Legge sulle finanze (FHG) - Scopo e Ambito di Applicazione (FHG)

1. Questa legge disciplina la gestione, l'esecuzione e il controllo del bilancio finanziario del Cantone e dei Comuni.

2. Essa si applica alle autorità e alle amministrazioni cantonali e comunali, nonché agli istituti dipendenti e ai tribunali. Sono fatte salve le competenze del controllo finanziario cantonale.

1. Il conto economico deve essere compensato a medio termine. Non può essere preventivato con un eccedenza di spese se esiste un disavanzo di bilancio.

2. I disavanzi di bilancio devono essere eliminati entro e non oltre sette anni. L’eliminazione deve essere prevista nel piano dei compiti e delle finanze e riportata nel preventivo.

3. Il grado di autofinanziamento degli investimenti netti deve essere almeno del 100 percento nel preventivo se il coefficiente di indebitamento netto supera il 200 percento.

1. Le esigenze di spesa devono essere esaminate in base alla loro necessità e sostenibilità. Le spese devono essere effettuate in ordine di importanza e urgenza.

1. I mezzi finanziari devono essere impiegati efficacemente. Il raggiungimento degli obiettivi e il rapporto costi-benefici devono essere regolarmente verificati.

2. Per ogni progetto deve essere scelta quella variante con la quale gli obiettivi prefissati possono essere realizzati nel modo più conveniente dal punto di vista economico e aziendale.

1. Chi provoca prestazioni speciali, di norma deve sostenere i costi ragionevoli.

2. Per benefici economici particolari derivanti da strutture o disposizioni pubbliche, di norma devono essere richiesti contributi corrispondenti all'utilità.

1. Le spese sono l'impiego di risorse finanziarie per l'adempimento di compiti pubblici. Le mere ristrutturazioni del patrimonio finanziario non sono considerate spese.

2. Ogni spesa richiede una base giuridica, un credito di previsione e un'autorizzazione alla spesa rilasciata dall'organo competente.

1. Una spesa è considerata vincolata quando le autorità non hanno una significativa libertà d'azione riguardo alla sua necessità, alla sua portata e al momento della sua realizzazione.

2. Sono considerati vincolati in particolare anche le spese per

a) ristrutturazioni, risanamenti e rinnovamenti moderni che servono alla conservazione e alla manutenzione dell'opera, senza modificare in modo significativo la finalità o le capacità esistenti;

b) acquisti di sostituzione di apparecchiature, veicoli e installazioni per il precedente uso previsto, compresi gli adeguamenti necessari alle nuove esigenze tecniche.

1. Un'uscita è considerata nuova se non è vincolata ai sensi dell'articolo 7. Deve essere trattata come un'uscita ricorrente se si verifica periodicamente per un periodo di tempo indeterminato.

2. La competenza per l'autorizzazione di nuove uscite si basa sulle uscite nette. Per determinare queste uscite, le uscite vincolate per uno scopo specifico vengono sottratte dalle uscite totali. Nel caso di uscite ricorrenti, sono determinanti le uscite nette medie annuali.

3. Le uscite che sono correlate dal punto di vista materiale e temporale o che si condizionano reciprocamente non devono essere divise.

1. In tutte le proposte e richieste deve essere indicata la fonte di finanziamento delle spese correlate. Inoltre, devono essere illustrate le ripercussioni sul piano dei compiti e delle finanze.

1. Il Consiglio di Governo e il Consiglio Comunale elaborano annualmente un piano degli obiettivi e finanziario, che mostra lo sviluppo a medio termine delle prestazioni e delle finanze. A tal fine, l'attività dell'ente pubblico è suddivisa in compiti principali e questi ultimi in ambiti di compito.

2. Il piano degli obiettivi e finanziario contiene in particolare

a) i dati fondamentali rilevanti dal punto di vista della politica finanziaria ed economica;

b) una panoramica dello sviluppo dei compiti principali e degli obiettivi strategici e dello sviluppo delle prestazioni nei singoli ambiti di compito;

c) una panoramica degli investimenti pianificati;

d) i conti previsivi e il flusso di cassa pianificato;

e) il fabbisogno finanziario stimato e le possibilità di finanziamento;

f) gli obiettivi finanziari e lo sviluppo degli indicatori finanziari.

