Ordonnance du conseil synodal évangélique du canton de Thurgovie sur l'administration et la comptabilité - Objet

1. Ce règlement régit le budget financier, le droit du crédit, la comptabilité ainsi que le contrôle budgétaire.

2. Ce règlement soutient la gestion administrative selon des principes économiques et des besoins ecclésiastiques. L'utilisation judicieuse et efficace des ressources doit être encouragée et l'équilibre budgétaire maintenu.

1. Ce règlement s'applique à l'administration et à la comptabilité des paroisses et de l'Église protestante regionale.

1. Le patrimoine financier comprend les actifs qui peuvent être aliénés sans nuire à l'accomplissement des missions publiques.

2. Le patrimoine administratif comprend les actifs qui servent directement à l'accomplissement des missions publiques.

1. Les recettes sont des paiements de tiers qui augmentent le patrimoine.

2. Une dépense est l'engagement de l'actif financier pour l'accomplissement des missions publiques. Elle nécessite une base légale ou un crédit.

1. Une dépense est considérée comme nouvelle lorsqu'il existe une grande marge de manœuvre quant à la nécessité du moment de son exécution ou d'autres circonstances.

2. Une dépense est considérée comme engagée si elle n'est pas considérée comme nouvelle au sens de l'alinéa 1.

1. Est considéré comme dépense la diminution de valeur, et comme revenu l'augmentation de valeur au cours d'une période déterminée.

1. Le compte de résultat présente pour la période comptable les recettes et les dépenses de la paroisse ou de l'Église évangélique nationale.

1. Le calcul des investissements comprend des postes ayant une durée d'utilisation de plusieurs années, qui sont immobilisés, ainsi que les revenus y afférents.

2. Les seuils d'immobilisation suivants s'appliquent

1. Les dépenses d'investissement jusqu'à CHF 25 000 sont imputées au compte de résultat

2. Les montants à partir de CHF 100 000 doivent être affectés au compte d'investissement

3. Pour les montants compris entre CHF 25 000 et CHF 100 000, le produit d'un pourcent fiscal de la paroisse est déterminant

3. Le compte d'investissement est clôturé en fin d'année par l'activation ou la passivation au bilan.

1. Le plan comptable prescrit par le conseil de l'Église pour les paroisses est obligatoire pour l'établissement du budget et des comptes annuels.

1. La gestion budgétaire se conforme aux principes de légalité, d'équilibre budgétaire, de parcimonie, de vérité, d'urgence, d'exhaustivité, de clarté, de précision et de rentabilité, et est engagée envers l'éthique chrétienne.

2. Les parts fixes de l'impôt ecclésiastique des personnes physiques et morales ainsi que la part des impôts sur les gains immobiliers ne peuvent être utilisées pour couvrir des dépenses individuelles à travers des financements spéciaux ou directement pour l'amortissement de certaines dépenses.

1. Le plan financier doit être établi par l'autorité compétente tous les deux ans, au moins pour les trois années suivant le budget.

2. Pour les communes petites et moyennes (moins de 3'000 membres communaux) sans investissements prévus, un plan financier peut être omis.

3. Le plan financier de la paroisse doit être porté à la connaissance de l'assemblée paroissiale, celui de l'Église nationale à la synode.

1. Le plan financier contient au minimum

1. les conditions cadres

2. un aperçu des charges et des produits du compte de résultats

3. un aperçu des investissements

4. les besoins financiers prévus

5. un aperçu de l'évolution de l'actif et du passif

1. L'autorité compétente établit chaque année le projet de budget et le soumet à l'approbation de l'assemblée paroissiale ou du synode.

2. Si aucun budget n'est encore établi avant l'expiration du délai fixé à l'article 62, le conseil paroissial ou le conseil ecclésiastique est autorisé à effectuer les dépenses nécessaires à l'accomplissement des tâches ordinaires.

1. Le budget est structuré selon la classification fonctionnelle. Le plan comptable est établi conformément aux directives du Conseil de l'Église (voir également § 9).

