CH-ZH
Ordonnance relative à la loi ecclésiastique et à la loi sur les communautés juives reconnues
Table des dispositions (39)
Texte législatif (39 Articles)
Dans la présente ordonnance, on entend par
1. collectivités ecclésiastiques cantonales
a. l’Église réformée évangélique du canton de Zurich,
b. la Corporation catholique romaine,
Définitions
c. la Paroisse catholique-chrétienne;
2. communautés juives reconnues
a. la Communauté israélite de Zurich,
b. la Communauté juive libérale;
3. collectivités ayant droit aux prestations
les collectivités et communautés mentionnées aux chiffres 1 et 2;
4. Direction
la Direction de la justice et de l’intérieur.
Les personnes morales ecclésiastiques appliquent-elles le droit cantonal à titre subsidiaire, celui-ci est considéré comme du droit des personnes morales ecclésiastiques.
1 Le Conseil d’État surveille les corporations ecclésiastiques cantonales
et les communautés israélites reconnues quant au respect du droit
cantonal qui leur est applicable.
Droit subsidiaire
(art. 5 al. 3 et 17 LEC)
Surveillance
étatique
(art. 6 al. 2 et
11 al. 4 LEC)
1 Les paroisses et les communautés israélites reconnues communi-
quent à la commune de domicile les déclarations d’appartenance confe-
ssionnelle ou religieuse qui leur ont été adressées.
2 En l’absence de déclaration d’appartenance confessionnelle ou reli-
gieuse pour les enfants et les jeunes incapables de discernement en
matière religieuse, le contrôle des habitants en informe la paroisse ou la
communauté israélite reconnue à laquelle appartient l’un des parents.
3 Si les personnes d’une famille, d’une communauté de vie de fait
ou d’un partenariat enregistré n’appartiennent pas toutes à la même
corporation ecclésiastique cantonale, les paroisses concernées sont
autorisées à obtenir, pour ces personnes, les informations du registre des
habitants conformément à l’art. 15, al. 1, de la loi sur les Églises.
Lorsque la compétence d'autoriser des changements d'affectation ou des aliénations de presbytères et d'églises appartenant aux paroisses, conformément aux contrats et annotations figurant au registre foncier, est attribuée au Conseil d'État, elle est transférée aux exécutifs des personnes morales ecclésiastiques cantonales.
1 Droit à l’admission à l’activité pastorale dans les institutions du
Canton et des communes ont tous les ministres du culte et responsables
religieux autorisés à l’activité pastorale au sein de leur corporation ecclé-
siastique cantonale ou de la communauté juive reconnue.
2 Pour l’admission à l’activité pastorale dans un établissement pé-
nitentiaire, ils ont en outre besoin d’une recommandation expresse de la
corporation ecclésiastique cantonale concernée ou de la communauté
juive reconnue.
3 Si une institution rejette la demande d’admission à l’activité pas-
torale, elle rend une décision.
1 Ordonnances d’organes ecclésiastiques
Les ordonnances d’organes ecclésiastiques peuvent faire l’objet d’un recours auprès des organes étatiques si la violation d’un droit cantonal directement applicable est invoquée.
2
Ordonnance relative à la loi sur les Eglises et à la loi sur la justice (OLC/OLJ)
180.11
2 Si la violation d’un droit ecclésiastique corporatif est invoquée, la voie de droit est régie par les dispositions des corporations ecclésiastiques cantonales.
3 Si les deux voies de droit sont empruntées, les instances compétentes règlent la procédure par un échange de vues.
4 Les ordonnances des organes de la paroisse catholique-chrétienne peuvent aussi faire l’objet d’un recours auprès des organes étatiques même si elles se fondent sur le droit ecclésiastique corporatif.
Compétence
en cas de
changement
d'affectation
des biens-fonds
ecclésiastiques
(art. 32 LER)
Admission à
l'activité
pastorale
(art. 16 LER,
Le Conseil de district statue sur les litiges entre les paroisses ou les communes scolaires
reconnaît des communautés israélites et des communes politiques ou des (§ 14 KiG, § 11
communes scolaires concernant l'utilisation de locaux scolaires. GjG)
1. La Direction des travaux publics évalue, à la demande des collectivités
cantonales ecclésiastiques, les projets de construction des paroisses de bâtiments
concernant les églises et les presbytères.
de projet
2 L'accès des collectivités cantonales ecclésiastiques aux
documents existants auprès du Canton concernant les églises et les presbytères
est garanti. Les collectivités cantonales ecclésiastiques ont
droit à des extraits gratuits de ces documents.
et Feuille Officielle
8 La Recueil des lois et la rubrique «Législation et droits Recueil
politiques» de la Feuille officielle sont à la disposition des de lois
corporations ecclésiastiques cantonales pour la publication
gratuite de leurs décrets et ordonnances.
