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4 Planungs- und Baurecht, Strassen, Wege, Gewässer » 40 Planungs- und Baurecht (PBV)
Table des dispositions (76)
Texte législatif (76 Articles)
Geltungsbereich
1. La présente ordonnance désigne les autorités cantonales compétentes pour la planification et l’autorisation d’activités ayant des effets spatiaux, fixe les exigences minimales en matière de procédures de planification et de permis de construire, et détermine les compétences en matière d’édiction de directives et de prescriptions techniques.
2. Elle s’applique à toutes les procédures de planification et de permis de construire au sens de la loi fédérale sur l’aménagement du territoire du 22 juin 1979 (LAT) et de la loi sur l’aménagement du territoire et les constructions du 14 mai 1987 (LATC).
Begriffe
1 L’autorité compétente, conformément à la loi et à la présente ordonnance,
conduit la procédure et assure une application coordonnée du droit applicable,
notamment du droit de l’aménagement du territoire et des constructions.
2 La coordination matérielle consiste à prendre en compte et à harmoniser sur
le fond l’application de toutes les dispositions en matière de construction et
d’environnement applicables à une activité ayant des effets sur l’espace, dans
le cadre d’une pesée globale des intérêts.
3 La coordination formelle garantit l’examen simultané par les instances
compétentes, l’harmonisation mutuelle de leurs prises de position et l’adoption
d’une décision cantonale globale.
4 Au sens de la loi sur l’aménagement du territoire et les constructions (LATC),
signifie
a) Classement en zone à bâtir: L’affectation d’une nouvelle zone à bâtir
conformément au § 18 LATC;
b) Reclassement: L’affectation d’une zone à bâtir à un autre type de zone à
bâtir;
c) Intensification de l’utilisation: L’amélioration des possibilités d’utilisation
d’une zone à bâtir;
d) Déclassement: L’affectation d’une zone à bâtir à une zone non constructible.
Service spécialisé et de coordination
1 L'Office du développement territorial est le service cantonal spécialisé pour l'aménagement du territoire (art. 31 LAT). La Centrale des demandes de permis de construire, qui lui est subordonnée, est compétente pour le traitement des procédures de planification et d'autorisation de construire.
2 L'Office du développement territorial conseille et soutient les autorités et les services du canton, des districts et des communes qui traitent des questions d'aménagement et de construction.
3 Le Département de l'économie publique édicte des directives générales pour toutes les procédures de planification et d'autorisation de construire, lesquelles sont contraignantes pour tous les participants à la procédure. Dans les cas particuliers, l'Office du développement territorial peut prendre les dispositions nécessaires (art. 25a LAT).
**II. Planification cantonale**
**A. Plan directeur**
Zuständigkeiten
1 Le Département de l'économie publique est responsable de l'élaboration des
bases de la planification intercantonale, cantonale et régionale conformément à la
loi sur l'aménagement du territoire et les constructions. Il présente au Conseil
d'État un rapport et une proposition concernant l'établissement, la révision,
l'adaptation et la mise à jour du plan directeur cantonal et informe
périodiquement la commission compétente du Grand Conseil de l'état de
l'aménagement directeur.
2 Les autres départements et offices sont tenus de collaborer et de fournir les
contributions spécialisées relevant de leur domaine de compétence. Le
Département de l'économie publique fixe les programmes de travail.
3 L'Office du développement territorial coordonne les contributions spécialisées de
l'administration cantonale, des districts et des communes, des cantons voisins
et des services fédéraux. Il coordonne l'information et la participation de la
population.
Procédure
1 Avant la mise à l'enquête publique d'adaptations partielles du plan directeur,
le projet doit être soumis aux conseils de district et aux conseils communaux
concernés pour prise de position.
2 Le plan directeur peut lui-même fixer une procédure différente de celle de
l'alinéa 1.
3 Pour la mise à jour des affaires individuelles du plan directeur, la publication
dans la Feuille officielle suffit.
B. Plan d'affectation
Compétences
1 Le Département de l'économie publique adopte les plans d'affectation cantonaux
(art. 10 et 11 LATC) et les zones de planification (art. 12 LATC), pour autant que
plusieurs domaines soient concernés ou qu'une autre instance ne soit pas compétente
conformément aux al. 2 et 3. En cas de contestation sur la compétence, le
Conseil d'État tranche.
2 Le Département des constructions adopte les zones de planification conformément
à la législation sur les routes.
3 Le Département de l'environnement adopte les plans d'affectation cantonaux et
les zones de planification conformément à la législation sur la protection de la
nature et du patrimoine, ainsi que pour l'extraction de matériaux et les décharges
(art. 10 al. 1 let. c LATC).
Le département compétent selon l’art. 6 élabore les avant-projets de plan et assure la coordination, notamment en
a) ordonnant la procédure,
b) recueillant des prises de position exhaustives, et
c) assurant une coordination matérielle.
III. Planification communale
A. Dispositions générales
Information et participation
1 Les communes informent périodiquement le public sur l'état, les objectifs et le déroulement de leurs planifications (§ 2 al. 1 LATC).
2 Dans le cadre de la procédure d'adoption des plans, la commune établit en outre un rapport sur les suggestions de la population et sur la manière dont elles ont été prises en considération.
3 Les communes établissent périodiquement des aperçus du développement spatial et communiquent les résultats à l'Office du développement territorial.
Préalables et autorisations
1 Lorsque la loi ou la présente ordonnance prévoit un examen préalable ou une
autorisation, l’autorité compétente vérifie la légalité et la conformité des
plans et des prescriptions avec les plans cantonaux.
2 Elle recueille les rapports complémentaires dans la mesure nécessaire.
B. Planification directrice
Contenu
1 Le plan directeur communal donne une vue d'ensemble sur l'état et le
développement spatial souhaité de l'urbanisation, du paysage, des
transports, de l'approvisionnement et de l'évacuation, ainsi que des bâtiments
et installations publics.