1. Le budget comprend

1. les charges à approuver et les revenus escomptés dans le compte de résultat

2. les dépenses à approuver et les recettes attendues dans le compte d'investissement

2. Avec le budget, l'assemblée de la paroisse ou le synode doit être informée du financement et des changements significatifs par rapport au dernier budget et au compte de l'année précédente.

1. Des crédits accordés par l'assemblée paroissiale ou le synode sont gérés par l'autorité compétente.

1. La création ou la suppression d'un fonds de renouvellement nécessite l'approbation de l'assemblée paroissiale ou du synode.

2. Le fonds de renouvellement est considéré comme des fonds propres affectés et sert au préfinancement à long terme des coûts de rénovation et de réhabilitation des bâtiments et installations.

3. Les dépôts et les retraits doivent être approuvés par la décision budgétaire ou par la décision concernant l'utilisation des résultats de l'exercice.

4. Les fonds de renouvellement ne portent pas d’intérêts.

1. La caisse des dons du presbytère est considérée comme un capital propre affecté et sert au presbytère pour l'aide aux personnes démunies à l'intérieur et à l'extérieur de la communauté paroissiale.

2. Elle est alimentée par des dons, des subventions, des dépôts et des collectes, et doit être tenue comme un fonds au bilan et être présentée dans les comptes de la communauté paroissiale.

3. Les dépôts provenant de fonds généraux doivent être approuvés par la décision budgétaire ou par la décision concernant l'utilisation du résultat comptable.

4. Les fonds des caisses de dons paroissiaux ne sont pas budgétisés ordinairement, ne sont pas rémunérés en interne et ne nécessitent pas de règlement.

5. Dans le cadre de l'objectif déterminé, le pasteur ou la pasteure est responsable de l'attribution des fonds.

6. Le conseil paroissial réglemente la gestion de la caisse ou du fonds, la responsabilité, le contrôle de la gestion de la caisse et la révision. Dans ce cadre, la confidentialité des prestations de soutien accordées doit être préservée.

1. La constitution de réserves pour des projets non encore approuvés (préfinancements) peut être budgétisée ou effectuée avec la clôture des comptes. Elles nécessitent une décision de l'assemblée de la paroisse ou du synode. Elles sont présentées comme des charges extraordinaires.

2. Les préfinancements ne peuvent être constitués que si les amortissements minimaux prescrits sont couverts et qu'aucun déficit de bilan n'existe ou n'est créé par cette action.

3. La constitution de préfinancements à la charge des capitaux propres existants n'est pas autorisée.

4. Sous réserve d'autres dispositions légales, le préfinancement doit être liquidé dès qu'il est acquis que le projet d'investissement ne sera pas réalisé, au plus tard cinq ans après sa première constitution.

5. Les préfinancements constitués à partir des recettes fiscales générales ne sont pas à rémunérer par des intérêts.

6. Par décision de l'assemblée de la paroisse ou du synode, ce délai peut être prolongé ou l'objet peut être modifié.

1. Les financements spéciaux sont des fonds affectés à la réalisation d'une tâche publique, décidés par une résolution de la paroisse ou un décret du synode. Ils doivent être approuvés comme des dépenses.

2. Les apports aux financements spéciaux ne peuvent pas dépasser les revenus affectés ou les montants budgétés.

3. Les avances aux financements spéciaux ne sont autorisées que lorsque les revenus affectés ne couvrent temporairement pas les coûts. Les soldes des financements spéciaux sont inscrits au bilan.

4. Les engagements et avances des financements spéciaux doivent généralement être rémunérés à un taux d'intérêt conforme au marché. L'autorité compétente fixe ce taux d'intérêt.

5. Un financement spécial doit être dissous si son objet n'existe plus ou n'a pas été poursuivi depuis cinq ans.

1. Pour les legs, donations et fonds appartenant au patrimoine de la paroisse ou de l'Église nationale, des comptes doivent être tenus dans le bilan et le cas échéant, dans le compte de résultat.

2. Les legs, donations et fonds doivent être porteurs d'intérêts, sauf s'ils ont été constitués avec des fonds propres. Reste réservé toute disposition éventuelle du règlement des fonds.