2ème Section: Finances
A. Principes
Protection juridique
a. Généralités
(§ 18 al. 1 KiG)
2 Elle assure que l’Église évangélique réformée du Canton et la
Corporation catholique romaine exercent la surveillance sur les com-
munes ecclésiastiques, dans la mesure où celles-ci appliquent le droit
ecclésiastique-corporatif.
3 La surveillance en matière d’impôts ecclésiastiques est limitée
à leur perception selon les dispositions de la loi fiscale du 8 juin 19976.
1 Les corporations ecclésiastiques gèrent leurs budgets selon les
principes de légalité, d'économie et de rentabilité.
2 Les corporations ecclésiastiques cantonales utilisent des instru-
ments de pilotage et de gestion reconnus pour la direction de leur
budget.
3 Elles veillent à ce que les paroisses mettent en œuvre ces instru-
ments de manière appropriée pour leur propre usage.
1 Les corporations ecclésiastiques suivent, pour leur comptabilité,
les principes de transparence, de comparabilité et de publicité.
1.7.12 - 77
3
180.11
Ordonnance concernant la LK et la LÉ
Comparabilité
Surveillance
financière
Recensement
de la population
résidente
Programmes
d’activités
a. Contenu et
structure (§§ 19
al. 2 et 3 et
21 al. 3 LK)
b. Délai de dépôt
c. Prise de
position de la
Direction
(§ 19 al. 4 LK)
2 L'Église évangélique réformée du canton et la Corporation
catholique romaine rassemblent les parties essentielles des comptes de
leurs paroisses et de la corporation ecclésiastique cantonale en un
compte consolidé.
1 La gestion budgétaire et le compte global de l’Église évangélique-
réformée et de la Corporation de droit public catholique romaine doivent
être comparables.
2 La Direction édicte des directives dans la mesure où aucun accord
n’est trouvé entre l’Église évangélique-réformée et la Corporation de droit
public catholique romaine.
1.7.12 - 77
1
180.11 Ordonnance relative à la LKJ et à la LFJ
Obligations de
communication
(art. 15 LKJ,
Le Conseil d'État surveille le respect des exigences minimales de
droit financier par les corporations ecclésiastiques cantonales. Il
fait appel à la Commission de gestion à cet effet.
Die Mitglieder der anspruchsberechtigten Körperschaften
werden bei der Erhebung der Wohnbevölkerung gesondert gemäss Ver-
ordnung zum Finanzausgleichsgesetz vom 29. November 19782 erfasst.
B. Staatliche Leistungen
---
Les membres des collectivités ayant droit à des prestations
sont recensés séparément lors du relevé de la population résidente, confor-
mément à l'ordonnance relative à la loi sur la péréquation financière du 29 novembre 19782.
B. Prestations de l'État
1. Les programmes d’activités de l’Église évangélique-réformée
du canton de Vaud et de la Corporation de droit public catholique romaine comprennent également les activités des paroisses.
2. Les programmes d’activités sont subdivisés en domaines et informent
sur le contenu, l’effet visé, le cercle des destinataires, le type
de prestation ainsi que le financement des activités recensées.
3. Ils doivent être comparables. Les corporations ayant droit à une part
des impôts ecclésiastiques s’entendent sur la structure des programmes d’activités. À défaut d’accord, la direction décide.
Les organismes éligibles transmettent leurs programmes d'activités à la Direction jusqu'à la fin mars de l'avant-dernière année précédant le début d'une période de subvention.
1. La Direction prend position, jusqu’à fin avril, sur les programmes
d’activités déposés par les corporations bénéficiaires.
2. A cet effet, elle recueille l’avis spécial des Directions du
Conseil d’Etat dont le champ d’activités est concerné par les activités
visées dans les programmes.
4.
Ordonnance relative à la LEnf et à la LJeun
180.11
1 La Direction et une corporation ayant droit aux prestations du d. Procédure
programme d'activités, divergeantes dans l'évaluation de l'étendue de conciliation
et du contenu de celui-ci, s'efforcent de trouver un accord.
2 Si aucun accord n'est trouvé, le Conseil d'État décide dans le
cadre de la proposition soumise au Grand Conseil.
