WHO Director Immunity Case

23. Juni 1989 N 1167 Interpellation Braunschweig

ganisation der WHO tätig sei. Das Panamerikanische Sanitäts- 3. Welche Vorkehrungen hat die Schweiz getroffen, damit im

amt (BSP), das als Exekutivorgan der OPS mit Sitz in Washing- Bio-Waffenbereich kein neues Weiterverbreitungsproblem

ton tätig ist, bildet das Regionalbüro der WHO für Amerika. entsteht?

«Cepanzo», das Panamerikanische Zentrum für Zoonose (von 4. Ist der Schweizer Vorbehalt, selbst zu entscheiden, welche

Tieren auf Menschen übertragbare Infektionskrankheiten), un- Hilfsmittel dem Uebereinkommen unterstehen, schon jemals

tersteht der OPS und somit auch der WHO. angewendet worden? Wenn nein, ist dieser Vorbehalt immer

Die Vertreter der WHO geniessen die für die ungehinderte Aus- noch zeitgemäss?

übung ihrer Tätigkeit im Dienste der Organisation notwendi- 5. Welchen Umfang hat die wehrmedizinische Forschung in

gen Privilegien und Immunitäten. Die Rechtsnatur und das der Schweiz? Wo wird sie geleistet? Was forschen die 7 Labo-

Ausmass dieser Privilegien und Immunitäten sind festgelegt in ratorien B der Armee, die im Epidemiefall Untersuchungen

den verschiedenen Abkommen, die die WHO mit den Gast- einleiten sollen?

ländern geschlossen hat, sowie in der Konvention über die Pri- 6. Ist der Bundesrat bereit, im Sinne meines vom Bundesrat

vilegien und Immunitäten der Sonderorganisationen der Uno gutgeheissenen und vom Nationalrat überwiesenen Postula-

vom 21. November 1947. Werden Privilegien und Immunitä- tes 86.142 eine Technologiefolgenabschätzung im Bereich

ten der Vertreter der Organisationen in Frage gestellt, ent- der biologischen, insbesondere gentechnologischen sowie

scheidet der Generaldirektor der WHO, gestützt auf die Perso- der wehrmedizinischen Forschung zu veranlassen, die deren

nalordnung der WHO, über deren Aufhebung. Folglich fällt die internationale Verträglichkeit im Hinblick auf die Rüstungsspi-

Aufhebung der Immunität des Direktors des «Cepanzo» aus- rale und zukünftige militärische Drohpotentiale untersucht?

schliesslich, unabhängig von der Nationalität von Herrn Joe Welche Vorbeugungsforschung betreibt die chemische Indu-

Held, in den Kompetenzbereich der Generaldirektion der strie auf dem Gebiete der B-Waffen, die die Schweizer Delega-

WHO. tion an der 2. Ueberprüfungskonferenz erwähnte? Umfang?

Der Bundesrat seinerseits sieht keinen Einwand, dass die ar- Wozu dient die Forschung an Universitäten und Spitälern mit

gentinischen Strafbehörden die Untersuchung betreffend die Einrichtungen der Bio-Sicherheit Stufe 3? Umfang?

Tätigkeiten von Herrn Joe Held weiterführen. Er erinnert daran, 7. In welcher Form gedenkt der Bundesrat an der dritten

dass die WHO, gestützt auf Abschnitt 22 der Konvention über Ueberprüfungskonferenz des genannten Uebereinkommens,

Privilegien und Immunitäten der Sonderorganisationen der die wahrscheinlich 1991 oder 1992 stattfinden wird, auf die ge-

Uno, die Immunität eines Vertreters in allen Fällen aufheben nannten beunruhigenden Entwicklungen zu reagieren? Ist der

kann und muss, in denen nach ihrer Meinung diese Immunität Bundesrat bereit, gestützt auf Artikel 5 und 6 des Ueberein-

die Rechtsverfolgung hindern würde, sowie in allen Fällen, wo kommens Konsultationen einzuleiten und Untersuchungen zu

die Immunität aufgehoben werden kann, ohne den Interessen verlangen, wenn er Vertragsverletzungen in der erwähnten

der Organisation zu schaden. Grauzone vermuten muss?