2 Il doit être conforme à la planification cantonale et tenir compte des planifications
des communes voisines.
3 Il doit être révisé et, si nécessaire, adapté en cas de changement des circonstances
ou de nouvelles tâches.
Procédure
1 Sauf si la commune fixe une autre compétence, le conseil communal arrête le
plan directeur.
2 L'autorité compétente élabore le projet de plan directeur et associe tôt dans la
planification les entreprises de services. Le projet peut être soumis au Service
du développement territorial pour examen préalable.
3 Le projet de plan directeur doit être mis à l'enquête publique pendant au moins
30 jours. Chacun peut déposer des observations écrites.
Approbation et force obligatoire
Le plan directeur, une fois approuvé par le Conseil d'État, devient obligatoire
pour les autorités communales et cantonales ainsi que pour les autorités des
communes voisines.
C. Plan d'affectation
1. Dispositions générales: Examen préalable
1 Après la procédure de participation (§ 25 al. 1 LATC), le Conseil communal
transmet le projet de plans de zones et d’aménagement avec les prescriptions y
relatives et un rapport au Département de l’économie publique pour examen préa-
lable. Le rapport doit correspondre mutatis mutandis aux exigences de l’art. 47 de
l’ordonnance sur l’aménagement du territoire du 28 juin 2000 (OAT).
2 Les rapports d’examen préalable du Département de l’économie publique sont
publics et doivent être joints aux documents mis à l’enquête.
Abtrennung
1. Si le conseil communal souhaite soumettre prématurément des territoires à
l'assemblée communale pour décision, il doit prouver dans un rapport adressé à
l'Office du développement territorial que
a) aucune opposition n'a été déposée contre ces territoires ou que les oppositions
ont été réglées de manière exécutoire, et
b) ces territoires peuvent être soumis au vote sans conséquences négatives pour les
territoires restants.
2. Outre un rapport, les plans de la procédure d'enquête publique avec les
prescriptions y afférentes, ainsi que le projet des plans et règlements soumis au vote,
doivent être déposés.
3. La prise de position de l'Office du développement territorial est publique.
Autorisation
1 Pour l’autorisation, les plans avec les prescriptions y afférentes ainsi qu’un rapport selon l’art. 47 OAT sont à soumettre au Conseil d’État.
2 Le rapport doit en outre présenter le résultat de la procédure de mise à l’enquête publique.
2. Plans de zones : zones à bâtir, agricoles et de protection
1 Les communes déterminent dans le règlement de construction quelles zones
appartiennent aux zones à bâtir au sens de l’article 18 LcM.
2 Si un territoire n’est ni affecté à une zone à bâtir, ni à une zone agricole, ni à une
zone de protection, il est considéré comme territoire hors zone et est soumis
aux dispositions relatives aux constructions hors des zones à bâtir.
3 Si un terrain est nouvellement attribué à une zone à bâtir ou si son utilisation
antérieure est substantiellement augmentée, le plan d’aménagement doit être
adapté simultanément si nécessaire.
Zones d'affectation ouvertes
1 Les communes peuvent désigner des zones comme étant purement résidentielles ou comme des zones mixtes. L'affectation précise conformément au règlement de construction sera déterminée ultérieurement par un plan d'aménagement.
2 Le conseil communal examine un plan d'aménagement dans une zone d'affectation ouverte également sous l'angle de sa compatibilité et de son intégration dans les zones voisines, ainsi que de sa conformité avec la planification des équipements.
Modifications et obligation de mise à jour
1 Les corrections mineures aux limites de zones et la fixation de limites de
zones imprécises requièrent, pour leur force obligatoire, l'approbation du
Conseil d'État (art. 29 al. 2 LATC).
2 Les plans d'affectation doivent être mis à jour périodiquement dans un
aperçu général.
3. Plans d'équipement: Plans d'équipement partiels
1 Les plans d'équipement pour des secteurs particuliers ou pour des parties
de l'équipement ne peuvent être adoptés qu'après que la commune dispose d'un
plan d'équipement approuvé pour l'ensemble du territoire constructible de la
commune. Le Département de l'économie décide des exceptions.
2 La procédure est régie par les articles 25 et suivants de la loi sur l'aménagement du territoire et les constructions (LATC).
Autorisation des dépenses
1 Si, conjointement avec le plan de raccordement, les dépenses des différentes
phases d'aménagement doivent être approuvées, il convient de soumettre
à l'assemblée communale pour chaque phase
a) un avant-projet sommaire indiquant les dépenses nécessaires,
b) pour les routes de desserte principale, l'indication de la part des coûts à
charge de la commune (art. 44 al. 2 LATC) ainsi que des contributions de tiers,
c) le financement et les coûts subséquents.
2 L'assemblée communale peut autoriser un seul crédit d'engagement
(crédit-cadre) pour différentes infrastructures de desserte principale.
3 Pour le surplus, les dispositions de la loi sur la gestion financière des districts
et des communes du 27 janvier 1994 sont applicables.
Effet de l'expropriation
1 Pour les terrains prévus dans le plan d'aménagement pour des installations
d'équipement général, l'obligation de céder et les restrictions de propriété
conformément aux art. 32 ss. LCP sont applicables.
2 Le Conseil communal peut exercer le droit d'expropriation également pour
les installations d'équipement général qui, conformément à l'art. 38 al. 2 LCP,
doivent être réalisées par les propriétaires fonciers à leurs propres frais.
D. Plans d'affectation spéciaux
Examen préalable facultatif
Le Conseil municipal peut, avant la mise à l'enquête publique, soumettre un plan d'aménagement à l'Office du développement territorial pour examen préalable, accompagné de son évaluation.
Vorentscheide
1 Pour clarifier des questions d'aménagement importantes, une demande
d'avis préalable concernant un plan d'aménagement peut être soumise au Conseil communal.
2 La demande d'avis préalable doit être mise à l'enquête publique conformément
à l'art. 30 al. 2 de la loi sur l'aménagement du territoire et les constructions (LATC).
