1 Grundlagen und Organisation, öffentliche Abgaben » 11 Bürgerrecht, Niederlassung, Aufenthalt » 111 Niederlassung, Aufenthalt (EMG)

Zweck

1 La présente loi régit le système de déclaration de résidence et de documents ainsi que l'échange, prévu par la loi, de données personnelles entre les registres des habitants et d'autres registres officiels de personnes.

2 Le système de déclaration de résidence a pour but de mettre à la disposition des autorités et des offices les données de personnes nécessaires à l'accomplissement de leurs tâches légales, établies ou séjournant dans une commune.

3 L'harmonisation des registres des habitants vise à garantir l'exhaustivité, l'exactitude et l'actualité des données et à faciliter l'échange de données.

Vorbehalt

Pour les personnes étrangères, la présente loi est applicable dans la mesure où aucune autre disposition n'est prévue et dans la mesure où leur séjour et leur établissement ne sont pas régis par la législation sur les étrangers et l'asile.

II. Compétences

Communes

1 Chaque commune tient un office des habitants qui

a) reçoit les annonces au sens de la présente loi;

b) recueille les données nécessaires concernant les habitants;

c) conserve les documents;

d) assure la tenue électronique du registre des habitants;

e) procède à l'échange électronique de données prévu par la loi avec les au-

torités et services compétents;

f) transmet les données du registre des habitants nécessaires aux autorités,

services et tiers habilités;

g) assure la protection des données du registre et leur restaurabilité.

2 L'administration des constructions

a) recueille et met à jour les données pour l'identificateur fédéral de bâtiment

(IFB) et l'identificateur fédéral de logement (IFL);

b) saisit par voie électronique les données requises pour les nouvelles constructions

et les mutations et les met à la disposition continue de l'office des habitants

et des autres services communaux et cantonaux concernés.

Canton

1 Le canton surveille le registre des habitants.

2 Il assure l’harmonisation des registres des habitants ainsi que la coordination

et l’échange électronique de données entre les services cantonaux et communaux

qui gèrent les registres officiels de personnes ou traitent des données de

registre.

3 À cette fin, il peut créer une plateforme informatique cantonale centrale pour les

registres officiels de personnes tenus par les communes et le canton.

Département compétent

Le département désigné par le Conseil d'État

a) gère le service cantonal de coordination pour l'harmonisation des registres

selon l'art. 9 LHRA, lequel est compétent pour la coordination, la mise en

œuvre et le contrôle de qualité de l'harmonisation des registres ;

b) exerce la surveillance sur l'exécution des prescriptions relatives à la tenue

des registres des habitants ;

c) accorde les droits d'accès dans le cadre de la procédure d'appel selon le § 21a.

III. Registre des habitants

Zwingender Inhalt

1 Le registre des habitants contient, pour toute personne qui s'est établie ou

qui séjourne dans la commune, les données prévues à l'art. 6 LHR.

2 Le Conseil d'État peut, après avoir consulté les communes, prévoir l'enre-

gistrement d'autres données dans le registre des habitants, pour autant qu'il

existe une base légale à cet effet.

Contenu facultatif

1 Les communes peuvent, pour l'accomplissement de leurs tâches légales, enre-

gistrer dans le registre des habitants les adresses e-mail et les numéros de télé-

phone des personnes soumises à l'obligation de s'annoncer.

2 Elles peuvent enregistrer d'autres données dans le registre des habitants, pour

autant qu'il existe une base légale à cet effet.

3 Le Conseil d'État peut limiter le choix des données facultatives.

Échange de données entre registres de résidents

Lors de l'arrivée ou du départ d'une personne, les offices de l'état civil compétents doivent échanger les données conformément au § 6, par voie électronique et cryptée, selon les directives de l'art. 10 al. 2 et 3 RHG.

Fourniture périodique de données à l'Office fédéral

Les bureaux de contrôle des habitants fournissent périodiquement et gratuitement à l'Office fédéral compétent les données visées à l'art. 6 LHR, conformément aux prescriptions du droit fédéral.

Utilisation du numéro d’assuré AVS

1 Les services et institutions prévus aux art. 153c al. 1 let. a ch. 3 et 4 de la loi

fédérale du 20 décembre 1946 sur l’assurance-vieillesse et survivants (LAVS)

peuvent utiliser systématiquement le numéro d’assuré AVS pour l’accomplis-

sement de leurs tâches légales.