Präsident: Die Interpellantin ist von der Antwort des Bundes- Texte de l'interpellation du 16 mars 1989

rates teilweise befriedigt. Conclue en 1972, la Convention sur l'interdiction de la mise au

point, de la fabrication et du stockage des armes bactériologi-

ques (biologiques) ou à toxines et sur leur destruction, est

entrée en vigueur en 1975 et a été ratifiée par la Suisse en

#ST# 89.413 1976. Elle vise à l'élimination définitive de toute une catégorie

de moyens de destruction massive et interdit expressément la

Interpellation Braunschweig mise au point même dételles armes.

Verifikation des Übereinkommens Or, ces dernières années, des possibilités inquiétantes sont

über das Verbot biologischer Waffen tout de même apparues dans le domaine des armements bio-

logiques. De nombreux pays s'inspirent de l'article 1, 1er

und Toxin-Waffen alinéa, de la Convention, qui autorise la recherche si elle est

Convention sur l'interdiction destinée à des fins de protection, ou considèrent la production

des armes biologiques ou à toxines de toxines, qui consiste dans la manipulation génétique d'or-

ganismes, comme la mise au point «autorisée» de toxiques de

combat, ce qui touche à la fraude. De plus, le récent scandale

provoqué en RFA par la livraison d'armes biologiques à l'Irak,

montre qu'un nouveau problème de prolifération se pose

dans ce domaine.

Wortlaut der Interpellation vom 16. März 1989 1. De quels instruments dispose-t-on sur le plan multilatéral

Das Uebereinkommen über das Verbot der Entwicklung, Her- pour contrôler l'application de la Convention précitée?

stellung und Lagerung bakteriologischer (biologischer) Waf- 2. De quels instruments la Suisse dispose-t-elle pour contrôler

fen und von Toxinwaffen sowie über die Vernichtung solcher l'application de la Convention?

Waffen von 1972 trat 1975 in Kraft und wurde 1976 auch von 3. Quelles mesures la Suisse a-t-elle prises pour éviter que se

der Schweiz ratifiziert. Das Uebereinkommen zielt auf die end- posent de nouveaux problèmes de prolifération des armes

gültige Beseitigung einer ganzen Kategorie von Massenver- biologiques?

nichtungsmitteln und verbietet ausdrücklich bereits die Ent- 4. La Suisse a-t-elle jamais fait usage de la réserve qu'elle a

wicklung solcher Waffen. émise, à savoir de décider elle-même quels sont les moyens

Allerdings ist in den letzten Jahren ein Graubereich entstan- auxiliaires qui tombent sous le coup de la Convention?

den, der beunruhigende Möglichkeiten für die Bio-Waffen- Si tel n'est pas le cas, considère-t-elle cette réserve comme

Rüstung eröffnet. Zahlreiche Länder berufen sich auf Artikel 1 étant toujours applicable aujourd'hui?

Ziffer 1, der sogenannte Schutzforschung zulässt, oder be- 5. Quelle est l'importance de la recherche en médecine mili-

zeichnen Toxine, die durch gentechnologisch manipulierte taire dans notre pays? Où s'effectue-t-elle? A quels projets se

Organismen hergestellt werden, als «erlaubte» Entwicklung consacrent les 7 laboratoires B de l'armée qui sont chargés

chemischer Kampfstoffe, was an Etikettenschwindel grenzt. d'entreprendre des analyses en cas d'épidémie?

Jüngste Vorfälle in der BRD über Bio-Waffen-Exporte nach 6. Le Conseil fédéral est-il disposé à procéder aune évaluation

dem Irak zeigen, dass hier ein neues Weiterverbreitungspro- des risques technologiques allant dans le sens du postulat

blem entstanden ist. que j'ai déposé (86.142), et qui a été approuvé par le Conseil

I.Weiche Verifikationsinstrumente zur Ueberwachung des fédéral et transmis par le Conseil national? Il s'agirait d'évaluer

genannten Uebereinkommens bestehen auf multilateraler les risques technologiques pris dans la recherche en biologie,

Ebene? plus particulièrement dans le domaine du génie génétique, et

2. Ueber welche Verifikationsinstrumente zur Ueberwachung en médecine militaire, ainsi que d'étudier leur compatibilité au

des genannten Uebereinkommens verfügt die Schweiz? niveau international dans l'optique de la course aux arme-

Interpellation Günter 1168 N 23 juin 1989

ments et de futures menaces militaires? A quel genre de re- im Sinne der Gesamverteidigung alle ihr möglichen Vorsorgen

cherche visant la prévention des effets des armes biologiques zum Schutz der Zivilbevölkerung und der Armee gegen B-

l'industrie chimique se livre-t-elle (recherche évoquée par la Waffen. Dies gilt auch für Arbeiten der Armeelabors auf den

délégation suisse à la 2ème conférence de vérification de la Gebieten der Prophylaxe, Diagnostik und Therapie.

