Legge sulla procedura amministrativa (VerwGG) - Ambito di applicazione (VERWGG)

1. Questa legge disciplina la tutela giurisdizionale nelle controversie amministrative davanti al tribunale amministrativo.

1. Questa legge non si applica nella misura in cui gli atti federali, così come i concordati e le leggi cantonali, contengano disposizioni divergenti.

1. Le autorità amministrative e i tribunali come organi di giustizia amministrativa sono obbligati ad assistersi reciprocamente.

2. Le istanze presentate a un giudice incompetente sono trasmesse, all'interno del cantone, all'autorità competente. Il mittente deve essere informato.

1. I giudici e i cancellieri si astengono quando

a) essi stessi, persone con cui sono sposati, convivono in un'unione registrata o conducono una convivenza di fatto, i loro parenti e affini in linea retta o fino al secondo grado in linea collaterale, persone i cui coniugi o partner registrati sono fratelli, i loro genitori adottivi o acquisite o i loro figli adottivi e acquisiti sono personalmente coinvolti nella questione;

b) sono rappresentanti, mandati, impiegati o organi di una persona coinvolta nella questione o hanno conferito un incarico nella materia;

c) hanno già partecipato, in qualità di dipendente pubblico, giudice o cancelliere, in un'altra istanza nella stessa materia;

d) appaiono parziali per altri motivi.

2. Non costituisce motivo di astensione la partecipazione di giudici e cancellieri nel procedimento sommario per un successivo procedimento ordinario.

1. Decide sulle questioni controverse di astensione

a) dei giudici e dei cancellieri il Presidente del Tribunale del Cantone;

b) del Presidente del Tribunale del Cantone il suo Vicepresidente.

2. Queste decisioni possono essere impugnate con ricorso presso la Commissione per i ricorsi generali.

1. Il Presidente garantisce il regolare svolgimento delle trattative. Egli può allontanare dalla trattativa terzi e, in caso di disordini gravi o ripetuti, anche le parti coinvolte o i loro rappresentanti.

1. Chiunque, in qualità di parte, rappresentante di una parte o terzo in un procedimento, violi colpevolmente le disposizioni di legge, le ordinanze del giudice o il decoro richiesto dalla buona condotta, o disturbi deliberatamente il buon andamento del procedimento, può essere punito dal giudice con un richiamo o una multa fino a Fr. 1'000.--.

2. Il giudice revoca o riduce la multa, qualora successivamente risulti non giustificata.

1. Le istanze devono essere presentate in un numero sufficiente affinché i tribunali e le parti ricevano ciascuno un esemplare.

2. Le copie mancanti possono essere realizzate dalla cancelleria del tribunale a spese del presentatore.

1. La richiesta e la motivazione devono essere limitate all'essenziale.

2. Il presidente del tribunale può respingere le memorie prolisse o che violano le norme di decoro e può minacciare la non trattazione nel caso in cui i difetti non siano sanati entro il termine fissato.

3. Restano riservate l'imposizione di spese o di una multa disciplinare.

1. Le disposizioni emanate da autorità extragiudiziarie o uffici del Cantone in applicazione del diritto pubblico del Cantone o della Confederazione e contro le quali non esistono ulteriori mezzi di ricorso cantonali possono essere impugnate mediante ricorso presso il Tribunale amministrativo.

2. Il presente legge si applica per analogia ad altri enti ed istituti di diritto pubblico cantonale, a incaricati di autorità, nonché a privati e organizzazioni di diritto privato che svolgono compiti pubblici e hanno poteri decisionali.

1. Il ricorso è inammissibile contro le decisioni di carattere prevalentemente politico.

2. Esso è inoltre inammissibile contro

a) Ordinanze interlocutorie e decisioni su ricorsi per diniego di giustizia o ritardo, quando il ricorso contro le decisioni finali è inammissibile.

b) Provvedimenti sulle spese processuali, quando il ricorso nel merito è inammissibile.

c) Provvedimenti relativi all'esecuzione di disposizioni e decisioni.

