Ordonnance sur l'introduction du registre foncier fédéral - A. Bases juridiques

1. La création du registre foncier pour les communes qui ont été nouvellement mesurées en vertu de la mensuration officielle selon l'article 950 du Code civil suisse (CCS) du 10 décembre 1907, s'effectue conformément aux dispositions des articles 942 à 952 CCS, des articles 38 et suivants du titre final du CCS (TF CCS), de l'Ordonnance sur le registre foncier (ORF) du 23 septembre 2011, de l'Ordonnance sur la tenue du registre foncier du 26 septembre 1995, ainsi que des dispositions suivantes.

1. La constitution du registre foncier fédéral s'appuie sur le registre foncier cantonal, les plans et le cadastre du système de mensuration.

1. Le conservateur du registre foncier commence la tenue du registre foncier fédéral pour une commune dès que l'ensemble de son territoire ou une parcelle individuelle a été nouvellement mesuré et que les travaux de mensuration ont été mis en vigueur par le conseil d'État.

1. Pour déterminer les relations juridiques relatives à chaque bien immobilier, le conservateur du registre foncier publie un avis public, dans lequel il invite les revendicateurs de droits réels sur les biens immobiliers à déclarer ces droits auprès du bureau du registre foncier dans un délai de 6 mois.

2. L'avis doit indiquer

a) que l'établissement du cadastre fédéral de la commune concernée commence et que les biens immobiliers, avec les limites et surfaces résultant du nouveau réseau de mesure, y seront intégrés ;

b) que les inscriptions du registre foncier cantonal seront corrigées dans la mesure nécessaire, mais qu'elles seront par ailleurs transférées d'office dans le registre foncier fédéral ;

c)* que les droits réels non inscrits au registre foncier cantonal, qui ne sont pas incorporés dans le registre foncier fédéral en raison de l'absence de déclaration, ne pourront plus être invoqués à l'encontre de tiers de bonne foi à compter de l'entrée en vigueur de ce dernier (art. 17 ss. et 44 al. 1 Disp. fin. CC, § 396 al. 2 de l'Ordonnance Dispositions transitoires de la Loi du 10 décembre 1911 concernant l'introduction du Code civil suisse du 10 décembre 1907).

1. L'appel ne doit déclarer comme droits réels soumis à inscription que ceux qui ne sont pas inscrits dans le registre foncier cantonal.

2. Les servitudes foncières qui n'ont pas été déclarées lors de la procédure de régularisation des années 1914-1916 sont soumises aux effets juridiques de l'article 21 des dispositions finales et transitoires du Code civil suisse (CC) et du § 396 alinéa 2 de l'ancien droit civil (aEG CC) et ne peuvent être inscrites dans cette procédure que si le débiteur de la servitude y consent.

1. Le conservateur du registre foncier doit procéder à un examen préliminaire des droits réels inscrits au registre foncier cantonal et de ceux déclarés conformément à l'article 4, selon les critères suivants

a) Détermination des inscriptions au registre foncier cantonal qui sont devenues superflues ou manifestement insignifiantes, ou qui sont inadmissibles selon les dispositions du Code civil suisse (CCS);

b) Détermination des inscriptions de restrictions légales ou de voisinage à la propriété qui n'ont pas besoin d'être enregistrées;

c) Détermination des droits qui, selon le droit du registre foncier, ne peuvent pas être inscrits mais peuvent être annotés;

d) Détermination des restrictions de propriété de droit public susceptibles d'annotation (art. 702 et 962 CCS et dispositions spéciales cantonales);

e) Détermination de la valeur totale des charges foncières (art. 783 al. 2 CCS).

1. Les propriétaires fonciers doivent, dans la mesure du nécessaire, être entendus personnellement sur les objets mentionnés à l’article 6; le cas échéant, le conservateur des registres fonciers doit également entendre les parties titulaires d’un droit ou grevées d’une charge.

2. L'audition porte notamment sur

a) les observations concernant les revendications enregistrées, mais non encore inscrites, ainsi que sur les droits déjà inscrits;

b) la divergence entre les inscriptions antérieures et le nouveau document de mesurage;

c) la suppression des droits non enregistrables ou devenus sans importance.

3. Le résultat de l'audition doit être constaté par acte sur le document original du registre foncier et être signé par les parties concernées et par le conservateur des registres fonciers.

1. L'ajustement des droits réels s'effectue conformément aux dispositions des articles 9 à 17.

1. Pour les terrains qui ne sont pas enregistrés dans le registre foncier, ainsi que pour ceux dont le propriétaire n'est pas apparent à partir du registre foncier, ou lorsque les propriétaires enregistrés dans le registre foncier ne peuvent plus être déterminés, la procédure conforme à l'article 662 du Code civil doit être exécutée.

