Us I-2284/2024-6 · Upravni sud u Splitu

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U SPLITU

Split, Put Spavla 1

Poslovni broj: Usl-2284/2024-6

U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Splitu, po sucu Milanu Franiću, uz sudjelovanje Marijane Vidaković kao zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja ĐR iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, Uprave za građansko, trgovačko i upravno pravo, Zagreb, Ulica grada Vukovara 49, OIB: 72910430276, radi oglašavanja rješenja ništavim, 11. srpnja 2025.

p r e s u d i o j e

Odbija se kao neosnovan tužbeni zahtjev za poništenje rješenja tuženika KLASA: UP/II-944-01/24-01/03, URBROJ: 514-04-02-01-01/07-24-03 od 14. kolovoza 2024.

Obrazloženje

1. Navedenim rješenjem tuženika (dalje: osporeno rješenje) odbijena je žalba tužitelja protiv rješenja prvostupanjskog tijela Splitsko-dalmatinske županije, Upravnog odjela za upravljanje nepokretnom imovinom, izgradnju i imovinsko-pravne poslove KLASA: UP/I 944-01/23-0401/0002, URBROJ: 2181/1-18-04/20-24-0002 od 22. ožujka 2024. ( dalje: prvostupanjsko rješenje) kojim je odbijen prijedlog tužitelja za oglašavanje ništavim rješenja ondašnje Skupštine općine Makarske, broj: 01-4243/1- 1965 od 28. lipnja 1965.

2. Tužitelj, u pravodobnoj tužbi, u bitnome, navodi sljedeće. Dana 29. prosinca 2023. podnio je prijedlog za oglašavanje ništavim rješenja Skupštine općine Makarska broj: 01-4243/1-1965 od 28. lipnja 1965. koje rješenje da tereti razlog ništavosti iz odredbe članka 128 stavak 1. točka 2. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ 47/09, 110/21). Navedenim rješenjem je u točki I. izreke Skupština općine Makarske ukinula i zamijenila rješenje Narodnog odbora općine Makarska broj: 01- 5740/1-1962 od 1. travnja 1963., a koje rješenje, doneseno na temelju članka 38. Zakona o nacionalizaciji zgrada i građevinskog zemljišta (Sl. List. FNRJ br: 52/58) predstavlja akt poslovanja. Tužitelj se poziva kao i u predmetnom prijedlogu da ukinuto i zamijenjeno rješenje nije upravni akt, pozivajući se na načelno mišljenje proširene opće sjednice Vrhovnog suda Jugoslavije br: 1/68. od 11. lipnja 1968. Potom tužitelj navodi, da je drugostupanjsko tijelo propustilo obvezu po službenoj dužnosti odgovoriti na postojanje razloga oglašivanja rješenja ništavim izreke točke 2. dispozitiva rješenja

Poslovni broj: Usl-2284/2024-6

Skupštine općine Makarska. Načelnim mišljenjem proširene opće sjednice Vrhovnog suda Jugoslavije br: 1/68. od 11. lipnja 1968. potvrđuje se da dispozitiv rješenja Skupštine općine Makarska točkom br: 2. Dodijele građevinskog zemljišta Zakona o prometu zemljišta i zgrada, nije pitanje upravne stvari „Nije riješeno u upravnoj stvari“. Da ukinuto i zamijenjeno rješenje Narodnog odbora općine Makarska broj: 01-5740/1- 1962 od 1. travnja 1963. nije proizašlo iz upravnog postupka dokazom potvrđuje oznaka rješenja pred broj: 01: državno uređenje Uredba o kancelarijskom poslovanju SL. list. FNRJ br: 50/57. Tužbenim zahtjevom traži poništenje osporenog rješenja.

3. Tuženik, u odgovoru na tužbu, pozivom na razloge iznijete u obrazloženju osporenog rješenja predlaže odbijanje tužbenog zahtjeva.

