Decreto sulla protezione della natura e del paesaggio (NLD) - Protezione del Paesaggio, Conservazione della Natura (NLD)

1. Oggetto della tutela del paesaggio è il paesaggio nella sua totalità, costituito dalla sua propria specificità naturale, dai suoi valori storico-culturali e da tutte le sue funzioni di benessere.

2. Oggetto della tutela della natura è la specificità naturale del paesaggio, in particolare in riferimento agli habitat caratteristici o rari per piante e animali, alle specie rare o minacciate o alle forme di suolo caratteristiche.

1. Il Cantone, i Comuni, le corporazioni e gli istituti di diritto pubblico garantiscono, nell'esercizio delle loro competenze, la conservazione e la cura dei paesaggi, in particolare nei seguenti ambiti

a) Elaborazione dei piani territoriali

b) Rilascio di concessioni e autorizzazioni

c) Realizzazione di costruzioni e impianti propri

d) Concessione di contributi.

1. I cantoni, i comuni e le organizzazioni private per la protezione della natura e del paesaggio coordinano le loro attività per la conservazione e la gestione del paesaggio e collaborano nella misura del possibile.

1. Gli elementi che caratterizzano il paesaggio e che costituiscono parte integrante della sua peculiare natura devono essere protetti e conservati nella loro consistenza e aspetto. La protezione si estende in particolare alle parti del paesaggio modellate dai ghiacciai, come le levigature glaciali, i dossi arrotondati, le scanalature di acqua di scioglimento, inoltre ai massi erratici, alle formazioni rocciose, ai punti panoramici, ai corpi idrici naturali e seminaturali sia stagnanti che fluenti, alle macchie arboree, agli alberi solitari e ai gruppi di alberi di rilevanza, ai margini forestali di importanza biologica, alle siepi, alla vegetazione ripariale con ceppaie di riva, alle zone umide, agli ambienti secchi o ad altri habitat di piante e specie animali rare o minacciate.

2. La protezione deve essere garantita in primo luogo attraverso la pianificazione dell'uso del territorio (§§ 6-8). Le misure secondo §§ 9-20 si applicano autonomamente o a titolo complementare.

3. Dalla conservazione integrale degli oggetti menzionati nel paragrafo 1 si può derogare solo eccezionalmente, se lo richiedono interessi superiori e non sono possibili altre soluzioni. In questi casi, di norma, devono essere adottate misure compensative.

1. La ricerca e lo scavo a titolo commerciale di corpi naturali richiedono un'autorizzazione da parte del dipartimento competente.

2. I ritrovamenti di corpi naturali come fossili e simili, che hanno un notevole valore scientifico, sono proprietà del Cantone.

1. Le rilevazioni di paesaggi meritevoli di protezione, elementi paesaggistici ai sensi del § 4 o specie di piante e animali minacciate sono definite come inventari per la protezione della natura e del paesaggio. Servono alla preparazione di misure di protezione nelle pianificazioni direttive e di utilizzo, nonché nei riaggregamenti di beni immobili.

2. Il dipartimento competente predispone inventari per l'intero territorio cantonale, così come per le aree di riaggregazione. Per queste ultime è riservata una ripartizione dei costi secondo il riparto delle spese nel conto finale.

3. Gli oggetti inventariati sono suddivisi in base alla loro meritevolezza di protezione in categorie di importanza nazionale, cantonale e locale. La valutazione si basa principalmente su criteri quali rarità, minaccia, peculiarità o carattere tipico, valore scientifico e pedagogico, posizione e distribuzione.

4. Gli inventari devono essere consultati nella valutazione di progetti edilizi ai sensi dell'art. 24 della legge federale sulla pianificazione del territorio, purché siano coinvolti interessi pubblici di protezione della natura e del paesaggio.

1. Paesaggi o parti di paesaggio di particolare bellezza e unicità, di valore geologico o storico-culturale, o con particolari funzioni di compensazione o strutturazione sono assegnati a zone di protezione del paesaggio.

2. Aree che necessitano di particolare protezione in quanto habitat per piante e animali autoctoni, nonché per specie migratorie, sono designate come zone di protezione della natura.

3. Testimonianze dello sviluppo geologico e altri monumenti naturali, come alberi singoli di particolare rilievo o gruppi di alberi, sono protetti come oggetti naturali.