2 Le Conseil d’État peut autoriser d’autres services et institutions à utiliser sys-

tématiquement le numéro d’assuré AVS pour l’accomplissement de leurs tâches

légales.

3 L’Office du contrôle des habitants communique gratuitement le numéro d’assuré

AVS aux services et institutions autorisés.

IV. Obligations d’annonce et de renseignement

Devoir d'annonce

1 Quiconque

a) emménage dans une commune ou en déménage;

b) déménage à l'intérieur de la commune ou du bâtiment;

doit s'annoncer à l'Office du contrôle des habitants dans les 14 jours.

2 Sont également soumises à l'obligation d'annonce les modifications de l'appartenance à une communauté religieuse de droit public ainsi que le séjour dans un ménage collectif au sens de l'art. 2 de l'ordonnance du 21 novembre 2007 sur l'harmonisation des registres (OHR).

3 Est dispensé de l'obligation d'annonce quiconque ne séjourne pas plus de trois mois consécutifs ou pas plus de trois mois au total au cours d'une année dans une commune.

4 L'obligation d'annonce et le délai d'annonce des personnes étrangères sont régis par la législation sur les étrangers et l'asile.

Mitwirkungspflicht

1 Les personnes soumises à l'obligation de s'annoncer doivent fournir, de

manière véridique, les renseignements personnels nécessaires à l'exécution

des tâches légales.

2 Elles doivent présenter les documents et justificatifs requis.

3 L'office des habitants peut, si nécessaire, convoquer personnellement les

personnes soumises à l'obligation de s'annoncer en vue de la collecte des

données selon l'article 6.

Obligation d'informer subsidiaire

Si l'obligation de déclarer ou de collaborer selon les §§ 10 et 11 n'est pas respectée, sont tenus de fournir des renseignements sur demande

a) Les bailleresses, bailleurs et régies immobilières concernant les locataires habitant, emménageant, déménageant ou quittant les lieux ;

b) Les employeuses et employeurs concernant les personnes qu'ils emploient ;

c) Les personnes qui hébergent concernant les personnes domiciliées dans leur ménage.

Obligations de déclaration des tiers

1. Les régies électriques communales ou concessionnées par l’État doivent annoncer toutes les arrivées, mutations et départs, ainsi que les autres données nécessaires à la détermination ou à la mise à jour de l’identificateur de logement.

2. Quiconque héberge des hôtes à titre commercial pendant plus de trois mois doit les annoncer. L’obligation de déclaration en cas d’hébergement de personnes étrangères selon la législation sur les étrangers demeure réservée.

3. La direction d’un ménage collectif doit recenser, à la fin de chaque trimestre, toutes les résidentes et tous les résidents soumis à l’obligation de déclaration et les annoncer au plus tard le 15 du mois suivant.

4. Les autorités judiciaires et l’Autorité de protection de l’enfant et de l’adulte doivent annoncer les modifications relatives à l’attribution de l’autorité parentale ou les modifications concernant le droit de déterminer le lieu de séjour des parents ou du tuteur.

5. Les annonces doivent être effectuées auprès du service des habitants compétent dans les 14 jours suivant la connaissance de l’événement soumis à l’obligation de déclaration. L’al. 3 demeure réservé.

6. Le service des habitants veille à une procédure d’annonce simple.

V. Écrits

Heimatausweis, Aufenthaltsausweis

1. Tout citoyen suisse a droit à un Heimatausweis (certificat de domicile), s'il séjourne plus de trois mois dans une autre commune.

2. Par le Heimatausweis, l'office des habitants de la commune d'établissement certifie que cette personne y est enregistrée pour son établissement. Si une déclaration électronique à la commune d'établissement est possible, aucun Heimatausweis n'est en principe délivré.

3. Le Heimatausweis est déposé électroniquement auprès de la commune de séjour. Les personnes non établies en Suisse doivent justifier de leur établissement à l'étranger par d'autres moyens pour établir leur séjour.

4. Par l'Aufenthaltsausweis (certificat de séjour), l'office des habitants de la commune de séjour atteste le dépôt du Heimatausweis.

Attestation de domicile

1 L'Office de la population délivre, sur demande, une attestation de domicile certifiant que le titulaire est établi dans la commune.

