Legge sulle istituzioni per persone con particolari bisogni di assistenza (Betreuungsgesetz, BeG) - Scopo e Principi Fondamentali (BeG)

1. Questo legge ha l'obiettivo di garantire, attraverso un'offerta adeguata di strutture, la formazione, l'istruzione, l'occupazione, la promozione e l'assistenza di persone con bisogni di cura particolari provenienti dal Cantone di Argovia. Si mira all'integrazione sociale delle persone interessate.

2. La strutturazione dell'offerta avviene sulla base di una pianificazione complessiva cantonale e tiene conto dei principi di efficacia, qualità ed economicità.

1. La legge si applica alle seguenti strutture

a) * Strutture per misure di sostegno e promozione speciale ai sensi della legge scolastica del 17 marzo 1981[1],

abis) * Strutture con offerte ambulatoriali per bambini, adolescenti, giovani adulti e famiglie,

b) scuole speciali residenziali e scuole speciali diurne, inclusi gli asili speciali,

c) strutture residenziali che ospitano bambini, adolescenti e giovani adulti,

cbis) * Fornitori di servizi nell'assistenza familiare che accompagnano collocamenti in famiglie affidatarie,

d) * Strutture residenziali per persone adulte con disabilità,

dbis) * Laboratori e centri diurni per persone adulte con disabilità,

dter) * Strutture con offerte ambulatoriali per persone adulte con disabilità,

e) strutture residenziali per persone adulte in situazioni di emergenza familiare o sociale.

2. Il Consiglio di Governo disciplina in dettaglio le strutture e le loro offerte.

3. ...

1. Persone con esigenze di assistenza speciali sono

a) Persone con disabilità

1. fino al raggiungimento dell'età pensionabile della previdenza per la vecchiaia e per i superstiti (AVS),

2. * in età AVS, che già al raggiungimento di tale età presentavano una disabilità.

b) Persone che, a causa di circostanze familiari o sociali, necessitano di un'assistenza socio-educativa.

2. Si considerano disabili le persone che, a causa di menomazioni di tipo fisico, linguistico, sensoriale, mentale, psichico o sociale, sono svantaggiate al punto tale da rendere difficile o impossibile la loro partecipazione all'istruzione, alla vita lavorativa o alla società.

3. Il Consiglio di Stato può emanare disposizioni più dettagliate a riguardo.

1. Il cantone fornisce le sue prestazioni nei confronti degli istituti e dei loro gestori fondamentalmente a titolo gratuito.

2. I procedimenti di primo grado nell'ambito di applicazione di questa legge sono fondamentalmente gratuiti.

1. Le strutture secondo l'articolo 2, comma 1, lettera b, c, d, dbis ed e necessitano di un'autorizzazione operativa o di un riconoscimento da parte del dipartimento competente.

2. Il dipartimento competente può riconoscere le strutture secondo l'articolo 2, comma 1, lettera a, abis, cbis e dter.

1. L'autorizzazione all'esercizio viene concessa se

a) è garantita la direzione competente,

b) è assicurata l'erogazione di prestazioni adeguate alle competenze e corrispondenti allo scopo e

c) le condizioni strutturali e operative corrispondono all'uso previsto.

2. Le scuole speciali con gestione privata devono inoltre soddisfare i requisiti previsti dalla legislazione scolastica per le scuole private al livello della scuola dell'obbligo.

3. L'autorizzazione può essere accompagnata da condizioni e prescrizioni.

1. Il riconoscimento viene concesso quando

a) l'offerta e il concetto dell'istituzione corrispondono a un bisogno quantitativo e qualitativo riconosciuto del cantone e sono conformi alla sua pianificazione complessiva,

b) * sono soddisfatti i §§ 7-12 e

c) * esiste un contratto di prestazioni ai sensi del § 19.

2. Il riconoscimento può essere soggetto a condizioni e clausole. Può essere concesso anche solo per aree parziali di un'istituzione.

3. Il riconoscimento è limitato alla durata del contratto di prestazioni. Per il rinnovo del riconoscimento si applicano le disposizioni relative alla concessione.