2. Sont exceptés les terrains publics (art. 664 du Code civil).

1. Si des biens immobiliers ne sont pas inscrits au registre foncier au nom des propriétaires actuels, comme dans le cas de la non-inscription du transfert de propriété par succession (mention de décès), les droits de propriété et d'usufruit doivent être inscrits d'office dans le registre foncier fédéral de manière conforme au droit du registre foncier.

1. Les droits réels créés par le droit cantonal, qui ne peuvent plus être établis selon le CC, doivent être, avec l'accord des parties, transformés en une forme susceptible d'inscription selon le droit du registre foncier.

2. Dans le cas de la propriété par étages, il convient de veiller à ce que les propriétaires précédents soient inscrits comme copropriétaires au prorata de la valeur de leur exercice antérieur du droit, tout en octroyant des servitudes personnelles transférables, liées à chaque part de copropriété individuelle.

3. Si aucun accord ne peut être atteint entre les parties concernant la nouvelle réglementation des relations juridiques dans le sens d'une transformation en une forme susceptible d'inscription, le conservateur du registre foncier doit procéder conformément à l'article 45 alinéa 1 Tit. fin. CC.

1. Les inscriptions de droits réels qui ont perdu toute signification, par exemple les droits de lavoir, de tourbe et de puits périmés, ne doivent pas être transférées au registre foncier fédéral (art. 976 et 736 al. 1 CC).

1. Si le registre foncier cantonal contient des inscriptions de droits de gage immobilier devenus sans objet, par exemple ceux pour lesquels les créances qu'ils garantissent ne produisent plus d'intérêts depuis longtemps, et si le consentement nécessaire à leur radiation des personnes habilitées par l'inscription (art. 964 CC) ou de leurs ayants droit ne peut plus être obtenu, le conservateur du registre foncier doit d'office solliciter une constatation judiciaire de l'extinction du droit de gage et, sur ordonnance du juge, procéder à la radiation.

2. Si le titre gagiste a le caractère d'un titre de valeur, les dispositions particulières concernant l'annulation (art. 870 et suivants CC, art. 24 Disp. fin. CC) s'appliquent.

3. Dans plusieurs cas similaires, la constatation judiciaire doit être recherchée dans une procédure commune.

1. Si un intérêt du bénéficiaire pour les servitudes existe encore, mais est d'une importance relativement moindre par rapport à la charge, le conservateur du registre foncier doit insister sur une libération totale ou partielle au sens de l'article 736, alinéa 2 du CC suisse.

1. Pour les entrées libellées de manière ambiguë, une version sans équivoque doit être convenue.

2. Les désignations juridiquement incorrectes doivent être rectifiées.

3. Lorsqu'une entrée antérieure insuffisante est reformulée, le nouveau libellé doit être consigné dans une déclaration écrite, signée par les parties concernées et le conservateur des hypothèques.

1. Les servitudes foncières de même contenu, motif de constitution et rang, s'étendant sur plusieurs propriétés, telles que les droits de passage et de conduite, doivent être regroupées en une seule inscription, avec indication des différentes propriétés bénéficiaires ou grevées.

2. Lors des inscriptions sur des feuilles collectives, l'article 38 du Règlement sur le registre foncier (GBV) doit également être respecté.

1. La renonciation à un droit antérieur doit être déclarée par écrit.

1. Les décisions du conservateur du registre foncier concernant l'exclusion des inscriptions antérieures et le caractère d'un droit existant doivent être notifiées par écrit au titulaire du droit.

2. Simultanément, il doit être communiqué au titulaire du droit qu'il peut former un recours contre la décision auprès de l'autorité de surveillance dans un délai de 10 jours.

3. La nature du traitement doit être indiquée dans le document du registre foncier.

1. Si, au cours de la procédure de purge, un différend survient entre les parties concernant l'existence, le contenu, l'étendue ou le rang d'un droit, et que ce différend ne peut être résolu à l'amiable, le conservateur du registre foncier doit provoquer le règlement judiciaire de la question.

2. Le conservateur du registre foncier fixe à la partie désignée au paragraphe 3 un délai maximal de 2 mois, par lettre recommandée, pour faire valoir son droit en justice, sous peine de présumer une renonciation au droit en cas de non-application.

3. La fixation du délai s'effectue

a) à l'attention du propriétaire foncier, qui conteste l'existence d'un droit inscrit au registre foncier cantonal ou revendique l'existence d'un droit jusqu'alors non inscrit ou divergent par rapport à l'inscription précédente ;

b) à l'attention du titulaire précédent, lorsque plusieurs parties cherchent à effectuer une modification sans s'accorder sur le contenu.

1. Le registre foncier fédéral est mis en vigueur par le Conseil d'État sur demande du Département des finances.

1. Le bien-fonds doit recevoir dans le registre foncier fédéral le même numéro que celui qu'il porte sur le plan de l'œuvre de mensuration.