2 La désignation ou la constitution d'un domicile en vertu de la législation sur les étrangers et l'asile est réservée.

Validité, Renouvellement

1 L'autorisation de séjour est valable pour la durée de validité du document

d'identité national déposé, pour deux ans au maximum. Elle peut être renouvelée.

2 En cas de changement de nom ou d'état civil, les documents d'identité doivent

être renouvelés.

Restitution des documents

1. Quiconque se désinscrit d'une commune a droit à la restitution des

documents d'identité physiquement déposés.

2. Les blocages de passeports et de documents dans le cadre de procédures pénales ainsi qu'en vertu d'autres dispositions légales restent réservés.

**VI. Protection des données**

Principe

Le traitement, l'acquisition et la communication de données personnelles officielles

sont régis par la loi sur la transparence de l'administration et la protection des

données du 23 mai 2007 (LTPD), à moins que la présente loi n'en dispose autrement.

Assistance administrative

Les autorités et offices du canton et des communes sont tenus de communiquer à l'Office des habitants les données nécessaires à la tenue du registre des habitants.

Bekanntgabe von Einwohnerregisterdaten

**Communication des données du registre des habitants**

1 Das Einwohneramt ist berechtigt und verpflichtet, Behörden, Amtsstellen und

öffentlich-rechtlichen Körperschaften laufend diejenigen Daten zu übermitteln,

welche diese zur Erfüllung ihrer Aufgaben benötigen.

**1 Le service des habitants est habilité et tenu de communiquer en permanence aux autorités, aux services et aux personnes morales de droit public les données dont ils ont besoin pour l'accomplissement de leurs tâches.**

2 Die gemeindeeigenen bzw. öffentlich konzessionierten Elektrizitätsversor-

gungsunternehmen erhalten die Daten über Namen, Vornamen, Adresse, Zuzug,

Umzug und Wegzug.

**2 Les entreprises d'approvisionnement en électricité communales ou concédées par le service public reçoivent les données concernant le nom, le prénom, l'adresse, l'arrivée, le déménagement et le départ.**

3 Dritten darf das Einwohneramt Personendaten nach Massgabe von § 12 ÖDSG

bekannt geben.

**3 Le service des habitants peut communiquer des données personnelles à des tiers conformément au § 12 de la loi sur la protection des données (ÖDSG).**

Procédure d'accès par appel

1 La communication de données du registre des habitants, y compris les données

personnelles particulièrement sensibles au sens de l’article 4 lettre d de l’OEDS,

peut avoir lieu dans le cadre de l’autorisation d’accès accordée (art. 5 let. c)

selon la procédure d’accès par appel.

2 Le Conseil d’État règle, dans les dispositions d’exécution au sens de l’article 16

al. 1 de l’OEDS, les conditions d’octroi de l’autorisation d’accès et son étendue.

Datensperre

1 Quiconque rend croyable un intérêt digne de protection peut, par une demande

écrite et motivée, requérir auprès d’un service désigné par la commune que la

communication de certaines données du registre des habitants à des tiers soit

bloquée.

2 Le blocage des données est refusé ou, après audition de la personne concernée,

levé, lorsque

a) une disposition légale prescrit la communication, ou

b) des intérêts publics ou privés prévalent sur l’intérêt de la personne con-

cernée.

3 Les mentions de blocage dans le registre des habitants doivent être prises en

considération lors de la transmission des données à d’autres autorités ou offices,

respectivement être transférées dans d’autres registres officiels de personnes.

VII. Émoluments

Émoluments

Le Conseil d'État désigne les activités soumises à émoluments et fixe les

taux d'émoluments.

**VIII. Protection juridique et sanctions**

Justice administrative

La procédure devant l'office des habitants est régie par la loi sur la justice administrative.

Disposition pénale

Quiconque ne satisfait pas aux obligations de déclarer, de renseigner, de collaborer ou de dire la vérité selon la présente loi ou ne dépose pas les documents requis malgré une sommation, est puni d’une amende.

**IX. Dispositions finales**

Abrogation du droit antérieur

Avec l’entrée en vigueur de la présente ordonnance, l’ordonnance du 14 mai 1987 sur l’établissement et le séjour des Suisses est abrogée.