4. Le istituzioni riconosciute hanno diritto al finanziamento ai sensi di questa legge.

1. Le istituzioni garantiscono una gestione operativa appropriata ed economica, nonché la qualità professionale della prestazione, in particolare attraverso l'impiego di personale adeguatamente formato.

1. I soggetti che gestiscono le strutture sono enti o istituzioni di diritto pubblico o privato, il cui scopo è di utilità pubblica. Il Consiglio di Governo può prevedere deroghe al requisito della titolarità.

2. L'indipendenza della titolarità dal livello operativo della struttura deve essere garantita. Il Consiglio di Governo disciplina i dettagli.

3. Il Consiglio di Governo emana ulteriori disposizioni sull'organizzazione delle strutture.

1. La costruzione e i locali delle strutture tengono conto delle esigenze dei beneficiari e servono a un'efficiente e economica gestione operativa.

1. Gli istituti dispongono di strumenti adeguati per lo sviluppo e la garanzia della qualità.

2. Il Consiglio di governo emana le disposizioni esecutive.

1. La contabilità e la redazione del bilancio annuale avvengono secondo le direttive stabilite dal Consiglio di Stato, che tengono conto in particolare dei principi generalmente riconosciuti della contabilità commerciale.

2. La contabilità e il bilancio annuale devono essere verificati da un organo di controllo indipendente e qualificato per assicurare la conformità a leggi e statuti.

1. Le scuole speciali e le strutture per misure speciali di promozione e sostegno ai sensi della legge scolastica con gestione privata si conformano, nella definizione dei rapporti di lavoro e della retribuzione del loro personale docente e del personale specializzato nel trattamento dei disturbi del linguaggio, alla legislazione relativa all'assunzione del personale docente.

1. Il Consiglio di Stato stabilisce quali informazioni devono contenere le domande di autorizzazione operativa e riconoscimento.

1. Le strutture comunicano al dipartimento competente le modifiche sostanziali previste nell'organizzazione o nell'attività, in particolare l'ampliamento, il trasferimento o la cessazione dell'attività, con un adeguato anticipo.

2. Gli eventi particolari, come gravi incidenti o atti illeciti, ovvero il sospetto di tali atti, devono essere segnalati immediatamente al dipartimento.

1. Il dipartimento competente esercita la vigilanza sugli enti. Esso verifica regolarmente l'osservanza dei requisiti di autorizzazione all'esercizio o di riconoscimento. Se necessario, possono essere consultati esperti esterni.

2. Al dipartimento deve essere concesso l'accesso ai locali in qualsiasi momento su richiesta, fornendo le informazioni necessarie e mettendo a disposizione la documentazione richiesta.

1. L'autorizzazione all'esercizio o il riconoscimento è revocato dal dipartimento competente se i requisiti stabiliti al § 5 comma 1 e 2 rispettivamente § 6 comma 1 lett. b non sono più soddisfatti. Può essere altresì revocato se le prescrizioni e le condizioni non sono rispettate o se sono state violate disposizioni di legge.

2. Prima di una revoca viene emesso un avvertimento, fissando un termine adeguato per la correzione delle carenze rilevate.

3. Il dipartimento può disporre la chiusura immediata di una struttura se esiste o è imminente un grave pericolo per le persone assistite.

1. Il dipartimento competente riscuote tasse per

a) l'elaborazione delle domande ai sensi del § 13,

b) le verifiche in loco nell'ambito della supervisione ai sensi del § 15.

2. Il rilascio di un riconoscimento ai sensi del § 13 è gratuito.

1. Il Cantone può gestire direttamente strutture per persone con particolari esigenze di assistenza.

2. Il Consiglio di Stato decide in via definitiva sulla creazione e la finalità delle strutture cantonali e ne disciplina l'organizzazione e il funzionamento.

1. La struttura di accertamento valuta il fabbisogno di supporto o assistenza per l'uso dei servizi ambulatoriali.

2. Se una persona interessata non concorda con il risultato dell'accertamento, il dipartimento competente emette una decisione su richiesta.

3. Il Consiglio di Stato stabilisce per quali servizi ambulatoriali la struttura di accertamento è competente. Può prevedere che per l'accesso a determinati servizi ambulatoriali sia necessario un accertamento.