1. Le disposizioni dei presidenti e vicepresidenti dei tribunali in materia di personale giudiziario possono essere impugnate entro dieci giorni mediante ricorso presso la Commissione per i ricorsi in materia di personale giudiziario.

1. È legittimato a proporre ricorso

a) chiunque sia interessato dal provvedimento impugnato e abbia un interesse legittimo alla sua revoca o modifica;

b) l'autorità il cui provvedimento è stato annullato o modificato da un'istanza di reclamo non giurisdizionale.

1. Nelle controversie fiscali davanti al tribunale amministrativo, gli esperti fiscali diplomati a livello federale sono ammessi come rappresentanti professionali delle parti.

1. Il ricorrente può contestare con il ricorso

a) Violazione del diritto federale e del diritto cantonale, inclusi eccesso, difetto o abuso di discrezionalità;

b) Errata o incompleta constatazione dei fatti rilevanti ai fini del diritto.

2. Nuovi fatti e mezzi di prova possono essere presentati solo nella misura in cui la decisione della precedente istanza dia motivo di farlo.

1. Il ricorso deve essere presentato presso la cancelleria del tribunale entro 30 giorni dalla notifica della decisione impugnata.

2. Restano riservate le disposizioni sui termini divergenti del diritto federale.

3. I ricorsi contro le misure provvisorie, le decisioni interlocutorie e le misure esecutive devono essere presentati entro sette giorni.

4. Se manca l'indicazione dei mezzi d'impugnazione, se l'appellabilità è ingiustamente esclusa o se l'indicazione del mezzo d'impugnazione è errata, il termine per impugnare è di 30 giorni. Se l'autorità indica un termine di ricorso più lungo di quello previsto dalla legge, il ricorso è ammissibile fino alla scadenza del termine più lungo indicato. Se viene indicato un termine di ricorso più breve, prevale comunque il termine legale ordinario.

1. Il ricorso deve essere presentato per iscritto e in duplice copia presso il tribunale.

2. Il ricorso deve contenere una breve esposizione dei fatti, una domanda legale e una breve motivazione, nonché la firma del ricorrente o del suo rappresentante.

3. Deve essere allegata la copia del provvedimento impugnato e, per quanto possibile, gli eventuali mezzi di prova che il ricorrente ha in suo possesso. Se questo non è possibile, devono essere indicati.

4. Se il ricorso non soddisfa questi requisiti, il tribunale assegna al ricorrente un termine adeguato per le opportune correzioni, accompagnato dall'avvertimento che, in caso contrario, il ricorso non sarà preso in considerazione.

1. Nelle questioni di sicurezza sociale, le persone interessate possono, in alternativa a presentazioni scritte, fornire dichiarazioni a verbale presso l'istanza di ricorso o un organo da essa incaricato.

2. Le registrazioni a verbale vengono comunicate per iscritto alle persone interessate.

1. Il ricorso ha effetto sospensivo, se l'istanza precedente non ordina l'esecuzione a causa di pericolo.

2. Il presidente può disporre diversamente. Inoltre, egli stesso può ordinare misure cautelari per mantenere lo stato di fatto o per proteggere gli interessi giuridici minacciati. Queste disposizioni sono definitive.

3. Sono fatte salve disposizioni divergenti della legislazione speciale federale e cantonale.

1. Il tribunale di grado inferiore è obbligato a trasmettere gli atti, corredati di un elenco cronologico dei documenti.

1. La corte di grado inferiore e le parti interessate hanno l'opportunità di esprimere una posizione, qualora il ricorso non sia manifestamente irricevibile o infondato.

2. Il tribunale assegna alle parti coinvolte termini ragionevoli per la collaborazione. Se tali termini non vengono rispettati, il tribunale può decidere senza tener conto degli inadempienti, qualora abbia avvertito in tal senso.

