Legge di introduzione alla legislazione federale sulla protezione dell'ambiente e delle acque - Scopo (EG)

1. Questa legge disciplina l'esecuzione della legislazione federale sulla protezione ambientale e delle acque.

1. I comuni sono responsabili dello smaltimento ecologico dei rifiuti urbani.

2. Essi impongono tasse per la raccolta, il trasporto e lo smaltimento dei rifiuti secondo il principio del causatore.

3. Regolano lo smaltimento dei rifiuti e il relativo finanziamento in un regolamento comunale. Il Consiglio di governo può stabilire tramite regolamento i requisiti pertinenti.

1. I punti vendita devono accettare e smaltire ecologicamente i rifiuti speciali provenienti dalle abitazioni relativi ai prodotti che offrono nel loro assortimento. Quantità ridotte devono essere accettate gratuitamente.

2. I privati devono restituire piccole quantità di rifiuti speciali a un punto vendita oppure, se ciò non è possibile o non è ragionevole, consegnarli alla raccolta speciale comunale.

3. I comuni effettuano almeno una volta all'anno una raccolta speciale gratuita per questi rifiuti speciali oppure offrono un servizio equivalente.

4. L'ufficio competente cantonale designa le imprese presso le quali possono essere consegnate, a pagamento, grandi quantità di rifiuti speciali provenienti dalle abitazioni. Le imprese devono essere in possesso di un'autorizzazione cantonale per la ricezione di rifiuti speciali.

1. I rifiuti, il cui detentore non può più essere individuato oppure è insolvente, sono smaltiti in modo ecologicamente corretto dal comune di ubicazione. Sono esclusi i rifiuti speciali ai sensi del comma 2.

2. I rifiuti speciali provenienti da imprese, il cui detentore non può più essere individuato oppure è insolvente, sono smaltiti in modo ecologicamente corretto dalla provincia.

1. Le condizioni quadro e il periodo per garantire la gestione post-operativa di una discarica sono stabiliti nel permesso di costruzione o di esercizio in base ai rifiuti depositati, alle condizioni locali e a un'analisi del rischio.

2. Il periodo di gestione post-operativa è di almeno 50 anni per le discariche reattive, di almeno 30 anni per le discariche di residui, e di almeno 10 anni per le discariche di inerti dopo la chiusura della discarica.

1. L'esercizio professionale di impianti per lo smaltimento, il trattamento o lo stoccaggio temporaneo dei rifiuti richiede un'autorizzazione operativa del cantone. La raccolta o il trasporto dei rifiuti non è soggetto ad autorizzazione.

2. L'autorizzazione viene concessa se le misure tecniche e organizzative garantiscono una gestione dei rifiuti rispettosa dell'ambiente.

3. L'autorizzazione è generalmente concessa per un periodo limitato di 5 anni. È prorogata su richiesta se le condizioni secondo il comma 2 sono ancora soddisfatte.

4. Il dipartimento competente può escludere singole imprese dall'obbligo di autorizzazione che, a causa della quantità, della tipologia dei rifiuti o del procedimento di smaltimento, rappresentano un basso impatto ambientale.

5. L'autorizzazione può essere limitata o revocata in qualsiasi momento se le condizioni per il rilascio dell'autorizzazione non sono più soddisfatte o se vengono violate disposizioni del diritto edilizio e ambientale.

1. Il Consiglio di Stato redige, con la collaborazione dei comuni, dei gestori degli impianti e delle associazioni comunali coinvolte, un rapporto sulla gestione dei rifiuti e informa il Gran Consiglio sul suo contenuto.

2. Il rapporto

a) illustra la situazione dello smaltimento (stato attuale),

b) identifica carenze e lacune,

c) evidenzia come queste possano essere risolte.

3. Il rapporto presenta la pianificazione dei rifiuti secondo le disposizioni legali federali e deve essere adeguato periodicamente, almeno ogni 8 anni, alle condizioni e allo stato della tecnologia dei rifiuti.

1. I costi rimanenti per l'indagine, il monitoraggio e la bonifica di siti contaminati, dopo la detrazione di eventuali contributi di terzi, sono a carico del Cantone e del comune in cui si trova il sito, ciascuno per la metà, nel caso in cui i responsabili non possano essere individuati o siano insolventi.

