Decreto che approva la convenzione quadro di diritto pubblico riguardante la collaborazione in materia di cyberamministrazione in Svizzera (2007-2011)

Il progetto di convenzione quadro di diritto pubblico per la collaborazione in materia di cyberamministrazione in Svizzera (2007-2011) nella sua versione definitiva adottata dal Consiglio federale il 29 agosto 2007 è approvato.

La presente convenzione quadro regola la collaborazione tra la Confederazione e i cantoni per l'attuazione della strategia svizzera di cyberamministrazione dal 2007 al 2011.

L'attuazione è organizzata per progetti specifici di attuazione secondo il "catalogo dei progetti prioritari". Se necessario, vengono stipulate delle convenzioni speciali per alcuni progetti conformemente all'articolo 17. Le disposizioni della presente convenzione quadro si applicano anche a tutte le convenzioni speciali.

La Conferenza dei governi cantonali è autorizzata a firmare la suddetta convenzione in nome della Repubblica e Cantone del Giura.

La Confederazione e i cantoni si impegnano a mettere in atto la strategia svizzera di amministrazione elettronica in maniera coordinata. In particolare, adottano misure comuni nell'ambito della convenzione, si basano per il loro settore sulle decisioni del comitato direttivo e mettono a disposizione dei partner, nell'ambito delle disposizioni legali, idee, metodi e soluzioni.

La firma della presente convenzione quadro non comporta obblighi finanziari diretti per i cantoni né restrizioni al loro ambito di competenza e organizzazione. In conformità all'articolo 17, per alcuni progetti di attuazione della strategia vengono concluse convenzioni speciali che regolano eventuali obblighi aggiuntivi della Confederazione e dei cantoni.

**Il presente decreto entra in vigore immediatamente.**

Le collettività garantiscono che nessuna barriera giuridica o effettiva superflua impedisca l'utilizzo dei loro dati o delle loro prestazioni da parte di altre collettività svizzere, in particolare per quanto concerne le disposizioni legali sulla riservatezza, la protezione dei dati, gli appalti pubblici e il trasferimento dei diritti di utilizzo.

Le collettività si fanno concedere, nella misura del possibile, i diritti di utilizzo necessari per i beni intellettuali risultanti da prestazioni sviluppate da terzi.

Quando sviluppano servizi di cyberamministrazione completi o parziali, le collettività si basano su standard di cyberamministrazione riconosciuti a livello internazionale o, se del caso, a livello nazionale.

A livello nazionale, gli standard dell'associazione eCH sono determinanti.

Le raccomandazioni della Conferenza svizzera sull'informatica (CSI) riguardanti la collaborazione tecnica tra le collettività pubbliche sono prese in considerazione.

I partecipanti alla collaborazione in materia di cyberamministrazione

a) rispettano, per il trattamento dei dati, le prescrizioni della legge federale del 19 giugno 1992 sulla protezione dei dati oppure le disposizioni cantonali in materia;

b) adottano le misure necessarie per la protezione dell'integrità e della disponibilità dei sistemi informatici così come per la protezione della riservatezza, dell'integrità, della disponibilità e della non ripudiabilità dei dati che sono registrati, trattati e trasmessi in questi sistemi.

La Confederazione e i cantoni garantiscono che l'esigenza di una regolamentazione sia valutata con sufficiente anticipo e che le nuove basi legali da creare siano approvate tempestivamente come progetti parziali nella pianificazione e nello sviluppo dei progetti.

