Ordonnance sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (Ordonnance d'organisation) (Organisationsverordnung) - Position

1. Le Conseil d'État est, sous réserve des compétences du Grand Conseil, la plus haute autorité dirigeante et exécutive du canton.

1. Le Conseil d'État remplit ses fonctions notamment en

1. assumant les tâches de direction

2. dirigeant l'administration cantonale

3. participant à l'élaboration des législations cantonale et fédérale

4. intervenant dans l'exécution législative et dans la juridiction administrative

5. veillant à la communication entre les autorités et le public

**1. Le Conseil d'État assume les tâches de direction, notamment:**

1. fixe les principaux objectifs de l'action étatique dans le cadre de la Constitution et de la législation

2. observe, évalue et ordonne en temps opportun des mesures appropriées pour les évolutions significatives pour le canton et la région

3. planifie l'activité étatique dans tous les domaines dans une mesure appropriée

4. assure la coordination de l'activité étatique au niveau gouvernemental

5. représente le canton à l'intérieur et à l'extérieur

1. Le Conseil d'État veille à une activité légale, performante et rationnelle de l'ensemble de l'administration cantonale.

2. Il détermine, dans le cadre de la législation, l'organisation appropriée de l'administration cantonale et assure la coordination à tous les niveaux de l'administration cantonale ainsi qu'entre celle-ci et d'autres entités chargées de fonctions administratives. Il règle la suppléance.

3. Il exerce la surveillance régulière et systématique sur l'administration cantonale.

1. Dans le respect des compétences des électeurs et du conseil cantonal, le Conseil d'État participe à l'élaboration de la législation cantonale en préparant des actes législatifs et en établissant des règles de droit dans le cadre de la constitution et de la législation cantonales.

2. Il remet les consultations demandées par la Confédération au canton.

1. Le Conseil exécutif accomplit lui-même les actes administratifs qui, en vertu de la législation ou en raison de leur importance, ne peuvent être délégués à des autorités subordonnées ou à des services administratifs.

2. Il statue sur les recours, dans la mesure où leur évaluation lui est confiée conformément à la législation.

1. Le Conseil d'État veille à ce que le public soit informé de ses intentions, décisions et mesures, ainsi que du travail de l'administration cantonale, dans la mesure où il existe un intérêt général à cet égard et que l'information ne porte pas atteinte à des intérêts publics ou privés prépondérants.

1. Les tâches du collège priment sur toutes les autres obligations d'un membre du conseil exécutif.

1. Le Conseil exécutif peut, pour la planification, la coordination et la préparation des affaires, désigner des comités en son sein.

2. Ces comités préparent les délibérations et les décisions du Conseil exécutif.

1. Dans la mesure où la législation ne le déclare pas expressément comme compétent, le Conseil exécutif peut déléguer la compétence de décision à une instance qui lui est subordonnée. Cela s'applique également dans le cas où un règlement désigne une direction, un office ou un service spécifique comme compétent.

2. La voie de recours auprès du Conseil exécutif demeure assurée, à moins que la législation ne l'exclue expressément.

1. Les arrêtés publiés dans le Bulletin officiel, les contrats et les correspondances du Conseil d'État avec les autorités d'autres cantons et de la Confédération, ainsi que les correspondances de portée particulière, sont signés par le Landamman et le directeur de la chancellerie.

2. Pour la conclusion de contrats, le Conseil d'État peut accorder des pouvoirs spéciaux.

3. Tous les autres documents émanant du Conseil d'État, y compris les extraits de procès-verbaux, sont signés uniquement par le directeur de la chancellerie.

1. Les décisions du Conseil exécutif sont généralement communiquées aux parties concernées ainsi qu'aux autorités et bureaux intéressés par extrait de procès-verbal.

1. Le Conseil exécutif est assisté par le huissier cantonal.

**1. Les affaires soumises au Conseil d'État doivent être remises à la présidence du gouvernement ou à une direction pour examen et proposition, à moins qu'un règlement direct ne soit indiqué.**

1. Les propositions de direction doivent généralement être rédigées par écrit et sous la forme dans laquelle le Conseil exécutif doit les adopter.