3. Il piano degli obiettivi e finanziario è portato a conoscenza del Parlamento e del pubblico.

1. Con il preventivo vengono stabilite le prestazioni della comunità e il loro finanziamento per un anno solare.

2. I principi direttivi per la redazione del preventivo sono specificazione, completezza, comparabilità e rappresentazione lorda.

3. Il preventivo contiene in particolare

a) le spiegazioni generali;

b) il conto economico e degli investimenti proposti;

c) l'allegato con una presentazione delle basi del preventivo, le spiegazioni delle nuove voci e delle modifiche sostanziali rispetto all'anno precedente, nonché informazioni sul finanziamento e sull'utilizzo dei crediti di impegno correnti.

1. Il credito di bilancio autorizza a gravare il conto annuale per lo scopo designato fino all'importo stabilito.

2. Fino all'approvazione del bilancio, il consiglio di governo, il consiglio comunale e i tribunali sono autorizzati a effettuare le spese indispensabili per l'attività amministrativa ordinaria.

3. I crediti di bilancio non utilizzati decadono alla fine dell'anno contabile.

1. Per le spese prevedibili, per le quali, al momento della delibera sul bilancio di previsione, la base giuridica o il credito d'impegno non sono ancora disponibili, gli stanziamenti di previsione devono essere inseriti con una clausola di sospensione. Tali stanziamenti rimangono bloccati fino a quando la base giuridica entra in vigore e il credito d'impegno è validamente autorizzato.

1. Il preventivo può essere integrato con delle modifiche. L'organo responsabile è il normale organismo di previsione.

2. Le spese, per le quali nel preventivo non è previsto alcun credito o un credito insufficiente, possono essere effettuate solo dopo che il credito supplementare è stato approvato. Restano riservate le disposizioni relative alle eccedenze di credito.

1. Le spese non previste nel preventivo possono essere addebitate al bilancio annuale senza la necessità di ottenere un credito supplementare, qualora sia soddisfatta una delle seguenti condizioni

a) si tratta di una spesa vincolata;

b) l'operazione non tollera rinvii senza conseguenze negative per la comunità;

c) nello stesso anno fiscale, alle spese corrispondono entrate di natura analoga;

d) la spesa è di lieve entità ed è compresa nelle competenze dell'organo pertinente.

2. Il Consiglio di Stato e il Consiglio Comunale informano con il bilancio annuale sulle eccedenze di credito significative.

1. Per unità organizzative idonee può essere concesso un credito globale con mandato di prestazione. È necessario tenere una contabilità dei costi e delle prestazioni.

2. L'organo di previsione è responsabile dell'approvazione del credito globale e del mandato di prestazione. Non possono essere approvati emendamenti.

3. Un'eccedenza di entrate può essere utilizzata fino alla metà per nuove riserve, salvo diversa disposizione nel mandato di prestazione. Un'eccedenza di spese deve essere coperta con le riserve. Le eccedenze di spese non coperte vengono compensate attraverso il conto economico dell'ente pubblico.

4. Con il conto annuale deve essere presentato un rendiconto finanziario statistico conforme alla classificazione per natura.

1. **Il credito d'impegno** conferisce l'autorizzazione a contrarre obblighi finanziari fino a una determinata somma per un determinato scopo. È necessario per nuove spese che superano le competenze finanziarie del consiglio di governo e del consiglio comunale.

2. **Il credito d'impegno** viene concesso come credito oggettivo per un singolo progetto o come credito quadro per un programma; può estendersi su più anni. Nel provvedimento relativo al credito quadro viene determinato l'organo competente per la suddivisione in singoli crediti oggettivi.

3. I crediti per progetti preliminari sono considerati, in termini di competenze finanziarie, come decisioni di spesa autonome.

4. **Il credito d'impegno** può essere deliberato al netto, nella misura in cui i contributi di terzi siano assicurati con forza di legge o se viene approvato con la riserva di determinate prestazioni di terzi. Le clausole di adeguamento al prezzo sono ammissibili; **il credito d'impegno** aumenta o diminuisce in base al confronto del prezzo.

5. **Il credito d'impegno** è annullato se lo scopo è raggiunto o se l'iniziativa viene abbandonata.

