Loi sur la procédure administrative (VRG) - Principe Fondamental (VRG)

1. Cette loi régit

1. * la procédure devant les autorités administratives du canton, des communes ainsi que des corporations et établissements de droit public ;

2. la procédure devant des particuliers et des organisations privées, dans la mesure où ils accomplissent des tâches administratives publiques ;

3. la procédure devant les autorités de recours et devant le tribunal administratif.

2. Pour la procédure devant les autorités ecclésiastiques, cette loi s'applique dans la mesure où les organisations religieuses le prévoient.

1. Cette loi s'applique à toutes les procédures administratives, à moins que d'autres lois n'édictent des dispositions particulières.

1. Est considéré comme une autorité quiconque a le droit de rendre une décision.

1. Décisions sont des ordonnances émises par les autorités dans des cas individuels, fondées sur le droit public et ayant pour objet

1. l'établissement, la modification ou l'abrogation de droits ou d'obligations;

2. la constatation de l'existence, de l'inexistence ou de l'étendue de droits ou d'obligations;

3. le rejet de requêtes visant l'établissement, la modification, l'abrogation ou la constatation de droits ou d'obligations ainsi que la non-entrée en matière sur de telles requêtes.

2. Sont également considérées comme décisions les ordonnances d'exécution et provisoires.

1. La compétence des autorités administratives est déterminée par la législation. Les accords dérogatoires entre l'autorité et les parties prenantes sont nuls. Les clauses compromissoires dans les contrats de droit public sont réservées.

2. Les autorités administratives examinent d'office leur compétence.

3. Les requêtes adressées à une autorité incompétente doivent être transmises à l'autorité compétente avec notification à l'expéditeur. Un délai est considéré comme respecté même si la requête a été soumise à temps à une autorité incompétente.

4. Les autorités administratives sont mutuellement tenues à l'assistance judiciaire.

1. Les conflits de compétence doivent être résolus par consentement mutuel. À défaut d'accord, la décision revient

1. * entre les autorités administratives, à l'autorité de surveillance commune ou, en son absence ainsi qu'entre les départements, au conseil d'administration ;

2. entre les organes de la justice administrative et les autorités administratives, au tribunal administratif ;

3. entre les organes de la justice administrative entre eux, au tribunal administratif ;

4. dans les autres cas, au Grand Conseil.

1. Les membres des autorités et les personnes qui sont élus, employés ou mandatés par le canton ou la commune doivent se récuser d'office

1. * dans leurs propres affaires, dans celles de leurs conjoints, partenaires en partenariat enregistré, fiancés, parents jusqu'au quatrième degré, leurs parents adoptifs, nourriciers ou beaux-parents ainsi que leurs enfants adoptifs, nourriciers ou beaux-enfants; le motif de récusation lié à la parenté par alliance subsiste après la dissolution du mariage ou du partenariat enregistré;

2. en tant que représentant légal, assistant, conseiller, mandataire, employé ou organe d'une partie au procès;

3. s'ils ont agi ou donné des ordres dans la même affaire dans une autre fonction officielle ou en tant que témoin, expert ou représentant désigné;

4. dans des procédures où ils ont un intérêt personnel ou pour d'autres raisons sont considérés comme partiaux.

2. Si la récusation d'un membre d'une autorité collégiale est controversée, l'autorité dans son ensemble décide en l'absence de la personne concernée. Dans les autres cas, l'autorité supérieure décide. Les décisions concernant la récusation doivent être consignées au procès-verbal.

1. Au processus administratif et au processus devant les juridictions administratives peuvent participer des personnes physiques et morales ainsi que des groupements de personnes, dont la position juridique est affectée par la décision.

2. Si une affaire administrative est susceptible d'affecter les droits et obligations de tiers, il peut être donné à ceux-ci, d'office, l'occasion de prendre part à la procédure.

1. Les parties peuvent se faire assister et, dans la mesure où une action personnelle ou une comparution n'est pas requise, se faire représenter.

2. Si une partie est incapable de défendre ses intérêts, l'autorité peut exiger la désignation d'un conseil juridique ou d'un représentant légal.

3. L'assistance et la représentation professionnelles devant le tribunal administratif sont réservées aux avocats admis selon la loi fédérale sur la libre circulation des avocats (LFAv).

4. À la demande de l'autorité, le représentant doit justifier de ses pouvoirs par une procuration écrite. Un avocat admis selon la LFAv est considéré comme étant le mandataire général de la partie pour laquelle il agit.

5. En cas de pluralité de parties ayant des intérêts identiques, ces dernières peuvent être tenues de désigner un ou plusieurs représentants communs. Si elles ne se conforment pas à cette demande dans le délai imparti, l'autorité peut désigner un domicile de notification ou nommer un représentant.