2. I progetti per l'indagine, il monitoraggio e la bonifica di tali siti sono elaborati e realizzati dal comune in cui si trova il sito.

1. Il Cantone partecipa ai sensi del § 43 ai costi per l'indagine, il monitoraggio e la bonifica di siti dove sono stati in gran parte depositati rifiuti urbani, nonché di siti contaminati presso impianti di tiro, nella misura del 30 %, se i costi di bonifica sono rimborsati o sono già stati rimborsati anche dalla Confederazione.

2. Il Cantone può avviare e anticipare di propria iniziativa le indagini sui siti contaminati nell’interesse di un rapido accertamento della responsabilità.

1. Il Consiglio di Stato disciplina l'organizzazione dei servizi pubblici di prevenzione dei danni causati dall'inquinamento delle acque, del suolo e dell'aria mediante regolamento.

1. Il cantone concede contributi per le spese di formazione e per l'acquisto e la manutenzione delle apparecchiature speciali necessarie ai servizi di emergenza con compiti speciali per la prevenzione dell'inquinamento delle acque, del suolo e dell'aria.

2. Il Consiglio di Stato regola i dettagli e l'ammontare dei contributi cantonali alle spese, in base al beneficio per il cantone, tramite regolamento.

1. Le titolari e i titolari di impianti con rischi particolari mettono a disposizione dei servizi di pronto intervento piani operativi aggiornati secondo le disposizioni delle competenti autorità cantonali.

1. Le aree di protezione delle acque sotterranee sono stabilite in base alle disposizioni della legislazione edilizia e pianificazione del territorio tramite piani di utilizzo cantonali.

1. I comuni delimitano le zone di protezione e le rispettive aree di afflusso per le captazioni di acque sotterranee e sorgenti di interesse pubblico, secondo le disposizioni della legislazione federale e le direttive del Cantone.

2. Il consiglio comunale presenta il progetto per la delimitazione delle zone di protezione all'ufficio cantonale competente per un esame preliminare, il quale verifica la conformità legale.

3. Il consiglio comunale decide sulla delimitazione delle zone di protezione mediante disposizioni individuali rivolte ai proprietari fondiari interessati.

4. Il dipartimento competente decide sui ricorsi contro le disposizioni individuali e approva le zone di protezione.

5. Le decisioni possono essere impugnate presso il tribunale amministrativo con un ricorso da parte degli interessati con interessi legittimi tutelabili e dai comuni entro 30 giorni dalla pubblicazione ufficiale.

1. Le perforazioni per l'esplorazione del sottosuolo, nonché per l'utilizzo delle acque sotterranee o dell'energia geotermica, richiedono un'autorizzazione dall'ufficio competente del cantone. Sono escluse le prove di penetrazione dinamica e i solchi di scavo che non raggiungono le acque sotterranee.

2. Le perforazioni che superano i 100 m di profondità devono essere misurate e documentate per conto dell'ufficio competente del cantone.

3. In caso di deviazione laterale superiore al 10% della profondità della perforazione, l'ufficio competente del cantone decide se la perforazione può essere utilizzata o deve essere riempita.

1. Il cantone gestisce una rete di monitoraggio per sorvegliare il carico del suolo e le sue variazioni. Rileva a intervalli regolari le proprietà fisiche, chimiche e biologiche del suolo e gli inquinanti contenuti nel suolo.

1. I comuni sono responsabili per lo smaltimento delle acque reflue dei centri abitati in modo conforme all'ambiente. Essi elaborano i piani generali di drenaggio (PGD) per il loro territorio comunale.

2. I PGD costituiscono la base per l'attuazione dello smaltimento e della depurazione delle acque reflue e per il relativo finanziamento basato sul principio del causatore. Devono essere aggiornati regolarmente e generalmente ogni 15 anni.

3. Le associazioni comunali elaborano, qualora necessario, piani generali di drenaggio per il territorio dell'associazione (PGDA).

4. I PGD e i PGDA sono approvati dal dipartimento competente. Le modifiche di poca entità sono approvate dall'ufficio tecnico cantonale.

1. Il Cantone contribuisce ai costi di creazione e revisione del GEP e VGEP con contributi pari al 20% dei costi di elaborazione del piano.