2. Les propositions de direction relatives aux actes législatifs et aux affaires importantes doivent être transmises en temps voulu à chaque membre du Conseil exécutif et au directeur de la chancellerie.

1. Le Conseil d'État se réunit aussi souvent que les affaires l'exigent.

2. Le Landammann convoque les séances de sa propre initiative ou à la demande de deux membres du Conseil d'État.

1. Le président du gouvernement dirige les délibérations du conseil exécutif. S'il est empêché, il est remplacé par le lieutenant d'État, et si ce dernier est également empêché, c'est le membre le plus ancien du conseil exécutif qui le remplace.

1. Le directeur de la chancellerie participe aux délibérations du conseil d'État avec voix consultative.

2. Le conseil d'État fait appel à des employés et à des experts externes à l'administration lorsqu'il le juge nécessaire pour son information.

1. Les membres du conseil exécutif se récusent lorsque la loi sur la récusation l'exige.

1. Les membres du conseil informent par écrit la Chancellerie d'État des engagements d'intérêts qui pourraient concerner leur fonction au début de leur mandat, lors d'une nouvelle entrée en fonction et en cas de changement.

2. Doivent notamment être divulgués

a) Les activités professionnelles ainsi que l'employeur ou l'employeuse

b) Les fonctions dans les organes de direction et de contrôle d'entreprises, de corporations, d'institutions et de fondations de droit privé et public

c) Les participations majoritaires dans des personnes morales de droit privé

d) Les fonctions de direction et de conseil permanentes dans les organisations, groupes d'intérêt, associations et sociétés communales, cantonales, nationales ou internationales, ainsi que

e) D'autres mandats politiques

3. La Chancellerie d'État tient un registre public des informations fournies par les membres du conseil. Elle publie les engagements d'intérêts sur Internet.

4. Le secret professionnel au sens du Code pénal suisse est réservé.

1. Les délibérations du Conseil d'État ne sont pas publiques.

1. Pour délibérer valablement, au moins quatre membres du Conseil d'État doivent être présents.

1. Le Conseil d'État prend ses décisions par vote à main levée, sauf s'il ordonne la procédure secrète pour certains dossiers.

2. Lors des élections, la procédure secrète doit être appliquée si deux membres l'exigent.

3. Une décision peut être annulée si au moins quatre membres y consentent et qu'aucune force de loi ne s'y oppose.

4. Les membres absents ne peuvent pas voter.

1. Le Conseil d'État décide à la majorité des voix.

2. Le Landammann ne vote pas, sauf lors des élections. Il donne le vote prépondérant. En cas d'égalité des voix lors des élections, le sort décide.

1. Dans les cas urgents, le Landamman peut ordonner des procédures extraordinaires de délibération collégiale, telles que des décisions par circulation, des conférences téléphoniques, et autres.

2. De telles décisions sont équivalentes à celles de la procédure ordinaire; elles doivent être consignées dans le procès-verbal de la prochaine séance.

1. Un procès-verbal est établi pour les décisions du conseil de gouvernement.

1. Le Conseil exécutif peut adopter un règlement intérieur pour régir les détails de la conduite des affaires.

1. Le Landammann dirige l'activité du Conseil d'État.

2. Il veille à ce que le Conseil d'État reconnaisse ses tâches en temps opportun, les prenne en charge de manière appropriée, les coordonne et les accomplisse dans un délai utile.

3. En particulier, le Landammann est responsable de

1. la planification centrale, la coordination et le contrôle de l'activité gouvernementale

2. la coordination entre les directions

3. la coordination avec les tâches et travaux du Grand Conseil et des communes

4. la représentation du programme gouvernemental et du rapport de gestion devant le Grand Conseil

4. Le Landammann représente le Conseil d'État, à moins que cette tâche ne relève du Conseil d'État en tant qu'autorité collégiale ou ne soit déléguée à des membres spécifiques du Conseil d'État.