### Comitato Direttivo

Il Comitato Direttivo è responsabile dell'attuazione coordinata della strategia svizzera di cyber-amministrazione. Le sue funzioni e competenze sono le seguenti

a) definisce e aggiorna il catalogo dei progetti prioritari (prestazioni e prerequisiti);

b) definisce le organizzazioni capofila per l'attuazione dei progetti prioritari e le supporta, se necessario, nell'elaborazione di convenzioni speciali conformemente all'articolo 17;

c) prende atto delle convenzioni speciali che gli vengono sottoposte dalle organizzazioni capofila;

d) dirige e controlla l'attuazione della strategia, compresa la legislazione secondo l'articolo 6, prende decisioni sugli strumenti aggiornati di pianificazione e attuazione, e controlla periodicamente i progressi relativi alle misure di realizzazione;

e) funge da mediatore in caso di divergenza di opinioni tra le parti contraenti e si impegna per un accordo amichevole;

f) informa delle sue decisioni il Consiglio federale, la Conferenza dei Governi Cantonali (CdC), l'Unione delle Città Svizzere, l'Associazione dei Comuni Svizzeri e gli altri organi interessati;

g) sceglie i membri del consiglio degli esperti conformemente all'articolo 11.

Il comitato direttivo è composto in totale da nove membri, ossia tre rappresentanti della Confederazione, tre rappresentanti dei cantoni e tre rappresentanti delle città e dei comuni.

I membri sono determinati come segue

a) la rappresentanza della Confederazione è composta dal capo del Dipartimento federale delle finanze (DFF), nonché da un rappresentante di altri due dipartimenti o della Cancelleria federale. I rappresentanti della Confederazione sono designati dal Consiglio federale su proposta del DFF;

b) i rappresentanti dei cantoni sono designati dalla Conferenza dei governi cantonali (CdC);

c) l'Unione delle città e l'Associazione dei comuni designano i rappresentanti dei comuni.

**Il capo del Dipartimento federale delle finanze presiede il comitato direttivo. Per il resto, il comitato direttivo si costituisce da sé.**

Il comitato direttivo si riunisce quando le circostanze lo richiedono, ma almeno due volte all'anno, così come quando almeno tre membri ne fanno richiesta.

La direzione operativa si occupa delle convocazioni e dell'organizzazione delle riunioni.

Il delegato alla strategia informatica della Confederazione partecipa in qualità consultiva alle riunioni del comitato direttivo.

Il comitato direttivo si impegna in linea di principio a trovare un consenso. In caso di votazioni, decide a maggioranza semplice dei membri presenti; ciascun membro dispone di un voto. In caso di parità di voti, il voto del presidente è determinante.

Il comitato direttivo è in grado di prendere decisioni se almeno cinque dei suoi membri sono presenti, tra cui uno della Confederazione, uno dei cantoni e uno delle città e dei comuni.

È possibile una sostituzione, in caso di motivi importanti e con il consenso previo del presidente del comitato direttivo.

**Il consiglio degli esperti è un comitato specializzato che consiglia il comitato di pilotaggio, la direzione operativa e le organizzazioni capofila.**

Il consiglio degli esperti ha le seguenti mansioni

a) esamina gli aspetti tecnici degli oggetti e dei progetti sottoposti al comitato di pilotaggio e formula raccomandazioni a sua attenzione;

b) consiglia la direzione operativa e le organizzazioni capofila nell'ambito dell'implementazione di progetti prioritari dal punto di vista legale (art. 6), tecnico e organizzativo.

Il consiglio degli esperti è composto da un massimo di 9 specialisti dell'amministrazione, dell'economia e della scienza.

I membri sono scelti dal comitato direttivo. Il delegato alla strategia informatica della Confederazione è membro del consiglio degli esperti.

Il delegato alla strategia informatica della Confederazione presiede il consiglio degli esperti.

Per il resto, il consiglio degli esperti si costituisce autonomamente.

La direzione operativa è l'organo di stato maggiore del comitato di pilotaggio e del consiglio degli esperti. Coordina l'attuazione della strategia.

