Loi sur la gestion axée sur les résultats de l'administration (WoV-G) - Objectif (WoV-G)

1. La gestion administrative orientée vers les résultats poursuit les objectifs suivants

a) Orientation de l'action de l'État en fonction de ses effets ;

b) Mesure de l'accomplissement des tâches en fonction des effets atteints ;

c) Pilotage politique des prestations de l'État ;

d) Service public axé sur les citoyens et les clients ;

e) Rentabilité de la prestation de services.

2. Elle s'appuie sur les principes suivants

a) Lien entre les prestations et les finances ;

b) Globalisation de la budgétisation ;

c) Concordance des tâches, compétences et responsabilités.

1. Cette loi régit

a) la gestion de l'administration,

b) la gestion budgétaire ainsi que

c) la position et les tâches du contrôle financier.

1. Cette loi s'applique à l'administration cantonale et à l'administration judiciaire.

2. L'application de cette loi aux établissements cantonaux légalement autonomes et à la société Solothurner Spitäler AG est régie par la législation spéciale.

1. Le Conseil cantonal et le Conseil d'État dirigent l'administration dans le cadre de leurs compétences à travers des objectifs d'impact et des exigences de performance ainsi que par des objectifs de solde. Ils contrôlent l'utilisation conforme aux objectifs des ressources disponibles.

2. Les objectifs d'impact et les exigences de performance sont établis sous les formes de décision suivantes

a) les objectifs à long terme ainsi que tous les objectifs fondamentaux et importants dans la législation ;

b) les objectifs à moyen terme dans le plan législatif et le plan intégré des tâches et des finances, ainsi que dans d'autres plans politiques ;

c) les objectifs à court terme dans le budget prévisionnel.

3. L'objectif de solde est approuvé en tant que crédit d'engagement, crédit budgétaire ou objectif d'excédent de rendement. L'objectif d'excédent de rendement exige un solde positif des charges et produits du compte de résultat dans un budget global.

1. Loi et règlement lient les autorités dans la gestion des prestations et des finances.

1. La planification politique et les budgets globaux sont orientés vers des objectifs d'efficacité, pour lesquels des indicateurs de performance sont définis dans la mesure du possible.

2. Si le contrôle de l'efficacité se limite à des indicateurs de performance, il convient de justifier la relation d'efficacité qui est supposée exister entre la prestation et l'efficacité.

3. Avec le mandat et la décision de planification, le Conseil cantonal peut obliger le Conseil exécutif à déterminer le lien entre les objectifs, les prestations et les effets dans un domaine spécifique.

1. La planification et la budgétisation garantissent la cohérence entre les performances et les finances.

1. Le Conseil d'État assure un contrôle systématique à tous les niveaux de l'administration. Cela constitue un processus de gestion coordonné et global comprenant la fixation d'objectifs, la planification, la mise en œuvre et le contrôle aux niveaux du gouvernement, des départements et des services. Le contrôle se réfère aux processus, aux prestations et aux effets ainsi qu'aux finances ; il s'appuie sur un système de gestion de la qualité.

2. Un système de rapports adapté aux différents niveaux soutient la direction de l'administration par les supérieurs hiérarchiques et le Conseil d'État, ainsi que la haute surveillance par le Grand Conseil. Il couvre également l'activité commerciale et les mandats confiés à des tiers.

3. Des formes particulières de contrôle concernent la préservation de la substance des actifs financiers et administratifs engagés dans les participations du canton et l'assurance des objectifs de contributions pour les subventions d'État.

1. Les autorités du canton orientent leurs actions en fonction des objectifs fixés par la constitution, la loi, le plan législatif, le plan intégré des tâches et des finances ainsi que le budget prévisionnel.

2. Cela inclut notamment

a) le respect de la primauté des dispositions constitutionnelles et légales;

b) la mise en œuvre des objectifs juridiques et politiques en prestations conformes aux objectifs et orientées vers les résultats;

c) des études d'impact préalables;

d) des évaluations d'impact a posteriori.

1. L'administration oriente son activité vers les prestations qu'elle fournit au public.

2. Les prestations administratives sont généralement décrites comme des produits, dont l'étendue et la qualité sont convenues dans le cadre des objectifs des groupes de produits.