3 Avec l'approbation du Conseil d'État, l'avis préalable devient également
contraignant pour les tiers.
Exigences minimales en matière d'énergie
Les nouvelles constructions résidentielles satisfont aux exigences relatives à la cou-
verture des besoins en chaleur si elles respectent le standard Minergie ou si le be-
soin en énergie pondéré (EHWLK) par an s'élève au maximum à 90% de la valeur
limite des exigences minimales cantonales, et si la production propre d'électricité
atteint au moins 20 W par m² SBP (§ 24 al. 2 LATC).
Projet de référence
Le requérant doit démontrer la faisabilité du plan d'aménagement.
Ceci peut être réalisé au moyen d'un projet de référence.
Mise à l'enquête simultanée d'un plan d'aménagement et de demandes de permis de construire
1 Le projet d'un plan d'aménagement et les demandes de permis de construire qui s'y
fondent peuvent être mis simultanément à l'enquête publique.
2 Une autorisation de construire ne peut toutefois être délivrée qu'une fois le plan
d'aménagement approuvé et entré en force.
Abrogation
1 Un plan d'aménagement peut être abrogé sur demande de propriétaires fonciers individuels, si les constructions et installations déjà réalisées sont conformes au droit de l l'aménagement et des constructions en vigueur et si la confiance légitime placée dans le plan n'est pas violée.
2 La demande d'abrogation doit être mise à l'enquête publique conformément à l'art. 30 al. 2 de la loi sur l'aménagement du territoire et les constructions (LATC). L'abrogation requiert l'approbation du Conseil d'État.
**E. Taxe sur la plus-value**
Estimation et compétence de la commune
1 L'administration fiscale cantonale détermine le montant de la valeur vénale
conformément à l'art. 36f LATC et le communique à la commune. L'administration
fiscale facture ses prestations conformément au tarif des émoluments.
2 La commune est compétente pour
a) la fixation de la redevance sur la plus-value;
b) l'annonce de l'inscription et de la radiation de l'hypothèque légale au
registre foncier; la radiation requiert l'accord préalable du service du
développement territorial;
c) l'encaissement de la redevance sur la plus-value.
3 Les communes transmettent au Département de l'économie publique, pour
préavis sur les plans d'affectation, une liste des immeubles concernés, en
indiquant les surfaces soumises à la redevance sur la plus-value.
Informations sur la taxe sur la plus-value
Les communes informent les ayants droit de vote sur la taxe sur la plus-value
lors de la mise à l'enquête publique de la planification de l'affectation des sols.
Obligations des communes
1 Le Conseil communal transmet une copie de la décision relative à la redevance
sur la plus-value au Service du développement territorial pour information et
annonce l'inscription de la redevance sur la plus-value auprès du Registre
foncier.
2 Il annonce au Registre foncier la radiation des inscriptions (obligation de
payer la redevance et montant de la redevance sur la plus-value) dans le
Registre foncier, après paiement intégral de la redevance ou prescription de la
créance y relative.
3 L'annonce de la radiation nécessite le consentement préalable du Service du
développement territorial.
Plateforme électronique Taxe sur la Valeur Ajoutée
1 L'exécution de la taxe sur la valeur ajoutée et les échanges entre autorités sont
gérés via une plateforme électronique.
2 L'Office du développement territorial exploite la plateforme, en règle les contenus et les
autorisations des groupes d'utilisateurs.
Assujettissement à la redevance pour les droits de superficie
1. Est assujetti à la redevance, pour les fonds-de-terre qui ne sont pas grevés de droits de superficie,
le propriétaire foncier, lorsqu'il aliène le fonds-de-terre ou concède un droit de superficie.
2. Est assujetti à la redevance, pour les fonds-de-terre qui sont grevés de droits de superficie
a) le propriétaire foncier, lorsqu'il aliène le fonds-de-terre;
b) le bénéficiaire du droit de superficie, lorsqu'il bâtit sur le fonds-de-terre ou aliène le droit de superficie.
Bâtiments de remplacement agricoles
Si l'exigibilité de la taxe sur la plus-value survient avant l'expiration du délai d'acquisition d'un bâtiment de remplacement agricole conformément à l'art. 36f al. 3 LATC, la perception est différée jusqu'à l'expiration de ce délai.
Terrains Contigus et Procuration
1 Les terrains économiquement ou juridiquement liés doivent être considérés
ensemble.
2 Les lotissements visant à éluder la taxe sur la plus-value sont sans pertinence
pour l'évaluation de l'obligation de payer la taxe sur la plus-value.
3 Si, en cas de propriété collective, une seule mesure de planification rend
redevables plus de trois personnes, celles-ci doivent désigner un représentant
commun.
Aus- und Einzonungen
Dézonages et zonages
Le moins-value du terrain dézoné est déduit de la plus-value du terrain zoné, si
a) les terrains appartiennent au même propriétaire foncier et
b) le dézonage et le zonage présentent un lien spatial ou fonctionnel et s'effectuent dans le cadre de la même modification du plan de zones.
Part cantonale de la taxe sur la plus-value
Le Conseil communal transfère la part cantonale conformément à l'art. 36f al. 4 LATC directement après son encaissement au financement spécial cantonal.
Financement spécial du canton
1 Le Département de l'économie publique tient une comptabilité spéciale pour la part du
canton aux redevances sur les plus-values.
2 Les frais administratifs du canton liés aux redevances sur les plus-values sont imputés
au financement spécial.
3 Le financement spécial est rémunéré conformément aux dispositions de l'article 51 de
l'ordonnance du 9 décembre 2015 sur la gestion financière cantonale (OGFC).
Utilisation des moyens cantonaux
1 Les moyens cantonaux sont disponibles, dans le cadre de l’art. 36j de la loi sur
l’aménagement du territoire et les constructions (LATC), pour les demandes
des communes et les projets cantonaux.