**1. Les requêtes doivent être présentées par écrit avec un bref exposé des motifs à l'autorité compétente; exceptionnellement, elles peuvent être consignées au procès-verbal.**

**2. Les moyens de preuve doivent être désignés et, dans la mesure du possible, joints.**

**3. Les soumissions peuvent être transmises électroniquement à l'autorité. Le conseil exécutif règle en concertation avec le tribunal administratif les exigences, en particulier en ce qui concerne le format prescrit et la signature électronique.**

**4. En cas de transmission électronique, l'autorité peut exiger que la soumission et les annexes soient fournies en format papier.**

1. La langue officielle dans les procédures en vertu de cette loi est l'allemand.

1. Pour préserver l'état existant ou pour assurer la protection d'intérêts juridiques menacés, l'autorité peut prendre des mesures conservatoires et émettre les ordres de procédure nécessaires. Dans le cas des autorités collégiales, le président est habilité à cet effet.

1. L'autorité ou son mandataire établit les faits et recueille les preuves d'office en interrogeant les parties prenantes et les personnes informées, en se référant à des documents, rapports officiels ou expertises, par inspection ou par tout autre moyen approprié.

2. Si les faits ne peuvent être suffisamment clarifiés de cette manière, le Conseil exécutif, ses départements, le tribunal administratif, les commissions de recours ou la commission d'expropriation peuvent faire procéder à des auditions formelles de témoins par des collaborateurs compétents. Les autres autorités administratives doivent charger le ministère public territorialement compétent des auditions de témoins.

3. Si une procédure ne relève pas de l'intérêt public, l'autorité n'est pas tenue d'entrer en matière à la demande des participants si ces derniers refusent de collaborer dans la mesure nécessaire et raisonnable.

4. En ce qui concerne la preuve par témoignage, documents, inspection et expertise, les dispositions du Code de procédure civile suisse (Code de procédure civile, CPC) s'appliquent par analogie.

1. Les autorités au sens de l'article 1, paragraphe 1, point 1, et point 3, sont tenues de s'entraider mutuellement, sauf disposition contraire.

1. Toute personne concernée doit être entendue avant qu'une décision ne soit rendue, sauf dans le cadre de procédures d'exécution.

2. En cas d'urgence, l'audition préalable peut être omise; elle doit être effectuée dès que possible par la suite.

1. Les parties ont le droit de consulter les dossiers. Les autorités ainsi que les avocats admis au titre du BGFA peuvent se faire remettre les dossiers.

2. La consultation d’un document peut être refusée dans la mesure où celui-ci est destiné exclusivement à un usage interne administratif ou si des intérêts publics importants ou des intérêts privés dignes de protection s'y opposent. Ces documents doivent être qualifiés de confidentiels.

3. Si l’accès aux dossiers est refusé pour des raisons d’intérêt digne de protection, le contenu essentiel du document doit être communiqué oralement ou par écrit dans la mesure où les intérêts à protéger le permettent.

1. Les parties peuvent, à chaque instance, jusqu'à la clôture des échanges d'écritures ou jusqu'à la fin des débats oraux, formuler de nouvelles demandes et invoquer de nouveaux faits ou moyens de preuve, sauf dispositions particulières contraires.

1. Lorsque le traitement préalable d'une question préjudicielle permet probablement d'éviter des dépenses importantes en temps et en coûts, elle peut, à la demande d'une partie ou d'office, faire l'objet d'une décision préliminaire.

2. Dans les mêmes conditions, la procédure peut être limitée à une partie du litige et une décision partielle peut être rendue.

1. L'autorité statue sur la base des faits en appréciant librement les preuves, sans être liée par les demandes des parties. Elle applique le droit d'office.

1. Les autorités collégiales sont en mesure de délibérer lorsque la majorité des membres sont présents. Si des membres suppléants sont légalement prévus, l'autorité doit être au complet.

2. La majorité des votants est déterminante. En cas d'égalité des voix, la proposition pour laquelle le président a voté est adoptée.

3. Le règlement intérieur peut prévoir des résolutions circulaires.

1. Une décision doit contenir

1. la désignation de l'autorité décisionnelle et, s'il s'agit d'organes de la justice administrative, leur composition ;

2. les faits, les règles de droit et les motifs sur lesquels elle se fonde ;

3. le dispositif ;

4. la répartition des frais ;

5. * l'indication du recours ordinaire admissible avec mention du délai et de l'instance, ainsi que pour les recours, les éventuelles exceptions aux vacances judiciaires ;

6. la désignation des destinataires ;

7. la date de la décision et de l'envoi ;

8. les signatures requises.

2. Lorsqu'une décision concerne un grand nombre de participants, seul l'original doit être signé de manière manuscrite.

3. Lorsqu'il ne s'agit pas d'un litige administratif, il est possible de renoncer à la signature pour un grand nombre de décisions similaires sous forme de tirages informatiques.

1. Les autorités administratives peuvent, sous réserve de dispositions contraires du droit fédéral ou cantonal, notifier leurs décisions sans motivation

1. dans la mesure où les demandes non contestées sont pleinement satisfaites ;

2. lorsque la décision peut faire l'objet d'une opposition devant la même autorité.

2. Pour les recours ou plaintes contre les services ou départements cantonaux, il peut être convenu avec les parties de renoncer à la motivation de la décision, si les demandes du requérant ou du plaignant sont entièrement satisfaites et si la décision n'est pas susceptible d'un recours ultérieur par le service ou département cantonal.