1. Se prima o durante l'esecuzione di un progetto risulta che il credito d'impegno approvato non è sufficiente, deve essere ottenuto un credito supplementare prima di assumere nuovi impegni. Questo deve essere trattato, in termini di competenza finanziaria, come una deliberazione di spesa autonoma.

2. Se l'esecuzione di un progetto non ammette dilazioni, il Consiglio di Stato e il Consiglio comunale possono decidere immediatamente di proseguirne l'attuazione. Il Parlamento e il pubblico devono essere informati sulle spese aggiuntive previste.

1. All'organo competente deve essere sottoposta una separata relazione per ogni credito d'impegno, accompagnata da un rapporto esplicativo che evidenzi anche i costi successivi generati dal progetto.

2. Deve essere effettuato un controllo sull'impiego del credito d'impegno, dal quale risulti quali obblighi sono stati assunti e quali obblighi sono ancora necessari per il completamento del progetto. Le scadenze annuali devono essere incluse al lordo nel bilancio di previsione.

3. Il credito d'impegno deve essere rendicontato al termine del progetto. L'organo competente deve essere informato sull'esito.

1. La destinazione completa o parziale delle entrate per il compimento di un determinato compito pubblico necessita di una base legale. Le imposte principali non possono essere vincolate a uno scopo prestabilito.

2. Nella finanziamento speciale, devono essere esposti tutti i costi e i ricavi correlati.

1. Il rapporto finanziario del Consiglio di Governo o del Consiglio Comunale contiene

a) il commento finanziario dell'esecutivo;

b) il conto annuale con il confronto rispetto al preventivo e all'anno precedente;

c) eventualmente un conto consolidato;

d) il rapporto di revisione dell'organo di controllo;

e) informazioni aggiuntive secondo necessità.

1. Il Consiglio di Governo e il Consiglio Comunale stabiliscono gli obiettivi di politica finanziaria per la valutazione della situazione finanziaria e per un sano sviluppo del bilancio.

2. Per questa valutazione della situazione finanziaria sono determinanti

a) Quoziente di indebitamento netto;

b) Grado di autofinanziamento;

c) Quota di oneri da interessi.

3. Inoltre, devono essere indicati

a) Patrimonio netto o debito netto in franchi per abitante;

b) Quota di autofinanziamento;

c) Quota del servizio del debito;

d) Quota di indebitamento lordo;

e) Quota di investimento.

1. Con il bilancio annuale viene redatto un prospetto finanziario-statistico in una struttura funzionale, che comprende anche un confronto cronologico.

2. Questa statistica è allineata alle disposizioni della statistica finanziaria federale e consente confronti tra le comunità.

1. Il Consiglio del Governo e il Consiglio Comunale creano i presupposti organizzativi per un'esecuzione legale del bilancio. Si occupano in particolare di un adeguato controllo.

2. Il Consiglio del Governo e il Consiglio Comunale decidono su

a) gli impegni nell'ambito delle loro competenze finanziarie;

b) la modifica della destinazione del patrimonio amministrativo, purché non siano associate misure edilizie;

c) la conversione del patrimonio amministrativo non più necessario in patrimonio finanziario;

d) l'acquisizione di mezzi destinati al finanziamento;

e) l'organizzazione della contabilità e della conservazione dei documenti.

3. Le unità organizzative sono responsabili di

a) l'uso parsimonioso ed economico dei crediti e dei beni loro affidati;

b) la rivendicazione dei crediti finanziari nei confronti di terzi;

c) il rispetto dei crediti del preventivo e degli impegni;

d) la gestione di un adeguato Sistema di Controllo Interno (SCI);

e) la dimostrazione dell'efficacia dell'adempimento dei compiti.

1. Il sistema di controllo interno comprende misure normative, organizzative e tecniche con l'obiettivo di

a) proteggere il patrimonio;

b) garantire l'uso legittimo ed economico delle risorse;

c) prevenire o scoprire errori e irregolarità nella contabilità;

d) assicurare la regolarità della rendicontazione contabile e la reliable reportistica.

2. Il sistema di controllo interno deve soddisfare i seguenti requisiti minimi

a) si basa su un'analisi del rischio aggiornata;

b) le competenze e le responsabilità relative ai controlli sono definite;

c) le attività di controllo, i risultati e le misure correttive in caso di errori rilevati sono documentati.

