Legge sull'esecuzione delle pene e delle misure (JVG) - Oggetto (JVG)

1. Questo legge disciplina

a) l'esecuzione delle sanzioni penali per adulti e minorenni;

b) gli istituti di esecuzione penale gestiti dal Cantone.

2. Per l'esecuzione delle sanzioni del diritto penale minorile, sono applicabili tutte le disposizioni di questa legge, ad eccezione dell'Art. 9 (Autori di reati pericolosi per la collettività) e dell'Art. 12 (Assunzione dei costi).

1. Il Consiglio di governo è autorizzato a stipulare accordi con altri cantoni nell'ambito dell'esecuzione penale.

1. Il dipartimento competente esegue le sanzioni penali, salvo disposizioni speciali.

1. Il Consiglio di Stato emana disposizioni dettagliate in particolare riguardo a

a) la preparazione, l'esecuzione e la conclusione delle sanzioni, comprese le diverse forme di esecuzione;

b) l'assistenza per la libertà vigilata, il controllo delle prescrizioni e l'assistenza sociale;

c) la preparazione, l'esecuzione e la conclusione delle pene e delle misure protettive nel diritto penale minorile;

d) l'istituto penitenziario di Gmünden, la prigione cantonale di Appenzello Esterno e le altre celle di detenzione.

1. L'esecuzione delle sanzioni privative della libertà, compresa l'assistenza durante la libertà condizionale, è orientata al graduale ritorno in libertà. Si promuove il comportamento sociale della persona condannata con l'obiettivo di raggiungere un'azione autonoma nel rispetto dei diritti delle persone terze e delle regole della convivenza sociale, e così evitare una recidiva.

2. L'applicazione delle sanzioni penali per i minorenni ha, oltre al comma 1, l'obiettivo di promuovere lo sviluppo della personalità dei giovani, necessario per la conduzione di una vita autodeterminata.

3. Misure per la protezione della collettività, del personale e dei detenuti rimangono riservate.

1. I tribunali e le autorità di perseguimento penale comunicano al dipartimento competente le sanzioni penali passate in giudicato. Su richiesta, tutti i documenti necessari per l'esecuzione devono essere inviati al dipartimento competente.

2. I tribunali e le autorità di perseguimento penale informano immediatamente il dipartimento competente, presentando la documentazione necessaria, qualora un reo o una rea sia considerato socialmente pericoloso ai sensi dell'art. 75a StGB o vi siano indizi in tal senso.

3. Il dipartimento competente, le strutture di esecuzione e altre autorità coinvolte, in particolare le autorità migratorie e la polizia cantonale, si scambiano tutte le informazioni necessarie per l'adempimento dei loro compiti. Sono fatte salve le disposizioni sulla protezione dei dati personali particolarmente sensibili.

1. Le seguenti persone vengono informate, su richiesta scritta, dal Dipartimento competente in merito all'inizio di una pena o misura, al congedo, al trasferimento, all'evasione e al rilascio di una persona condannata

a) vittime di reati commessi dalla persona condannata, qualora tali reati abbiano compromesso la loro integrità fisica, sessuale o psichica;

b) altre persone con un interesse degno di tutela, in particolare i familiari delle vittime decedute.

2. Il Dipartimento competente ascolta la persona condannata in merito alla richiesta, a meno che non vi siano interessi preponderanti contrari all'audizione.

3. Il Dipartimento competente può eccezionalmente rifiutare di fornire le informazioni qualora prevalgano gli interessi legittimi di riservatezza della persona condannata.

4. Il Dipartimento competente informa le persone di cui al comma 1 sui loro diritti di informazione prima dell'inizio della pena o misura della persona condannata e le avverte sulla riservatezza delle informazioni divulgate.

1. Il dipartimento competente determina in ogni caso l'istituzione di esecuzione appropriata.

2. Il dipartimento competente può delegare alla direzione dell'istituzione di esecuzione la competenza per l'autorizzazione di permessi di uscita e vacanza, nonché l'assegnazione ad esterni per motivi di residenza e lavoro.