1. En cas d'urgence, le Landamman ordonne des mesures provisoires.

2. S'il n'est pas possible de convoquer une séance ou de mener une procédure extraordinaire, le Landamman décide à la place du Conseil d'État.

3. Ses ordonnances doivent être soumises ultérieurement au Conseil d'État et consignées dans le procès-verbal en tant que décision.

1. Le Lieutenant-Gouverneur est le suppléant du Président du Conseil d'État; il assume toutes les fonctions du Président du Conseil d'État lorsque celui-ci est empêché d'exercer ses fonctions. Si le Lieutenant-Gouverneur est également empêché, le membre du conseil le plus ancien dans ses fonctions reprend ses responsabilités.

1. Chaque membre du Conseil d'État dirige une ou plusieurs directions. Le Landammann dirige en plus l'office du Landammann.

2. Pour chaque chef de direction, un autre membre doit être désigné en tant que suppléant.

1. Le Conseil d'État structure l'administration cantonale en départements.

2. Chaque département comprend un ou plusieurs offices.

3. Un office peut être composé d'une ou de plusieurs divisions.

4. La structure hiérarchique de l'administration cantonale en départements, offices et divisions s'applique indépendamment de la dénomination des différentes unités administratives.

5. Cette structure ne s'applique pas aux établissements et corporations autonomes, à caractère mixte ou de droit privé, auxquels des tâches administratives ont été confiées.

1. Les directions ainsi que les offices et départements qui leur sont subordonnés doivent être organisés de manière à permettre une administration légale, appropriée, économique et efficace.

1. L'organisation des directions en bureaux et départements est effectuée par le Conseil d'État. Il établit à cet effet le règlement d'organisation, qui doit être publié.

2. Le Conseil d'État détermine le nombre de collaborateurs et collaboratrices mis à la disposition des différentes branches administratives, afin qu'elles puissent accomplir leurs tâches.

1. Dans le cadre de l'article 38, le directeur organise sa direction.

1. Le chef de direction dirige sa direction selon les principes d'une gestion administrative légale, appropriée et rationnelle dans le cadre des objectifs fixés par le Conseil d'État.

2. Il accomplit ses tâches en particulier en

1. définissant périodiquement les tâches et objectifs de la direction

2. assurant et surveillant la planification et la budgétisation pour la direction

3. informant continuellement le Conseil d'État sur tous les événements importants du domaine de la direction et en préparant les décisions qui reviennent au Conseil d'État

4. exécutant les décisions du Conseil d'État relatives à son domaine de compétence

5. coordonnant entre elles les activités des offices et départements de la direction

6. vérifiant périodiquement l'organisation de la direction quant à son opportunité et efficacité, et en proposant au Conseil d'État de l'adapter aux exigences modifiées.

1. Les affaires générales de la direction sont assurées par son secrétariat.

2. Le secrétariat est placé sous la direction du secrétaire général, qui participe à la direction de la direction en tant que service d'état-major de celle-ci.

3. Pour créer des secrétariats efficaces, ceux-ci peuvent être fusionnés.

4. Le secrétaire général peut également être chef des services et des départements.

1. Les commissions subordonnées au Conseil d'État sont à attribuer aux différentes directions. Si le chef de direction est membre d'une commission déterminée, il peut exceptionnellement se faire représenter dans cette fonction par le Secrétaire Général ou par un autre haut fonctionnaire.

2. Le Conseil d'État peut mettre en place des commissions pour la surveillance de certaines sections et services ou pour l'examen préalable de propositions importantes.

3. Sous réserve de dispositions dérogatoires, les commissions n'ont qu'une fonction consultative.

4. En l'absence de dispositions légales particulières, le Conseil d'État peut adopter des règlements pour des commissions spécifiques.