2. Il Cantone può partecipare ai costi per studi e pianificazioni speciali riguardanti il drenaggio dei centri abitati fino a un massimo del 50%, se ciò è nel suo interesse.

1. I comuni o le associazioni di comuni gestiscono e mantengono gli impianti pubblici per il convogliamento e la depurazione delle acque reflue.

2. Essi possono delegare questo compito a terzi.

3. Il dipartimento competente può richiedere, nell'interesse di un'ottimizzazione ecologica ed economica, una depurazione delle acque reflue comune a più comuni.

1. Le reti fognarie private esistenti, ad eccezione degli allacciamenti domestici, devono essere trasferite nella proprietà del comune quando vi è un interesse pubblico e sono indicate nel Piano Generale delle Fognature (GEP - Piano Generale delle Fognature).

2. Le condutture che non rispondono ai requisiti delle fognature pubbliche devono essere rinnovate o ristrutturate prima del trasferimento.

3. I proprietari o le proprietarie delle condutture che sono obbligati a cedere possono essere coinvolti in modo adeguato nei costi, tenendo conto dell'interesse pubblico.

1. Creazione, rinnovo e ristrutturazione completa di impianti di depurazione privati al di fuori delle zone edificabili e di impianti di depurazione pubblici richiedono l'approvazione dell'ente competente cantonale.

1. I comuni mantengono un catasto delle acque reflue per tutti gli impianti pubblici e privati.

1. I comuni impongono tasse per lo smaltimento delle acque reflue secondo il principio del "chi inquina paga".

2. Essi disciplinano lo smaltimento delle acque reflue e il relativo finanziamento mediante un regolamento comunale. Il consiglio di governo può stabilire requisiti pertinenti attraverso un regolamento.

1. Il Consiglio di Stato designa le aree in cui è stabilito o è prevedibile che si verificheranno immissioni eccessive, a meno che queste non siano causate da un singolo impianto fisso.

2. Emette un piano di misure ai sensi della legislazione federale.

3. Può stabilire, mediante regolamento, le misure necessarie per prevenire o eliminare le immissioni eccessive, come in particolare limitazioni più severe delle emissioni, norme di costruzione e di equipaggiamento o regolamenti sul traffico e sull'esercizio.

4. Il dipartimento competente attua il piano di misure e ne verifica l'efficacia, di norma ogni 5 anni.

1. Agevolazioni ai sensi delle disposizioni di diritto federale sulla protezione dal rumore possono essere concesse solo con il consenso dell'autorità cantonale.

2. Le eccezioni al rispetto dei valori di pianificazione per piccole parti di zone edificabili durante la loro urbanizzazione sono approvate dall'autorità cantonale.

3. In caso di superamento dei valori limite di immissione, essa inasprisce i requisiti per l'isolamento acustico delle strutture esterne e stabilisce le misure sostitutive necessarie.

1. La localizzazione più idonea delle antenne, soggette alle disposizioni federali sulla protezione dalle radiazioni non ionizzanti, deve essere scelta basandosi su un bilanciamento degli interessi degli operatori e del comune di localizzazione nonché, se del caso, dei comuni limitrofi interessati. La ponderazione degli interessi prende in particolare considerazione aspetti della tutela del paesaggio e dell'aspetto del luogo, nonché dello sviluppo insediativo.

1. Gli impianti di illuminazione destinati ad illuminare aree esterne o beni culturali devono essere configurati in modo da non causare emissioni disturbanti al di fuori della loro area di destinazione.

2. L'installazione permanente e il funzionamento regolare di impianti che generano effetti luminosi o laser all'aperto, o di fonti di luce artificiali simili rivolte verso il cielo, sono vietati.

3. Il funzionamento temporaneo di impianti che generano effetti luminosi o laser all'aperto non deve causare emissioni dannose per animali e piante. Esso necessita di un'autorizzazione da parte dell'autorità comunale competente.

1. Salvo quanto diversamente previsto da questa legge o da leggi speciali, l'applicazione delle disposizioni in materia di tutela ambientale e protezione delle acque compete al dipartimento competente.

1. Il Consiglio di Stato designa l'ufficio tecnico per la protezione dell'ambiente e delle acque prescritto dal diritto federale (ufficio tecnico cantonale).