3. In caso di pericolo imminente, il diritto di essere ascoltati può essere concesso anche dopo l'adozione di provvedimenti cautelari.

1. Le parti hanno il diritto di accedere ai documenti, salvo che prevalgano importanti interessi pubblici o privati meritevoli di tutela.

2. Il rifiuto dell’accesso deve essere annotato nei documenti con una breve motivazione. Il contenuto essenziale di un documento a cui è stato negato l'accesso deve essere comunicato nella misura in cui ciò sia possibile senza violare l'interesse da proteggere.

1. L'istanza di ricorso può tentare di raggiungere un accordo amichevole.

1. Il tribunale accerta d'ufficio i fatti rilevanti per la decisione. Acquisisce le prove necessarie tramite interrogatorio delle parti coinvolte, delle persone informate sui fatti e dei testimoni, tramite l'acquisizione di documenti, relazioni ufficiali e perizie, mediante ispezione diretta e con altri metodi idonei.

2. Le parti sono obbligate a collaborare all'accertamento dei fatti nella misura in cui abbiano avviato il procedimento con la loro istanza o presentino istanze autonome in un procedimento avviato d'ufficio dall'autorità.

3. Il presidente del tribunale amministrativo o il giudice istruttore acquisisce le prove necessarie e dispone le perizie richieste. Non è vincolato alle richieste delle parti.

4. Inoltre, si applicano per analogia le disposizioni della legislazione sul processo civile.

1. Il tribunale può disporre un'udienza orale se sussistono motivi particolari.

1. Se il tribunale annulla la disposizione impugnata, decide esso stesso nel merito.

2. Eccezionalmente può rinviare la causa a una delle istanze precedenti per un nuovo esame.

3. La decisione deve essere comunicata per iscritto alle parti e alle istanze precedenti e firmata dal tribunale, di norma senza motivazione. Tuttavia, può anche essere comunicata integralmente.

4. La decisione contiene

a) in forma completa la richiesta di ricorso, una breve esposizione dei fatti, le motivazioni della decisione, il dispositivo e le informazioni sui rimedi giuridici;

b) nella forma comunicata senza motivazione la richiesta di ricorso, il dispositivo, un riferimento alla possibilità di richiedere una decisione completa e indicazioni sulle conseguenze legali relative.

5. Le parti e le istanze precedenti possono, entro 30 giorni dalla notifica di una decisione comunicata senza motivazione, richiedere una decisione completa. Se non viene richiesta una motivazione, la decisione acquista forza di cosa giudicata alla scadenza del termine.

1. Il tribunale non può né a favore né a sfavore delle parti andare oltre le loro richieste, salvo nei casi previsti dalla legge.

2. Se il tribunale intende accordare più di quanto richiesto o meno di quanto è riconosciuto, deve dare nuovamente alle parti la possibilità di esprimere la propria posizione prima della decisione.

3. Il tribunale non è vincolato dalla motivazione delle richieste.

1. Se il ricorso viene ritirato o diventa altrimenti privo di oggetto, esso viene annotato con spese.

1. Salvo indicazioni contrarie in questa sezione, si applicano le disposizioni procedurali della legge sull'organizzazione giudiziaria.

1. Il tribunale amministrativo giudica

a) * richieste di indennizzo di diritto pubblico nei confronti di persone giuridiche di diritto pubblico, salvo la competenza della commissione di stato;

b) pretese patrimoniali derivanti da rapporti contrattuali o para-contrattuali di diritto pubblico;

c) * pretese patrimoniali derivanti da rapporti di lavoro di diritto pubblico, salvo la competenza della commissione di stato;

d) controversie ai sensi dell'art. 71 della legge federale sull'utilizzazione delle forze idrauliche.

2. Le disposizioni della legislazione sul processo civile sono applicabili per analogia. Il giudice può raccogliere prove d'ufficio. Non ha luogo un procedimento di conciliazione.

1. Le azioni nel campo del diritto della previdenza sociale devono, laddove previste dal diritto federale, essere presentate al tribunale amministrativo.

