Supreme Court upheld disciplinary court's 50% judge salary reduction based on statutory limits and social harm.

UCHWAŁA Z DNIA 25 CZERWCA 2012 R.

SNO 21/12

Przewodniczący: sędzia SN Jarosław Matras.

Sędziowie SN: Teresa Bielska-Sobkowicz (sprawozdawca), Marian Kocon.

S ą d N a j w y ż s z y – S ą d D y s c y p l i n a r n y z udziałem protokólanta w

sprawie sędziego Sądu Okręgowego po rozpoznaniu w dniu 10 maja i 25 czerwca 2012 r.

zażalenia sędziego na uchwałę Sądu Apelacyjnego – Sądu Dyscyplinarnego z dnia 23

stycznia 2012 r., sygn. ASDo (...), w przedmiocie obniżenia wynagrodzenia sędziego

uchwalił:

1. zaskarżoną uchwałę u t r z y m a ć w m o c y ;

2. z a s ą d z i ć od Skarbu Państwa na rzecz adwokata – kancelaria adwokacka

w (...) osiemset osiemdziesiąt pięć i 60/100 zł, w tym 23% podatku VAT, za

obronę z urzędu wykonaną w postępowaniu przed Sądem Najwyższym –

Sądem Dyscyplinarnym, oraz zwrot wydatków związanych z dojazdem

samochodem osobowym na posiedzenie Sądu Najwyższego w dniach 10 maja i

25 czerwca 2012 r. (...);

3. kosztami postępowania o b c i ą ż y ć Skarb Państwa.

UZASADNIENIE

W dniu 7 lipca 2011 r. wszczęte zostało wobec sędziego Sądu Okręgowego,

postępowanie dyscyplinarne oraz przedstawiono mu zarzut popełnienia przewinień

służbowych z art. 107 § 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. – Prawo o ustroju sądów

powszechnych (Dz. U. Nr 98, poz. 1070 ze zm.).

Na wniosek Zastępcy Rzecznika Dyscyplinarnego Sąd Apelacyjny – Sąd

Dyscyplinarny podjął w dniu 23 stycznia 2012 r. uchwałę o zawieszeniu sędziego w

czynnościach

służbowych

na

czas

trwania

postępowania

dyscyplinarnego,

z

jednoczesnym obniżeniem wysokości jego wynagrodzenia o 50%. W uzasadnieniu

uchwały podniósł, że dowody ujawnione w toku postępowania dyscyplinarnego wskazują

na popełnienie przez sędziego przewinienia służbowego polegającego na nie stawieniu się

do pracy bez usprawiedliwienia przez okres 17 dni, pomimo konieczności podjęcia

wyznaczonych czynności, a także na fakt, że przyczyną nieusprawiedliwionych i

niezapowiedzianych nieobecności w pracy było nadużywanie przez niego alkoholu.

Postawa

sędziego

nie

uległa

poprawie,

bowiem

już

w

toku

postępowania

dyscyplinarnego, w okresie od początku listopada do dnia 20 grudnia 2011 roku tylko raz

stawił się w pracy pomimo wyznaczonych z jego udziałem rozpraw i posiedzeń. Stan taki

utrzymuje się nadal. W tej sytuacji Sąd Apelacyjny – Sąd Dyscyplinarny uznał, że istnieje

domniemanie popełnienia zarzucanych sędziemu czynów, co powoduje konieczność

odsunięcia go od wykonywania obowiązków służbowych. Sąd ten obniżył o 50%

wysokość wynagrodzenia sędziego na czas trwania postępowania dyscyplinarnego na

podstawie art. 129 § 3 u.s.p., biorąc pod uwagę postawę sędziego uzasadniającą ocenę, że

faktycznie zaprzestał wykonywania swoich obowiązków. Wskazał również, że wziął pod

uwagę warunki osobiste sędziego, jego stan rodzinny i sytuację majątkową, a także

znaczny stopień szkodliwości społecznej zarzucanych czynów.