2 Les contributions pour l’indemnisation en cas de déclassement en zone non
constructible ont la priorité sur les contributions aux remaniements parcellaires
et pour d’autres mesures d’aménagement du territoire.
3 Les contributions aux remaniements parcellaires et pour d’autres mesures
d’aménagement du territoire ne sont versées que si le financement spécial
atteint au moins 1 million de francs.
4 Le Conseil d’État décide de l’utilisation des moyens.
Demande de contribution
1 La demande de contribution doit être déposée auprès de l'Office du développement territorial et doit contenir les éléments suivants
a) une description détaillée de la mesure, y compris les plans;
b) un calcul des coûts et un plan de financement;
c) les éventuelles demandes de contributions adressées à d'autres organismes.
2 L'Office du développement territorial peut demander des documents supplémentaires si cela est nécessaire pour le traitement de la demande.
Hauteur et taux de contribution
1 Le taux de contribution s'élève jusqu'à 50 % des coûts imputables.
2 Pour les projets d'importance cantonale, le taux de contribution peut être plus élevé.
Versement
1 Le Département de l'économie publique verse la contribution en une seule fois après réception
du décompte final. La condition est que les dispositions accessoires
et les charges ordonnées aient été respectées.
2 Il est habilité à vérifier la bonne exécution et à demander les confirmations
correspondantes.
3 Les contributions doivent être remboursées si des dispositions légales ont été violées,
si des conditions ou des charges n'ont pas été respectées ou si les contributions ont été demandées avec des indications
erronées.
Financement spécial des communes
1 La part communale est gérée par le conseil communal dans le cadre d'un finance-
ment spécial.
2 Les frais d'administration de la commune en lien avec la taxe sur la plus-value
sont imputés au financement spécial communal.
3 Le financement spécial est rémunéré conformément aux dispositions de l'art. 24,
al. 2 de l'ordonnance sur le budget et les comptes des districts et des communes
du 25 juin 2019 (OBCC).
### Utilisation des fonds communaux
1. Les fonds communaux sont disponibles, dans le cadre du § 36j de la loi sur l'aménagement du territoire et les constructions (PBG), pour les demandes de privés et les projets communaux.
2. Les contributions pour l'indemnisation de remembrements fonciers et de déclassements de zones ont la priorité par rapport aux contributions pour les mesures d'aménagement du territoire.
3. Le Conseil communal décide de l'utilisation des fonds.
Demande de contribution
1 La demande de contribution doit être déposée auprès du Conseil communal et
doit contenir les éléments suivants
a) une description détaillée de la mesure, y compris les plans ;
b) un calcul des coûts et un plan de financement ;
c) d’éventuelles demandes de contribution adressées à d’autres instances.
2 Le Conseil communal peut exiger des documents supplémentaires si cela est
nécessaire pour le traitement de la demande.
Hauteur et taux de cotisation
Le taux de cotisation peut s'élever jusqu'à 100% des coûts éligibles.
Versement
1 Le Conseil municipal verse la contribution dans sa totalité après réception du décompte final. La condition préalable est que les conditions et charges accessoires imposées aient été respectées.
2 Il est habilité à vérifier la bonne exécution et à exiger les confirmations correspondantes.
3 Les contributions doivent être remboursées si des dispositions légales ont été violées, si des conditions ou charges ont été ignorées, ou si les contributions ont été demandées sur la base de données incorrectes.
Rapports
1 L’Office du développement territorial publie chaque année l’affectation des fonds de la
taxe cantonale sur la plus-value.
2 Les communes font rapport annuellement à l’Office du développement territorial sur
l’affectation des fonds.
Contrats d'infrastructures
1 Les contrats d'infrastructures règlent les droits et les obligations de la maîtrise
d'ouvrage et des communes en relation avec la réalisation d'une planification ou
d'un projet de construction.
2 L'objet des contrats peut notamment être
a) la participation de la maîtrise d'ouvrage aux infrastructures destinées aux
installations de transport, à l'aménagement de l'espace public et aux espaces
libres ;
b) la participation de la maîtrise d'ouvrage aux équipements publics d'importance
communale pour le social, la santé et l'éducation ;
c) l'échange ou la cession de terrains ou de parties de terrains ainsi que la
concession de droits de construire et d'utiliser pour des constructions et
installations d'intérêt public ;
d) le délai de construction ;
e) la durée du contrat ;
f) le droit d'achat en faveur de la collectivité publique en cas de non-construction ;
g) l'obligation d'étapiser le projet de construction.
3 Si les négociations contractuelles échouent ou si le contrat est résilié, la
taxe sur la plus-value est imposée. Une imposition partielle est admissible en
cas de différences de valeur.
IV. Équipement
A. Réalisation de l'équipement
Installations d’équipement primaire
1 Les installations d'équipement primaire doivent en principe être transférées en propriété à la commune ou à une entreprise de services concessionnaire.
2 Si la commune n'est pas propriétaire d'une installation d'équipement primaire, mais un tiers, la compétence, la procédure et la participation aux coûts pour son extension, son entretien et son exploitation doivent être définies par contrat, dans un règlement ou par décision. Le transfert de l'installation à la commune peut simultanément être prévu.
3 Si le tiers ne respecte pas ses obligations en temps voulu, la commune est habilitée à réaliser l'extension à la place du tiers. Elle fixe la participation aux coûts du tiers et, le cas échéant, les conditions de transfert de l'installation.
Jouissance anticipée et mise en possession
1 La commission d'estimation du district compétente autorise la jouissance
anticipée de l'ouvrage de desserte et la mise en possession (§ 41 LEx), si
la décision d'expropriation du conseil communal est entrée en force et que
le montant présumé de l'indemnité est consigné ou garanti, et que les preuves
nécessaires ont été recueillies. Pour la période allant jusqu'à la décision
définitive, une réglementation relative à l'entretien doit être établie.