3. Pour les legs, donations et fonds de la paroisse ou de l'Église nationale, ces dernières doivent établir les règlements correspondants, qui doivent au minimum fournir des informations sur l'utilisation prévue, le droit de disposition et la rémunération.

1. La cession de biens immobiliers ainsi que d'objets de culte et d'art est soumise à l'approbation du conseil ecclésiastique et doit, en principe, se faire à la valeur vénale.

2. Le conseil ecclésiastique peut assortir l'approbation de la cession de biens immobiliers, en lien avec l'utilisation du produit de la vente, de conditions et de restrictions.

1. Le résultat cumulé du compte de résultat doit être équilibré dans un délai de huit ans.

2. Si le bilan présente un déficit bilanciel, celui-ci doit être réduit chaque année d'au moins 20 pour cent de la valeur comptable résiduelle; les montants correspondants doivent être pris en compte dans le budget.

1. Les paroisses calculent les indicateurs financiers selon les directives du conseil ecclésiastique.

2. Les indicateurs financiers comprennent notamment

1. Taux d'autofinancement

2. Taux de charge d'intérêts

3. Dette nette/actif net par membre

4. Quotient d'endettement net

3. Les indicateurs peuvent être adaptés aux évolutions suisses générales et aux recommandations ecclésiastiques.

1. Un crédit est l'autorisation de contracter des engagements financiers jusqu'à un certain montant pour un objectif déterminé.

2. Les crédits doivent être obtenus avant de contracter de nouveaux engagements. Ils doivent être demandés sous forme de crédits d'engagement, de crédits supplémentaires, de crédits budgétaires ou de crédits de régularisation.

3. Ils doivent être utilisés dans le but pour lequel ils ont été accordés.

4. Ils sont établis sur la base d'estimations soigneuses des besoins prévus.

1. Les crédits d'objet doivent être arrêtés spécialement sous la forme de crédit d'engagement. Ils s'étendent généralement sur plus d'une année civile.

2. Le crédit d'objet accorde l'autorisation de prendre des engagements pour un projet individuel jusqu'au montant approuvé.

1. Le besoin moyen en crédits d'engagement pour l'année civile doit être inclus dans le budget respectif.

1. Dans le compte de clôture, il convient de rendre compte des crédits d'engagement clôturés ou éventuellement caducs.

1. Un contrôle régulier doit être exercé sur les crédits d'engagement actuels.

1. Le crédit additionnel est le complément d'un crédit d'engagement insuffisant.

2. Si, avant ou pendant l'exécution d'un projet, il s'avère que le crédit d'engagement approuvé, corrigé pour inflation, est dépassé de plus de 10 %, mais au moins du montant pour le seuil d'activation selon l'article 8, le conseil de paroisse ou le conseil ecclésiastique doit demander un crédit additionnel avant de contracter de nouveaux engagements.

3. Les coûts supplémentaires résultant de dépenses liées n'exigent pas de crédit additionnel.

1. Avec le crédit budgétaire, l'assemblée de la paroisse ou le synode autorise l'autorité compétente à débiter le compte annuel pour l'objectif indiqué jusqu'au montant fixé.

2. Les crédits non utilisés expirent à la fin de l'exercice comptable.

1. Les dépenses ou charges prévisibles provenant de crédits d'engagement dont la décision de l'assemblée de la paroisse ou du synode est encore en suspens lors de l'adoption du budget doivent être intégrées au budget avec une mention de blocage. Elles restent bloquées jusqu'à l'entrée en vigueur de la base légale.

1. Le crédit supplémentaire est l’augmentation d’un crédit budgétaire insuffisant.

2. Si, avant ou pendant l’utilisation du crédit budgétaire, il apparaît que le montant accordé n'est pas suffisant, l'autorité compétente doit demander un crédit supplémentaire avant de contracter de nouveaux engagements. Sont réservées les exceptions relatives au dépassement de crédit pour des dépenses non influençables conformément à l'article 33.

3. Si la convocation extraordinaire de l'assemblée paroissiale ou du synode entraîne des frais disproportionnés, le conseil paroissial ou le conseil de l'église est autorisé à en décider à l'avance. Celui-ci doit demander la décharge à l'organe compétent lors de sa prochaine réunion.