3. La configurazione del sistema di controllo interno considera il rapporto tra costi e benefici.

1. La rendicontazione finanziaria fornisce un quadro della situazione patrimoniale, finanziaria e reddituale che corrisponde il più possibile ai fatti. Si orienta al Modello Contabile Armonizzato per i Cantoni e i Comuni.

2. I principi della rendicontazione finanziaria sono la rappresentazione lorda, la competenza economica, la continuità, la rilevanza, la comprensibilità, l'affidabilità, la comparabilità e la costanza. Il periodo contabile è l'anno solare.

3. Il preventivo e il bilancio annuale devono essere presentati in modo identico.

1. Il bilancio annuale comprende

a) il conto economico;

b) il conto degli investimenti;

c) il rendiconto finanziario;

d) lo stato patrimoniale;

e) la nota integrativa.

1. Il conto economico contiene l'intero onere e ricavo di un periodo contabile. Al primo livello viene determinato il risultato ordinario e al secondo livello il risultato straordinario. L'eccedenza di oneri o di ricavi modifica il capitale proprio.

2. Gli oneri e i ricavi sono considerati straordinari se non si poteva in alcun modo prevederli e sfuggono al controllo e all'influenza. Sono considerate straordinarie anche tutte le variazioni delle riserve.

1. Il calcolo degli investimenti comprende le spese in conto capitale per i beni amministrativi con una durata d'uso pluriennale e le confronta con le entrate da investimenti.

2. Il Consiglio di Stato e il Consiglio Comunale determinano a partire da quale importo degli investimenti si procede a una contabilizzazione come patrimonio amministrativo.

1. Il rendiconto finanziario fornisce informazioni sull'origine e l'utilizzo dei mezzi liquidi, suddivisi per attività operative, di investimento e di finanziamento. Il saldo mostra la variazione dei mezzi liquidi.

1. Il bilancio contiene nell'attivo il patrimonio finanziario e il patrimonio amministrativo, nel passivo il capitale di terzi e il capitale proprio.

2. Il patrimonio amministrativo è costituito dai beni patrimoniali che servono direttamente all'adempimento dei compiti pubblici. Tutti gli altri beni patrimoniali appartengono al patrimonio finanziario.

3. I finanziamenti speciali vengono assegnati al capitale di terzi o al capitale proprio a seconda della libertà di disposizione.

1. L'Allegato al bilancio annuale

a) indica i principi della contabilità e motiva le deviazioni dal Modello contabile armonizzato per i cantoni e i comuni,

b) riassume i principi contabili incluse le principali norme di contabilità e di valutazione,

c) designa le unità organizzative incluse nel bilancio annuale,

d) illustra le cause delle variazioni nel capitale proprio (prospetto del capitale proprio),

e) informa sullo stato e sulle variazioni delle immobilizzazioni nel patrimonio amministrativo e finanziario (prospetto delle immobilizzazioni),

f) elenca le organizzazioni in cui la collettività ha una partecipazione significativa in termini di capitale o in altro modo (prospetto delle partecipazioni),

g) informa sullo stato e sulle variazioni dei fondi di accantonamento (prospetto degli accantonamenti),

h) elenca i fatti da cui potrebbero derivare in futuro impegni significativi per la collettività (prospetto delle garanzie),

i) giustifica superamenti significativi del credito,

j) fornisce informazioni sugli eventi significativi successivi alla data del bilancio,

k) registra i crediti d'impegno utilizzati e ancora disponibili,

l) mostra gli indicatori finanziari,

m) contiene ulteriori informazioni rilevanti per la valutazione della situazione patrimoniale, finanziaria e dei risultati e dei rischi finanziari.

1. Con il bilancio annuale viene presentato all'organo competente un bilancio consolidato per presa visione, se

a) i rischi finanziari relativi a partecipazioni significative in istituti, enti e altre istituzioni non sono chiaramente visibili dal bilancio annuale;

b) una valutazione della situazione finanziaria del cantone o del comune non è possibile senza un bilancio consolidato.

2. Nel bilancio consolidato devono essere incluse in particolare le organizzazioni che possono essere influenzate in modo significativo e che ricevono contributi o compensi rilevanti.

3. Il bilancio consolidato è redatto secondo il metodo della piena consolidazione e i principi per il bilancio annuale. È consentita una rappresentazione semplificata.