2 La décision peut être attaquée par voie de recours auprès du Tribunal
administratif dans les dix jours qui suivent sa notification.
**B. Concessions avec les entreprises de services publics**
Examen Préalable Facultatif
1 Le conseil municipal peut soumettre des règlements régissant l'octroi de contrats de concession et des contrats de concession individuels au Département de l'Économie pour un examen préalable.
2 Le concessionnaire peut être invité à donner son avis.
Prise de décision et approbation
1 L'assemblée communale statue sur
a) les règlements relatifs à l'octroi de contrats de concession,
b) les contrats de concession qui ne se fondent pas sur un règlement.
2 Les règlements et contrats de concession visés à l'al. 1 let. b requièrent, pour être
contraignants, l'approbation du Conseil d'État.
**V. Dispositions cantonales de construction**
**A. Prescriptions sur les distances**
Validité des modes de mesurage cantonaux
1 Les modes de mesurage réglés par la loi sont obligatoires pour l’édiction de
prescriptions communales sur les constructions.
2 Si le règlement de construction de la commune prévoit d’autres mesures d’utili-
sation, telles que les hauteurs de faîte, etc., les prescriptions cantonales déjà dé-
terminées (points de mesurage, etc.) doivent être utilisées pour leur mode de me-
surage.
Écarts par rapport aux prescriptions minimales cantonales
1 Des cas fondés au sens de l'art. 52, al. 2, let. b, LCP sont notamment présents
lorsque
a) des constructions existantes ne respectent pas les prescriptions minimales
cantonales ;
b) la formation de fronts de rue cohérents doit être rendue possible dans les
centres villageois.
2 Le Département de l'économie examine tous les écarts par rapport aux pres-
criptions minimales cantonales dans le cadre de l'examen préalable et consulte
les services cantonaux ou les districts compétents.
3 Le Conseil d'État approuve les écarts conjointement avec le plan de zones et
les prescriptions y afférentes (art. 25 et 28 LCP).
Distance à la limite
1 Pour les parties de bâtiment en saillie sur la façade, le surplomb qui dépasse 1,50 m est ajouté à la distance à la limite.
2 Pour les marquises au-dessus des entrées de maison et les balcons qui sont soutenus par des piliers sur le sol naturel ou aménagé, l'art. 59 al. 2 LATC s'applique.
Zone riveraine des lacs et entretien des cours d'eau
1. Pour les lacs, la zone riveraine comprend la zone arrosée par l'eau, qu'il s'agisse de terrains riverains publics ou privés. Le bornage sert de limite à la zone riveraine. Lorsque celle-ci est située du côté du lac par rapport au niveau d'eau moyen, le niveau d'eau moyen est considéré comme la limite. Pour le Sihlsee, la cote 889.34 m au-dessus du niveau de la mer et pour le Wägitalersee, la cote 901.00 m au-dessus du niveau de la mer sont considérées comme les limites de la zone riveraine (§ 66 LAT).
2. Si, par rapport à un cours d'eau, aucun espace réservé aux cours d'eau n'a été défini ni dans le plan d'affectation concerné, ni par d'autres mesures appropriées, une distance appropriée peut être imposée pour l'entretien, lorsque des circonstances particulières l'exigent.
Distance par rapport à la forêt
1 Les limites de la forêt sont établies conformément aux dispositions de la législation
forestière. La procédure est effectuée au cas par cas sur demande ou de manière
générale lors de l’édiction de plans d’affectation.
2 La limite de la forêt se situe à 2 m au-delà de la limite des souches mesurée lors de la
procédure de constatation de la forêt.
3 Les plans d’affectation contiennent en règle générale l’inscription de la limite des
souches et de la limite de la forêt. Une ligne de distance par rapport à la forêt peut
être en outre tracée dans les plans d’affectation.
**B. Exigences particulières applicables aux constructions**
Construction adaptée aux personnes handicapées
1 En matière de construction adaptée aux personnes handicapées, il convient de tenir compte en particulier des besoins des personnes à mobilité réduite, malentendantes et malvoyantes.
2 Pour les exigences en matière de construction, les normes sur la construction adaptée aux personnes handicapées servent de lignes directrices.
3 Concrètement, la norme SIA 500 «Bâtiments sans obstacles» et la norme VSS 640 075 «Trafic piétonnier – Espace de circulation sans obstacles» sont applicables.
Immeubles de grande hauteur
1 Toute demande de permis de construire pour un immeuble de grande hauteur doit être accompagnée d'une représentation de la projection d'ombre (diagramme d'ombre).
2 Le diagramme d'ombre doit représenter la projection d'ombre sur les parcelles et constructions environnantes entre 9h00 et 16h00 aux équinoxes (21 mars et 23 septembre).
**C. Exceptions en dehors des zones à bâtir**
Modification des bâtiments d’habitation agricoles et des constructions protégées
1 Sont admissibles, dans le cadre du droit fédéral
a) les affectations non agricoles de bâtiments d'habitation agricoles, lorsque leur substance est conservée (art. 24d al. 1 LAT);
b) le changement complet d'affectation de constructions et installations figurant à l'Inventaire cantonal des sites et monuments (ICSM) (art. 24d al. 2 LAT).
2 Les autorisations selon l'al. 1 ne peuvent être délivrées que si les conditions fixées à l'art. 24d al. 3 LAT sont remplies cumulativement.
VI. Procédure de permis de construire
A. Procédure ordinaire
Dépôt des demandes de permis de construire et examen de l'intégralité
1 Les demandes de permis de construire pour toutes les constructions et installations soumises à autorisation doivent être déposées via la plateforme électronique eBau. Tant qu'une demande de permis de construire ne peut pas être autorisée sans rupture de média, deux dossiers de demande de permis de construire supplémentaires doivent être déposés en version papier.
2 La commune examine les documents de la demande quant à leur intégralité formelle.
3 Si les documents sont complets, la commune publie la demande.
Séance de coordination
1. La Centrale des demandes de permis de construire évalue, lors de séances de coordination hebdomadaires et en collaboration avec les services cantonaux spécialisés, si une demande peut être traitée plus avant sur le principe ou si elle nécessite des compléments.