3. In caso di incapacità di scontare la pena, l'esecuzione viene sospesa. Il rinvio della pena viene deciso dal dipartimento competente.

4. L'incapacità di scontare la pena può essere attestata solo tramite un certificato medico. Se tale certificato non è disponibile o sussistono comunque dubbi sull'incapacità di scontare la pena, il dipartimento competente dispone una visita medica di fiducia.

5. La visita medica di fiducia nell'ambito della verifica dell'incapacità di scontare la pena può essere effettuata senza il consenso della persona interessata.

1. L'accertamento e la verifica della pericolosità sociale di autori di reati ai sensi dell'art. 75a cpv. 3 CP compete al dipartimento competente, se necessario con il coinvolgimento di una commissione di esperti secondo l'art. 62d cpv. 2 CP.

2. Vengono considerati in particolare l'evoluzione personale criminale, i motivi della condotta criminale, le modalità del reato, caratteristiche personali e psichiatriche come l'età, il sesso, la consapevolezza dell'illecito del fatto, il rimorso, l'assunzione di responsabilità, la capacità di relazione, la capacità di concertazione, il contesto sociale, la diagnosi, la consapevolezza della malattia o la trattabilità.

3. Sono concessi permessi e altre aperture in regime esecutivo se la verifica della pericolosità sociale dimostra che non vi è più tale pericolo o se terzi possono essere adeguatamente protetti da eventuali rischi residui tramite misure accompagnatorie.

4. Se le aperture in regime esecutivo riguardano persone internate o condannate all'ergastolo, è obbligatorio il coinvolgimento di una commissione di esperti ai sensi dell'art. 62d cpv. 2 CP per la verifica della pericolosità sociale.

5. Se una decisione o una disposizione del dipartimento riguarda l'apertura in regime esecutivo per una persona condannata per un crimine ai sensi dell'articolo 64 comma 1 CP, il pubblico ministero è legittimato a impugnare la decisione.

1. Il dipartimento competente può mettere una persona in detenzione di sicurezza prima o con l'avvio di un procedimento per l'emissione di una decisione giudiziale successiva ai sensi degli articoli 363 e seguenti del CPP, se esiste una probabilità sufficiente che si verifichi il ripristino dell'esecuzione della pena o delle misure o l'ordinanza di esecuzione di una sanzione privativa della libertà e

a) la sicurezza pubblica è gravemente minacciata;

b) l'adempimento dello scopo delle misure non può essere garantito diversamente;

c) sussiste un pericolo di fuga.

2. Se una persona deve rimanere in detenzione, il dipartimento competente richiede al tribunale delle misure coercitive l'ordinanza di detenzione di sicurezza entro e non oltre cinque giorni dopo l'arresto. Per il procedimento si applicano in via analogica gli articoli 222 e 229 e seguenti del CPP.

3. Se il dipartimento competente viene a conoscenza, dopo l'avvio di un procedimento per l'emissione di una decisione giudiziale successiva, di motivi di detenzione ai sensi del comma 1, richiede alla direzione del procedimento l'ordinanza di detenzione di sicurezza.

4. La detenzione di sicurezza viene eseguita secondo le regole dell'esecuzione delle pene detentive.

1. Il dipartimento competente può mettere una persona in detenzione di sicurezza se la misura privativa della libertà è temporaneamente impraticabile e ciò comporta un pericolo significativo per il pubblico o per lo scopo della misura.

1. Il Cantone sostiene le spese dell’esecuzione delle pene detentive, delle misure terapeutiche stazionarie e della custodia. Restano riservati l'art. 380 cpv. 2 del Codice Penale Svizzero nonché l'assunzione dei costi da parte di altri soggetti, in particolare dalle assicurazioni.

