Ordinanza del Gran Consiglio sull'asilo (KR AsylVo) (KRASYLVO)

1. Questo regolamento disciplina il soggiorno delle persone richiedenti asilo, così come degli ammessi provvisoriamente, nel Cantone di Appenzello Esterno fino all'esecuzione della decisione delle autorità federali riguardo alla concessione o al rifiuto dell'asilo.

2. Essa regola in particolare le competenze, la ripartizione dei compiti tra il Cantone e i comuni, l'assistenza sociale e il supporto, l'integrazione e la consulenza per il ritorno, nonché la ripartizione dei costi e il finanziamento.

1. Il Consiglio di governo esercita la supervisione superiore sull'esecuzione delle disposizioni in materia di asilo. Esso

a) emana, dopo aver consultato i comuni, un regolamento contenente i dettagli riguardanti l'assistenza sociale e il sostegno, l'assistenza d'emergenza, l'aiuto materiale per il ritorno, i servizi di integrazione per gli ammessi provvisoriamente,

b) stabilisce, dopo aver consultato i comuni, il limite massimo per l'assegnazione numerica delle persone richiedenti asilo ai comuni, come rapporto rispetto alla popolazione comunale. In casi urgenti, può limitare la consultazione al solo confronto con i presidenti dei comuni,

c) decide sulla gestione dei centri cantonali. In via preliminare, consulta il comune ospitante.

2. Può concordare con altri cantoni l'adempimento congiunto o il trasferimento di compiti esecutivi, in particolare per la gestione dei centri cantonali.

1. Il Dipartimento della Salute e degli Affari Sociali, nonché il Dipartimento degli Interni e della Sicurezza, sovrintendono all'esecuzione nei rispettivi ambiti.

2. Il Dipartimento della Salute e degli Affari Sociali

a) garantisce nel Cantone la fornitura di centri o alloggi cantonali per le persone in asilo e può a tale scopo stipulare contratti con istituzioni di diritto pubblico o privato,

b) si occupa del coordinamento tra il Cantone e i comuni, in particolare nel settore dell'assistenza sociale e del supporto,

c) assiste i comuni nel supporto alle persone in asilo e ai provvisoriamente accolti,

d) emette direttive riguardanti il sistema contabile,

e) assicura un'adeguata comunicazione pubblica.

3. Il Dipartimento degli Interni e della Sicurezza può emettere direttive sul procedimento di asilo e sull'esecuzione delle decisioni in materia di asilo.

1. Il Servizio di Assistenza del Dipartimento della Salute e degli Affari Sociali nonché l'Ufficio per gli Affari Interni del Dipartimento dell'Interno e della Sicurezza

a) garantiscono nei loro ambiti il rapporto con gli uffici federali competenti,

b) informano gli uffici cantonali interessati e i comuni riguardo alle direttive, decisioni e disposizioni delle autorità federali, e

c) collaborano e si supportano reciprocamente.

1. Il Servizio di Assistenza

a) applica le disposizioni in materia di asilo, salvo diversa disposizione,

b) gestisce i centri e gli alloggi del Cantone garantendo ai Comuni interessati un adeguato diritto di partecipazione,

c) effettua le assegnazioni ai sensi dell'art. 11 e decide in merito alla revoca e alla modifica di un'assegnazione,

d) supporta le autorità comunali nei singoli casi di difficoltà con le persone asilo assegnate e i provvisoriamente ammesse, rappresentando gli interessi dei Comuni presso le autorità federali,

e) è responsabile del coordinamento cantonale nel campo dell'assistenza e consulenza al rimpatrio,

f) nomina senza indugio una persona di fiducia per i minori non accompagnati richiedenti asilo assegnati al Cantone, la quale rappresenta i loro interessi nel procedimento di asilo fino all'esecuzione della decisione sull'asilo.

1. Ufficio per gli Affari Interni

a) è l'ufficio di registrazione per le persone richiedenti asilo di recente assegnazione,

b) si occupa, se necessario, dell'audizione dei richiedenti asilo,

c) è responsabile per il rilascio dei permessi di soggiorno e concessione delle autorizzazioni al lavoro,

d) è responsabile per l'esecuzione delle decisioni in materia di asilo.