2. Les documents complémentaires doivent être soumis à la commune, qui les transmet à la Centrale des demandes de permis de construire.
Avis des services spécialisés
1 Les services spécialisés cantonaux évaluent un projet de construction quant à sa compatibilité avec les dispositions de droit public dont ils ont la charge.
2 L'avis destiné à la centrale des demandes de permis de construire doit préciser si
a) le projet de construction doit être autorisé ou refusé ;
b) des conditions supplémentaires doivent être incluses dans le permis de construire cantonal ;
c) une dérogation peut être accordée.
3 Les délais pour rendre un avis doivent être respectés conformément aux directives de la centrale des demandes de permis de construire.
4 Pour les domaines relevant de la compétence de la commune, un service spécialisé cantonal peut demander l'inclusion d'une disposition dans le permis de construire communal.
Procédure d'opposition et de recours
1 La commune, pour les oppositions contre des projets de construction à l'in-
térieur et à l'extérieur de la zone à bâtir, mène l'échange d'écritures et transmet
sans délai l'opposition et la suite de l'échange d'écritures à la Centrale des
demandes de permis de construire.
2 La commune et la Centrale des demandes de permis de construire évaluent les
oppositions dans le cadre de leurs compétences.
3 L'Office du développement territorial représente le canton dans les procé-
dures de recours. Il consulte au besoin les instances spécialisées cantonales.
Fristunterbruch
Interruption du délai
Die Zeit für die Ergänzung von Baugesuchsunterlagen und für Fristerstreckungen wird nicht an die Verfahrensdauer angerechnet.
Le temps nécessaire pour compléter les documents de demande de permis de construire et pour les prolongations de délai n'est pas pris en compte dans la durée de la procédure.
Autorisation de construire cantonale
1 Le Service du développement territorial rédige l'autorisation de construire
cantonale en se fondant sur les prises de position des services spécialisés
cantonaux.
2 S'il existe une contradiction entre différentes prises de position concernant
un projet de construction, le Département de l'économie publique décide.
3 Les émoluments et les débours des services spécialisés cantonaux sont fixés
globalement dans l'autorisation de construire cantonale. Les prestations
fournies après l'octroi de l'autorisation de construire sont facturées
séparément.
4 Les contributions de plus-value selon la législation sur les routes et la
compensation selon la législation forestière peuvent être fixées séparément.
Autorisations techniques et Libération des travaux
1 Les autorisations techniques (§ 81 al. 4 PBG) sont des concrétisations complémentaires du permis de construire qui ne modifient ni le raccordement, ni la situation, ni les dimensions, ni l'aspect extérieur d'un projet de construction.
2 Le permis de construire doit préciser quelles autorisations techniques sont réservées pour la libération des travaux.
3 Les autorisations techniques sont transmises à la commune par le service central des demandes de permis de construire pour notification aux requérants et pour la libération des travaux.
B. Procédure d'annonce
Procédure de déclaration
1 Les projets de construction mineurs déclarés à la commune doivent être transmis sans délai au service central des permis de construire.
2 Un projet de construction mineur déclaré à une autorité d'autorisation incompétente doit être transmis sans délai à l'autorité compétente, en informant le demandeur que cela prolonge le délai d'opposition conformément à l'art. 75a al. 3 de la loi sur les constructions (PBG).
3 En cas d'opposition, il convient d'informer le demandeur si le projet de construction enfreint des prescriptions matérielles de construction ou vers quelle autre procédure le projet de construction est renvoyé.
C. Procédure applicable
Pompes à chaleur air-eau
1 L'autorité d'autorisation délivre l'autorisation pour les pompes à chaleur air-eau
(PAC air-eau) à l'intérieur de la zone à bâtir dans le
a) procédure simplifiée ou ordinaire, si la PAC air-eau se trouve à l'extérieur
d'une construction;
b) procédure de déclaration, si la PAC air-eau se trouve à l'intérieur d'une
construction.
2 À l'extérieur de la zone à bâtir, l'autorité d'autorisation délivre l'autorisation
selon la procédure de déclaration, si la PAC air-eau se trouve à l'intérieur d'une
construction fermée. Dans les autres cas, la procédure ordinaire d'autorisation de
construire est applicable.
D. Compétences cantonales
Demandes de permis de construire hors des zones à bâtir
1 La Centrale des demandes de permis de construire transmet les demandes de permis de construire hors des zones à bâtir aux offices compétents, conformément à l'annexe de la présente ordonnance, pour une évaluation en matière d'aménagement du territoire.
2 L'Office de l'agriculture est compétent pour les projets de construction agricoles et l'Office des eaux pour les projets de construction dans et au bord des cours d'eau.
3 L'Office du développement territorial est compétent pour tous les autres projets de construction.
Consentement aux dérogations
1 Pour le consentement préalable aux dérogations au sens de l’art. 76, al. 3, LCP,
la commune doit déposer auprès de la centrale des demandes de permis de construire, au
plus tard pour la séance de coordination
a) la justification du maître d’ouvrage pour la dérogation demandée;
b) la prise de position de la commune;
c) tous les documents de planification nécessaires à l’évaluation.
2 La décision relative au consentement est prise avec l’autorisation cantonale de construire.
3 Pour les dérogations aux distances forestières, l’Office des forêts et de la nature prend position,
pour celles relatives aux distances aux eaux, l’Office des eaux prend position, et pour les autres
dérogations, c’est l’Office du développement territorial qui prend position.
Exceptions en vertu de la loi sur la protection de la nature et du paysage
1 L'Office des eaux est l'autorité compétente en matière d'autorisation pour l'élimination
de la végétation riveraine des cours d'eau.