1. I comuni stabiliscono le zone di tutela paesaggistica e naturalistica e garantiscono gli oggetti naturali nei piani generali d'uso.

2. Il Gran Consiglio può stabilire le zone di tutela paesaggistica e naturalistica di rilevanza sovracantonale o cantonale.

1. Il dipartimento competente può emanare misure di protezione preventiva in vista della designazione di zone di tutela del paesaggio e della natura o di oggetti naturali di rilevanza cantonale; il consiglio comunale può farlo per zone e oggetti naturali di qualsiasi rilevanza.

2. Il procedimento è regolato dalle disposizioni sul diritto amministrativo.

3. Le misure di protezione preventiva restano in vigore fino a quando non è garantita l’emanazione definitiva, ma per un massimo di cinque anni.

4. Fatte salve le zone di pianificazione e i divieti di costruzione in conformità agli articoli 29-31 della legge urbanistica (BauG), nonché la tutela contrattuale secondo le disposizioni di questo decreto sui contributi di gestione.

1. Il dipartimento competente annota nel registro fondiario i contratti amministrativi relativi a misure di protezione della natura, il cui contenuto va oltre quanto previsto dal § 8.

1. Le misure di protezione dell'ambiente naturale comprendono il miglioramento delle zone di protezione esistenti e la creazione di nuove zone e oggetti naturali, nonché la loro manutenzione.

2. La manutenzione include in particolare la gestione agricola o forestale nel rispetto degli obiettivi di protezione, le misure di cura e il rinnovo periodico delle strutture.

3. Per quanto riguarda le zone di protezione dell'ambiente di rilevanza nazionale e cantonale, il competente Dipartimento si occupa della manutenzione, mentre per le zone di protezione e gli oggetti naturali di rilevanza locale è il Consiglio comunale a occuparsene.

1. Le spese di mantenimento sono principalmente compensate con pagamenti diretti della Confederazione e del Cantone in conformità con la legislazione agricola o in base ad accordi di gestione ai sensi dei §§ 14 e 15.

2. I costi residui sono a carico

a) *del comune, quando riguardano zone di protezione della natura o oggetti naturali di importanza locale. Su richiesta, il Cantone, insieme alla Confederazione, si fa carico del 50% dei costi;

b) *del Cantone, quando riguardano zone di protezione della natura di importanza nazionale e cantonale o particelle di sua proprietà.

1. Insieme all'approvazione di principio per l'esecuzione di riordini fondiari e dei miglioramenti fondiari connessi, il Consiglio di Stato, basandosi sui piani generali di utilizzo, stabilisce le condizioni quadro per la tutela della natura e del paesaggio nonché per la progettazione del paesaggio.

2. Contestualmente, il Consiglio di Stato decide se consultare un esperto, che offre consulenza alla commissione esecutiva e ai responsabili tecnici in tutte le questioni relative alla tutela della natura e del paesaggio nonché alla progettazione del paesaggio. I costi che ne derivano sono ripartiti per metà tra l'impresa di miglioramento fondiario e il Cantone utilizzando i fondi destinati alla conservazione della natura.

3. ...

1. I siti di estrazione devono essere ricultivati o rinaturalizzati dalla titolare o dal titolare dell'autorizzazione all'estrazione o, laddove questi non possano essere individuati, dalla proprietaria o dal proprietario del terreno.

2. L'estrazione e la ricultivazione o rinaturalizzazione devono essere pianificate per fasi. Le singole fasi di estrazione vengono autorizzate dal dipartimento competente solo una volta che la ricultivazione o la rinaturalizzazione è stata realizzata secondo il piano o la realizzazione è stata garantita.

1. ...

2. I corsi d'acqua interrati e quelli con riva o fondo impermeabile devono, tenendo conto delle esigenze agricole, essere restituiti allo stato naturale o rinaturalizzati per quanto possibile, in particolare nei seguenti casi

a) per il necessario miglioramento dell'ecosistema naturale (interazione tra acque superficiali e sotterranee, autodepurazione, migrazioni animali, protezione della natura e del paesaggio),

b) in caso di interventi edilizi,

c) in caso di interventi nel bilancio idrico di un bacino di drenaggio naturale.

3. La vegetazione ripariale deve essere conservata come elemento ecologico dei corsi d'acqua e, se possibile, accresciuta. L'ufficio cantonale competente autorizza la rimozione della vegetazione ripariale se lo richiedono interessi superiori e vengono adottate misure compensative adeguate nello stesso territorio. Le norme relative alla procedura di rilascio del permesso di costruzione si applicano per analogia.