2. Le disposizioni relative al ricorso si applicano mutatis mutandis.

1. Le azioni ai sensi dell'Art. 89 LAMal e dell'Art. 57 LAIN devono essere presentate al tribunale arbitrale competente.

2. Le disposizioni della legislazione sul processo civile si applicano mutatis mutandis. Il tribunale, con la collaborazione delle parti, accerta i fatti rilevanti per la decisione; raccoglie le prove necessarie ed è libero nella valutazione delle prove. Non si svolge alcuna procedura di mediazione.

1. Il tribunale rivede la sua decisione d'ufficio o su richiesta di una parte

a) se essa è stata influenzata da un crimine o da un delitto;

b) se una parte presenta o dimostra nuovi fatti rilevanti o prove, oppure dimostra che l'istanza superiore ha trascurato fatti rilevanti documentati o determinate richieste.

2. Una richiesta di revisione viene accettata solo se le motivazioni non possono essere fatte valere con un normale mezzo di ricorso e se ciò era impossibile anche con la dovuta diligenza.

3. La richiesta di revisione deve essere presentata per iscritto al tribunale amministrativo entro 90 giorni dalla scoperta del motivo di revisione. Tuttavia, una richiesta di revisione ai sensi del paragrafo 1 lettera b deve essere sollevata al massimo entro dieci anni dall’emissione della decisione del ricorso.

1. La richiesta di revisione e l’impugnazione delle decisioni a riguardo hanno effetto sospensivo solo se esso viene disposto dal tribunale.

1. Se una persona interessata ha un interesse legittimo a mantenere la decisione, il tribunale può modificarla o revocarla solo se interessi di maggior valore lo richiedono. Deve, tenendo conto di tutte le circostanze, mirare a un bilanciamento degli interessi.

1. Salvo disposizioni contrarie in questa sezione, le norme relative al ricorso si applicano mutatis mutandis ai ricorsi per revisione.

1. Citazioni, decisioni e altre comunicazioni del giudice vengono generalmente notificate tramite posta, se necessario tramite la polizia.

2. Se il luogo di residenza del destinatario è sconosciuto, la comunicazione, riguardante le decisioni del giudizio, viene pubblicata nel bollettino ufficiale. Il giudice può disporre un altro tipo di pubblicazione. La pubblicazione è altresì consentita quando il numero dei destinatari è molto elevato o difficilmente determinabile.

1. Devono designare un indirizzo per la notifica in Svizzera

a) I soggetti coinvolti che si allontanano per un lungo periodo dal loro domicilio in Svizzera;

b) I soggetti coinvolti che risiedono all'estero.

2. Chi non risponde alla richiesta del giudice può essere trattato come persona di residenza sconosciuta o considerato assente ingiustificato, se gli è stata minacciata tale conseguenza.

1. Se la sentenza è poco chiara, incompleta o contraddittoria, il giudice la spiega su richiesta o d'ufficio.

1. La richiesta di chiarimenti deve essere presentata per iscritto entro sette giorni dalla notifica della sentenza.

2. Indica i punti contestati del giudizio. Nuovi mezzi di prova, non disponibili nel processo precedente, sono esclusi.

3. La parte avversaria ha l'opportunità di presentare una memoria di risposta se la richiesta non è manifestamente infondata.

4. Il giudice decide senza udienza.

1. Il rifiuto della spiegazione può essere impugnato con lo stesso rimedio legale del provvedimento di cui viene richiesta la spiegazione.

2. Se il giudice accoglie la richiesta, emette nuovamente la decisione.

1. Errori evidenti di una decisione, come errori di scrittura, errori di calcolo o denominazioni errate delle parti, vengono corretti dal presidente del tribunale senza ulteriore formalità.

1. La parte soccombente, in tutto o in parte, con le proprie richieste è tenuta a sostenere le spese del procedimento giudiziario.