2 Il est en outre compétent pour l'évaluation des atteintes aux habitats aquatiques
conformément à l'art. 18 al. 1ter de la loi fédérale sur la protection de la nature et du
paysage du 1er juillet 1966.
3 Pour le surplus, l'Office des forêts et de la nature statue sur les requêtes fondées sur l'art. 22 LPN.
E. Réception des travaux
1 La réception finale (§ 88 al. 1 LCB) doit avoir lieu dans les six mois suivant l'achèvement des travaux.
2 Le délai est déclenché par la prise de possession de la construction.
3 Les communes veillent à une réception finale coordonnée. Elles rendent accessibles le procès-verbal de la réception du gabarit et de la réception finale dans le dossier électronique sur eBau.
VII. Dispositions finales
Dispositions transitoires
1 Les règlements existants relatifs à l'octroi de contrats de concession et les
contrats de concession adoptés avant le 26 avril 1994 et non encore approuvés
par le Conseil d'État, restent en vigueur jusqu'à leur approbation ultérieure.
2 Ils doivent être soumis à l'approbation du Conseil d'État au plus tard dans les
deux ans suivant l'entrée en vigueur de la présente ordonnance.
Abrogation d'actes normatifs
Avec l'entrée en vigueur de la présente ordonnance sont abrogés
a) l'arrêté du Conseil d'État relatif à l'établissement d'un contrôle cantonal des
constructions du 18 septembre 1972;
b) l'ordonnance concernant la protection des rives des lacs dans le canton de
Schwyz du 16 août 1978.
Entrée en vigueur
**1** La présente ordonnance entre en vigueur le 1er janvier 1998.81
**2** Elle est publiée au Bulletin officiel et, après son entrée en vigueur, insérée dans le Recueil
des lois.
**Disposition transitoire relative à la modification du 18 juin 2008**
Les procédures cantonales de plans d’affectation en suspens à l’entrée en vigueur de la présente
modification sont poursuivies par les départements nouvellement compétents conformément
au § 6.
**Annexe**
**Répartition des compétences pour les prises de position relatives aux demandes de permis**
**de construire hors des zones à bâtir conformément au § 46, notamment entre l’Office**
**de l’agriculture (OAG), l’Office du développement territorial (ODT) et l’Office des eaux**
OAG ODT
**Habitation**
– Exploitation agricole (y compris cultures maraîchères, x
horticoles, fruitières ou viticoles) avec un volume de travail
selon l’art. 7 LDFR
– Exploitation agricole (y compris cultures maraîchères, x
horticoles, fruitières ou viticoles) avec un volume de travail
inférieur
– Terre louée x
**Étable**
– Nouvelle construction, annexe ou transformation de bâtiments x
d’étables (y compris étables pour petits animaux)
**Changement d’affectation**
– Bâtiments non agricoles à usage agricole (logement, x
élevage, etc.)
– Bâtiments agricoles à usage partiellement non agricole x
(densification interne)
– Bâtiments agricoles à usage entièrement non agricole x
**Autres constructions**
– Bâtiments d’alpage (usage agricole/densification interne) x
– Bâtiments d’alpage (usage non agricole) x
– Remise/garage (pour exploitation agricole) x
– Silo à fourrage x
– Fosse à purin x
– Nouvelles constructions pour densifications internes x
(stabulation d’engraissement, pisciculture)
– Constructions non agricoles (maisons d’habitation et de x
vacances, bâtiments commerciaux, etc.)
– Constructions et installations en zone forestière x
**Installations**
– Chemins de desserte rurale, chemins d’alpage, chemins x
d’exploitation (liés à l’agriculture)
– Routes de desserte pour zones à bâtir, militaire, entreprises x
commerciales et habitations non agricoles
– Modifications du sol (clairement non agricoles) x
– Modifications du sol (autres) x
– Élimination d’obstacles antichars
• usage agricole x
• usage non agricole (aire de stockage, etc.) x
**Vérifications préliminaires**
Dans le cadre de la vérification préliminaire, il convient de déterminer,
au moyen de questions ciblées (surfaces foncières, élevage,
profession, etc.), s’il s’agit d’un projet de construction agricole ou
non agricole. Le requérant peut ainsi être clairement affecté à l’office
compétent afin d’assurer un conseil efficace.
Office des
eaux
**Interventions dans les eaux**
Toutes les interventions techniques dans les cours d’eau x
(aménagements de cours d’eau, renaturation de ruisseaux, etc.);
installations dans et le long des ruisseaux/rivières; installations
souterraines dans les lacs pour les prélèvements d’eau (pompes
à chaleur); installations de prélèvement d’eau souterraine.
1 RS 19-253 avec modifications du 3 juillet 2001 (avec OPE-O, RS 20-157), du 7 janvier 2002
(avec OO des tâches et de la structure des départements, RS 20-196), du 23 septembre 2003 (RS
20-424), du 21 décembre 2004 (RS 20-625), du 18 juin 2008 (RS 22-19), du 31 août 2010 (RS
22-113), du 21 décembre 2011 (RS 23-24), du 3 juin 2020 (ADM adaptation de divers actes en
raison de la réorganisation du Département de l'environnement, RS 26-7i), du 23 juin 2020
(Ordonnance sur l'eau, RS 26-10a), du 1er juin 2021 (RS 26-49), du 7 mars 2023 (RS 27-2), du
5 mars 2024 (OtrR, RS 27-29c) et du 17 juin 2025 (RS 27-68).
2 Titre de l’acte dans la version du 7 mars 2023.
3 Préambule dans la version du 18 juin 2008.
4 Recueil des lois du canton de Zurich 400.100.
5 RS 700.
6 Al. 3 dans la version du 18 juin 2008; al. 4 nouvellement inséré le 7 mars 2023.
7 Al. 1 à 3 dans la version du 18 juin 2008.
8 Al. 1 à 3 dans la version du 18 juin 2008.
9 Al. 1 dans la version du 18 juin 2008.
10 Version du 18 juin 2008 (titre et al. 2 et 3 nouveaux); al. 3 dans la version du 7 mars 2023; al. 2
dans la version du 5 mars 2024.