2. Il Cantone copre le conseguenze di incidenti e malattie causati dall'esecuzione della pena, a condizione che non siano stati provocati intenzionalmente e che la persona condannata non sia assicurata. In caso di colpa grave, le prestazioni possono essere adeguatamente ridotte.

3. La persona condannata

a) partecipa con la propria prestazione lavorativa ai costi per l’alloggio, vitto e ulteriori prestazioni;

b) contribuisce alle spese della semicustodia, del lavoro esterno e della residenza e lavoro esterni, dell’esecuzione a giorni e della sorveglianza elettronica;

c) paga gli acquisti personali, in particolare prodotti per fumatori, articoli di consumo, articoli da toeletta e abbonamenti a quotidiani, costi delle vacanze nonché tariffe per l’uso di radio, televisione, telefono e altri mezzi di comunicazione elettronica;

d) sostiene i costi per i contributi delle assicurazioni sociali, incluse franchigie e trattenute, misure speciali di formazione e rimpatrio;

e) sostiene le spese per i trattamenti ambulatoriali ordinati dal tribunale e per le direttive giudiziarie o amministrative. In casi di estrema difficoltà, il dipartimento competente può coinvolgere il Cantone nelle spese.

4. Una persona condannata in favorevoli condizioni finanziarie può essere obbligata dal tribunale giudicante o dal dipartimento competente a contribuire alle spese di esecuzione, se rifiuta un lavoro assegnatole.

1. Il Cantone gestisce la casa penale di Gmünden e il carcere cantonale di Appenzello Esterno.

2. Le celle detentive della polizia cantonale possono, in casi eccezionali, essere utilizzate temporaneamente ai fini dell'esecuzione della giustizia.

1. L'istituto penitenziario è destinato all'esecuzione delle sentenze penali

a) delle autorità di Appenzello Esterno;

b) delle autorità di altri cantoni secondo le disposizioni esecutive del Consiglio di Stato.

1. Il Carcere Cantonale è destinato all'esecuzione della detenzione preventiva, di sicurezza e di estradizione per adulti e giovani, all'esecuzione della detenzione preparatoria, di espulsione e di esecuzione, così come all'esecuzione di pene detentive brevi, privazione della libertà e fermo di polizia.

2. Deve essere rispettata la separazione spaziale dei detenuti in base al sesso, al tipo di detenzione e alla distinzione tra minori e adulti.

1. L'Istituto Penale di Gmünden e la Prigione Cantonale sono soggetti alla supervisione del dipartimento competente.

2. Il dipartimento competente emana i regolamenti interni per l'Istituto Penale di Gmünden e la Prigione Cantonale.

1. La gestione dell'istituto penitenziario di Gmünden spetta alla direzione dell'istituto sotto la guida della direttrice o del direttore.

2. La direttrice o il direttore viene eletto dal consiglio di governo.

3. L'organizzazione della direzione dell'istituto è stabilita dal dipartimento competente.

4. L'istituto penitenziario di Gmünden può gestire il proprio bilancio finanziario secondo il sistema della globalizzazione del bilancio.

1. Il funzionamento della Prigione Cantonale avviene tramite il personale dell'Istituto Penitenziario di Gmünden.

1. La dignità umana e la personalità degli internati devono essere rispettate.

2. L'istituzione di esecuzione presta per gli internati in particolare i seguenti servizi

a) assistenza medica necessaria;

b) assistenza psichiatrico-psicologica necessaria;

c) consulenza sociale e aiuto spirituale.

3. Se la prestazione non può essere fornita dall'istituzione di esecuzione, vengono coinvolti esperti esterni.

1. I ricoverati devono sottoporsi a un esame fisico da parte di personale medico specializzato per chiarire eventuali compromissioni del loro stato di salute.

2. I ricoverati devono osservare le disposizioni di esecuzione e seguire le direttive della direzione della struttura e del personale della struttura esecutiva, nonché delle autorità di invio. Devono astenersi da qualsiasi comportamento che possa compromettere lo svolgimento ordinato del soggiorno, la realizzazione di eventuali obiettivi di esecuzione e il mantenimento della sicurezza e dell'ordine.

