Loi sur la responsabilité civile des entités publiques et des agents publics

1 La présente loi s'applique

a) au Canton, aux membres et aux suppléants de ses organes législatif, exécutif et judiciaire, à ses commissions et délégations ainsi qu'à ses fonctionnaires;

b) aux Communes et à leurs Consorzi, aux Patriziats, aux membres et aux suppléants de leurs organes législatif et exécutif, à leurs commissions et délégations, ainsi qu'à leurs fonctionnaires; [1]

c) aux corporations et institutions de droit public cantonal dotées de la personnalité juridique propre dans l'exercice d'une fonction publique, aux membres et aux suppléants de leurs organes ainsi qu'à leurs employés; [2]

d) à toutes les autres personnes auxquelles une tâche de droit public est directement confiée. [3]

2 Les personnes morales de droit public énumérées ci-dessus sont désignées ci-après comme entités publiques; les autres personnes sont désignées ci-après comme agents publics.

[1] Let. en vigueur depuis le 1.7.1990 - BU 1989, 342.

[2] Let. en vigueur depuis le 1.7.1990 - BU 1989, 342.

[3] Let. en vigueur depuis le 1.7.1990 - BU 1989, 342.

La présente loi ne s'applique pas

a) aux cas dans lesquels la responsabilité des collectivités publiques et de leurs agents est déjà régie par le droit fédéral ou par d'autres lois cantonales ;

b) à la Banque de l'État du canton du Tessin et à l'Azienda Elettrica Ticinese ;

c) aux personnes morales de caractère ecclésiastique instituées par le droit public cantonal, ainsi qu'à leurs organes et à leurs employés ;

d) aux notaires.

La loi régit

a) la responsabilité des personnes morales de droit public pour le dommage causé à des tiers par des actes ou omissions commis par leurs agents ;

b) la responsabilité des agents publics pour le dommage causé aux personnes morales de droit public.

1 L’entité publique répond du dommage causé illégalement à des tiers par un agent public dans l’exercice de ses fonctions, sans égard à la faute de l’agent.

2 Dans le cas de l’art. 1 al. 1 let. d), l’entité publique répond dans les limites où l’agent public serait responsable envers la partie lésée selon le droit qui lui est applicable. [4]

3 La partie lésée n’a pas d’action contre l’agent public.

[4] Al. en vigueur depuis le 1.7.1990 - RO 1989, 342.

[5] 1 En cas de décision administrative ou judiciaire, la collectivité publique ne répond du dommage causé que pour violation grave d'un devoir primordial de la fonction.

2 Aucune indemnisation n'est due dans le cas où le dommage aurait pu être évité si la partie lésée avait fait usage des recours juridiques à sa disposition.

3 Si le dommage est causé par l'absence ou le retard dans l'adoption d'une décision administrative ou judiciaire, la responsabilité de la collectivité publique est régie par l'art. 4.

[5] Art. modifié par la L 23.11.2015 ; en vigueur depuis le 15.1.2016 - BU 2016, 1.

Pour les dommages résultant d’une information erronée, l’entité publique n’est responsable qu’en cas de dol ou de négligence grave de l’agent public et si l’incompétence de l’agent n’était pas reconnaissable.

1 L'entité publique est responsable du dommage causé par un agent public dans l'exercice d'une activité sanitaire en violation des fonctions assignées à son poste.

2 Lorsque ces fonctions relèvent de l'exercice direct d'une activité thérapeutique, l'entité publique répond du dommage s'il y a violation grave des règles de l'art médical et si elle ne prouve pas que l'agent public est exempt de faute.

L’entité publique ne répond du préjudice causé par un acte licite que dans les cas prévus par la loi.

1 Lorsque des personnes singulières ou un nombre restreint de personnes subissent un dommage grave en conséquence d’une mesure de police accomplie en état de nécessité, l’entité publique est tenue de les indemniser selon l’équité.

2 L’indemnisation est exclue lorsque la personne lésée a causé l’état de nécessité, lorsqu’elle a contribué par sa faute grave à l’événement dommageable, ou lorsque l’acte dommageable visait principalement à la protéger particulièrement.