1. I comuni contribuiscono principalmente attraverso la concessione di assistenza sociale e cura a favore delle persone richiedenti asilo loro assegnate, nonché dei temporaneamente ammesse.

2. Restano riservate ulteriori prestazioni in base ad altre disposizioni di legge.

1. Le persone richiedenti asilo e le persone temporaneamente ammesse assegnate di recente al Cantone vengono di norma inizialmente sistemate dal Cantone.

2. Per motivi importanti, in particolare medici o familiari, si può derogare da tale regola e procedere all'assegnazione diretta a un comune.

1. Il servizio di assistenza assegna ad ogni persona richiedente asilo un luogo di soggiorno.

2. L'assegnazione avviene

a) a un comune in conformità all'art. 11. In casi particolari, può essere assegnata anche una specifica sistemazione;

b) a un centro o a una sistemazione del cantone.

3. L'assegnazione a un comune può essere modificata solo per motivi importanti.

4. Nell'assegnazione viene principalmente considerato il principio dell'unità familiare. Inoltre, si cerca di prevenire per quanto possibile i rischi di conflitti etnici, culturali, politici o religiosi.

1. I Comuni provvedono alla fornitura di alloggi per i richiedenti asilo e per le persone ammesse provvisoriamente.

2. Il Cantone può gestire centri o alloggi propri per alleggerire i Comuni. I Comuni lo supportano adeguatamente nella fornitura e nella gestione.

3. Ai Comuni sede di centri e alloggi del Cantone o della Confederazione viene accreditata la rispettiva occupazione.

1. I comuni si accordano sulla distribuzione numerica delle persone in cerca di asilo basandosi sulle informazioni fornite dal servizio di assistenza.

2. Se i comuni non riescono a raggiungere un accordo o se il numero di persone in cerca di asilo supera quello degli alloggi disponibili, il Dipartimento della Salute e degli Affari Sociali stabilisce il numero di assegnazioni per comune in base al numero della popolazione.

1. I comuni sono responsabili per le prestazioni di assistenza a favore delle persone richiedenti asilo loro assegnate e degli ammessi provvisoriamente.

2. Singole prestazioni di assistenza possono, in casi giustificati, in particolare per motivi di economicità o per garantire una prassi uniforme, essere gestite centralmente dal cantone. Il Dipartimento della salute e del sociale consulta i comuni prima di prendere una decisione.

3. Il cantone è responsabile per le prestazioni di assistenza nei suoi centri e alloggi.

1. Il sostegno avviene principalmente tramite prestazioni in natura.

2. Qualora il pagamento di prestazioni monetarie sia inevitabile, queste devono coprire solo le necessità per un breve periodo di tempo. I parametri applicati possono essere inferiori rispetto a quelli dell'assistenza sociale ordinaria.

3. Occorre tenere conto di ogni tipo di reddito da lavoro o altri proventi, in particolare provenienti da prestazioni delle assicurazioni sociali, così come del patrimonio.

4. In caso di comportamento scorretto delle persone bisognose, le prestazioni possono essere adeguatamente ridotte o l'assistenza sociale può essere sospesa.

1. Qualora un'autorità debba assistere richiedenti asilo o persone provvisoriamente ammesse per un periodo durante il quale possano entrare in considerazione prestazioni di un'assicurazione sociale, l'autorità può subordinare l'assistenza alla cessione dei diritti derivanti da tale assicurazione sociale.

2. L'autorità può registrare i propri diritti presso l'ente previdenziale competente.

1. Le persone in cerca di asilo e i residenti temporanei ricevono un'assistenza adeguata nel contesto delle possibilità operative dei centri e degli alloggi.

2. Responsabile è il rispettivo comune o, per i centri e gli alloggi del cantone, il servizio di assistenza.

3. Finché non si profila un soggiorno permanente in Svizzera, in particolare durante una procedura d'asilo in corso, l'assistenza sociale e medica deve essere fornita in modo restrittivo e orientato al rimpatrio. È importante promuovere l'indipendenza e la responsabilità personale.