1. Les décisions doivent être communiquées par écrit aux parties impliquées et aux tiers concernés.

2. En cas d'urgence, la communication peut se faire oralement; elle doit être confirmée par écrit sans délai.

3. Le délai de recours commence dans tous les cas à courir à partir de la notification écrite.

1. Les parties ayant leur siège ou domicile à l'étranger doivent désigner un domicile de notification en Suisse.

2. Si les parties ne se conforment pas à cette exigence dans le délai imparti, l'autorité peut soit remplacer les notifications par des publications officielles, soit ne pas entrer en matière sur la requête.

1. Avec le consentement des parties impliquées, l'ouverture et la notification peuvent être effectuées par voie électronique. Le Conseil d'État fixe, en concertation avec le Tribunal administratif, les exigences pertinentes.

1. Si une décision ne peut être notifiée ou si elle s'adresse à un cercle indéterminé de personnes, elle est rendue publique par publication officielle.

1. Les demandes de réexamen sont recevables. Cependant, elles ne créent pas un droit à l'examen ni ne suspendent le cours des délais.

1. Une décision peut être modifiée ou annulée par l'autorité qui l'a rendue ou par l'autorité de surveillance, si d'importants intérêts publics le nécessitent ou si les circonstances ont changé de manière significative. Sont réservées les décisions qui, selon une disposition expresse ou de par leur nature, ne peuvent pas être retirées.

2. Lorsqu'une décision est contestée par une voie de recours ordinaire, la modification ou l'annulation sont possibles dans tous les cas jusqu'à ce que l'instance de recours ait prononcé sa décision.

3. Toute personne qui bénéficie d'une décision et qui subit un préjudice du fait de sa modification ou de son annulation a droit à une indemnité, à condition qu'elle ait engagé des dépenses de bonne foi sur la base de la décision et qu'elle ne soit pas à l'origine de l'annulation, ou qu'elle soit lésée dans ses droits acquis. La réclamation est dirigée contre la collectivité publique à l'origine de la modification ou de l'annulation.

1. Le jour où une décision est communiquée n'est pas compté dans le calcul du délai.

2. Les délais expirent le dernier jour à 24h00. Si le dernier jour du délai est un samedi ou un jour de repos public, il expire le jour ouvrable suivant.

3. Pour respecter un délai, l'acte en question doit être accompli avant l'expiration du délai. Les soumissions écrites doivent être remises au destinataire, à la poste suisse ou à une représentation diplomatique ou consulaire suisse avant l'expiration du délai.

4. Le délai pour le paiement d'une avance est respecté si le montant a été remis en temps utile à l'autorité auprès de la poste suisse ou débité d'un compte postal ou bancaire en Suisse.

5. En cas de notification électronique, le délai est respecté si la réception à l'adresse de notification de l'autorité a été confirmée par le système informatique concerné avant l'expiration du délai.

1. Les délais légaux ne peuvent pas être prolongés.

2. Les délais fixés par l'autorité peuvent être prolongés pour des raisons suffisantes, si une demande est faite avant l'expiration du délai.

3. En cas de défaut, les conséquences menaçantes s'appliquent.

1. Un délai manqué peut être rétabli sur demande motivée si aucune faute n'est imputable à la partie défaillante ou à son représentant. De telles demandes doivent être déposées dans les 14 jours suivant la disparition de la cause ayant empêché le respect du délai.

1. Quiconque engage une procédure de manière téméraire ou viole les règles de bienséance et d'ordre au cours de celle-ci peut être sanctionné d'une amende d'ordre allant jusqu'à CHF 1'000.

1. La juridiction administrative est notamment exercée par

1. l'autorité administrative de dernière instance des communes, des corporations de droit public et des établissements autonomes de droit public ;

2. ...

3. la commission d'estimation, les tribunaux arbitraux et les commissions paritaires ;

4. les commissions de recours et le tribunal des assurances ;

5. les départements du conseil exécutif ;

6. le conseil exécutif ;

7. le tribunal administratif.

1. Les commissions de recours se composent d'un président, de deux à quatre autres membres et d'un à trois membres suppléants. Elles sont élues par le conseil exécutif pour la durée du mandat.

2. Les membres sont tenus de voter.

3. Les commissions de recours engagent leurs secrétaires.

4. Le tribunal administratif supervise la gestion des commissions de recours ainsi que de la commission d'expropriation. Il règle leur organisation et fonctionnement par voie de règlement.

1. Les commissions de recours soumettent un rapport annuel sur leurs activités.

1. Le tribunal administratif est composé de cinq à neuf membres et de trois membres suppléants.

2. Les présidents des commissions de recours sont des membres suppléants extraordinaires.

3. Le tribunal administratif a son siège à Weinfelden.

1. Le Grand Conseil élit les membres du Tribunal administratif et, parmi eux, le président et le vice-président ainsi que les membres suppléants ordinaires.