4. Il Consiglio di Stato o il Consiglio comunale determina quali informazioni le organizzazioni interessate devono comunicare.

1. I beni vengono contabilizzati quando offrono un futuro beneficio economico o servono direttamente all'adempimento di compiti pubblici e il loro valore può essere determinato in modo affidabile.

2. Le passività vengono contabilizzate quando si basano su un evento passato e il loro adempimento porterà probabilmente a un deflusso di risorse la cui entità può essere determinata in modo affidabile. Se la scadenza o l'entità sono soggette a incertezze, vengono costituite delle accantonamenti.

1. Il patrimonio finanziario è contabilizzato al valore di mercato e il capitale di terzi al valore nominale.

2. Il patrimonio amministrativo è contabilizzato inizialmente al costo di acquisto o di produzione. I trasferimenti dal patrimonio finanziario avvengono al valore di mercato.

3. La cessione di beni a terzi avviene di norma al valore di mercato.

1. Le posizioni del patrimonio amministrativo, che subiscono una riduzione di valore a causa dell'uso, sono ammortizzate linearmente secondo la loro presumibile durata utile. Il Consiglio di Governo e il Consiglio Comunale stabiliscono i tassi di ammortamento in base alle categorie di beni.

2. Se per una posizione è prevedibile una riduzione permanente del valore, il suo valore di bilancio viene rettificato.

1. Sono ammesse ulteriori svalutazioni nella misura in cui il conto economico chiuda con un eccedenza di ricavi nell'esito ordinario non utilizzata diversamente. Le posizioni interessate del patrimonio amministrativo devono essere indicate singolarmente.

2. Alle stesse condizioni, possono essere costituite riserve vincolate destinate a finanziare in anticipo progetti di investimento approvati. Devono essere estinte progressivamente durante la vita utile del bene d'investimento.

1. Il controllo finanziario è l'organo competente per la vigilanza finanziaria. È indipendente dall'amministrazione e, nella sua attività, è vincolato solo dalla Costituzione e dalla legge.

2. Il Consiglio cantonale elegge la direzione del controllo finanziario cantonale. Gli altri membri vengono assunti dalla direzione del controllo finanziario cantonale. Le condizioni di assunzione sono disciplinate, in analogia, dalle disposizioni di diritto del personale per l'amministrazione cantonale.

3. Il Consiglio cantonale può autorizzare il controllo finanziario cantonale a ricorrere a una società di revisione riconosciuta per l'esame del bilancio annuale.

4. Il controllo finanziario nei comuni è esercitato dalla commissione di controllo della gestione. Essa si avvale di una società di revisione riconosciuta per l'esame del bilancio annuale.

1. Il controllo finanziario verifica la legalità e il rispetto dei principi del bilancio finanziario. Stabilisce autonomamente il proprio programma di verifica annuale.

2. Esso verifica in particolare

a) il bilancio annuale;

b) i conti separati;

c) l'utilizzo dei crediti;

d) l'istituzione di un sistema di controllo interno legale;

e) la gestione dei rischi delle unità organizzative.

3. Può coinvolgere esperti quando in determinati ambiti di verifica sono necessarie conoscenze specialistiche particolari o un compito non può essere svolto con il personale ordinario.

4. Al controllo finanziario non devono essere assegnati compiti esecutivi.

5. Il Gran Consiglio può coinvolgere il controllo finanziario cantonale per l'esercizio della vigilanza parlamentare.

6. Il controllo finanziario cantonale può assumere mandati di revisione da istituzioni pubbliche. Rifiuta di assumere tali compiti se ne viene compromesso il mandato legale.

1. Il controllo finanziario cantonale è responsabile per

a) le autorità cantonali e i tribunali;

b) l'amministrazione cantonale;

c) le istituzioni autonome del Cantone;

d) altre persone e organizzazioni a cui è stato affidato l'adempimento di compiti cantonali.

2. Può esercitare la sorveglianza finanziaria anche laddove, secondo la legge, esiste un proprio ufficio di revisione. Ha il diritto di accesso alle informazioni presso organizzazioni sovvenzionate riguardo all'uso dei contributi cantonali.

1. Il controllo finanziario presenta annualmente una relazione al Gran Consiglio, al parlamento comunale o agli aventi diritto di voto.