1. **La Direction soumet au Conseil d'État, sur la base des nouveaux Crédits et**
**programmes d'activités et de la période de contribution, objet de la contributions aux coûts**
**reddition de comptes conformément à l'art. 23, et ce, avant la fin août a. Crédit-cadre**
**de l'avant-dernière année précédant le début d'une période de contribution, (§ 20 KiG)**
**la proposition au Grand Conseil pour la fixation du crédit-cadre pour la prochaine**
**période de contribution. Elle tient compte de la dernière enquête sur la**
**population résidante dans le canton.**
2. **Le Conseil d'État arrête sa décision concernant la proposition au Grand**
**Conseil avant la fin septembre. Il s'efforce d'obtenir l'adoption simultanée**
**du crédit-cadre par le Grand Conseil avec le budget.**
1. Le Conseil d'État décide, jusqu'à fin février de l'année b. Répartition
précédant le début d'une période de subventionnement, de la annuelle du
répartition annuelle du montant total des contributions aux frais, crédit-cadre
fixé par le Grand Conseil avec le crédit-cadre. (§ 20 LiEnf)
2. Le Conseil d'État constitue en règle générale des parts égales pour chaque
année. Les organismes ayant droit peuvent présenter des demandes
dérogatoires.
1 La Direction fixe chaque année, au plus tard à la fin du mois d’avril, les
parts des organismes bénéficiaires au montant annuel du crédit-cadre
pour l’année suivante.
2 Les parts sont calculées en fonction du nombre de membres des
organismes bénéficiaires. Est déterminant le nombre de personnes qui,
selon l’art. 1 de l’ordonnance sur la péréquation financière du 17 août
20112, font partie de la population résidente d’une commune et dont
l’appartenance à l’organisme concerné est enregistrée à la date de ré-
férence dans les registres des habitants.7
3 Les programmes d’activités des organismes bénéficiaires sont pris en
considération lors de la fixation des parts aux contributions aux frais,
notamment lorsque
a. la différence dans l’étendue d’activités comparables est considérable
malgré de faibles différences dans le nombre de membres,
b. des activités comparables sont fournies dans une étendue similaire
malgré des différences considérables dans le nombre de membres.
c. Répartition
des contri-
butions aux
frais
(art. 21 LEnf)
1.7.12 - 77
5
180.11
Ordonnance concernant la loi sur l’enfance et la jeunesse
Rapport
(art. 20 al. 3
et 22 LEnf)
a. Sur une
période de
subvention
de six ans
(art. 22 al. 1
LEnf)
b. Rapport
annuel
(art. 6 LEnf,
art. 13 LJ)
c. Évaluation
(art. 22 al. 2
LEnf)
Remboursement
(art. 22 al. 3
LEnf)
4 Dans de tels cas, la Direction peut fixer les parts annuelles aux
contributions aux frais en dérogeant au rapport du nombre de membres.
Elle consulte préalablement les organismes bénéficiaires.
1. La présentation des rapports pour une période de contribution de
six ans suit la structure des programmes d’activités et fournit, en
particulier, des informations sur les écarts entre les effets escomptés et
réels des activités enregistrées. Elle fait référence aux quatre années
précédentes et aux deux années à venir de la période de contribution
actuelle.
2. Les organismes éligibles soumettent leurs rapports avec les
nouveaux programmes d’activités.
1 Les rapports annuels des organismes bénéficiaires se ré-
fèrent aux programmes d’activité de la période de contribution en cours
et à leur mise en œuvre.
2 Les organismes bénéficiaires déposent leurs rapports an-
nuels auprès de la Direction jusqu’à fin septembre de l’année suivant
l’année de référence.
3 La Direction soumet au Conseil d’État jusqu’à fin novem-
bre la proposition destinée au Grand Conseil concernant le rapport
annuel.
1 La Direction invite l’institution à laquelle des droits ont été
accordés à une entrevue si elle n’est pas du même avis que la
Direction quant à l’évaluation de l’effet réel et de l’effet prévu
des activités recensées.
2 Si aucun accord n’est trouvé, la Direction peut exiger une
évaluation des points litigieux.
3 L’institution à laquelle des droits ont été accordés décide,
d’entente avec la Direction, qui effectue l’évaluation. La
Direction prend à sa charge la moitié des coûts de l’évaluation.
La restitution des contributions est régie par
la loi du 1er avril 19903 sur les contributions de l'État.
C. Impôts des personnes physiques et morales
Affectation négative
(§ 25 al. 2
KiG)
1 Les corporations ecclésiastiques cantonales présentent distinctement
dans leurs comptes globaux les recettes fiscales des personnes
physiques et des personnes morales.