4. Les décisions concernant les crédits supplémentaires sont prises par les personnes habilitées à voter, à moins que le conseil paroissial ou le conseil de l'église ne soit compétent.

1. Si la réalisation d'une dépense ou d'un engagement, pour lequel aucun crédit suffisant n'a été accordé dans le budget, ne peut être différée sans conséquences défavorables pour la paroisse ou l'Église cantonale, ou s'il s'agit d'une dépense obligatoire ou inéluctable, le conseil de paroisse ou le conseil d'Église peut décider d'un dépassement de crédit.

2. Les dépassements de crédit sont également autorisés pour des dépenses et engagements auxquels correspondent des recettes spécifiques et pertinentes dans le même exercice comptable.

3. Le conseil de paroisse ou le conseil d'Église doit informer les électeurs des dépassements de crédit lors de la clôture des comptes en exposant les motifs.

1. La comptabilité doit présenter une image de la situation financière qui correspond à la situation réelle du patrimoine, des finances et des résultats.

1. La comptabilité est régie par les principes de la présentation brute, de l'imputation par période, de la continuité d'exploitation, de l'importance relative, de la clarté, de la fiabilité, de la comparabilité et de la permanence.

1. Une provision pour dépréciation est comptabilisée comme une dépréciation exceptionnelle. Ces dépréciations exceptionnelles doivent être effectuées pour des raisons d'ordre économique. Elles sont effectuées dans les cas où l'immobilisation n'est plus disponible avant l'expiration de sa durée d'utilisation.

1. Le compte annuel contient les éléments suivants

1. Bilan

2. Compte de résultat

3. Compte d'investissement

4. Annexe

2. L'annexe doit notamment inclure le tableau des variations des capitaux propres, le tableau des participations et des garanties, le tableau des immobilisations, les principes comptables, ainsi que des informations complémentaires importantes pour l'évaluation financière.

1. Dans le bilan, les actifs (biens) et les passifs (obligations et capitaux propres) sont confrontés.

2. Les actifs sont classés en biens financiers et biens administratifs.

3. Les passifs sont classés en capitaux étrangers et capitaux propres.

1. Le compte de résultat indique au premier niveau le résultat opérationnel et au second niveau le résultat exceptionnel, chacun exprimé par l'excédent de charges ou de produits, ainsi que le résultat global qui modifie les capitaux propres.

2. Les charges et les produits sont considérés comme exceptionnels s'ils ne pouvaient en aucun cas être prévus et échappent à l'influence et au contrôle ou s'ils ne relèvent pas du domaine opérationnel. Sont également considérées comme charges exceptionnelles ou produits exceptionnels les amortissements supplémentaires, l'apurement de la perte au bilan ainsi que les apports et retraits du capital propre.

1. La comptabilité des investissements oppose les dépenses d'investissement aux recettes d'investissement.

1. La preuve de fonds propres indique les causes de la variation des fonds propres.

1. Le tableau des immobilisations contient la somme des valeurs comptables des immobilisations et les amortissements cumulés (agrégés avec les pertes de valeur cumulées) au début et à la fin de la période.

1. Dans le tableau des participations, doivent être indiquées tant les participations en capital que les organisations influencées de manière significative par les paroisses.

1. Dans le tableau de garantie, il convient d'énumérer les faits qui pourraient à l'avenir entraîner une obligation essentielle pour la paroisse ou l'église régionale.

1. Les actifs financiers sont généralement comptabilisés à la valeur d'acquisition. Des ajustements de valeur doivent être effectués si la valeur de marché s'écarte sensiblement de la valeur comptable.

1. Les capitaux étrangers et les actifs financiers sont évalués à leur valeur nominale.

2. Les immobilisations financières sont comptabilisées à leur coût d'acquisition lors de leur première inscription au bilan. Les réévaluations ultérieures sont effectuées à la juste valeur à la date de clôture du bilan, avec une réévaluation systématique des immobilisations financières annuellement et des autres immobilisations de manière périodique.

3. Si une dépréciation permanente est prévisible pour un poste de l'actif financier, la valeur comptable de celui-ci est corrigée.