4. Il dipartimento competente incarica mediante contratto di prestazione un'organizzazione terza per la gestione della struttura di accertamento. Il Cantone può gestire direttamente la struttura di accertamento, se non è disponibile un'organizzazione terza idonea.

5. Nella valutazione del fabbisogno di supporto o assistenza nel singolo caso, il Cantone non ha autorità istruttoria nei confronti della struttura di accertamento.

1. Il Consiglio di Stato sottopone al Gran Consiglio, insieme al piano dei compiti e delle finanze, una pianificazione complessiva dell'offerta adeguata alle necessità per le persone con particolari esigenze di assistenza.

1. Il Cantone e le istituzioni riconosciute regolano le prestazioni reciproche tramite contratti di prestazione. Nell'elaborazione di questi contratti, si deve fare attenzione a promuovere l'azione imprenditoriale delle istituzioni.

2. I contratti di prestazione comprendono di norma accordi quadro pluriennali e contratti annuali.

3. L'accordo quadro regola in particolare

a) le condizioni generali per l'erogazione delle prestazioni,

b) l'offerta di prestazioni,

c) gli obiettivi di sviluppo e qualità delle istituzioni,

d) la forma di corresponsione delle prestazioni, nonché

e) la verifica delle prestazioni.

4. Il contratto annuale regola in particolare la quantità e i prezzi delle prestazioni nonché l'attuazione degli obiettivi di sviluppo. La fissazione dei prezzi avviene secondo il miglior rapporto qualità/prezzo.

5. Il Consiglio di Stato stabilisce quali spese e ricavi sono sostanzialmente imputabili nel conto economico ed emana disposizioni sulla forma e sul calcolo della corresponsione delle prestazioni nonché sull'utilizzo degli avanzi o sulla copertura dei deficit. I progetti di costruzione ai sensi del § 21 sono finanziati attraverso il conto economico.

6. Il dipartimento competente conclude i contratti di prestazione per il Cantone.

1. Qualora il dipartimento competente e l'istituzione non riescano a raggiungere un accordo sul contenuto e sulle modalità del contratto annuale nell'ambito di un contratto quadro esistente, il dipartimento emetterà una decisione che l'istituzione potrà impugnare mediante ricorso al tribunale amministrativo.

2. ...

1. I progetti edilizi delle istituzioni riconosciute necessitano dell'approvazione del competente Dipartimento. L'approvazione può essere soggetta a condizioni e vincoli.

2. Il Consiglio di Stato regola i dettagli, in particolare i costi di costruzione generalmente riconosciuti come ammissibili, nonché i presupposti e la procedura per l'approvazione.

1. Il dipartimento competente può obbligare le strutture riconosciute alla coordinazione e alla collaborazione.

2. Il dipartimento può obbligare singolarmente le strutture riconosciute ad accogliere persone con particolari esigenze di assistenza.

1. In collaborazione con le istituzioni, il Cantone può realizzare progetti pilota a termine per sperimentare nuovi tipi di prestazioni, forme di compensazione o strumenti di gestione.

2. Il Consiglio di Stato decide in merito all'attuazione dei progetti pilota a termine. Regola le deroghe necessarie alle disposizioni cantonali tramite ordinanza a termine.

3. Il dipartimento competente stipula un contratto di prestazioni con le istituzioni coinvolte nel progetto pilota.

4. Il Consiglio di Stato informa il Gran Consiglio sulle deroghe a termine in modo adeguato.

1. Le seguenti disposizioni riguardanti la finanziamento e la ripartizione dei costi si applicano a tutti i servizi che le strutture riconosciute e cantonali forniscono nell'ambito del loro mandato di prestazione per le persone con particolari esigenze di assistenza, con domicilio civile rispettivamente presso strutture per interventi e misure di supporto speciale in conformità con la legge scolastica e presso le scuole speciali giornaliere con residenza nel Cantone Argovia.

2. Queste disposizioni si applicano anche a

a) * i servizi forniti dai fornitori di servizi riconosciuti nell'assistenza familiare per bambini e giovani con domicilio di supporto nel Cantone Argovia e domicilio civile extracoantonale,

b) * i servizi delle strutture extracoantonali approvati dal dipartimento competente.