2. Le Tribunal administratif engage le greffier et le personnel de la chancellerie. Le Règlement du Conseil d'État sur le statut juridique du personnel de l'État (RSV) s'applique par analogie.

3. Les litiges relatifs au droit du personnel sont jugés par le Tribunal supérieur comme unique instance dans la procédure de recours.

1. En règle générale, le tribunal administratif siège en formation de cinq juges. Cela est impératif en cas de recours contre le conseil exécutif.

2. Dans les affaires sans importance fondamentale ou en cas de situation juridique claire, ainsi que dans sa fonction de tribunal des assurances, le tribunal statue en formation de trois juges.

3. Chaque juge est tenu de voter.

4. Par ailleurs, le tribunal administratif règlemente l'organisation et la procédure par ordonnance.

1. Le tribunal administratif rapporte annuellement au Grand Conseil sur ses activités.

1. Sont susceptibles de recours les décisions d'une autorité administrative inférieure, y compris les mesures provisionnelles et les mesures d'exécution, à moins que la possibilité de recours ne soit expressément exclue par la loi.

2. Les décisions procédurales et autres décisions intermédiaires peuvent être contestées de manière autonome, à condition qu'elles entraînent pour l'intéressé un préjudice qui ne pourrait probablement plus être réparé ultérieurement.

1. Les décisions des instances inférieures peuvent être contestées par un recours auprès de l'autorité administrative suprême des communes, des corporations de droit public ou des établissements publics autonomes.

1. La compétence des instances cantonales de recours est régie, sous réserve des dispositions suivantes, par le reste de la législation.

1. La Commission de Recours en Matière Fiscale statue sur les recours contre

1. Les décisions sur opposition concernant les évaluations fiscales des biens immobiliers ;

2. Les décisions sur opposition et, dans la mesure où aucune procédure d'opposition n'est prévue, d'autres décisions concernant l'assujettissement fiscal, les impositions fiscales, y compris les impôts supplémentaires et les amendes fiscales ainsi que le partage des impôts ;

2a. * Les décisions concernant l'extraction de la plus-value ;

3. * Les décisions sur opposition concernant la taxe d'exemption du service militaire ;

3a. * Les décisions sur opposition concernant l'impôt anticipé ;

4. * Les décisions concernant les taxes sur la circulation routière.

1. La Commission de recours pour l'assurance des bâtiments juge les recours contre les décisions des organes de l'assurance des bâtiments.

1. La Commission de recours pour les affaires de la circulation routière statue sur les recours contre les décisions de l'Office de la circulation routière ; à l'exception des décisions concernant la signalisation routière, les taxes de circulation routière ainsi que les affaires relatives au droit du personnel.

1. La Commission de recours pour les affaires agricoles juge les recours contre

1. Les décisions de l'autorité compétente selon la loi fédérale sur le droit foncier rural;

2. Les décisions concernant l'octroi des loyers agricoles;

3. Les décisions de contestation concernant les améliorations foncières;

4. Les décisions concernant l'exécution des prescriptions relatives aux crédits d'investissement et à l'aide à l'exploitation dans l'agriculture;

5. * Les décisions de contestation concernant l'exécution des prescriptions relatives à l'assurance qualité dans la production laitière.

1. La Commission de recours en matière de personnel examine les recours contre les décisions relatives au droit du personnel prises par les offices cantonaux, la Chancellerie d'État, les départements, les tribunaux de district, le tribunal des mesures de contrainte, les autorités de protection de l'enfant et de l'adulte, la Haute école pédagogique, l'assurance des bâtiments ainsi que les organes communaux suprêmes, à l'exception des cas suivants

1. Décisions concernant la non-conclusion d'un emploi ;

2. Décisions concernant l'adaptation individuelle des salaires ;

3. Décisions concernant les composants de performance et les primes de performance ;

4. * Décisions dans des affaires organisationnelles ;

5. * Décisions concernant la non-attribution d'une progression d'échelon pour les enseignants.

2. Dans la procédure de recours, les prétentions patrimoniales se rapportant à la décision contestée doivent être présentées simultanément. Le recours contentieux administratif est exclu.

3. La Commission de recours en matière de personnel doit être composée de manière équilibrée et indépendante.

1. Sauf si le recours devant une commission de recours est ouvert, le département compétent juge les recours contre les décisions

1. des offices cantonaux ;

2. des commissions de surveillance ;

3. des organes suprêmes des communes ;

4. des corporations de droit public et des établissements de droit public autonomes ;

5. des particuliers ou des organisations privées, dans la mesure où ils accomplissent des tâches d'administration publique.

1. Droit de recours

1. quiconque est affecté par une décision et a un intérêt légitime à son annulation ou modification ;

2. toute personne, organisation ou autorité habilitée par une loi à cet effet.

1. Le mémoire de recours doit être déposé dans un délai de 30 jours à compter de la notification de la décision contestée, accompagné de celle-ci, auprès de l'instance de recours, dûment signé et en un exemplaire pour l'instance de recours et les parties concernées. Le recours doit contenir une requête et une motivation, ainsi que mentionner les moyens de preuve. Les pièces doivent être numérotées et soumises avec un inventaire des pièces.