1. Les actifs du patrimoine administratif sont comptabilisés à leur coût d'acquisition ou de production.

2. Les actifs du patrimoine administratif qui subissent une dépréciation par l'utilisation sont amortis régulièrement, selon la durée d'utilisation présumée, par catégorie d'actifs ; seuls les amortissements linéaires sont autorisés. Le manuel règle les détails. Les catégories d'actifs et les taux d'amortissement correspondants sont indiqués en annexe.

3. Des amortissements supplémentaires sont autorisés. Ils doivent être comptabilisés en tant que charges exceptionnelles. En cas de solde négatif du bilan, aucun amortissement supplémentaire n'est possible.

4. Si une dépréciation durable est prévisible pour un poste du patrimoine administratif, sa valeur comptabilisée est corrigée.

1. Le ou la titulaire de la charge de curateur est responsable de la gestion comptable de la paroisse.

2. Le conseil de paroisse peut déléguer la tenue de la comptabilité opérationnelle.

1. La tenue des livres comptables se conforme aux principes de complétude, d'exactitude, de ponctualité et de vérifiabilité.

2. La comptabilité enregistre de manière chronologique et systématique les opérations commerciales externes ainsi que les imputations internes.

1. Le compte et le budget à soumettre à la décision de la paroisse peuvent être envoyés sous forme détaillée ou sous forme abrégée. Dans le message destiné aux électeurs habilités, il doit être précisé que le compte détaillé et le budget détaillé peuvent être obtenus gratuitement auprès de la paroisse.

2. Le résumé du budget et des comptes doit contenir au minimum

1. * Bilan (uniquement dans le compte, numéro de compte à quatre chiffres, solde initial et final)

2. * Compte de résultats

2.1 * Présentation du résultat par étapes (nature des coûts à deux chiffres)

2.2 * Présentation fonctionnelle (fonctions à trois chiffres)

3. * Compte d'investissement (fonctions/nature des coûts, à quatre chiffres)

4. * Annexe aux comptes annuels

4.1 * Informations supplémentaires conformément à l'article 37, alinéas 2 et 3

4.2 * Démonstration des fonds propres conformément à l'article 41 (y compris préfinancements conformément à l'article 18)

4.3 * Tableau des immobilisations conformément à l'article 42

4.4 * Indicateurs financiers conformément à l'article 23 (recommandé pour publication)

4.5 * Rapport de révision conformément à l'article 60

4.6 * Tableau des participations conformément à l'article 43

4.7 * Tableau des garanties conformément à l'article 44

5. * ...

1. Les paroisses ou l'Église nationale conservent les pièces justificatives avec la comptabilité de manière sécurisée pendant dix ans. Il est toutefois tenu compte des dispositions plus contraignantes de la législation spéciale.

2. Le plan de classement et d'archivage est à appliquer mutatis mutandis.

1. Les paroisses veillent à la transmission correcte des données demandées par le conseil ecclésiastique.

1. Le contrôle budgétaire s'effectue

1. pour le compte de la paroisse par

1.1 le conseil de paroisse

1.2 la commission de vérification des comptes

1.3 l'office de révision du conseil de l'église, composé de la présidence et du trésorier

2. pour le compte de l'église nationale par

2.1 le conseil de l'église

2.2 la commission de contrôle des affaires du synode

1. Le conseil paroissial examine les comptes de la paroisse, tandis que le conseil de l'église vérifie formellement et matériellement les comptes de l'église nationale en vue du respect des décisions.

1. Le système de contrôle interne comprend des mesures réglementaires, organisationnelles ou techniques.

2. Le conseil paroissial ou le conseil d'église prend les mesures nécessaires pour protéger le patrimoine, assurer l'utilisation appropriée des ressources, prévenir ou détecter les erreurs et irrégularités dans la comptabilité, ainsi que garantir la conformité des états financiers et la fiabilité des rapports.

3. Il prend en compte à cet effet la situation de risque, le rapport coût-bénéfice ainsi que la taille de la paroisse.

1. La commission de vérification des comptes de la paroisse examine la comptabilité et les comptes annuels de la paroisse ainsi que des fonds paritaires, tandis que la commission de révision de la Synode vérifie ceux de l'Église cantonale, tant sur le fond que sur la forme.