2. Informa previamente il Consiglio di Stato o il Consiglio comunale e li ascolta.

1. Il controllo finanziario comunica direttamente con le entità soggette a verifica. Le entità da verificare collaborano, presentano tutta la documentazione necessaria e forniscono le informazioni richieste.

2. Il controllo finanziario ha il diritto di esaminare tutti i dati personali e materiali nell'ambito dell'attività di verifica e, se necessario, di copiarli. I dati raccolti possono essere utilizzati solo a fini di verifica e non possono essere diffusi. I dati personali devono essere distrutti al termine di una procedura di verifica o di un procedimento penale.

1. Il controllo finanziario trasmette il rapporto di verifica all'ente esaminato e contemporaneamente al Consiglio di Governo, al consiglio comunale o all'organo di vigilanza dell'organizzazione coinvolta.

2. Il rapporto di verifica contiene osservazioni e raccomandazioni sui fatti accertati, nonché eventuali contestazioni. Il controllo finanziario non ha alcun potere direttivo.

3. In caso di contestazioni, viene fissato un termine per la correzione delle irregolarità. L'ente esaminato comunica al controllo finanziario, attraverso le vie gerarchiche, la risoluzione del problema allegando adeguata documentazione.

4. In presenza di un fondato sospetto di reato, il controllo finanziario sporge denuncia presso l'autorità giudiziaria competente.

5. Finché l'indagine su un incidente penale non è conclusa, non possono essere effettuati pagamenti né assunte obbligazioni nella questione contestata senza il consenso del controllo finanziario.

1. Il Cantone verifica annualmente la situazione finanziaria dei comuni. I comuni sono obbligati a collaborare e a fornire la documentazione necessaria. L'esito della verifica viene comunicato al consiglio comunale.

2. Il Consiglio di Stato istituisce una commissione consultiva per l'esecuzione della sorveglianza finanziaria. Ogni anno riferisce al Gran Consiglio sul risultato delle verifiche.

1. Qualora venga constatata una violazione delle regole sul pareggio di bilancio o sul limite del debito, il consiglio comunale è obbligato a redigere, entro sei mesi, un piano di misure da presentare al consiglio regionale per l'approvazione. Il piano di misure contiene termini vincolanti per garantire il pareggio di bilancio e il limite del debito.

2. Se non viene presentato un piano di misure o ne viene presentato uno insufficiente, il consiglio regionale adotta le necessarie misure di vigilanza. Esso può prevedere in particolare l’obbligo di approvazione per

a) il preventivo e il piano dei compiti e finanziario;

b) i progetti di investimento pianificati;

c) la determinazione del tasso di imposizione fiscale, dei contributi e delle tasse.

1. Il cantone può concedere ai comuni prestiti fruttiferi al fine di garantire l'equilibrio del bilancio. I prestiti possono essere soggetti a condizioni riguardanti l'uso dei fondi e possono essere subordinati al preventivo adempimento di misure disposte.

1. Con l'entrata in vigore di questa legge viene effettuata una nuova valutazione del patrimonio finanziario, degli accantonamenti, dei risconti, delle partecipazioni e dei prestiti, nonché di altre posizioni selezionate del patrimonio amministrativo.

2. La differenza risultante dalla rivalutazione del patrimonio finanziario è contabilizzata come riserva di rivalutazione nel patrimonio netto. Essa è destinata specificamente a compensare futuri adeguamenti di valore nel patrimonio finanziario.

3. La differenza risultante dalla rivalutazione del patrimonio amministrativo è contabilizzata come riserva di rivalutazione nel patrimonio netto. Deve essere ammortizzata linearmente entro un massimo di dieci anni attraverso il secondo livello del conto economico. Il Consiglio di Stato e il Consiglio Comunale stabiliscono irrevocabilmente la durata dell'ammortamento al momento della rivalutazione.

4. Il primo rendiconto annuale successivo a questa legge conterrà un rapporto sulle rivalutazioni. Il confronto con l'anno precedente sarà omesso.

1. Il nuovo piano delle mansioni e delle finanze sarà introdotto nel cantone entro e non oltre l'anno 2017 e nei comuni entro e non oltre l'anno 2019. Fino alla sua introduzione, deve essere redatto un piano finanziario secondo il vecchio diritto.

2. Il sistema di controllo interno sarà introdotto nel cantone e nei comuni entro e non oltre l'anno 2015.