2. Les actes juridiques ne doivent pas être illisibles, inconvenants, inintelligibles, excessivement prolixes ou rédigés dans une autre langue que la langue officielle.

3. Pour les recours contre des mesures provisionnelles ainsi que dans les cas urgents, le délai peut être réduit à cinq jours.

1. Si le mémoire de recours ne satisfait pas aux exigences légales et que le recours ne s’avère pas manifestement irrecevable, un délai raisonnable pour le compléter sera fixé. Il sera simultanément communiqué qu'une décision sera prise sur la base du dossier à l'expiration du délai inutilisé. Si la requête, la motivation ou la signature manquent, ou si l'acte juridique est illisible, inconvenant, incompréhensible, excessivement prolixe ou n'est pas rédigé dans la langue officielle, le délai supplémentaire s'accompagnera de la menace qu'à l'expiration du délai inutilisé, le recours ne sera pas recevable.

2. Exceptionnellement, le complément de recours peut être consigné au procès-verbal.

3. Les actes juridiques reposant sur une conduite procédurale vexatoire ou abusive ne seront pas pris en considération.

1. Le recours peut être formé pour contester tous les vices de procédure et la décision attaquée.

2. Dans les affaires relevant du cercle d'attributions propre des communes, des corporations de droit public ou des établissements autonomes de droit public, le recourant ne peut se prévaloir de l'inadéquation de la décision.

3. De nouvelles demandes d'ordre procédural et de nouvelles allégations factuelles ainsi que la désignation de nouveaux moyens de preuve sont admissibles.

1. Le recours a un effet suspensif, sauf si l'instance précédente ordonne l'exécution pour des raisons particulières.

2. En cas de licenciements sans préavis, le recours n’a pas d'effet suspensif.

3. L'autorité de recours ou son président peut rétablir l'effet suspensif retiré par l'instance précédente ou retirer l'effet suspensif à un recours.

1. Plusieurs recours dans la même affaire peuvent être réunis si cela présente des avantages pour la procédure.

1. Si le recours ne s'avère pas d'emblée irrecevable ou infondé, il doit être transmis pour observation écrite à l'instance précédente et à d'éventuelles autres parties impliquées dont les intérêts dignes de protection sont affectés par la demande de recours.

2. Avec l'observation, l'instance précédente transmet le dossier.

3. L'autorité de recours peut ordonner un échange supplémentaire de mémoires ou une audience orale.

1. L'instance de recours vise à parvenir à un règlement amiable dans les cas appropriés.

1. L'instance de recours statue sans être liée par les demandes des parties. Elle peut, au bénéfice du requérant, aller au-delà de sa demande, modifier la décision contestée à son détriment ou renvoyer l'affaire à l'instance inférieure pour une nouvelle décision.

2. En raison de l'inadéquation, la décision contestée ne peut être modifiée au détriment du requérant que si la modification intervient au bénéfice d'un autre participant. Les personnes concernées doivent être entendues à l'avance.

1. Si le recours est résolu par comparution, retrait ou reconnaissance, ou devient sans objet, il est radié du protocole par le président.

2. Si un département est l'instance de recours, la radiation peut également être effectuée par la personne habilitée.

1. En outre, les dispositions générales de procédure s'appliquent mutatis mutandis.

1. Par recours devant le tribunal administratif, il est possible de contester les décisions des autorités suivantes

1.1* L'office compétent pour la tenue du registre du commerce

1.2* Le tribunal des mesures de contrainte dans le domaine des mesures de contrainte du droit des étrangers et de la police, le recours n'ayant pas d'effet suspensif

1.3* Les instances de recours

1.4* La commission d'expropriation

1.5* Les départements.

1bis Le recours est exclu lorsque

1. Le droit fédéral admet le recours direct auprès du Tribunal fédéral, du Tribunal administratif fédéral ou d'une autre autorité fédérale

2. La décision est définitive

3. Un recours auprès du Conseil d'État peut être interjeté conformément à l'article 55

4. Le Grand Conseil est compétent.

2. Les décisions en matière de droit du personnel prises par le Conseil d'État et le Tribunal supérieur au sens de l'article 42, alinéa 1, peuvent être contestées par recours devant le tribunal administratif. L'article 42, alinéa 2, est applicable par analogie.

3. Les décisions du Grand Conseil dans le domaine de la législation sur les droits civiques peuvent être contestées par recours devant le tribunal administratif.