1. Le produit est l'unité de rendement autonome, qui peut être utilisée par son bénéficiaire à l'intérieur ou à l'extérieur de l'administration et qui convient comme centre de coûts.

2. Le produit est décrit avec une mission et des objectifs qui contiennent des spécifications de performance. L'accomplissement des spécifications est vérifié à l'aide d'indicateurs de performance.

3. Les coûts et les recettes sont imputés au produit.

1. **Le Groupe de Produits** regroupe généralement plusieurs produits qui, dans le cadre d'une mission, forment une unité stratégique avec une orientation claire. Il correspond à l'importance politique de la mission à accomplir et permet une prestation efficace.

2. Chaque groupe de produits est défini par une tâche et des objectifs. Les objectifs contiennent des spécifications d'impact ou, si cela n'est pas possible, des spécifications de performance. La réalisation des spécifications est vérifiée à l'aide d'indicateurs d'impact ou de performance.

3. Un groupe de produits se voit attribuer des coûts et des revenus.

4. Les coûts et revenus d'un groupe de produits dans le compte de résultats incluent les charges et produits du compte de résultats, les facturations internes influençables du budget global ainsi que les coûts calculatoires, les coûts généraux et autres affectations internes, dans la mesure où ils ne sont pas déjà inclus dans le budget global.

1. Un budget global peut être établi dans le cadre du compte de résultats. Il comprend au moins un groupe de produits et contient un solde de charges et de produits ainsi qu'un mandat de prestation pour chaque groupe de produits. Le mandat de prestation fixe les objectifs ainsi que les indicateurs et les normes.

2. ...

3. Les budgets globaux correspondent à l'importance politico-financière des tâches administratives qui y sont regroupées et permettent une gestion financière efficace.

4. À titre exceptionnel, des budgets globaux sans mandat de prestation peuvent être approuvés pour des tâches sur lesquelles le canton ne peut exercer une influence considérable.

5. Les budgets globaux sont votés avec un caractère d’engagement pluriannuel et annuellement comme partie intégrante du budget prévisionnel.

1. Le Conseil d'État divise les tâches du canton en domaines qui sont liés de manière substantielle et politique. Les domaines de compétence constituent le niveau supérieur de la planification politique. Ils se subdivisent en groupes de produits.

1. Le plan législatif décrit les priorités politiques de la période de mandat. Il informe notamment sur les objectifs politiques à atteindre, les mesures à prendre et le calendrier prévu pour leur réalisation.

2. Le Conseil d'État élabore le plan législatif et le soumet au Grand Conseil pour information avant la fin du mois d'octobre de l'année électorale.

1. Le plan intégré des tâches et des finances est une planification continue; il est élaboré chaque année par le Conseil d'État pour l'année budgétaire à venir et les trois années suivantes. Il assure une vue d'ensemble de l'évolution des tâches et des finances dans tous les domaines d'activité et comprend une planification fiscale et de l'endettement.

2. Les changements importants par rapport au plan intégré des tâches et des finances de l'année précédente ainsi qu'au cours de la période de planification sont indiqués et justifiés. Pour corriger les évolutions indésirables, il contient un plan de mesures.

3. Au début de la législature, le plan intégré des tâches et des finances est coordonné sur le fond avec le plan législatif.

4. Le Conseil d'État soumet chaque année le plan intégré des tâches et des finances au Grand Conseil pour information.

1. Par la décision de planification, le Grand Conseil charge le Conseil d'État de développer une tâche publique dans une direction déterminée. La décision de planification oblige le Conseil d'État à élaborer ou à adapter le plan législatif, le plan intégré des tâches et des finances ou la planification dans certains domaines de tâches selon les directives.

2. Dans la décision de planification, des délais d'exécution peuvent être fixés. Si aucun délai n'est fixé, elle doit être exécutée dans l'année.

3. La décision de planification prévaut sur la planification du Conseil d'État. Dans des cas justifiés, le Conseil d'État peut s'en écarter.

4. La procédure est régie par le règlement intérieur du Grand Conseil.

1. Sur demande du Conseil d'État, le Grand Conseil détermine les tâches pour lesquelles des budgets globaux sont établis, et décrit les groupes de produits.