Sędzia Sądu Okręgowego zaskarżył zażaleniem powyższą uchwałę w części

obniżającej wysokość jego wynagrodzenia o 50% i wnosił o jej zmianę poprzez

nieobniżanie wysokości wynagrodzenia, względnie o zmniejszenie tej wysokości w

mniejszym zakresie, np. o 20%. Skarżący zarzucił, że Sąd pierwszej instancji nie

wyjaśnił, na podstawie jakich dowodów ocenił jego warunki osobiste, stan rodzinny i

sytuację majątkową. Zarzucił także, że jego nieobecności w pracy spowodowane były

stanem depresyjnym, zespołem abstynenckim i przyjmowaniem leków obniżających lub

znoszących sprawność intelektualną. Przyznał, że cierpi na chorobę alkoholową,

powołał się także na depresję spowodowaną niespodziewanym pogorszeniem

zdrowia matki, która zmarła na nowotwór. W zażaleniu skarżący podkreślił, że

otrzymywane obecnie, po obniżeniu o 50%, pobory nie wystarczają na spłatę

zaciągniętych znacznych kredytów bankowych oraz na jego utrzymanie.

Sąd Najwyższy – Sąd Dyscyplinarny zważył, co następuje:

Stosownie do treści art. 129 § 3 u.s.p. sąd wydając uchwałę o zawieszeniu sędziego

w czynnościach służbowych, musi jednocześnie orzec o obniżeniu należnego temu

sędziemu wynagrodzenia w granicach w tym przepisie wskazanych, tj. od 25% do 50%.

Treść przepisu nie zezwala zatem na obniżenie wysokości wynagrodzenia o 20% i już z

tylko z tego względu zażalenie nie może być uwzględnione. Niezależnie od tego należy

zwrócić uwagę na następujące kwestie. Ustawa – Prawo o ustroju sądów powszechnych

nie przewiduje przesłanek obniżenia wynagrodzenia sędziego zawieszonego w

czynnościach służbowych. Przy podejmowaniu decyzji o wysokości obniżenia

wynagrodzenia bierze się zwykle pod uwagę okoliczności dotyczące warunków

osobistych sędziego, jego stanu rodzinnego, czy sytuacji majątkowej. Okoliczności te

jednak mają znaczenie drugorzędne, bowiem decydującym czynnikiem w tym względzie

jest stopień społecznej szkodliwości czynu oraz postawa sprawcy. Sąd Najwyższy – Sąd

Dyscyplinarny w uchwale z dnia 15 września 2006 r., SNO 48/06, wskazał, że decyzja

podjęta na podstawie powołanego przepisu wręcz nie może uwzględniać przesłanek

innych, niż dotyczących zarzucanego czynu oraz postawy sprawcy, oraz, że sytuacja

osobista, zdrowotna, rodzinna czy majątkowa sprawcy pozostaje dla oceny o stopniu

obniżenia wynagrodzenia bez znaczenia. Sąd Najwyższy w obecnym składzie stanowisko

to podziela z tym jednak, że w szczególnych okolicznościach wskazane okoliczności

mogą być przedmiotem oceny, jeżeli rzutują na postawę sprawcy i stopień jego

zawinienia. Istnienia takich szczególnych okoliczności skarżący nie wykazał. W

szczególności o zmianie zaskarżonej uchwały nie może decydować fakt, że skarżący ma

zobowiązania wobec banków z tytułu zaciągniętych kredytów. Jak trafnie wskazał Sąd

pierwszej instancji, stopień szkodliwości społecznej zarzucanych czynów jest znaczny.

Dowody wskazują, że skarżący z powodu nadużywania alkoholu nie stawiał się w pracy,

co skutkowało koniecznością odraczania bądź zmiany terminów wyznaczonych rozpraw,

niewątpliwie także koniecznością wyznaczania niespodziewanych zastępstw, a w

konsekwencji wpływało na podważanie autorytetu zawodu sędziego w środowisku

lokalnym. Postawa skarżącego nie uległa zmianie nawet w toku postępowania

dyscyplinarnego. Nie ma w tej sytuacji podstaw do podważenia zasadności podjętej

uchwały.

Z tych względów Sąd Najwyższy – Sąd Dyscyplinarny utrzymał zaskarżoną

uchwałę w mocy jako uzasadnioną w świetle dowodów zebranych w toku

dotychczasowego postępowania.