2. Le spese per sopralluoghi, audizioni dei testimoni, perizie, ecc., sono aggiunte alle spese processuali proporzionalmente all'effettivo impegno.

3. Le spese causate da una parte a causa di comportamento dilatorio o altro comportamento inappropriato o per violazione di norme procedurali essenziali sono a suo carico. Inoltre, ogni parte deve sostenere le spese derivanti dalla presentazione tardiva di richieste, fatti o prove che avrebbero potuto essere promosse tempestivamente e in modo ragionevole.

4. Molteplici soggetti obbligati al pagamento delle stesse prestazioni ufficiali rispondono solidalmente, a meno che il tribunale non disponga diversamente.

5. Chi richiede la motivazione di una decisione deve sostenere le spese della motivazione, indipendentemente da una soccombenza o vittoria.

6. Di norma, agli enti pubblici non vengono addebitate spese ufficiali.

1. Il tribunale può richiedere un anticipo sulle spese.

2. Se la parte interessata non risponde alla richiesta nonostante il richiamo alle conseguenze dell'inadempienza, il procedimento può essere archiviato o l'atto amministrativo richiesto può essere omesso, a meno che non vi siano interessi pubblici contrari.

1. Se le circostanze lo giustificano, il tribunale può rinunciare agli anticipi sulle spese e alla riscossione delle spese ufficiali.

1. Nel procedimento giudiziario, le spese extracurricolari vengono rimborsate nella misura in cui appaiono necessarie o appropriate in base alla situazione di fatto o di diritto.

2. L'indennità extracurricolare è imposta alle parti partecipanti al procedimento in base alla vittoria o alla sconfitta.

1. Una parte ha diritto alla concessione dell'assistenza legale gratuita se non dispone dei mezzi per affrontare le spese processuali oltre al sostentamento per sé e per la propria famiglia.

2. L'assistenza legale gratuita non è concessa

a) se la procedura appare priva di prospettive;

b) per persone giuridiche e società commerciali, patrimoni speciali così come masse fallimentari e successioni;

c) per enti e corporazioni di diritto pubblico;

d) in ulteriori casi previsti dalla legge.

1. Il patrocinio legale gratuito comprende, se necessario

a) l'esonero dai pagamenti anticipati;

b) l'esonero dai costi ufficiali;

c) la nomina di un rappresentante legale; quest'ultimo viene compensato dallo Stato, qualora non sia possibile rivalersi sulla controparte a pagamento.

1. Le domande di patrocinio a spese dello Stato possono essere presentate in qualsiasi momento presso il tribunale amministrativo, con una breve motivazione, allegando i documenti e indicando le richieste delle parti.

2. Il presidente decide sulla domanda. Queste decisioni possono essere impugnate con ricorso presso la Commissione per i ricorsi generali.

3. La domanda di patrocinio a spese dello Stato, in linea di principio, non può essere concessa retroattivamente.

1. La concessione dell'assistenza legale gratuita viene revocata, nella misura in cui le condizioni non erano soddisfatte o decadono nel corso del procedimento.

1. Qualora le condizioni economiche di una parte, in particolare in caso di esito favorevole del processo, lo consentano, essa può essere obbligata a rimborsare interamente le spese sostenute dallo Stato.

2. I crediti si prescrivono dieci anni dopo la conclusione del procedimento.

1. I termini stabiliti dalla legge non possono essere prorogati.

2. La loro inosservanza comporta la decadenza, a meno che la legge non disponga diversamente.

1. Il giudice può prorogare i termini da lui fissati e rinviare le date delle udienze, qualora la richiesta venga presentata prima della scadenza del termine o della data dell'udienza.

2. Egli stabilisce le conseguenze della decadenza nel fissare il termine o nella citazione.

1. Il giudice tiene conto, nella determinazione dei termini e delle date di udienza, nonché nella loro proroga o rinvio, dello scopo del procedimento, delle disposizioni relative alla sua durata e degli interessi delle parti coinvolte e di terzi.