Modification d'ordonnances

Les ordonnances suivantes sont modifiées comme suit

a) Loi sur la transparence de l’administration et la protection des données du 23

mai 2007

Art. 12 al. 2

2 L’office des habitants peut, sur demande, communiquer, outre les données

mentionnées à l’al. 1, le lieu d’origine ou la nationalité, la date et le lieu de

l’arrivée et du départ d’une personne ou d’une pluralité de personnes, si un

intérêt légitime est rendu vraisemblable.

b) Loi cantonale d’application de la loi fédérale sur les étrangers et les étran-

gères et sur l’asile (Loi sur les migrations) du 21 mai 2008

Art. 10

1 Les étrangers et les étrangères qui entendent séjourner en Suisse plus de trois

mois déposent une demande de régularisation de leur séjour auprès de l’office

des habitants de la commune.

2 Les étrangers et les étrangères qui déménagent dans une autre commune, un

autre canton ou à l’étranger s’annoncent auprès de l’office des habitants de la

commune (art. 12 – 15 LEtr).

3 Les offices des habitants des communes transmettent les demandes de séjour

ainsi que les annonces d’arrivée et de départ à l’autorité cantonale compétente.

Référendum, Publication, Entrée en vigueur

1 La présente loi est soumise au référendum conformément aux §§ 34 ou 35 de la

Constitution cantonale.

2 Elle est publiée dans la Feuille officielle et, après son entrée en vigueur, insérée

dans le Recueil des lois.

3 Le Conseil d'État est chargé de l'exécution. Il fixe la date de l'entrée en vigueur.

1 La présente loi a été édictée en tant qu'ordonnance soumise au référendum facultatif: RO 22-54 avec

modifications du 17 décembre 2013 (Arrêté du Conseil d'État Adaptation à la nouvelle Constitution

cantonale, RO 23-97), du 12 février 2014 (RO 24-4), du 25 mars 2015 (Loi sur la justice, RO 24-30a),

du 25 octobre 2017 (Arrêté du Conseil représentatif Mise à jour de la législation sur la justice et

optimisation de l'organisation des autorités de poursuite pénale, RO 25-9b) et du 21 mai 2025 (RO

27-65).

2 RS 831.10.

3 RS 831.10.

4 Intitulé dans la version du 21 mai 2025.

5 Lett. c nouvellement insérée le 12 février 2014.

6 Titre marginal dans la version du et al. 2 nouvellement inséré le 12 février 2014.

7 Al. 1 et 2 dans la version du, al. 3 nouvellement inséré le 21 mai 2025, l'ancien al. 2 devenant

l'al. 3.

8 Al. 1 dans la version du 21 mai 2025.

9 RS 831.10.

10 Al. 1 dans la version du 21 mai 2025.

11 RS 431.021.

12 RS 142.20 (LEtr); RS 142.31 (LAsi).

13 Al. 4 nouvellement inséré le 25 octobre 2017, les anciens al. 4 et 5 devenant les al. 5 et 6; al. 3 et

4 dans la version du 21 mai 2025.

14 RS 142.20.

15 Abrogé le 21 mai 2025.

16 Al. 2 et 3 dans la version du 21 mai 2025.

17 Al. 1 abrogé le 21 mai 2025, les anciens al. 2 et 3 devenant les al. 1 et 2.

18 Al. 2 dans la version du 25 mars 2015; al. 1 dans la version du 21 mai 2025.

19 Version du 12 février 2014.

20 ROF 140.410.

21 Al. 2 abrogé le 12 février 2014, les anciens al. 3 et 4 devenant les al. 2 et 3.

22 Nouvellement inséré le 12 février 2014.

23 Al. 2 dans la version du et al. 3 abrogé le 12 février 2014, l'ancien al. 4 devenant l'al. 3; al. 1

dans la version du 21 mai 2025.

24 Version du 17 décembre 2013.

25 ROF 234.110.

26 RO 17-659; ROF 111.110.

27 RO 21-153; ROF 140.410.

28 RO 22-8; ROF 111.210.

29 Titre marginal, al. 1 et 3 dans la version du 17 décembre 2013.

30 Entrée en vigueur le 1er janvier 2009 (FO 2009 307); modifications du 17 décembre 2013 le 1er

janvier 2014 (FO 2013 2974), du 12 février 2014 le 1er novembre 2014 (FO 2014 2232), du 25

mars 2015 le 1er juillet 2015 (FO 2015 1366), du 25 octobre 2017 le 1er février 2018 (FO 2018

83) et du 21 mai 2025 le 1er janvier 2026 (FO 2025 2370).