale della procedura.

2. Fanno parte degli atti di gara

a) il bando di gara;

b) i documenti di gara;

c) il verbale di apertura delle offerte;

d) la corrispondenza e le disposizioni relative alla procedura di aggiudicazione;

e) l'offerta considerata.

1. Per le aggiudicazioni cantonali valgono, salvo disposizioni legislative speciali, le seguenti competenze

a) per un valore d'appalto fino a Fr. 250.000.- il dipartimento competente;

b) per un valore d'appalto superiore a Fr. 250.000.- fino a Fr. 5.000.000.- la commissione di settore competente;

c) in tutti gli altri casi il consiglio di governo.

2. Il dipartimento ha la facoltà di delegare la propria competenza di aggiudicazione fino a Fr. 50.000.-.

3. I comuni, le associazioni di scopo, le altre entità di diritto pubblico e i terzi, nella misura in cui sono portatori di compiti pubblici, regolano autonomamente le competenze di aggiudicazione.

1. Il regolamento del 13 novembre 2000 sugli appalti pubblici è abrogato.

2. Il consiglio di governo determina l'entrata in vigore.