1. La citazione indica il suo scopo. Specifica se è richiesta la presenza personale.

1. Chi non si presenta a una convocazione entro mezz'ora dall'orario stabilito senza giustificazione, o rifiuta di partecipare all'udienza, può essere considerato assente.

1. Per il calcolo dei termini si applica in linea di principio la legge cantonale sul decorso dei termini.

2. ...

3. Se un atto viene presentato tempestivamente a un'autorità incompetente, il termine è considerato rispettato.

1. Un termine per la convocazione o una scadenza viene ripristinato quando l'inadempiente dimostra in modo credibile che l'inadempienza è dovuta a un impedimento non imputabile.

2. Il giudice può disporre il ripristino se l'inadempiente ha una lieve colpa o se la controparte del procedimento acconsente.

3. Il ripristino può avvenire anche dopo che è stata emessa una decisione finale.

1. La decisione sulla reintegrazione compete al giudice presso il quale è stato omesso il termine dell'udienza o la scadenza.

1. La richiesta deve essere presentata per iscritto entro sette giorni dalla rimozione dell'ostacolo o dalla notifica della decisione contumaciale.

2. Se la convocazione, il termine o la decisione contumaciale sono stati pubblicati, il ripristino non può più essere richiesto se sono trascorsi due mesi dalla pubblicazione.

3. Nella richiesta devono essere esposti i motivi della restituzione in termini e devono essere indicati i mezzi di prova.

1. Il giudice decide dopo aver dato alla controparte del procedimento l'opportunità di esprimere le proprie osservazioni.

2. Egli può raccogliere le prove richieste e d'ufficio verificare se i motivi di ripristino addotti siano fondati.

1. Possono essere impugnati

a) la decisione di ripristino riguardante una sentenza finale o parziale secondo le disposizioni applicabili a quest'ultima;

b) la decisione sul ripristino di un termine di ricorso secondo le disposizioni applicabili alla decisione sul ricorso stesso.

2. Per altre decisioni, restano riservate le disposizioni relative al reclamo per denegata giustizia.

1. Le ferie giudiziarie durano

a) dal settimo giorno prima di Pasqua fino al settimo giorno dopo Pasqua incluso;

b) dal 15 luglio fino al 15 agosto incluso;

c) dal 18 dicembre fino al 2 gennaio incluso.

1. Durante le vacanze giudiziarie, i termini legali e giudiziari sono sospesi.

2. Le parti non possono essere convocate per le udienze.

1. Le decisioni sono esecutive quando sono motivate o se entro il termine non è stata richiesta una copia completa.

1. Il tribunale si occupa dell'esecuzione, a meno che una legge o regolamento non dichiari competente un'altra autorità.

1. Se il provvedimento o la decisione riguarda una prestazione pecuniaria o di garanzia, l'esecuzione forzata avviene secondo le disposizioni in materia di esecuzione di crediti.

1. Se il provvedimento o la decisione è finalizzato all'esecuzione di un'azione, alla tolleranza o all'astensione, l'esecuzione forzata viene effettuata, se necessario con l'ausilio della polizia, attraverso l'esecuzione surrogata da parte dell'autorità o di un terzo da essa incaricato, o attraverso la coercizione diretta a spese dell'obbligato.

2. Salvo in caso di pericolo imminente, la misura coercitiva deve essere minacciata fissando un termine ragionevole.

3. L'esecuzione forzata tramite esecuzione surrogata o coercizione diretta non trova applicazione in materia di tributi.

1. Il tribunale può minacciare la pena prevista dalla legge nel caso di disobbedienza.

2. Se il decreto applicato non contiene disposizioni penali, può essere minacciata la pena prevista dall'art. 292 del Codice penale svizzero.

1. Con l'entrata in vigore di questa legge vengono abrogati tutti i decreti che le sono contrari, in particolare la legge sul Tribunale Amministrativo del 25 aprile 1999 (VerwGG).

1. Il Gran Consiglio stabilisce l'entrata in vigore di questa legge.