1. Tant que le droit fédéral ne prévoit pas le recours auprès du Tribunal administratif fédéral ou d'une autre autorité fédérale, peuvent être contestées devant le Conseil d'État par voie de recours

1. * Les décisions selon l'art. 45 al. 2 ch. 2 et ch. 3 de la loi sur les droits politiques (LDP)[9] ;

2. Les décisions du département conformément à la loi sur la promotion et la préservation de la culture[10] ;

3. Les décisions des départements sur la péréquation financière et sur les contributions de l'État aux communes et autres corporations de droit public ;

4. Les décisions des départements sur les contributions à des particuliers, auxquelles aucun droit n'est reconnu ;

5. Les décisions du département selon l'art. 19 de la loi sur la promotion des transports publics[11] ;

6. Les décisions du département selon la loi sur les mesures contre le chômage et pour la promotion de l'implantation[12] ;

7. Les décisions du département conformément à la loi sur les mesures de promotion de la construction de logements[13] ;

8. Les décisions des départements dans les affaires organisationnelles de l'administration ;

9. Les décisions des départements pour la sauvegarde de la sécurité et de l'ordre publics ;

10. Les décisions des départements sur les plaintes de surveillance, sous réserve de l'art. 72a.

2. Pour la procédure, les dispositions sur le recours sont applicables.

1. Le recours auprès du tribunal administratif ou du conseil exécutif est en principe irrecevable dans les cas où le Grand Conseil décide.

1. Par le recours, il est possible de faire valoir des violations de la loi qui sont pertinentes pour l'évaluation d'une affaire contestée, ainsi que des constatations erronées et incomplètes des faits.

2. Sont notamment considérées comme des violations de la loi

1. l'application incorrecte ou la non-application d'une règle de droit ou d'un principe de droit généralement reconnu ;

2. une évaluation juridique erronée d'un fait ;

3. l'excès de pouvoir discrétionnaire et l'abus de pouvoir discrétionnaire ;

4. le non-respect de règles procédurales essentielles.

3. Le tribunal administratif dispose d'une compétence de révision complète lorsqu'il doit statuer en tant que première instance de recours, lorsque ses décisions peuvent être portées devant une instance fédérale avec une compétence de révision illimitée, ou lorsqu'une loi ou un traité d'État l'exige.

1. Le mémoire de recours doit être déposé, signé, auprès de l'instance de recours dans les 30 jours suivant la notification de la décision attaquée, en y joignant cette dernière, en un exemplaire pour l'instance de recours et pour les parties concernées. Le recours doit contenir une requête et une motivation, ainsi qu'énumérer les moyens de preuve. Les pièces doivent être numérotées et accompagnées d'un inventaire.

2. Les écritures judiciaires ne doivent pas être illisibles, indécentes, incompréhensibles, excessivement prolixes, ou rédigées dans une autre langue que la langue officielle.

3. Pour les recours contre des mesures provisionnelles ainsi que dans les cas urgents, le délai peut être réduit à cinq jours.

1. Les nouvelles demandes ne sont pas admissibles devant le tribunal administratif.

2. Les parties peuvent invoquer de nouveaux faits, dans la mesure où cela est rendu nécessaire par la décision contestée.

1. Un membre du tribunal administratif dirige la procédure préliminaire et prend les mesures provisoires.

2. Le juge instructeur peut recueillir des preuves, dans la mesure où la collecte de preuves par le tribunal n'est pas indiquée.

3-4. ...

1. Les parties doivent avoir la possibilité de s'exprimer sur le résultat de la procédure de preuve.

1. Le tribunal administratif ne peut pas aller au-delà des demandes du requérant et ne doit pas modifier la décision attaquée à son détriment.

1. La radiation du protocole en raison d'un accord, d'un retrait, d'une reconnaissance ou d'une perte d'objet est effectuée au tribunal administratif par la présidence.

2. Les recours auprès du conseil exécutif sont radiés dans de tels cas par la chancellerie d'État.

1. Les dispositions concernant le recours et les règles générales de procédure s'appliquent par analogie.

1. Les vacances judiciaires durent du septième jour avant Pâques jusqu'au septième jour après Pâques inclus, du 15 juillet au 15 août inclus, et du 18 décembre au 2 janvier inclus.

2. Pendant les vacances judiciaires, les délais fixés par la loi ou par le juge qui sont déterminés en jours sont suspendus.

3. Les audiences et inspections judiciaires peuvent également avoir lieu pendant les vacances judiciaires, à condition que les personnes habilitées à y participer y consentent.

4. Les vacances judiciaires ne s'appliquent pas dans les procédures concernant l'effet suspensif et d'autres mesures provisoires, dans les procédures concernant l'octroi ou le refus d'une autorisation pour des constructions ou installations, en matière de soumissions, de fiscalité, de procédures d'exécution forcée ainsi que dans le domaine des mesures coercitives relatives au droit des étrangers. Si l'avis sur les voies de recours ne mentionne pas cette disposition, les vacances judiciaires s'appliquent.

5. Dans les cas devant le Tribunal des assurances, l'art. 38 de la Loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA) s'applique.

1. Le tribunal administratif juge en première et unique instance

1. Les litiges relevant du droit public, à l'exception de ceux concernant les contributions étatiques entre l'État de Thurgovie et les communes, les syndicats intercommunaux de coopération, les corporations de droit public et les établissements publics autonomes, ainsi qu'entre ces entités elles-mêmes;

1a. * Les litiges provenant de contrats de droit administratif;

2. * ...

3. Les demandes d'indemnisation résultant de la modification ou de la révocation d'une décision administrative;

3a. * ...