2. L'ufficio tecnico cantonale emana linee guida e istruzioni che descrivono e facilitano l'esecuzione.

1. I comuni supportano le autorità cantonali nell'esecuzione, in particolare attraverso controlli e monitoraggio sul posto.

2. Designano gli uffici responsabili per le attività esecutive comunali.

3. I comuni eseguono le normative sulla protezione ambientale e delle acque riguardo a

a) la protezione contro il rumore per impianti fissi nonché per apparecchi e macchinari mobili,

b) * il controllo dell'inquinamento atmosferico presso

1. * impianti di combustione a olio e gas con potenza termica nominale fino a 1 Megawatt e presso impianti a combustibile solido con potenza termica nominale fino a 70 Kilowatt secondo le direttive dell'ufficio cantonale competente,

2. * emissioni da abitazioni private e complessi residenziali,

3. * emissioni da esercizi pubblici e dalla trasformazione alimentare non industriale,

4. * emissioni da autorimesse,

5. * emissioni dall'allevamento amatoriale di animali,

6. * emissioni da cantieri, se il progetto non era soggetto a una Valutazione d’Impatto Ambientale (VIA),

c) * protezione del pubblico da effetti nocivi per la salute causati da emissioni sonore e raggi laser durante eventi,

d) * emissioni luminose.

4. Il consiglio comunale riceve reclami e segnalazioni della popolazione riguardo a violazioni del diritto ambientale e decide nel suo ambito di competenza.

5. Nell'ambito di competenza del cantone, trasmette i reclami e le segnalazioni con la sua posizione e una proposta per la decisione all'ufficio cantonale competente.

1. Prima che il consiglio comunale decida, nell'ambito della procedura di concessione edilizia, su un progetto che è significativamente soggetto a disposizioni di diritto ambientale, esso ottiene l'approvazione del dipartimento competente.

2. L'approvazione è necessaria per i progetti

a) per i quali in questa legge è richiesta un'approvazione, autorizzazione o permesso cantonale,

b) con un impianto di riscaldamento a gas o a olio con una potenza termica di combustione superiore a 1 Megawatt, con un impianto di riscaldamento a legna o carbone con una potenza termica di combustione superiore a 70 Kilowatt così come con installazioni speciali con gas di combustione come specificatamente forni per cemento, impianti di incenerimento per rifiuti urbani o speciali, impianti di post-combustione termica e impianti di trattamento del gas di discarica,

c) soggetti alla valutazione dell'impatto ambientale,

d) che incidono su discariche o altri siti contaminati da rifiuti,

e) nell'ambito di applicazione del regolamento sulla protezione contro gli incidenti rilevanti (Ordinanza sugli incidenti rilevanti, StFV) del 27 febbraio 1991,

f) nell'ambito di applicazione del regolamento sulla protezione contro le radiazioni non ionizzanti (NISV) del 23 dicembre 1999,

g) dell'industria e del commercio, sottoposti alla supervisione e controllo da parte dell'ufficio specialistico cantonale secondo le disposizioni federali e le norme di questa legge.

1. Se il diritto federale lascia la determinazione del procedimento pertinente (procedimento guida) per l'esecuzione della Valutazione dell'Impatto Ambientale (VIA) al Cantone, la compatibilità ambientale viene esaminata nel procedimento in cui il progetto è reso pubblico.

2. Se viene effettuata una pianificazione dell'uso del suolo per un progetto, la prima fase della VIA avviene già in questo procedimento. Per i piani d'uso del suolo che mirano solo a preservare delle aree, non è richiesta una VIA.

3. Se il progetto è reso pubblico in più procedimenti, la VIA viene effettuata il più presto possibile e in ogni procedimento nella misura in cui le ripercussioni del progetto sull'ambiente devono essere conosciute per la decisione specifica. Obiezioni contro impianti soggetti a VIA sono ammissibili solo nella misura in cui non possono essere sollevate nella fase procedurale precedente.

4. Si può rinunciare a una VIA a più livelli se nella prima fase il progetto può essere già valutato in modo completo in relazione al diritto ambientale.

1. L'autorità competente (autorità di valutazione) decide se un progetto richiede una valutazione d'impatto ambientale (VIA).