1. Le prestazioni di integrazione devono sostenere le persone provvisoriamente accolte nella loro integrazione sociale e sul mercato del lavoro.

2. Il Dipartimento della Salute e degli Affari Sociali può coinvolgere terzi per l'esecuzione o affidare questo compito a terzi.

1. Il Cantone e i Comuni possono offrire programmi di istruzione e occupazione.

2. I programmi di occupazione hanno un contenuto di pubblica utilità e devono essere coordinati con le offerte esistenti nel settore sociale e del mercato del lavoro.

3. Per le persone per le quali non si prevede una permanenza duratura in Svizzera, in particolare durante una procedura d'asilo in corso, i programmi di istruzione e occupazione devono essere progettati con un orientamento al ritorno.

1. Durante la durata della procedura d'asilo e a seguito di una decisione d'asilo passata in giudicato, può essere effettuata una consulenza per il ritorno.

2. I comuni sostengono il servizio di assistenza nella consulenza per il ritorno.

3. In aggiunta agli aiuti o programmi di ritorno del governo federale, può essere concessa un'assistenza materiale per il ritorno.

1. Se l'esecuzione tempestiva di una decisione di allontanamento non è possibile, può essere concessa un'assistenza urgente per un periodo limitato su richiesta.

2. L'assistenza urgente è di norma fornita sotto forma di prestazioni in natura. Se l'erogazione di prestazioni in denaro è inevitabile, questa deve coprire solo il fabbisogno per un breve periodo.

3. L'esecuzione spetta ai comuni. Restano riservati l'art. 9 e l'art. 12 c. 2.

4. Se tutti i comuni sono d'accordo, il cantone può assumere l'esecuzione tramite un accordo di prestazione.

1. Il servizio di assistenza comprende, fatte salve le disposizioni dell'art. 21, tutte le spese sostenute dal Cantone e dai comuni secondo le sezioni III e V, nonché gli artt. 16 e 18. Il Consiglio di Stato stabilisce,

a) quali spese sono comprese tramite un'indennità forfettaria,

b) per quali spese dei comuni è necessaria un'autorizzazione preliminare alla spesa da parte del servizio di assistenza.

2. Inoltre, il Consiglio di Stato può dichiarare altre spese come totalmente o parzialmente computabili, in particolare

a) le prestazioni complementari di cui all'art. 17 del presente regolamento,

b) le prestazioni derivanti da altre disposizioni di legge, in particolare i contributi scolastici e le quote di costo relative al pagamento retroattivo dei contributi AVS/AI per la durata della dipendenza dall'assistenza sociale.

3. I contributi federali destinati specificamente al settore dell'assistenza per l'asilo sono utilizzati globalmente per coprire le spese di cui ai par. 1 e 2.

4. Per le maggiori spese o maggiori entrate si applica la seguente chiave di ripartizione: Cantone 10% e comuni 90%. La quota di un comune è determinata dalla sua popolazione media in rapporto alla popolazione complessiva media. Per il calcolo della media sono rilevanti l'anno contabile e i due anni precedenti (stato: popolazione residente con residenza legale al 31 dicembre di ciascun anno).

1. Il Cantone rimborsa ai comuni un quarto della tariffa forfettaria dei costi amministrativi prevista dalla Confederazione per ogni assegnazione secondo l'art. 9 cpv. 2.

1. Se viene stipulato un accordo di prestazione secondo l'articolo 40 della legge sull'assistenza sociale, la partecipazione del cantone ammonta al 10%.

2. I costi di ulteriori prestazioni, in particolare la possibilità di frequentare la scuola o le misure dell'autorità per la protezione dei minori e degli adulti, che devono essere sostenuti in tutto o in parte solidalmente dai comuni, possono far parte dell'accordo di prestazione.

1. Il consiglio di governo può emanare disposizioni esecutive.

2. L'ordinanza sull'asilo del 16 novembre 1992 è abrogata.

3. L'ordinanza entra in vigore il 1° gennaio 2008.