4. * Les actions conformément au § 12, alinéa 1 de la loi sur la responsabilité ainsi que les réclamations patrimoniales à l'encontre des caisses d'assurance publiques;

5. * Les litiges de droit public entre les caisses de compensation familiale.

1. La demande et la réponse doivent être soumises par écrit, signées et en double exemplaire.

2. Si des raisons particulières le justifient, un échange supplémentaire de mémoires ou une audience orale peut être ordonné.

1. Le juge d'instruction peut soumettre aux parties une proposition de règlement à l'amiable par écrit ou les inviter à une audience de conciliation orale.

1. Les audiences orales devant le tribunal administratif sont généralement accessibles au public, sauf si des intérêts publics importants ou des intérêts privés dignes de protection s'y opposent.

2. Les délibérations du tribunal se déroulent à huis clos, excluant les parties et le public.

1. Les tiers, qui peuvent être affectés dans leurs propres intérêts dignes de protection par une décision, doivent être invités à participer à la procédure d'office. Ils doivent déclarer par écrit, dans le délai imparti, s'ils souhaitent participer à la procédure.

2. Les tiers qui participent à la procédure sont considérés comme parties prenantes.

1. En outre, la procédure est régie par analogie par les dispositions relatives au recours.

**1. Le Tribunal administratif statue en tant qu'unique instance cantonale sur:**

1. tous les litiges conformément à l'art. 57 LPGA;

2. les actions conformément à l'art. 73 de la loi fédérale sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité;

3. les litiges issus des assurances complémentaires à l'assurance-maladie sociale selon la loi fédérale sur l'assurance-maladie;

4. les litiges conformément à la législation cantonale en matière de sécurité sociale.

**2. Le Tribunal administratif est le tribunal arbitral cantonal conformément à l'art. 27bis de la loi fédérale sur l'assurance-invalidité, à l'art. 89 de la loi fédérale sur l'assurance-maladie et à l'art. 57 de la loi fédérale sur l'assurance-accidents. Il tient une liste d'arbitres qualifiés pour représenter les assureurs et prestataires de services concernés.**

**3. Dans les cas sans importance fondamentale ou lorsqu'il existe une situation juridique claire, un membre du Tribunal administratif, en tant que juge unique, statue sur les litiges jusqu'à Fr. 8'000.**

1. Sous réserve des dispositions procédurales spéciales de la Confédération, les dispositions concernant la procédure de recours et d'action devant le tribunal administratif s'appliquent mutatis mutandis.

2. Les articles 34 à 54 et l'article 61 lettres a à c et lettres e à i de la LPGA s'appliquent mutatis mutandis à toutes les procédures devant le tribunal des assurances, à l'exception de la gratuité.

1. La révision et l'interprétation des décisions sont autorisées. Les dispositions du Code de procédure civile s'appliquent par analogie.

1. La plainte de surveillance peut être déposée dans les cas suivants

1. refus ou retard injustifié d'un acte administratif prescrit;

2. abus de pouvoir;

3. exercice arbitraire des compétences.

2. La plainte de surveillance est admissible, dans la mesure où aucun recours ordinaire n'est disponible.

1. La plainte de surveillance doit être soumise à l'autorité de surveillance.

2. La plainte de surveillance n'est soumise à aucun délai.

3. Si la plainte de surveillance est dirigée contre le président ou le membre directeur d'une autorité collégiale, celle-ci est compétente pour en traiter.

1. Contre le refus ou le retard injustifié d'une décision contestable, un recours ou une plainte peut être introduit auprès de l'instance de recours.

1. L'instance de surveillance peut accorder un effet suspensif.

1. Les faits qui nécessitent, dans l'intérêt public, une intervention d'office contre une autorité, peuvent faire l'objet d'une dénonciation.

1. Une dénonciation peut être déposée à tout moment par quiconque auprès de l'autorité de surveillance.

2. Celui qui dépose une dénonciation n’est pas, de ce fait, partie à la procédure.

1. Pour les actes administratifs des autorités, les droits prescrits doivent être acquittés et les frais déboursés payés.

2. La réglementation des coûts est décidée par l'autorité compétente pour l'affaire principale.

3. La réglementation des coûts peut être contestée indépendamment ou conjointement avec l'affaire principale.

1. Dans les procédures contentieuses, la partie perdante supporte généralement les frais. Si une partie n'est que partiellement perdante, une partie correspondante des frais lui est imposée.

1. Les frais sont à la charge d'une partie dans la mesure où elle les a causés par la violation de règles de procédure essentielles, par des demandes ultérieures ou la présentation de faits importants ou de moyens de preuve qu'elle aurait pu soumettre plus tôt, ou par un comportement inapproprié.

2. Lorsque les circonstances le justifient, il peut être renoncé à percevoir des frais officiels.

3. Aucuns frais ne sont généralement prélevés sur le canton, les communes, les corporations et établissements de droit public à l'exception de la banque cantonale.

1. L'autorité peut exiger une avance sur les frais.

2. Si l'avance n'est pas versée malgré l'avertissement sur les conséquences du défaut, la procédure peut être radiée ou l'acte administratif demandé peut être omis, sauf si des intérêts publics s'y opposent.