5. Avant l'échéance du mandat d'une commission instituée par le Conseil d'État, ce dernier doit évaluer si la commission doit être maintenue. S'il répond négativement à cette question, il ne doit pas procéder à une nouvelle élection.

1. Le Conseil d'État définit les domaines de compétence des directions, des offices et des départements dans le règlement d'organisation.

1. La compétence de décision signifie le droit d'agir, de décider et de prendre des dispositions de manière juridiquement contraignante dans les relations extérieures.

2. Lorsque la législation parle de compétence, elle entend la compétence de décision.

1. La compétence des directions, des offices et des départements est régie par la législation ainsi que par les décisions particulières que le Conseil d'État adopte en vertu des articles 10, 11 et 49.

1. En principe, est habilité à signer celui qui est compétent selon les articles 44 et 45.

2. Sont habilités à signer

1. le chef de direction, son adjoint ou le secrétaire général, lorsque la direction est compétente

2. le président d'une commission seul ou avec le secrétaire du procès-verbal ou leurs adjoints, lorsque la commission est compétente

3. le chef d'un office ou son adjoint, lorsque l'office est compétent

4. le chef d'une section ou son adjoint, lorsque la section est compétente

3. Le Conseil d'État détermine par règlement qui, outre les personnes mentionnées à l'alinéa 2, est habilité à signer pour l'autorité ou le service administratif compétent. Il peut prescrire une signature individuelle ou collective.

1. Le chef de direction réglemente le pouvoir de signature dans le trafic bancaire et postal. Les dispositions générales et les instructions concernant la comptabilité doivent être respectées.

1. Questions contestées de compétence entre les directions sont tranchées par le Conseil d'État.

1. Les directions disposent de manière autonome des crédits qui leur sont accordés dans le budget prévisionnel ou par décision spéciale du conseil de district, dans la mesure où le montant est spécifiquement désigné et le bénéficiaire expressément mentionné ou clairement déterminé par l'objectif du crédit.

2. Si le montant ou le bénéficiaire n'est pas déterminé, ou s'il s'agit de crédits globaux, le conseil d'État peut, dans le cadre du budget prévisionnel, déterminer sous quelles conditions les chefs des directions, bureaux et départements peuvent engager des dépenses.

1. Si une affaire relève de la compétence de plusieurs directions, les parties concernées s’assurent de manière autonome d’une information mutuelle en temps opportun et d'une coordination appropriée.

2. La direction principalement impliquée prend la responsabilité principale de l'affaire.

1. Le Conseil d'État peut charger les unités administratives existantes de la coordination de certains dossiers ou créer de manière permanente ou temporaire des organes de coordination, tels que des conférences interdépartementales, des comités et des groupes de projet.

2. Des experts ne faisant pas partie de l'administration cantonale peuvent également être appelés à siéger dans ces organes de coordination.

1. Le conseil éducatif est soumis à des dispositions particulières. Ses attributions sont notamment régies par la constitution du canton et par les dispositions du règlement scolaire.

1. L'exécution incombe au Conseil d'État. Il adopte les dispositions d'application nécessaires.

1. Modifications du droit en vigueur figurent à l'annexe II, qui fait partie intégrante du présent règlement.

1. Modifications du droit en vigueur se trouvent à l'annexe IIa, qui fait partie intégrante de ce règlement.

1. Abrogation des dispositions antérieures se trouve à l'annexe III, qui fait partie intégrante du présent règlement.

1. Chaque autorité clôt les procédures qui sont déjà pendantes devant elle au moment de l'entrée en vigueur du présent règlement conformément aux dispositions antérieures en vigueur.

2. Toutes les autres procédures ainsi qu'une procédure de recours ultérieure et l'exécution sont régies par le présent règlement.

3. Par ailleurs, le conseil exécutif émet les dispositions transitoires nécessaires.

1. Ce règlement est soumis au référendum facultatif.

2. Le Conseil d'État détermine l'entrée en vigueur. Il peut mettre en vigueur le règlement par étapes.