La direzione operativa ha i seguenti compiti

a) prepara gli affari del comitato di pilotaggio e del consiglio degli esperti e redige il verbale delle sedute. Sorveglia l'attuazione delle decisioni del comitato di pilotaggio;

b) costituisce il servizio di contatto per le organizzazioni capofila ed è competente per l'attuazione e il mantenimento della rete di relazioni con i cantoni e gli uffici federali interessati;

c) supporta le organizzazioni capofila nell'elaborazione di convenzioni speciali e mette a disposizione, in collaborazione con la CSI, modelli di finanziamento e contratti;

d) garantisce la trasparenza necessaria attraverso misure di comunicazione appropriate. Gestisce e aggiorna, su mandato del comitato di pilotaggio, gli strumenti di attuazione e li pubblica su Internet;

e) collabora con la Conferenza svizzera dei cancellieri di Stato e la direzione operativa della CSI in qualità di snodo di comunicazione e di coordinamento con i cantoni e i comuni;

f) assicura il controllo di gestione per l'attuazione della strategia di cyberamministrazione;

g) osserva le attività di cyberamministrazione in Svizzera e all'estero, rileva i duplicati e le possibili sinergie;

h) redige, per il comitato di pilotaggio, un rapporto annuale sullo stato dell'attuazione.

La direzione operativa è subordinata all'Unità di strategia informatica della Confederazione (USIC), che fa parte del DFF, ed è finanziata dalla Confederazione.

A causa della diversità dei progetti prioritari del catalogo, la loro organizzazione e modalità di finanziamento saranno definiti tenendo conto delle loro esigenze particolari e regolati, se necessario, in una convenzione speciale.

Il comitato direttivo raccomanda modelli di finanziamento su cui si basano le convenzioni speciali.

Il comitato direttivo istituisce organizzazioni adeguate come responsabili di un progetto prioritario. Sono adeguate le organizzazioni

a) che dispongono di risorse e di esperienza adeguate e sufficienti per assumere questo ruolo;

b) il cui ambito di competenza si estende a tali progetti; e

c) che hanno già effettuato lavori preliminari riguardanti il progetto.

Le organizzazioni capofila

a) scelgono le loro direzioni di progetto;

b) garantiscono, in collaborazione con altri attori interessati, l'elaborazione di concetti adeguati di legislazione (art. 6) nonché di finanziamento e organizzazione;

c) garantiscono il rispetto delle norme, assicurano l'interoperabilità delle soluzioni elaborate e redigono regolarmente, a beneficio della direzione operativa e nell'ambito di un monitoraggio, rapporti sullo stato dei lavori;

d) possono richiedere tramite la direzione operativa il supporto tecnico del consiglio degli esperti;

e) possono presentare al comitato direttivo, tramite la direzione operativa, proposte di finanziamento dei progetti.

Se un'organizzazione capofila e le altre parti interessate ritengono che sia necessario, viene concluso un accordo speciale e presentato al comitato direttivo per presa visione. Questo accordo regola almeno

a) gli obiettivi e l'ambito del progetto interessato;

b) le responsabilità, il capofila e la collaborazione dei partner coinvolti;

c) il concetto di finanziamento per lo sviluppo o l'operazione del servizio o del prerequisito interessato;

d) le competenze e le procedure relative alla conclusione, con terzi, di contratti di fornitura e di prestazione;

e) la subordinazione dell'accordo speciale al presente accordo quadro.

La presente convenzione è conclusa tra la CdC, che rappresenta i cantoni, e il Consiglio federale. La convenzione entrerà in vigore una volta approvata dalla CdC e dal Consiglio federale e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale Federale. Essa è valida fino alla fine del 2011.

Con l'entrata in vigore della presente convenzione quadro, la convenzione di diritto pubblico sulla collaborazione tra la Confederazione e i cantoni per la gestione del portale svizzero ch.ch per gli anni dal 2007 al 2010 ha valore di convenzione speciale ai sensi dell'articolo 17.

La CdC e il Consiglio federale possono decidere, su richiesta del comitato di pilotaggio, di adattare e prorogare la presente convenzione quadro.