4. Dostavljanjem svih prethodno navedenih podnesaka, strankama je omogućeno izjašnjavanje o zahtjevima i navodima druge stranke te o svim činjenicama i pravnim pitanjima koja su predmet ovoga spora, shodno članku 6. stavku 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ broj 36/24.; dalje: ZUS) 5. Potom je ova presuda donesena bez rasprave, jer su ispunjene pretpostavke iz članka 98. točka 4. ZUS-a koji propisuje da sud može presudom riješiti spor bez rasprave ako tužitelj osporava samo primjenu prava, činjenice su nesporne, a stranke u tužbi ili u odgovoru na tužbu izričito ne zahtijevaju održavanje rasprave.

6. Pritom je ovaj sud, u ovome sporu, uzeo u obzir dokaze izvedene i činjenice utvrđene u postupku koji je prethodio ovome sporu, i to čitanjem spisa ovoga spora i spisa koje je tuženik dostavio uz odgovor na tužbu.

7. Tužbeni zahtjev nije osnovan.

8. Predmet ovoga spora je ocjena zakonitosti osporenog rješenja sukladno članku 3. stavku 1. točka 1. ZUS-a. Osporenim rješenjem je odbijena tužiteljeva žalba protiv prvostupanjskog rješenja kojim je odbijen tužiteljev prijedlog za oglašavanje ništavim rješenja ondašnje Skupštine općine Makarske, broj: 01-4243/1-1965 od 28. lipnja 1965.

9. Nije sporno da je točkom I. izreke rješenja Skupštine općine Makarska broj:

01-4243/1-1965 od 28. lipnja 1965., ukinuto rješenje Narodnog odbora općine Makarska broj: 01-5740/1-1962 od 1. travnja 1963., kojim je GR ĐRB iz [adresa] dano na korištenje građevinskog zemljište označeno kao čest. zem. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] – Makar, a točkom 2. izreke FR ud. Đ u 3/6 dijela, ZR ud. Draga u 1/6 dijela, JR u 1/6 dijela i ĐR u 1/6 dijela dano je na korištenje građevinsko zemljište označeno kao čest. zem. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] – Makar, radi izgradnje porodične stambene zgrade. Nije sporno da je točkom I. izreke rješenja Narodnog odbora općine Makarska broj: 01-5740/1-1962 od ..1963., ĐRB iz [adresa] dano na korištenje u svrhu izgradnje porodične stambene zgrade građevinsko zemljište označeno kao čest. zem. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] –Makar, a da je točkom II. izreke određeno da je bivši vlasnik HR dužan u roku od 8 dana po pravomoćnosti tog rješenja predati u posjed navedenu nekretninu novom korisniku GRB pod prijetnjom prisilnog izvršenja.

10. Sukladno odredbi članka 1. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku (Službeni list FNRJ br. 52/1956, Službeni list SFRJ br. 10/1965, 4/1977, 11/1978, 9/1986, 16/1986, „Narodne novine“ br. 53/91, 103/96, 47/09) propisano je da po ovom zakonu su dužni postupati organi državne uprave i drugi državni organi, kad u upravnim stvarima neposredno primjenujući propise, rješavaju o pravima, obvezama ili pravnim interesima građana; odnosno pravnih osoba ili druge stranke, dok je člankom 15. navedenog zakona propisano da pod organom koji vodi postupak odnosno rješava u upravnim stvarima razumijevaju se državni organi i ustanove i

Poslovni broj: Usl-2284/2024-6

druge pravne osobe, ako ovim zakonom nije drugačije određeno. Sukladno odredbi članka 43. stavka 1. Zakona o prometu zemljišta i zgrada ( Službeni list FNRJ br. 26/1954, 19/1955, 48/1958, 52/1958, 30/1962, 53/1962, Službeni list SFRJ br. 15/1965, 57/1965, 17/1967, Narodne novine br. 52/73, Službeni list SFRJ br. 11/74, Narodne novine br. 27/91, 91/96) propisano je da Skupština općine može građevinsko zemljište u društvenom vlasništvu davati na korištenje građanima radi podizanja porodične stambene zgrade, poslovne zgrade ili poslovne prostorije, kao i radnim i drugim samoupravnim organizacijama, društveno-političkim zajednicama, društveno- političkim organizacijama i udruženjima građana i građanskim pravnim osobama radi podizanja zgrade za njihove potrebe.