6
Ordonnance relative à la loi sur les Eglises et à la loi sur les
paroisses
180.11
2 Elles démontrent de manière comparable, sur la base de leurs comptes
globaux, au moyen de calculs forfaitaires, que les recettes ecclésias-
tiques (recettes, déduction faite des impôts des personnes morales
et des contributions aux frais) couvrent ou excèdent les dépenses
affectées à des fins cultuelles. La preuve doit être confirmée par l’organe
de révision dans le cadre du rapport annuel.
3 Les corporations ecclésiastiques cantonales réexaminent périodique-
ment les bases des calculs forfaitaires et les adaptent si nécessaire.
4 Si le Conseil d’État remet en question les calculs forfaitaires, il peut
faire vérifier la comptabilité.
5 S’il s’avère que les dépenses à des fins cultuelles ne sont pas cou-
vertes uniquement par les recettes ecclésiastiques, le montant de
la différence est compensé avec les contributions annuelles aux frais,
conformément à l’article 22, dans le cadre de la prochaine décision de
répartition.
3e Section: Dispositions finales
A. Dispositions transitoires
Les procédures de surveillance et de recours en matière de protection juridique pendantes auprès des autorités et organes étatiques au moment de l'entrée en vigueur de la loi ecclésiastique et de la présente ordonnance seront menées à leur terme conformément aux règles de compétence antérieures.
a. Procédures pendantes
1. **Surveillance des paroisses et protection juridique contre leurs décisions**
La surveillance des paroisses et la protection juridique contre leurs décisions sont régies, jusqu'au 30 juin 2011, par l'ordre de compétences précédent.
2. Les procédures pendantes à cette date sont menées à terme conformément à l'ordre de compétences précédent.
Exigences minimales en matière de droit financier
1. Les corporations ecclésiastiques cantonales établissent pour la première fois un compte global pour l'année 2011.
2. Elles présentent les revenus provenant des impôts des personnes physiques et morales à partir de l'exercice 2011 conformément à l'art. 27 al. 1 et 2.
Les contributions aux coûts de 50 millions de francs par an pour la période
de contribution 2010–2013 seront versées sans programmes d'activités, sur la
base des activités considérées comme ayant une signification pour l'ensemble
de la société lors de l'entrée en vigueur de la loi sur les Églises.
2010–2013
a. Fixation
sans programmes
d'activités
(art. 29 LEgl)
1.7.12 - 77
7
180.11
Ordonnance relative à la loi sur les Églises et à la loi sur les salaires des fonctionnaires et des juges
b. Échelonnement
des contributions
aux coûts
(art. 21 LEgl)
c. Rapports
Cadeaux de
longévité des
pasteures et
des pasteurs
Projets de
construction
en cours
1 La Direction respecte, durant les quatre premières années de contribution,
la gradation lors de la répartition annuelle des participations aux coûts selon
Les corporations ecclésiastiques cantonales soumettent
pour la première fois, pour l'année 2011, avec le rapport annuel, un
compte global et la preuve du respect de l'affectation négative des
recettes fiscales provenant des personnes morales.
Dans la mesure où les pasteures et les pasteurs de l'Eglise évangélique réformée du canton ont droit, en 2010 et 2011, à une gratification pour ancienneté de service, le canton prend en charge les coûts suivants, proportionnellement aux années de service prises en compte selon le droit antérieur jusqu'à fin 2009
**a. en cas de versement en espèces, la part antérieure de 63 % de la rémunération des pasteures et des pasteurs,**
**b. en cas de prise de vacances, l'indemnité pour la suppléance assurée par un vicariat.**
Les services compétents de la Direction des travaux publics achèvent, au moment de l'entrée en vigueur de la loi ecclésiastique, les expertises en cours de projets de construction d'églises et de presbytères, conformément à l'ordre de compétences antérieur.
B. Entrée en vigueur
La présente ordonnance entre en vigueur le 1er janvier 2010.
8
1 RO 64, 476; pour les motifs, voir BO 2009, 1443.
2 RS 132.11.
3 RS 132.2.
4 RS 180.1.
5 RS 184.1.
6 RS 631.1.
7 Teneur selon l’AR du 17 août 2011 (RO 66, 786; BO 2011, 2425). En vigueur
depuis le 1er janvier 2012.
8 Teneur selon l’AR du 18 avril 2012 (RO 67, 188; BO 2012, 809). En vigueur
depuis le 1er juillet 2012.