2. Prima di prendere la decisione, acquisisce il parere dell'ufficio tecnico cantonale.

3. Come procedura di riferimento si applicano i procedimenti corrispondenti previsti dalla legislazione sull'edilizia e la pianificazione territoriale.

4. L'ufficio tecnico cantonale valuta i rapporti di impatto ambientale per conto dell'autorità di valutazione.

1. Nei progetti soggetti alla valutazione dell'impatto ambientale (VIA), l'autorità di controllo pubblica la domanda nel bollettino ufficiale cantonale e nell'organo ufficiale di pubblicazione del comune con riferimento al deposito pubblico.

2. Le decisioni relative ai progetti soggetti alla valutazione dell'impatto ambientale (VIA) vengono pubblicate negli stessi organi di pubblicazione.

1. Le autorità competenti possono subordinare le autorizzazioni alla prestazione di una garanzia adeguata per l'adempimento di condizioni e obblighi ai sensi di questa legge, nonché per i costi di eventuali danni o di un'eventuale esecuzione sostitutiva.

1. Il Cantone sostiene i costi per la prevenzione di un'imminente minaccia, nonché per la sua individuazione e risoluzione, qualora le persone responsabili non possano essere identificate o risultino insolvibili.

1. Chi causa provvedimenti secondo il diritto sulla protezione dell'ambiente della Confederazione o del Cantone ne sopporta i costi.

2. ...

1. Con una multa fino a Fr. 50'000.- viene punito chi intenzionalmente o per negligenza

a) viola le disposizioni di questa legge in materia di smaltimento di rifiuti speciali provenienti da nuclei familiari,

b) * ignora l'obbligo di autorizzazione per impianti di trattamento dei rifiuti e per perforazioni,

bbis) * abbandona, getta o deposita rifiuti in luoghi non autorizzati a tale scopo, oppure

c) in altro modo agisce in contrasto con le ordinanze e decisioni emesse secondo questa legge.

2. Restano riservate le disposizioni penali della Confederazione e dei Comuni.

1. Il consiglio comunale può, nell’ambito delle proprie competenze, infliggere multe fino a Fr. 2'000.- tramite decreto penale per infrazioni nell'ambito della legislazione in materia di tutela dell'ambiente e delle acque. Per il procedimento si applicano le disposizioni della legislazione comunale.

2. Se è prevista una multa superiore a Fr. 2'000.-, l’autorità presenta una denuncia penale presso la procura competente per i distretti.

3. Cantone e comuni hanno nei procedimenti penali i diritti di una parte e possono farsi rappresentare dai propri organi.

1. Il Consiglio di Stato emana le disposizioni di attuazione necessarie per l'esecuzione di questa legge.

1. Il dipartimento competente verifica a intervalli regolari gli effetti di questa legge e propone al governo eventuali adattamenti necessari.

1. Le procedure di autorizzazione in corso ai sensi del § 31, su cui alla data di entrata in vigore di questa legge non è stata ancora presa una decisione definitiva, saranno trattate secondo la vecchia normativa.

2. Le approvazioni già concesse dall'ufficio cantonale competente prima dell'emanazione dei provvedimenti singoli ai sensi del § 14 comma 3 sono considerate come pre-esame secondo il § 14 comma 2 nei procedimenti ancora pendenti.

1. Contributi cantonali per la bonifica di siti contaminati dove è stato depositato in modo significativo rifiuti urbani, vengono erogati solo se la bonifica è avviata al più tardi entro il 2017.

1. Il catasto delle acque reflue ai sensi del § 22 deve essere disponibile al più tardi entro 8 anni dall'entrata in vigore di questa legge.

1. Gli impianti di illuminazione esistenti ai sensi del § 27 comma 1, che non rispettano le prescrizioni, devono essere adeguati nell'ambito del rinnovo ordinario.

2. Gli impianti esistenti ai sensi del § 27 comma 2 devono essere dismessi entro un anno dall'entrata in vigore di questa legge.

1. Questa legge deve essere pubblicata nella raccolta delle leggi. Dopo l'approvazione da parte della Confederazione e dopo il decorso infruttuoso del termine referendario, rispettivamente dopo l'accettazione da parte del popolo, il Consiglio di Stato determina la data di entrata in vigore.