11. Rješenje Skupštine općine Makarska, broj: 01-4243/1-1965 od 28. lipnja 1965, u smislu prethodno navedenih odredbi Zakona o općem upravnom postupku i Zakona o prometu zemljišta i zgrada, po ocjeni ovog suda, nedvojbeno predstavlja rješenje kojim se odlučuje o upravnoj stvari, tj. upravni akt. 12. Sukladno odredbi članka 128. stavak 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ broj: 47/09. i 110/21., dalje: ZUP) propisano je da će se rješenje oglasiti ništavim: 1. ako je doneseno u stvari iz sudske nadležnosti, 2. ako je doneseno u stvari o kojoj se ne može rješavati u upravnom postupku, 3. ako njegovo izvršenje nije pravno ili stvarno moguće, 4. ako se njegovim izvršenjem čini kazneno djelo, 5. ako je doneseno bez prethodnog zahtjeva stranke, a na koje stranka naknadno izričito ili prešutno nije pristala, 6. ako sadržava nepravilnost koja je po izričitoj zakonskoj odredbi razlog za ništavost rješenja.

13. Uredba o kancelarijskom poslovanju Sl. list. FNRJ broj 50/57. i mišljenje proširene opće sjednice Vrhovnog suda Jugoslavije broj 1/68. od 11. lipnja 1968. na koje se tužitelj poziva u tužbi kao razlog tome da ukinuto i zamijenjeno rješenje Narodnog odbora općine Makarska broj: 01-5740/1-1962. od 1. travnja 1963. nije upravni akt, već akt poslovanja, jesu prigovori pogrešne primjene materijalnog prava te pogrešno ili nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja koji ne predstavljaju razloge za oglašavanja rješenja ništavim, a koji razlozi su propisani člankom 128. stavkom 1. ZUP-a.

14. Nezakonitost rješenja, sama po sebi, nije razlog za oglašavanje takvog rješenja ništavim. Na ništavost se, kao na najtežu vrstu nezakonitosti, pazi po službenoj dužnosti pa su i razlozi zbog kojih se nezakonito rješenje oglašava ništavim u svako doba, bez ikakvog vremenskog ograničenja, u zakonu taksativno i strogo navedeni, a prethodno navedene okolnosti na koje se poziva tužitelj nemaju značaj za koji od tih razloga.

15. Slijedom navedenog, kako rješenje Skupštine općine Makarska broj: 01- 4243/1-1965 od 28. lipnja 1965. predstavlja rješenje kojim se odlučuje o upravnoj stvari, tj. upravni akt, a razlozi koje tužitelj iznosi u predmetnom prijedlogu i u tužbi nisu podvedivi ni pod koji od razloga ništavosti rješenja propisanih člankom 128. stavak 1. ZUP-a, osporeno rješenje je zakonito a i neopterećeno kojim od razloga ništavosti iz članka 128. stavka 1. ZUP-a na koje razloge sud pazi po službenoj dužnosti ( članak 47. stavak 3. ZUS-a ). Stoga je na temelju članka 116. stavka 1.

ZUS-a presuđeno kao u izreci.

U Splitu 11. srpnja 2025.

Sudac

Milan Franić

Poslovni broj: Usl-2284/2024-6

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ove presude dopuštena je žalba, u roku od 15 dana od dana dostave, putem ovoga suda, u 4 primjerka, za Visoki upravni sud Republike Hrvatske. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude.

DN-a:

- tužitelju

- tuženiku

- u spis pa kal 50 dana