1. Gli accordi possono essere conclusi dai dipartimenti competenti in mutuo accordo

a) a favore di biotopi di importanza nazionale e cantonale;

b) per misure di compensazione ecologica.

2. Le priorità spaziali devono essere indicate nel piano direttore. Il Consiglio di Stato determina i principi per l'idoneità ai contributi e l'ambito di applicazione; approva il sistema di contributi e i tassi.

3. I contributi sono destinati a particolari prestazioni ecologiche per il raggiungimento degli obiettivi legali. Di norma, sono stabiliti per sei anni. Gli obblighi connessi alla superficie vengono regolati nell'accordo.

1. Il Consiglio di Stato determina l'entità del contributo tenendo conto delle spese di gestione e delle perdite di reddito. Lo adegua periodicamente e lo coordina con le misure di politica agricola della Confederazione e del Cantone.

1. Il Consiglio di Stato può erogare contributi a terzi per biotopi meritevoli di protezione e per misure di compensazione ecologica.

2. Il dipartimento competente indicherà l'obbligo di restituzione nel catasto, qualora la salvaguardia della destinazione non possa essere garantita con la pianificazione dell'uso del territorio o non sia sufficiente.

1. Sulle praterie magre e sui siti asciutti, la tipica vegetazione non deve essere compromessa né attraverso fertilizzazione (fanghi di depurazione, concimi liquidi aziendali, letame, concimi chimici, ecc.) né mediante irrigazione, drenaggio, pascolo, riforestazione o altre misure (Art. 7 del Regolamento del Consiglio Federale sui contributi alla gestione).

1. La protezione delle siepi è generalmente disciplinata dalla pianificazione dell'uso del suolo. I comuni sono obbligati, nell'ambito delle loro pianificazioni d'uso del suolo, a proteggere tutte le siepi importanti, comprese le importanti gruppi di arbusti e vegetazioni da campo, e a provvedere alla loro manutenzione.

2. In tutti i comuni in cui non esista ancora una pianificazione dell'uso del suolo per le aree agricole con forza di legge, si applicano le seguenti disposizioni dei §§ 18b e 18c.

1. Tutte le siepi, inclusi i gruppi di arbusti e le alberate campestri, al di fuori delle zone edificabili sono protette e non possono essere rimosse.

2. Si considera rimozione quando i ceppi vengono rimossi completamente o parzialmente, o quando vengono ricoperti, oppure quando parti della siepe vengono continuamente tagliate a ceppo.

3. Sono fatte salve le misure di manutenzione. Nello stesso anno, la manutenzione non può ridurre a ceppo più di un terzo di una siepe. Le misure di manutenzione non devono ridurre il valore biologico.

4. Per le zone edificabili valgono, salvo che si tratti di alberature costiere ai sensi del § 13 comma 3, le disposizioni del regolamento edilizio e di zonizzazione.

1. Un'eliminazione può essere eccezionalmente autorizzata, qualora prevalenti interessi pubblici o privati lo richiedano.

2. Condizione per la concessione di un'autorizzazione è, inoltre, un equivalente sostitutivo nella stessa area. Questo deve essere creato in anticipo, prima che l'eliminazione possa essere eseguita.

3. Competente per le autorizzazioni è il consiglio comunale nel procedimento di concessione edilizia. Per il procedimento si applicano mutatis mutandis le disposizioni di legge edilizia.

1. I fondi stanziati nel bilancio annuale per la protezione della natura e del paesaggio sono destinati in particolare

a) alla creazione, alla salvaguardia e alla manutenzione delle zone di protezione della natura e del paesaggio, inclusa l'acquisizione preventiva di terreni necessaria a tale scopo,

b) a misure di protezione delle specie e dei biotopi, nella misura in cui non siano incluse nella lett. a, come la conservazione e la creazione di nuovi canneti o altra vegetazione di sponda, di siepi o boschetti campestri, per la progettazione e la segnalazione di zone protette,

c) * all'erogazione di contributi secondo i §§ 14-16,

d) alla salvaguardia e alla manutenzione dei monumenti naturali,

e) per l'informazione e la sorveglianza nella protezione della natura e del paesaggio o per la supervisione e l'organizzazione di una sorveglianza per le zone protette,

f) alla preparazione di inventari o di altre misure di pianificazione e basi della protezione della natura e del paesaggio.