2. Le Conseil d'État établit la structure budgétaire sur la base des décisions du Grand Conseil.

1. Le Grand Conseil détermine pour chaque budget global les objectifs des groupes de produits et fixe un solde de charges et de produits.

2. Le Conseil d'État détermine les produits ainsi que les indicateurs et normes pour les groupes de produits. Il en informe le Grand Conseil dans son rapport.

1. Le Grand Conseil décide pour chaque budget global des objectifs pluriannuels des groupes de produits ainsi que du crédit d'engagement ou de l'excédent de recettes requis.

1. Le Grand Conseil peut déléguer sa compétence en matière de budget prévisionnel pour certaines tâches au Conseil d'État pour une durée maximale de quatre ans, en utilisant un budget global-cadre.

2. Le Conseil d'État détermine annuellement le mandat de prestations et l'objectif de solde.

1. Au début du processus de budgétisation, le Conseil d'État émet des directives budgétaires à l'intention des départements sur la base du plan intégré des tâches et des finances. Il consulte préalablement à cet effet la Commission des finances du Conseil cantonal.

1. Le Conseil exécutif soumet chaque année le budget prévisionnel au Grand Conseil.

2. Le budget prévisionnel contient des valeurs planifiées, notamment

a) les priorités de la politique gouvernementale à court terme ;

b) les données économiques essentielles des finances publiques ;

c) le compte de résultats ;

d) le compte d'investissements ;

e) les budgets globaux ;

f)* ...

g)* ...

h) les subventions étatiques ;

i) les financements spéciaux.

3. Si le Grand Conseil n’adopte pas le budget prévisionnel avant la fin de l’année, le Conseil exécutif présente un nouveau budget prévisionnel lors de la session suivante. Jusqu'à ce que le Grand Conseil décide sur le budget prévisionnel, le Conseil exécutif est autorisé à engager les dépenses indispensables au fonctionnement de l'administration.

1. La majorité des membres du Conseil cantonal peut exceptionnellement décider d'un excédent de charges dans le budget prévisionnel.

2. Si le capital déterminant pour le frein à l'endettement présente un solde négatif, celui-ci doit être amorti dans un délai de quatre ans à compter de sa première apparition.

3. Le capital déterminant pour le frein à l'endettement se compose comme suit

a)* Actifs conformément au bilan ;

b)* diminué des capitaux étrangers conformément au bilan ;

c)* diminué des financements spéciaux dans les capitaux propres ;

d)* augmenté de l'engagement restant résultant du financement complet de la caisse de pension du canton de Soleure, qui est remboursé sur 40 ans à partir du 1er janvier 2015 par annuité.

1. Le Conseil d'État soumet au Grand Conseil, dans le rapport d'activité annuel, les performances et les finances de l'année écoulée pour approbation.

2. Le rapport d'activité fournit, de manière concise, une comparaison des prévisions avec les performances des départements et services. Les prévisions sont basées sur les objectifs et mesures du plan de législature, du plan intégré des tâches et des finances, ainsi que sur le budget prévisionnel.

3. Le rapport d'activité présente pour tous les groupes de produits les performances et les finances, commente les évolutions passées et futures et attire l'attention sur des événements particuliers et sur les nouvelles bases juridiques ou celles modifiées.

4. Le rapport d'activité contient notamment

a) des déclarations sur les priorités de l'activité gouvernementale ;

b) des données économiques clés du budget de l'État ;

c) le compte de résultat ;

d) le compte des investissements ;

e) les budgets globaux ;

f) le bilan ;

g) les annexes ;

h) le tableau des flux de trésorerie ;

i) les contributions de l'État ;

j) les financements spéciaux ;

k) le contrôle des crédits d'engagement ;

l) les comptes consolidés ;

m) les comptes annuels, dans la mesure où ceux-ci ne sont pas inclus dans le compte de l'État ;

n) les legs et fondations ;

o) le rapport de révision du contrôle financier.

5. La procédure est régie par le règlement intérieur du Grand Conseil.

1. Le Conseil exécutif administre selon les principes de légalité, de proximité avec les citoyens, d'efficacité et d'orientation vers les résultats.