1. Si des différences apparaissent concernant la superficie des différents terrains entre les inscriptions au registre foncier cantonal et les mesures déterminées par les travaux de mesurage, ces dernières doivent être inscrites dans la feuille principale du registre foncier fédéral.

1. La référence au document du registre foncier est faite à l'aide d'un simple marquage, permettant un repérage rapide conformément au règlement de conservation en vigueur.

1. Les droits réels reçoivent dans le registre principal la date d'inscription de leur inscription initiale dans le journal (art. 972 al. 2 CC).

1. Les types de gage du droit cantonal doivent être convertis en ceux du droit fédéral lors de l'établissement du registre foncier fédéral.

2. Les anciens actes de gage doivent être annulés.

1. Pour la transformation, une demande écrite du propriétaire du bien-fonds suffit.

2. Concernant les modalités d'intérêts, d'amortissement et de remboursement dans le cadre du cédule hypothécaire, les parties doivent soumettre une déclaration écrite.

1. Le droit de gage transformé obtient dans le registre foncier le rang de l'ancien droit de gage.

2. Sur les titres de gage pour les lettres de dette, la date de création à indiquer est celle de la nouvelle émission.

3. Le nouveau titre doit mentionner à la place de quel acte de gage spécifique il est intervenu.

1. Les nouvelles lettres de créance doivent être signées par le débiteur du bien grevé.

1. Lorsqu'il y a plusieurs droits de gage inscrits sur une même feuille de registre foncier et qu'ils peuvent être réunis avec la coopération des parties concernées, l'administrateur du registre foncier doit s'efforcer de réaliser une telle fusion.

1. Lorsqu'une régularisation des biens a été effectuée en même temps que le nouveau mesurage, l'association foncière doit demander au bureau du cadastre la radiation de l'état actuel et l'inscription du nouvel état de possession devenu définitif, en soumettant les dossiers de mesurage.

1. Les servitudes, charges foncières, inscriptions provisoires et annotations doivent être mises à jour conformément au nouvel état.

2. Les droits de gage immobilier doivent être réorganisés selon les articles 802 à 804 du Code civil suisse (CCS), en respectant autant que possible le rang et la sécurité de gage antérieurs.

3. La réorganisation de la garantie hypothécaire doit être notifiée aux créanciers hypothécaires, avec la mention qu'elle deviendra exécutoire, à moins qu'un recours ne soit formé auprès de l'autorité de surveillance dans les 10 jours suivant la notification.

1. Les titres de gage doivent être demandés pour la mise à jour de la nouvelle situation de possession (Art. 151 GBV).

1. Lorsque toutes les feuilles de grand livre pour une commune ou pour une parcelle cadastrale (§ 3) sont établies, le conservateur du registre foncier en fait rapport au département des finances.

2. Il propose la date à laquelle le registre foncier fédéral doit entrer en vigueur pour la commune ou le territoire communal concerné.

1. Le Conseil d'État met en vigueur, sur demande du Département des finances, le registre foncier fédéral, sous réserve des litiges juridiques en cours à ce moment-là.

1. La décision du Conseil d'État doit être publiée dans le Bulletin officiel du canton de Soleure.

2. Cette publication doit être accompagnée de l'avis que tous les droits réels non inscrits mais soumis à l'obligation d'inscription ne peuvent plus être opposés à des tiers de bonne foi à compter de l'entrée en vigueur du registre foncier (art. 44 al. 1 Disp. trans. CC).

3. Le Département fédéral de justice et police doit être informé de l'émission de cette publication.

1. À la date d'entrée en vigueur du registre foncier fédéral, le registre foncier cantonal est clôturé.

2. Il doit ensuite être conservé dans les archives du bureau du registre foncier.

1. Les propriétaires fonciers doivent acquitter les frais prévus dans le tarif des émoluments pour l'établissement du registre foncier fédéral.

2. Pour la régularisation des droits réels (§§ 4 ss.) ainsi que pour l'authentification et l'inscription des actes juridiques effectués dans l'intérêt de l'établissement du registre foncier fédéral, et pour lesquels les parties consentent sans obligation légale, aucun frais ne peut être perçu.

3. Les cas douteux sont tranchés par le Conseil d'État.

1. Les frais résultant de l'établissement du registre foncier fédéral, dans la mesure où ils ne sont pas couverts par les taxes (§ 38), sont supportés pour moitié par le canton et pour moitié par les communes.

2. ...

1. Ce règlement entre en vigueur après son approbation par le Conseil fédéral et sa publication dans le Journal officiel.

1. Avec l'entrée en vigueur de ce règlement, les dispositions des règlements, décisions et directives cantonaux antérieurs, qui sont en contradiction avec celui-ci, sont abrogées.

2. Ce règlement abroge en particulier le règlement concernant la tenue du registre foncier soleurois et la gestion des chancelleries de district du 29 décembre 1911, dans la mesure où il régit la tenue du registre foncier.