3. I detenuti devono partecipare attivamente alla strutturazione dell'esecuzione e al raggiungimento degli obiettivi di esecuzione.

1. Per garantire l'esecuzione, sono ammissibili le seguenti misure di identificazione

a) Creazione di fotografie;

b) Esecuzione di misurazioni, in particolare dell'altezza e del peso corporeo;

c) Determinazione delle caratteristiche fisiche.

2. I documenti relativi alle misure di identificazione devono essere distrutti al più tardi dieci anni dopo la data definitiva di scarcerazione.

1. Per la tutela dell'ordine e della sicurezza dell'istituto di detenzione, possono essere disposte ispezioni ed esami che incidono sulla personalità dei detenuti.

2. La direzione dell'istituto può emanare istruzioni per la perquisizione dei detenuti, dei loro effetti personali e delle loro celle o stanze, nonché per campioni di urina, controlli del respiro, prelievi di sangue, campioni di capelli e visite corporali.

3. La visita corporale viene eseguita da una persona dello stesso sesso, di norma con l'assistenza di una terza persona, in uno spazio separato e con l'esclusione di altre persone.

4. Nei confronti dei detenuti sospettati di nascondere oggetti non autorizzati all'interno del corpo o in aperture del corpo non visibili, la direzione dell'istituto può ordinare un esame interno del corpo che deve essere effettuato da un medico o una dottoressa.

1. L'applicazione della coercizione diretta è consentita, tenendo conto del principio di proporzionalità, nei confronti di

a) Detenuti che si comportano in modo ribelle o violento, per prevenire la loro fuga o per ricatturarli;

b) altre persone che si trovano illegalmente nell'area dell'istituzione penitenziaria, tentano di entrare o cercano di liberare detenuti.

2. La direzione dell'istituzione regola l'applicazione della coercizione diretta in una direttiva.

3. Ogni applicazione della coercizione diretta deve essere registrata in un rapporto dettagliato.

1. La direzione dell'istituto può disporre temporaneamente misure di sicurezza speciali nei confronti di una persona internata, se a causa del suo comportamento o del suo stato psichico sussiste un pericolo di fuga particolarmente elevato, una minaccia per sé o per gli altri, o il rischio di danni materiali.

2. Sono ammesse come misure di sicurezza speciali

a) Sottrarre o trattenere oggetti;

b) Sorvegliare di giorno e/o di notte;

c) Isolare dagli altri detenuti;

d) Sottrarre o limitare il soggiorno all'aperto;

e) Collocazione in una stanza particolarmente sicura senza oggetti pericolosi;

f) Immobilizzazione.

3. La disposizione di misure di sicurezza speciali deve essere comunicata al dipartimento competente e all'autorità di invio.

1. Le celle e le stanze degli internati non vengono sottoposte a sorveglianza audiovisiva.

2. Le celle di arresto e di sicurezza possono essere sottoposte a sorveglianza audiovisiva.

3. Gli internati devono essere previamente informati della sorveglianza audiovisiva.

1. Le altre aree delle strutture di detenzione possono essere sorvegliate audiovisivamente.

1. Le registrazioni saranno cancellate dopo un periodo di conservazione di 120 ore.

2. Se si prevede l'avvio di un procedimento amministrativo o penale, le registrazioni possono essere conservate più a lungo e messe a disposizione delle autorità competenti.

1. La direzione dell'istituto impone sanzioni disciplinari agli internati che commettono infrazioni disciplinari.

2. Per le persone internate nelle restanti celle di detenzione, il potere disciplinare è esercitato dalla direzione del procedimento.

3. Le sanzioni disciplinari non vengono applicate se il loro scopo può essere raggiunto in altro modo.

4. Per le persone internate nel Carcere Cantonale in ambito penale o per motivi di diritto degli stranieri, si applicano le disposizioni di questa sezione in modo analogo.