Convention)? Quelle en est l'importance? Quel est le but des 6. Alle Forschungstätigkeiten der schweizerischen Industrie

recherches faites dans les universités et les hôpitaux dispo- im Bereich der Mikroorganismen und der Toxine betreffen

sant d'installations destinées au degré 3 de «sécurité biologi- ausschliesslich Probleme der medizinischen Behandlung und

que»? Quelle en est l'étendue? Prophylaxe oder andere friedliche und vertragskonforme

7. Que pense entreprendre le Conseil fédéral à la Sème con- Zwecke. Dasselbe gilt auch für die an den Universitätsinstitu-

férence de vérification qui aura probablement lieu en 1991 ou ten betriebene Forschung.

1992, vu les tendances inquiétantes dénoncées plus haut? Le 7. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass eine effiziente Verifi-

Conseil fédéral serait-il disposé à mener des consultations ou kation des B-Waffenvertrags nur über eine Vertragsergänzung

à demander des enquêtes en se fondant sur les articles 5 et 6 erreicht werden kann, wobei allerdings das bereits Erreichte

de la Convention au cas où il lui semblerait que des violations nicht aufgegeben werden sollte. Die 3. Ueberprüfungskonfe-

de la Convention auraient été commises? renz, die spätestens 1991 stattfinden wird, wird sich mit diesen

Fragen zu befassen haben. Der Bundesrat unterstützt die Be-

Mitunterzeichner- Cosignataires: Aguet, Ammann, Bär, Bäum- mühungen, die Verifikationsmassnahmen der Konvention zu

lin Richard, Bäumlin Ursula, Béguelin, Bircher, Bodenmann, verbessern.

Brélaz, Bundi, Carobbio, Danuser, Diener, Eggenberg-Thun,

Euler, Fankhauser, Fehr, Fetz, Grendelmeier, Hafner Ursula, Braunschweig: Ich erkläre mich von der Antwort des Bundes-

Haller, Herczog, Hubacher, Jeanprêtre, Lanz, Ledergerber, rates teilweise befriedigt: weil der Bundesrat das Ueberein-

Leuenberger-Solothurn, Leuenberger Moritz, Leutenegger kommen über das Verbot von biologischen und Toxinwaffen

Oberholzer, Longet, Maeder, Mauch Ursula, Meier-Glattfel- ernst nimmt, weil er dessen Wichtigkeit anerkennt. Ich be-

den, Meizoz, Mort, Müller-Aargau, Neukomm, Pitteloud, Re- grüsse alle Anstrengungen, die bei nächsten Ueberprüfungs-

beaud, Rechsteiner, Reimann Fritz, Ruffy, Seiler Rolf, Stap- konferenzen zur Verschärfung dieses Uebereinkommens füh-

pung, Stocker, Thür, Uchtenhagen, Weder-Basel, Wiederkehr, ren. Dafür bin ich dankbar.

Zbinden Hans, Züger (51 ) Nicht befriedigt bin ich insofern, als es mir in meiner Interpella-

tion um einen ganz speziellen Aspekt ging: nämlich um die Ve-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit rifikation, d. h. die Ueberwachung des Uebereinkommens. Ein

Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht Uebereinkommen darf nicht nur Papier sein oder gar zum Pa-

eine schriftliche Antwort. piertiger werden: Essoll nach und nach durchgesetzt werden

können. Dazu braucht es unter anderem die Verifikation. Sie

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates ist heute von zentraler Bedeutung. Die Antwort, die ich dazu

vom 5. Juni 1989 erhalten habe, kann mich nicht befriedigen. Ich verweise Sie

Rapport écrit du Conseil fédéral du 5 juin 1989 beispielsweise auf Frage 2 der Interpellation. Ich habe nach

1. Das Uebereinkommen über das Verbot der Entwicklung, den Verifikationsinstrumenten unseres Landes gefragt und

Herstellung und Lagerung bakteriologischer (biologischer) nicht nach der Anwendung des Uebereinkommens. Das sind