2. La responsabilità per compiti ai sensi del comma 1 lett. a può essere assunta dal Cantone solo se le zone da creare hanno rilevanza cantonale.

1. Per la consulenza sulle questioni di rilevanza superiore relative alla protezione del paesaggio, il Consiglio di Stato nomina una commissione composta da un massimo di 11 membri. Nella composizione della commissione si deve garantire una rappresentanza adeguata delle organizzazioni cantonali per la protezione della natura, del paesaggio e del patrimonio urbanistico.

2. Il Consiglio di Stato nomina la presidente o il presidente. Il dipartimento competente fornisce il segretariato. La commissione presenta il suo rapporto dopo aver consultato i dipartimenti interessati.

3. La commissione consiglia, su richiesta, la titolare o il titolare del dipartimento competente, il Consiglio di Stato o il Tribunale amministrativo in materia di questioni sovracomunali relative alla protezione della natura, del patrimonio urbanistico e del paesaggio, in particolare nei seguenti casi

a) * Preparazione di concetti per la protezione della natura e del paesaggio, inclusi i programmi pluriennali del cantone in vista del piano di compiti e finanziamento,

b) * Classificazione di oggetti inventariati di importanza cantonale secondo il § 6,

c) * Valutazione di domande o progetti per costruzioni e impianti che causano una modifica o un deterioramento significativo del paesaggio, come installazioni per il traffico, progetti di estrazione per pietre e terre, impianti per la produzione e il trasporto di energia e per la trasmissione di comunicazioni, modifiche ai corsi d'acqua superficiali, interventi su oggetti inventariati di rilevanza regionale,

d) * Controversie in procedimenti di richiesta di costruzione, quando è coinvolta la protezione o la modifica del paesaggio (caratteristiche naturali o patrimonio urbanistico),

e) Progetti generali di raggruppamenti di beni con impatti significativi sul paesaggio,

f) altre valutazioni di impatto ambientale.

1. Il Consiglio comunale può nominare una commissione per la protezione del paesaggio con funzione consultiva. Sotto la sua responsabilità, può attribuirle, mediante regolamento, compiti di supervisione ed esecuzione (§ 39 Legge comunale).

1. Per la gestione delle zone di protezione della natura, nonché per compiti di informazione e vigilanza nell'esecuzione delle disposizioni sulla tutela della flora e fauna indigena, possono essere nominati collaboratori ausiliari a tempo parziale. Diritti e doveri sono regolati dal Consiglio di Stato.

1. Il Consiglio di Stato emana le disposizioni necessarie per l'esecuzione di questo decreto, nonché degli art. 18-22 della legge federale sulla protezione della natura e del patrimonio culturale.

1. L'esecuzione è disciplinata dagli artt. 24e NHG e § 159 BauG. Se in qualsiasi modo viene creato uno stato illecito, indipendentemente dalla punibilità, possono essere disposti l'interruzione dei lavori e il ripristino. In particolare, gli elementi del paesaggio sottoposti a tutela ai sensi dei §§ 4 e 7, che sono stati distrutti, devono essere ripristinati.

2. Chi contravviene al presente decreto o ai regolamenti giuridici, disposizioni o decisioni emanati in virtù di esso, è punito con una multa ai sensi degli artt. 18 comma 1 e 2 della Legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici (Legge sulla caccia, JSG) del 20 giugno 1986, ai sensi degli artt. 24a-24e NHG o ai sensi dei §§ 160-162 BauG, a meno che non sussistano le condizioni per una pena aggravata ai sensi dell'art. 24 NHG.

3. Per il procedimento penale comunale si applica il § 112 della Legge comunale.

1. Il decreto sulla protezione dei beni culturali (decreto di tutela dei monumenti) del 14 ottobre 1975 è modificato come segue

*Testo inserito nell'atto normativo pertinente.*

2. Il decreto sull'estrazione di pietre e terre (decreto di estrazione) del 19 agosto 1980 è abrogato.

1. Questo decreto entra in vigore otto giorni dopo la pubblicazione nella raccolta di leggi.

2. Il regolamento sulla protezione della natura e della patria del 24 gennaio 1914 è abrogato. Le disposizioni di protezione emanate dai comuni sulla base di questo regolamento rimangono comunque in vigore.