2bis. Il Consiglio di Stato disciplina quali servizi extracoantonali ai sensi del capoverso 2 lett. b possono essere approvati, le condizioni di autorizzazione e la procedura.

3. Sono escluse da queste disposizioni le spese di esecuzione di misure e pene conformemente alla legge federale sul diritto penale minorile (Legge sul diritto penale minorile, LDPM) del 20 giugno 2003 e al Codice penale svizzero del 21 dicembre 1937, la cui copertura è disciplinata dalle disposizioni di tali decreti e del diritto processuale penale.

1. Il Cantone e i comuni congiuntamente rimborsano, a meno che non siano da corrispondere da altri soggetti obbligati

a) * i prezzi concordati nei contratti annuali per i servizi delle strutture riconosciute,

b) * i prezzi per i servizi delle strutture cantonali,

c) i costi dei servizi autorizzati delle strutture extracantonali,

d) * ...

1bis. Il Consiglio di Stato può stabilire che determinate prestazioni in denaro o in natura delle assicurazioni sociali non devono essere esaurite in caso di erogazione di determinate prestazioni ambulatoriali.

2. Il Cantone rimborsa alle strutture i prezzi.

3. La quota di rimborso dei comuni ammonta al 40%. La ripartizione tra i singoli comuni avviene in base alla popolazione residente determinata dal Cantone.

1. I comuni di residenza dei bambini, adolescenti e giovani adulti nelle scuole speciali diurne forniscono a tali scuole una somma forfettaria fissata dal Consiglio di Stato fino a un massimo di Fr. 800.- per persona e mese. Si fa salvo quanto previsto dal § 26.

1bis. I comuni del domicilio civile dei bambini, adolescenti e giovani adulti forniscono alle strutture con offerte ambulatoriali, secondo il § 2 comma 1 lett. abis, una somma forfettaria fissata dal Consiglio di Stato fino a un massimo di Fr. 1'200.- per famiglia e mese per l'utilizzo delle offerte ambulatoriali. Da questa somma forfettaria vanno detratti i contributi forniti a favore della stessa famiglia secondo il comma 1.

2. I comuni del domicilio civile dei bambini, adolescenti e giovani adulti in strutture residenziali secondo il § 2 comma 1 lett. b e c, nonché in strutture secondo il § 2 comma 1 lett. cbis, forniscono a tali strutture una somma forfettaria fissata dal Consiglio di Stato fino a un massimo di Fr. 1'600.- per persona e mese.

3. I contributi massimi si adeguano ogni quattro anni all'indice nazionale dei prezzi al consumo (indice totale; base: anno 2000).

4. Il Consiglio di Stato può disciplinare eccezioni all'obbligo di contribuzione e può tenere conto delle diverse strutture dei prezzi delle varie offerte nella fissazione dei contributi.

1. Le strutture residenziali ai sensi del § 2 comma 1 lett. c si fanno carico delle tasse scolastiche e dei costi di trasporto necessari secondo la legge scolastica per la frequenza delle scuole pubbliche nel comune o nella regione di residenza da parte degli abitanti, nonché dei contributi dei comuni ai sensi del § 25 comma 1 per la frequenza delle scuole speciali diurne.

1. I genitori forniscono alle scuole speciali giornaliere una somma forfettaria per la permanenza dei loro figli durante il pranzo, stabilita dal Consiglio di governo fino a un massimo di Fr. 15.- per bambino e pranzo.

1bis. I genitori corrispondono alle strutture con offerte ambulatoriali secondo § 2 comma 1 lett. abis una somma forfettaria stabilita dal Consiglio di governo fino a un massimo di Fr. 240.- per famiglia e mese per l'utilizzo delle offerte ambulatoriali. Questa somma forfettaria è abolita se un bambino della stessa famiglia frequenta contemporaneamente una scuola speciale giornaliera.

2. I genitori forniscono alle strutture residenziali secondo § 2 comma 1 lett. b e c, nonché alle strutture secondo § 2 comma 1 lett. cbis, una somma forfettaria per la permanenza dei loro figli stabilita dal Consiglio di governo fino a un massimo di Fr. 30.- per persona e notte. Inoltre, devono versare alle strutture eventuali indennità di accompagnamento dell'assicurazione invalidità (IV).