1. Gli errori disciplinari sono violazioni intenzionali o per grave negligenza del regolamento interno o del piano di esecuzione.

2. Sono considerati errori disciplinari in particolare

a) Fuga, tentativo di fuga e complicità nella fuga;

b) Rifiuto di lavorare e incitamento al rifiuto, nonché il mancato ritorno da un'attività esterna;

c) Atti di violenza e minacce nei confronti del personale dell'istituto, dei compagni detenuti o di terzi;

d) Abuso del diritto di congedo, di uscita o di visita;

e) Contatti non autorizzati con persone al di fuori dell'istituto;

f) Introduzione e esportazione, fabbricazione, possesso e cessione di oggetti proibiti, in particolare armi o oggetti simili ad armi, documenti scritti, telefoni cellulari o altri mezzi di comunicazione non autorizzati, supporti dati o denaro non autorizzato evitando il controllo;

g) Introduzione, possesso, fabbricazione, consumo o commercio di droghe o alcol, nonché abuso di farmaci;

h) Danni a edifici e oggetti, spreco di materiali o mancanza di cura nel trattamento degli animali;

i) Comportamento inappropriato nei confronti del personale dell'istituto, dei compagni detenuti o di terzi;

j) Violazione di ordini espressi;

k) Disturbo o messa in pericolo dell'ordine e della sicurezza.

3. L'istigazione e il favoreggiamento di errori disciplinari costituiscono essi stessi errori disciplinari autonomi.

1. Le sanzioni disciplinari sono disciplinate dal diritto federale.

2. Per i condannati ai sensi del diritto penale minorile, si applicano le sanzioni disciplinari del diritto penale per adulti in modo analogo.

3. È possibile combinare più sanzioni disciplinari tra loro.

1. L'esecuzione di una sanzione disciplinare può, se il comportamento della persona assegnata lo giustifica, essere sospesa del tutto o in parte condizionalmente.

2. In tal caso, alla persona assegnata viene fissato un periodo di prova da uno a due mesi. Durante la durata del periodo di prova, possono essere impartite istruzioni o prese disposizioni.

3. Se la persona assegnata commette un nuovo errore disciplinare durante il periodo di prova o non rispetta le istruzioni o gli accordi associati al periodo di prova, la sanzione disciplinare viene eseguita. Nei casi lievi può essere pronunciata una ammonizione e il periodo di prova può essere prorogato al massimo della metà della durata originale.

1. In caso di sospetto di infrazione disciplinare, la direzione dell'istituto accerta i fatti e li documenta per iscritto.

2. Essa ascolta la persona detenuta.

3. Se il mantenimento dell'ordine dell'istituto lo richiede, la direzione dell'istituto può mettere immediatamente la persona detenuta in arresto. L'arresto preventivo dura al massimo 72 ore.

1. La direzione dell'istituto decide sulla base di una valutazione complessiva del caso. Essa prende in considerazione la gravità della mancanza, il comportamento della persona detenuta durante l'esecuzione della pena e le sue motivazioni.

2. Essa notifica per iscritto il provvedimento disciplinare.

1. Le disposizioni disciplinari e le disposizioni relative alla revoca della sospensione condizionale delle sanzioni disciplinari possono essere impugnate mediante ricorso presso il dipartimento competente entro cinque giorni dalla notifica.

2. Il ricorso e un eventuale successivo ricorso al tribunale amministrativo sospendono l'esecuzione solo su esplicita istruzione dell'istanza decisionale.

1. La perseguibilità di un errore disciplinare si prescrive sei mesi dopo la sua commissione. La prescrizione è sospesa durante una fuga.

2. L'errore disciplinare non può più essere sanzionato se è trascorso un anno dalla sua commissione.

3. L'esecuzione di una sanzione disciplinare si prescrive sei mesi dopo l'esecutività del provvedimento disciplinare.