En cas de décès d'une personne ou de lésion corporelle, l'entité publique, compte tenu des circonstances particulières, peut être tenue de verser à la victime ou à ses proches une équitable indemnité pécuniaire à titre de réparation, dans la mesure où l'agent public a agi avec faute.

1 Quiconque est illégalement atteint dans sa personnalité peut demander la réparation du dommage.

2 En cas de faute de l'agent public et lorsque la gravité de l'atteinte le justifie, la personne lésée peut demander en outre le paiement d'une somme à titre de réparation morale, à moins que l'atteinte n'ait été réparée d'une autre manière.

Le dédommagement peut être exclu ou réduit si la personne lésée a consenti à l'événement dommageable ou si des circonstances qui lui sont imputables, imputables à des tiers ou à des facteurs externes ont causé ou aggravé le préjudice.

L’agent public répond envers l’entité publique du dommage qu’il lui a causé en manquant intentionnellement ou par faute grave à ses propres devoirs de service.

L'entité publique qui a indemnisé la victime a le droit de recours contre son propre agent qui a causé le dommage intentionnellement ou par faute lourde.

1 Si le dommage a été causé par plusieurs agents publics, ils sont solidairement responsables en cas de dol, et proportionnellement à leur faute respective en cas de faute grave.

2 La décision d'un organe collégial est réputée approuvée par tous les membres sauf preuve contraire.

1 L'entité publique décide de manière irrévocable si et, le cas échéant, dans quelle mesure elle fera valoir sa prétention, en tenant compte du degré de faute de l'agent public ainsi que de sa situation personnelle et économique.

2 L'agent public a le droit d'être entendu.

1. L’entité publique a la faculté de contracter une assurance générale ou partielle pour couvrir le risque qui lui incombe en vertu de la présente loi, étant entendu que l’action récursoire contre l’agent public n’appartient qu’à l’entité publique.

2. La compétence de contracter cette police appartient à l’organe exécutif.

1 Les prétentions en réparation du dommage et de réparation morale sont faites valoir contre l'entité publique pour laquelle l'agent public exerce sa fonction.

2 Lorsque l'agent agit pour le compte de plusieurs entités publiques, l'action doit être intentée contre l'entité qui l'a élu ou nommé, laquelle a un droit de recours contre les autres entités publiques.

1. La personne qui demande une indemnisation ou une réparation morale doit, avant d'engager une action en justice, notifier sa prétention, brièvement motivée.

2. L'entité publique doit statuer dans un délai de trois mois, étant entendu que le silence vaut rejet de la demande.

1 La prétention de l'entité publique contre l'agent est décidée et promue par l'organe exécutif.

2 Toutefois, cette compétence appartient

a) au Grand Conseil contre ses propres députés, les Conseillers d'État et les membres de l'ordre judiciaire ;

b) au Conseil d'État contre les membres des organes supérieurs des entités cantonales, les membres des organes exécutifs et législatifs des Communes, Consorzi et Patriziats. [6]

3 Le Grand Conseil décide à la majorité absolue des membres et à scrutin secret.

[6] Lett. en vigueur depuis le 1.7.1990 - BU 1989, 342.

1 L’entité publique doit informer immédiatement et par écrit l’agent public du fait que la personne lésée a notifié une prétention susceptible de recours récursoire, ou a introduit l’action.

2 L’entité publique informe également l’agent sur les éventuelles négociations avec la personne lésée et avec tout autre intéressé.

1. Pour les actions contre l’entité publique, le tribunal civil ordinaire est compétent et applique le Code de procédure civile ; les actions contre l’État sont introduites devant le tribunal du chef-lieu ou celui du domicile du demandeur dans le Canton ; les actions contre les autres entités publiques sont introduites devant le tribunal du siège de l’entité publique défenderesse. [7]

2. Pour les actions contre l’agent public et les actions récursoires entre entités publiques, le Tribunal cantonal administratif est compétent en tant qu’instance unique et applique la loi sur la procédure administrative du 24 septembre 2013. [8]

3. … [9]

[7] Al. modifié par la L 28.1.2002 ; en vigueur depuis le 29.3.2002 – BO 2002, 81.