3. I comuni obbligati a contribuire ai sensi del § 25 anticipano i contributi dei genitori alle strutture e li recuperano dai genitori stessi.

4. In assenza di decisione o di garanzia di copertura dei costi delle autorità competenti ai sensi dei §§ 32 e 32a, i genitori si fanno carico dei costi totali. Cantone e comuni non sono obbligati ad alcuna prestazione.

5. Il Consiglio di governo può regolare le eccezioni all'obbligo di contributo e tenere conto delle diverse strutture tariffarie delle varie offerte nella determinazione dei contributi.

1. Per le scuole speciali in strutture gestite da medici, non vengono richiesti contributi da parte dei comuni e dei genitori.

1. Le persone adulte con disabilità versano alle strutture residenziali, secondo il § 2 comma 1 lettera d, contributi individuali nonché le indennità di accompagnamento delle assicurazioni sociali che complessivamente non superano il prezzo dei servizi ricevuti in conformità al § 19 comma 4.

2. L'ammontare dei contributi individuali si determina in base a

a) i redditi computabili al netto delle spese riconosciute senza la tassa giornaliera secondo le disposizioni federali e del Cantone Argovia relative alle prestazioni complementari dell'AVS e IV,

b) le prestazioni complementari dell'IV o AVS.

3. Le persone adulte, per le quali i presupposti materiali di un'invalidità sono in corso di accertamento e che non hanno diritto a prestazioni pecuniarie da parte di un'assicurazione sociale o a un'indennità giornaliera di malattia, versano un contributo per giorno di calendario che non superi la tassa giornaliera secondo il § 2 comma 1 lettera a numero 2 della legge sulle prestazioni complementari all'assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità del Cantone Argovia (Legge sulle Prestazioni Complementari Argovia, ELG-AG) del 26 giugno 2007.

4. I comuni presso il domicilio di sostegno anticipano alle strutture residenziali i contributi secondo il comma 3 e li riscuotono dalle persone adulte. Se queste non riescono a fornire i contributi, devono presentare una richiesta di aiuto materiale all'autorità sociale competente.

5. Il Consiglio di Stato disciplina i dettagli relativi alla determinazione dei contributi e alla procedura. Può incaricare terzi per la determinazione dei contributi e fissare contributi massimi.

1. Gli adulti con disabilità che non hanno diritto alle prestazioni complementari annuali dell'AI o dell'AVS versano contributi individuali alle strutture con offerte ambulatoriali secondo l'articolo 2 capoverso 1 lettera dter, che non superano il prezzo delle prestazioni ricevute secondo l'articolo 19 capoverso 4.

2. L'importo dei contributi individuali è determinato in base ai redditi computabili detraendo le spese riconosciute in conformità con le disposizioni federali e del Cantone Argovia relative alle prestazioni complementari dell'AVS e AI.

3. Il Consiglio di Stato disciplina i dettagli relativi alla determinazione dei contributi e alla procedura. Può incaricare terzi della determinazione dei contributi, fissare contributi massimi ed esonerare determinati servizi ambulatoriali dall'obbligo contributivo.

1. Gli adulti in situazioni di emergenza familiare o sociale contribuiscono ai costi del soggiorno nelle strutture residenziali ai sensi del § 2 comma 1 lett. e.

2. Il contributo per ogni giorno di calendario corrisponde alla tassa giornaliera ai sensi del § 2 comma 1 lett. a cifra 2 ELG-AG. I contributi per i figli degli adulti si basano sul § 27 comma 2.

3. I comuni del domicilio di sostegno anticipano alle strutture i contributi secondo il comma 2 e li recuperano dagli adulti. Se gli adulti non possono raccogliere i contributi, devono presentare una domanda di aiuto materiale all'autorità sociale competente.

4. Per gli adulti in situazioni di emergenza familiare o sociale, che eccezionalmente si trovano in strutture residenziali per adulti con disabilità, si applicano analogamente i commi 2 e 3.

5. È fatta salva la responsabilità per i costi secondo la legislazione relativa all'assistenza alle vittime di reati.

1. In caso di controversie riguardanti l'esistenza, l'ammontare e l'anticipazione dei contributi ai sensi dei §§ 25, 29a, 29b e 30, nonché in caso di ritardo nei pagamenti, il dipartimento competente emette una decisione su richiesta.