2. Elles rédigent un rapport écrit à l'attention de l'autorité compétente et des organes chargés de l'approbation.

3. Elles ont le droit d'exiger la présentation des livres et pièces justificatives telles que les factures, reçus, décisions, contrats et toutes autres informations qu'elles jugent nécessaires pour effectuer un examen correct.

1. L'examen inclut notamment

1. le respect du budget et des compétences financières

2. * le respect des dispositions légales concernant les activations

3. * le respect des dispositions légales concernant les amortissements

4. * le respect du plan comptable

5. * l'ordre des pièces justificatives

6. * l'exactitude arithmétique des pièces justificatives et des comptes annuels

7. * l'existence et l'exhaustivité des actifs et passifs

8. * la régularité de l'évaluation

9. * l'efficacité économique de l'accomplissement des tâches

10. * le respect de la version imprimée du budget et des comptes

11. * le respect des modifications notées dans le protocole de révision

2. La commission de vérification des comptes de la paroisse peut faire appel à des experts pour l'examen des comptes annuels.

3. La commission de vérification des affaires du synode peut charger une société d'expertise comptable de l'examen des comptes de l'église nationale.

1. La Commission de vérification des comptes ou la Commission de vérification des affaires, ou la société de révision mandatée, peuvent effectuer au cours de l'année des révisions intermédiaires annoncées et des contrôles inopinés de la caisse, des comptes financiers et du portefeuille de titres.

1. Le résultat des examens doit être consigné dans un rapport signé par les membres de la commission de vérification des comptes ou de la commission d'audit de gestion. Ce rapport doit être publié dans le message adressé aux électeurs et annexé à l'original du bilan annuel.

2. Les détails de la vérification sont consignés dans le protocole de révision à l'intention du conseil de paroisse ou du révisorat et du conseil ecclésiastique.

3. Le protocole de révision doit être signé et sert d'information réciproque sur la vérification des comptes, les constatations et le suivi des éventuelles propositions de modifications.

1. Le service de révision du Conseil ecclésiastique vérifie les comptes des paroisses après leur approbation par celles-ci, par échantillonnage.

2. Les paroisses sélectionnées pour l'échantillonnage soumettent leurs comptes au Conseil ecclésiastique pour vérification.

3. Le Conseil ecclésiastique désigne les documents qui doivent être soumis avec les comptes pour vérification.

4. ...

1. Le Commissariat aux comptes procède à un examen formel des comptes. Ne sont pas vérifiés en particulier l'exactitude arithmétique des pièces justificatives et des comptes annuels, le classement des pièces, ainsi que l'exactitude des écritures en compte. De même, aucune évaluation relative à l'adéquation, à l'efficience et à l'exactitude des mouvements financiers n'a lieu.

2. Si le Commissariat aux comptes constate des inexactitudes, il transmet l'affaire au Conseil de l'église, qui peut donner des instructions et, si nécessaire, ordonner des corrections.

1. Les délais finaux suivants s'appliquent dans les paroisses ecclésiastiques

1. Décision concernant le budget et fixation du taux d’imposition : au plus tard fin mars

2. Préparation des comptes annuels pour la vérification comptable : fin mars

3. Approbation des comptes annuels par la paroisse ecclésiastique : fin juin

4. Mise à disposition des comptes approuvés et des pièces justificatives à l'intention des instances de surveillance : fin juillet

2. Les délais pour le budget de l'Église nationale sont

1. Décision concernant le budget et les taux d’imposition au synode d’automne ordinaire

2. Approbation des comptes annuels au synode d’été ordinaire

1. Les biens administratifs existants ne sont pas réévalués. Ils sont généralement amortis de façon linéaire sur une période de dix ans.

2. Si des charges trop élevées résultent de gros investissements des dernières années, ceux-ci peuvent être amortis en fonction de leur durée de vie utile résiduelle.

3. Si la valeur résiduelle est inférieure au seuil d'activation, elle peut être directement amortie.