[8] Al. modifié par la L 24.9.2013 ; en vigueur depuis le 1.3.2014 – BO 2013, 480.

[9] Al. abrogé par la L 2.12.2008 ; en vigueur depuis le 27.1.2009 – BO 2009, 24 ; modification précédente : BO 1992, 218 et 243.

1 En cas de procédure pénale, l’entité publique peut se constituer partie civile.

2 Contre la décision sur l’indemnisation, l’agent public et l’entité publique ont un droit de recours au Tribunal administratif cantonal.

3 Les délais de recours courent à partir de l’échéance du délai de recours à la Cour d’appel et de révision pénale ou de la notification du jugement de la Cour d’appel et de révision pénale. [10]

[10] Al. modifiée par la L 20.4.2010; en vigueur depuis le 1.1.2011 - RO 2010, 253.

1 Dans un procès en responsabilité, la légalité de mesures, décisions et jugements ayant acquis force de chose jugée ne peut être réexaminée.

2 Dans les actions récursoires de la collectivité publique contre l’agent public, le juge n’est pas lié par le jugement rendu dans l’action en réparation intentée par la victime contre la collectivité publique en ce qui concerne l’appréciation de la faute.

1 La responsabilité de l’entité publique est périmée si la personne lésée ne présente pas la notification prévue à l’art. 19 dans le délai d’un an à compter du jour où elle a eu connaissance du dommage, et en tout état de cause dans le délai de dix ans à compter du jour où l’agent public a commis l’acte qui l’a causé.

2 … [11]

[11] Alinéa abrogé par la L du 23.11.2015; en vigueur depuis le 15.1.2016 - BU 2016, 1.

Le droit de recours de l'organisme public contre un agent public ou contre un autre organisme public se prescrit par un an à compter du jour où l'organe compétent pour engager l'action a eu connaissance du dommage et de son auteur, et en tout état de cause, dans le délai de 10 ans à compter du jour où l'agent public a commis l'acte ayant causé le dommage.

La prétention en réparation de l’entité publique contre l’agent public se prescrit par un an à compter du jour où l’organe compétent pour engager l’action a eu connaissance du dommage et de l’auteur, et en tout état de cause dans un délai de 10 ans à compter du jour où l’agent public a commis l’acte ayant causé le dommage.

1 Les délais de prescription sont suspendus en cas de procédure disciplinaire ou pénale pour les mêmes faits, à compter de l’ouverture de l’enquête disciplinaire, respectivement de la constitution de partie civile, jusqu’à la conclusion de la procédure.

2 L’entité publique communique ces actes à l’agent public, sauf motifs particuliers.

Le droit privé fédéral s'applique à titre subsidiaire.

La loi d’application et de complément du Code civil suisse du 18 avril 1911 est modifiée comme suit

Art. 195

La responsabilité des collectivités publiques et de leurs agents est réglée par une loi spéciale.

Avec l'entrée en vigueur de la présente loi sont abrogés

a) les art. 32, 33 al. 2 et 34 du Code de procédure civile du 17 février 1971 ;

b) les normes de la loi sur la responsabilité du Conseil d'État du 28 mai 1841 en tant qu'elles sont en contradiction avec la présente loi ;

c) ... [12]

[12] Lett. abrogée par la L du 2.2.1999 ; en vigueur depuis le 1.5.2000 - BU 2000, 129.

1 La présente loi s’applique aux événements dommageables survenus après son entrée en vigueur.

2 Après l’expiration des délais référendaires, et après l’approbation de l’art. 22 al. 3 par l’Assemblée fédérale, la présente loi est publiée dans le Recueil officiel des lois et des actes exécutifs.

3 Le Conseil d’État fixe la date de son entrée en vigueur. [13]

Publiée dans le RO 1989 , 337.

[13] Entrée en vigueur: 1ᵉʳ janvier 1990 - RO 1989, 342.