Waffen und von Toxinwaffen von 1972 enthält keine eigentli- zwei verschiedene Dinge.

chen Verifikationsmassnahmen. Es sieht lediglich die allge- Ich wünschte mir zudem, dass ich hin und wieder von unse-

meine Pflicht der Vertragsstaaten vor, bei der Lösung aller Pro- rem Lande mehr konkrete Vorschläge oder Studien zu aktuel-

bleme, die sich in bezug auf die Ziele des Uebereinkommens len Fragen bekäme. Wir haben in der Schweiz Forschung und

oder bei der Anwendung seiner Bestimmungen ergeben, zu- Bildung, und dieses Gut ist auch eine internationale Verpflich-

sammenzuarbeiten und sich gegenseitig zu konsultieren. Fer- tung. In dieser Beziehung bin ich mit der Antwort nicht zufrie-

ner kann jeder Vertragsstaat beim Sicherheitsrat der Vereinten den. Ich erinnere an die Frage nach der Technologiefolgenab-

Nationen Beschwerde einlegen, wenn er vertragswidriges Ver- schätzung, die ich schon vor längerer Zeit erstmals aufgewor-

halten anderer Staaten feststellt. Der Sicherheitsrat kann dar- fen habe. Auch von diesem Teil der Antwort kann ich mich

aufhin eine Untersuchung veranlassen, in deren Rahmen alle nicht als befriedigt erklären. Die Fragen sollten nicht konkreter

Vertragsstaaten zusammenarbeiten müssen (vgl. Art. V und sein als die Antworten! Wenn das einreissen würde, könnten

VI). wir uns Interpellationen und damit die Erfüllung unserer Auf-

2. Die Anwendung der Konvention erfolgt in der Schweiz über sichtspflicht ersparen!

die interne Gesetzgebung, insbesondere über das Kriegsma-

terial- und das Umweltschutzgesetz sowie die einschlägigen Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-

Bestimmungen des Strafgesetzbuches. rates teilweise befriedigt.

3. Der Bundesrat betrachtet den Kampf gegen die Prolifération

von B-Waffen als grundlegend. Im Rahmen der rechtlichen

Möglichkeiten beteiligt er sich an allen diesbezüglichen inter-

nationalen Bemühungen. Insbesondere nahm die Schweiz

aktiv an den Ueberprüfungskonferenzen des B-Waffenvertra- #ST# 89.426

ges (1980,1986) teil und unterhält auf bilateraler Ebene regel-

mässige Kontakte mitgleichgesinnten Staaten. Interpellation Günter

4. Der schweizerische Vorbehalt ist bisher nie angewendet

worden. Wie bereits in der Botschaft vom 17. Januar 1973 aus- Schweizer Radio International.

geführt wurde, erfasst der Vertrag nicht nur die biologischen Sendungen in russischer Sprache

Wirkstoffe und Toxine, sondern auch Hilfsmittel wie Waffen,

Ausrüstungen oder Einsatzmittel, die für deren Verwendung

Radio-Suisse internationale.

bestimmt sind. Da der Einsatz von biologischen Wirkstoffen Emissions en langue russe

oderToxinen keine spezifischen Einrichtungen oder Mittel er-

fordert, ist deren Unterscheidung von den übrigen in den Ar-

meen verwendeten Waffen, Ausrüstungen und Einsatzmitteln

(z. B. Flugzeuge, Artillerie, Fernlenkwaffen) kaum durchführ-

bar. An dieser Situation hat sich in der Zwischenzeit nichts ge- Wortlaut der Interpellation vom 17. März 1989

ändert. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass angesichts

5. Die Schweiz besitzt und produziert keine biologischen Waf- der Umstände sowie der politischen und 'wirtschaftlichen

fen und hat auch kein Interesse, solche zu erwerben. Hinge- Wichtigkeit über die Koordinationskommission für die Präsenz

gen trifft sie im Einklang mit ihren Vertragsverpflichtungen und der Schweiz im Ausland (CoCo) möglichst rasch erreicht wer-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Braunschweig Verifikation des Übereinkommens über das Verbot

biologischer Waffen und Toxin-Waffen

Interpellation Braunschweig Convention sur l'interdiction des armes biologiques ou à

toxines

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1989

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 89.413

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 23.06.1989 - 08:00

Date

Data

Seite 1167-1168

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Ref. No 20 017 527

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