2. ...

1. Le assegnazioni e le sistemazioni di bambini, adolescenti e giovani adulti in strutture conformi al § 2 comma 1 lett. b, c e cbis avvengono secondo le disposizioni del diritto scolastico, penale minorile e di protezione dei minori.

2. Le assegnazioni e le sistemazioni in strutture fuori cantone richiedono l'approvazione del dipartimento competente.

3. Per le garanzie di copertura dei costi per l'utilizzo di strutture conformi al § 2 comma 1 lett. c e cbis in accordo con i titolari della responsabilità genitoriale, è competente il consiglio comunale del comune di residenza. La garanzia di copertura dei costi presuppone una valutazione da parte di un organo specializzato.

4. Il consiglio di governo può stabilire quali organi specializzati possano effettuare una valutazione ai sensi del comma 3.

1. La disposizione dei servizi ambulatoriali nelle strutture di cui al § 2 paragrafo 1 lettera abis avviene secondo le disposizioni del diritto penale minorile e del diritto di protezione dell'infanzia.

2. Per le garanzie di copertura dei costi per l'utilizzo di servizi ambulatoriali nelle strutture di cui al § 2 paragrafo 1 lettera abis, in accordo con i titolari della responsabilità genitoriale, è competente il consiglio comunale del comune di residenza. La garanzia di copertura dei costi presuppone una valutazione presso un ufficio specializzato.

3. Il governo può stabilire quali uffici specializzati possono effettuare una valutazione ai sensi del paragrafo 2.

1. Nella misura in cui le istituzioni riconosciute abbiano costituito patrimonio attraverso il finanziamento ai sensi dei §§ 24 e 25 nonché con eventuali contributi della Confederazione, tale patrimonio deve essere restituito al cantone in caso di perdita del riconoscimento, e da questi utilizzato per scopi nel campo di applicazione della presente legge. Sono fatte salve eventuali rivendicazioni di rimborso da parte della Confederazione.

2. Il Consiglio di Stato emana regolamenti sulla durata dell'obbligo di rimborso e sul patrimonio da restituire.

3. Il Consiglio di Stato decide, dopo aver ascoltato l’ente responsabile, in merito al patrimonio da restituire e al suo utilizzo.

1. Il Cantone può sostenere con contributi le organizzazioni di pubblica utilità che forniscono servizi a favore delle persone con disabilità.

2. Il consiglio di governo stabilisce quali servizi possono essere supportati con contributi.

1. Il Cantone Argovia può gestire strutture per persone con particolari esigenze di assistenza insieme ad altri cantoni o stati.

2. Il Consiglio di Stato può stipulare contratti intercantonali e internazionali riguardanti offerte per persone con particolari esigenze di assistenza in strutture adeguate.

1. Il dipartimento competente, le strutture e l'ufficio di accertamento ai sensi del § 17a trattano e si comunicano reciprocamente i dati personali delle persone con bisogni di assistenza speciali, inclusi i dati personali particolarmente sensibili, nella misura in cui ciò sia necessario per adempiere ai compiti legali e, in particolare, ai seguenti

a) Verifica del diritto alle prestazioni,

b) Rilevazione e verifica del bisogno individuale di assistenza o supporto,

c) Determinazione e verifica del rimborso delle prestazioni della struttura.

2. Gli enti competenti ai sensi del comma 1 sono autorizzati a utilizzare il numero di assicurazione secondo l'art. 50c della Legge federale sull'assicurazione per la vecchiaia e i superstiti (LAVS) del 20 dicembre 1946 per lo svolgimento dei loro compiti.

1. ...

2. ...

3. ...

4. I contributi edilizi del Cantone, che le istituzioni hanno ricevuto secondo il diritto previgente, devono essere rimborsati al Cantone in conformità al diritto previgente, se il riconoscimento non viene richiesto, non viene concesso o viene revocato dopo la concessione.

1. Questa legge deve essere pubblicata nel bollettino ufficiale dopo la scadenza del termine di referendum senza che questo venga esercitato, oppure dopo l'accettazione da parte del popolo. Il Consiglio di Governo determina la data di entrata in vigore.