11 Version du 18 juin 2008.
12 Al. 3 dans la version du 18 juin 2008.
13 Al. 2 dans la version du 18 juin 2008.
14 Al. 1 et 2 dans la version du 18 juin 2008.
15 RS 700.1.
16 Al. 1 et 3 dans la version du 18 juin 2008.
17 Al. 1 dans la version du 18 juin 2008.
18 Al. 3 dans la version du 18 juin 2008.
19 Al. 1 dans la version du 18 juin 2008.
20 Recueil des lois du canton de Zurich 153.100.
21 Version du 18 juin 2008, titre dans la version du 17 juin 2025.
22 Titre et al. 1 dans la version du, al. 2 abrogé le 17 juin 2025.
23 Nouvellement inséré le 17 juin 2025.
24 Titre et al. 1 dans la version du, al. 2 nouvellement inséré le 17 juin 2025.
25 Titre, al. 1 et 2 dans la version du 17 juin 2025.
26 Titre de la section nouvellement inséré le 7 mars 2023.
27 Nouvellement inséré le 7 mars 2023.
28 Nouvellement inséré le 7 mars 2023.
29 Nouvellement inséré le 7 mars 2023.
30 Nouvellement inséré le 7 mars 2023.
31 Nouvellement inséré le 7 mars 2023.
32 Nouvellement inséré le 7 mars 2023.
33 Nouvellement inséré le 7 mars 2023.
34 Nouvellement inséré le 7 mars 2023.
35 Nouvellement inséré le 7 mars 2023.
36 Nouvellement inséré le 7 mars 2023.
37 Recueil des lois du canton de Zurich 144.111.
38 Nouvellement inséré le 7 mars 2023.
39 Nouvellement inséré le 7 mars 2023.
40 Nouvellement inséré le 7 mars 2023.
41 Nouvellement inséré le 7 mars 2023.
42 Nouvellement inséré le 7 mars 2023.
43 Recueil des lois du canton de Zurich 153.111.
44 Nouvellement inséré le 7 mars 2023.
45 Nouvellement inséré le 7 mars 2023.
46 Nouvellement inséré le 7 mars 2023; al. 1 dans la version du, al. 2 abrogé le 17 juin 2025.
47 Nouvellement inséré le 7 mars 2023.
48 Nouvellement inséré le 7 mars 2023.
49 Nouvellement inséré le 7 mars 2023.
50 Version du 18 juin 2008.
51 Al. 1, 2 et 3 (nouveau) dans la version du 18 juin 2008.
52 Titre, al. 1 et 2 dans la version du, al. 3 abrogé le 17 juin 2025.
53 Al. 2 dans la version du 18 juin 2008; al. 3 dans la version du 17 juin 2025.
54 Al. 3 dans la version du 7 mars 2023.
55 Nouvellement inséré le 23 septembre 2003.
56 Nouvellement inséré le 23 septembre 2003; al. 1 let. b dans la version du 17 juin 2025.
57 Version du 18 juin 2008.
58 Version du 18 juin 2008 (al. 3 nouveau); al. 1 dans la version du 17 juin 2025.
59 Version du 18 juin 2008.
60 Version du 18 juin 2008; al. 3 dans la version du, al. 4 nouvellement inséré le 17 juin 2025.
61 Version du 18 juin 2008; al. 1 et 2 dans la version du 17 juin 2025.
62 Version du 18 juin 2008.
63 Version du 18 juin 2008; al. 1 et 3 dans la version du 17 juin 2025.
64 Version du 18 juin 2008; al. 1 dans la version du 17 juin 2025.
65 Nouvellement inséré le 18 juin 2008.
66 Version du 18 juin 2008; al. 2 dans la version du 17 juin 2025.
67 Nouvellement inséré le 1er juin 2021.
68 Nouvellement inséré le 1er juin 2021.
69 Version du 1er juin 2021.
70 Al. 1 et 3 dans la version du 18 juin 2008; al. 2 dans la version du 3 juin 2020.
71 Al. 1 et 2 dans la version du 18 juin 2008; al. 3 dans la version du 7 mars 2023.
72 Version du 23 juin 2020.
73 RS 451.
74 Version du 1er juin 2021.
75 Nouvellement inséré le 31 août 2010; al. 3 dans la version du 17 juin 2025.
76 Version du 18 juin 2008 (ancien § 47 devient § 49).
77 Version du 18 juin 2008 (ancien § 48 devient § 50).
78 RS 16-161.
79 RS 17-72, 788, 18-124, 256.
80 Version du 18 juin 2008 (ancien § 49 devient § 51).
81 Les modifications du 3 juillet 2001 sont entrées en vigueur le 1er juillet 2001 (FF 2001 1197), celles
du 7 janvier 2002 le 1er janvier 2002 (FF 2002 54), celles du 23 septembre 2003 le 3 octobre
2003 (FF 2003 1538), celles du 21 décembre 2004 le 1er janvier 2005 (FF 2004 2194), celles du
18 juin 2008 le 1er juillet 2008 (FF 2008 1323), celles du 31 août 2010 le 1er janvier 2011 (FF
2010 2034), celles du 21 décembre 2011 le 1er janvier 2012 (FF 2011 2739), celles du 3 juin
2020 le 1er juillet 2020 (FF 2020 1478), celles du 23 juin 2020 le 1er juillet 2020 (FF 2020 1606),
celles du 1er juin 2021 le 1er juillet 2021 (FF 2021 1586), celles du 7 mars 2023 le 1er avril 2023
(FF 2023 599), celles du 5 mars 2024 le 1er avril 2024 (FF 2024 680) et celles du 17 juin 2025
le 1er juillet 2025 (FF 2025 1591).
82 Version du 3 juin 2020.
83 Loi fédérale sur le droit foncier rural du 4 octobre 1991, RS 211.412.11.