1. Dans la procédure devant le tribunal administratif ou devant le conseil gouvernemental, il existe en règle générale un droit au remboursement des frais extrajudiciaires.

2. Lorsqu'une procédure de recours oppose des parties privées, la partie privée victorieuse a en principe droit au remboursement des frais extrajudiciaires par la partie privée perdante. En outre, le remboursement des frais extrajudiciaires n'est accordé que lorsqu'il est justifié par une situation factuelle compliquée ou des questions juridiques difficiles.

3. Si le remboursement des frais extrajudiciaires est accordé, la partie ou la collectivité publique perdante est tenue de payer l'indemnité. L'article 106 du Code de procédure civile est appliqué par analogie.

4. En règle générale, aucune indemnité de partie n'est accordée aux collectivités publiques.

5. Dans les autres procédures administratives, aucune indemnité de partie n'est accordée.

1. Un participant indigent peut se voir accorder l'assistance judiciaire gratuite sur demande, à condition que la procédure ne paraisse pas vouée à l'échec ou frivole.

2. Si les circonstances l'exigent, notamment dans la procédure devant le tribunal administratif, un participant peut se voir accorder un avocat gratuit inscrit au registre des avocats du canton de Thurgovie.

3. Si un participant s'est vu accorder l'assistance judiciaire gratuite ou un avocat gratuit dans la procédure devant le tribunal administratif, les commissions de recours ou la commission d'expropriation, il est tenu de payer les honoraires et les frais de l'avocat ainsi que l'assistance judiciaire gratuite accordée dès qu'il en a les moyens.

4. Le droit se prescrit dix ans après la clôture de la procédure.

1. Un service spécial rattaché à l'administration fiscale vérifie régulièrement si les parties, auxquelles l'assistance judiciaire gratuite ou un avocat gratuit a été accordé, peuvent être obligées de verser des arriérés au sens de l'article 81, alinéa 3. Les instances mentionnées à l'article 81, alinéa 3 communiquent à ce service les décisions correspondantes ayant force de chose jugée.

2. Les parties doivent exposer de manière exhaustive leur situation de revenus et de patrimoine. Les autorités fiscales et les autres autorités du canton et des communes ainsi que les corporations de droit public et les établissements, à l'exception de la banque cantonale, sont tenus de fournir des renseignements gratuits et de divulguer des documents dans la mesure où cela est nécessaire pour l'exécution de la présente disposition.

3. Si une partie ne procède pas volontairement à la régularisation, le service spécial rattaché à l'administration fiscale rend une décision de régularisation après avoir entendu la partie concernée.

1. Les modalités sont réglées par le Grand Conseil par voie d'ordonnance.

1. Les décisions sont exécutoires dès lors qu'aucun recours ordinaire n'est plus admis ou lorsque le recours n'a pas d'effet suspensif.

2. L'autorité peut, notamment en cas d'urgence, ordonner l'exécution immédiate avant que la décision ne soit définitive.

1. L'exécution d'une décision incombe à l'autorité qui a statué en première instance.

2. Les frais officiels d'une procédure de recours sont perçus par l'instance de recours concernée.

1. Les décisions prévoyant un paiement d'argent ou la fourniture d'une sûreté sont assimilées à des jugements judiciaires exécutoires au sens de la Loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite.

2. Les créances correspondantes se prescrivent dix ans après l'entrée en force de chose jugée de la décision, sauf disposition contraire.

1. Si la décision vise à effectuer une action, à tolérer ou à s'abstenir et qu'il n'y a pas de danger imminent, l'exécution forcée doit d'abord être précédée d'une menace fixant un délai raisonnable. La menace n'est pas susceptible de recours.

2. Si le délai reste inexploité, l'exécution forcée est effectuée, si nécessaire avec l'aide de la police, par la voie de l'exécution par substitution ou par contrainte directe. L'autorité peut charger un tiers de l'exécution par substitution.

3. La décision relative à l'exécution forcée est susceptible de recours directement devant le tribunal administratif dans un délai de cinq jours. Seules peuvent être contestées l'incompétence de l'autorité compétente, l'absence de caractère exécutoire ou la non-conformité de la décision d'exécution forcée avec la décision sur le fond.

1. Outre les moyens de contrainte selon § 86, la peine prévue en cas de désobéissance peut être menaçée.

2. Si l'acte législatif appliqué ne contient pas de disposition pénale, une sanction par amende selon l'art. 292 du Code pénal suisse peut être menaçée.

1. Jugements du tribunal administratif conformément à l'article 64 sont exécutés selon les dispositions du Code de procédure civile.

1. À l'entrée en vigueur de cette loi, toutes les dispositions contraires sont abrogées.

1. Cette loi est applicable aux procédures engagées après son entrée en vigueur, à une procédure de recours ou de réclamation seulement si la décision contestée a également été rendue après l'entrée en vigueur de cette loi.

1. Cette loi entre en vigueur à un moment fixé par le Conseil de gouvernement après son adoption par le peuple.