2. Le Conseil exécutif, ses membres, et le secrétaire général ou la secrétaire générale

a) accordent aux instances subordonnées le degré nécessaire d'autonomie et veillent à une délégation appropriée des tâches, compétences et responsabilités ;

b) créent et maintiennent des instruments modernes de gestion et d'organisation ;

c) déterminent les lignes directrices de leur gestion, fixent des objectifs à l'administration et établissent des priorités ;

d)* évaluent l'activité administrative et vérifient périodiquement l'atteinte des objectifs fixés ;

e)* veillent, autant que possible, à une faible densité réglementaire des ordonnances et à une faible charge administrative pour les particuliers et les organisations.

1. Le Conseil d'État veille à une coordination précoce et efficace des activités entre les départements et la chancellerie d'État.

2. La chancellerie d'État planifie et coordonne les affaires inter-départementales, sauf si un département est compétent ou chargé de cette tâche.

3. En outre, toutes les parties concernées veillent d'elles-mêmes à une information réciproque en temps utile et à une coordination appropriée de l'activité administrative.

1. Sur la base du plan législatif et du plan intégré des tâches et des finances, les départements élaborent un plan annuel.

1. Sur la base du plan législatif, du plan intégré des tâches et des finances et des budgets globaux, le Conseil exécutif répartit les prestations à fournir entre les départements ainsi que leurs services et leur assigne les objectifs de solde. Il peut répartir les budgets globaux entre plusieurs services.

1. Conformément au plan législatif, au plan intégré des tâches et des finances, au plan annuel, au budget global ainsi qu'à l'attribution de prestations et de solde par le Conseil d'État, le chef ou la cheffe de département s'accorde avec ses propres services ainsi qu'avec les prestataires publics et privés sur leurs tâches, compétences et responsabilités.

1. Le Conseil exécutif peut, par règlement, stipuler que, dans le cas d'une prestation rendue de manière efficiente, des parts appropriées des économies ou des recettes supplémentaires réalisées par rapport au budget prévisionnel sont mises à la disposition des services gérés avec des budgets globaux pour une utilisation dans les années suivantes.

2. Lors de la création de systèmes d'incitation collective, il suit les directives suivantes

a) L'utilisation est destinée à des fins opérationnelles ;

b) La base pour la définition des composantes incitatives est le contrôle de gestion et financier axé sur le produit ;

c) Il convient de tenir compte de la capacité budgétaire différente des services ;

d) Les crédits ou distributions aux services ne doivent pas servir à contourner les décisions de crédit du Conseil cantonal ;

e) Les composantes incitatives ne doivent pas être utilisées pour augmenter ou élargir les contributions de l'État ;

f) Les crédits attribués aux services ne doivent pas être distribués au personnel ;

g) Les dépenses supplémentaires ou les recettes moindres corrigées en fonction de la performance des années précédentes doivent être compensées.

1. Les services peuvent, avec l'approbation du Conseil d'État, fournir des prestations commerciales à des tiers, dans la mesure où celles-ci sont en lien avec les missions principales et sont de moindre importance par rapport à ces missions principales. Pour cela, ils facturent sur la base de tous les coûts imputables à des prix conformes au marché.

2. L'activité commerciale ne doit pas entraver l'accomplissement des missions principales.

1. Le Conseil d'État règle, par une ordonnance, l'attribution à l'extérieur de prestations partielles nécessaires à l'accomplissement des mandats de prestations de l'administration et qui peuvent être mieux remplies par des tiers.

2. Si la création d'une prestation autonome, notamment d'un produit entier, doit être confiée à des tiers, une base légale est nécessaire à cet effet.

1. Le Conseil d'État détermine quelles prestations doivent être obtenues en interne à l'administration.

2. Les prestations internes à l'administration sont facturées lorsque cela est nécessaire pour la transparence des coûts, pour la facturation envers des tiers, pour le coût des financements spéciaux, pour la comparabilité des comptes ou pour garantir une exécution efficiente des tâches.

3. Le Conseil d'État détermine quelles prestations internes à l'administration doivent être facturées et à quels coûts. Il se base sur des principes proches du marché. Il peut autoriser des montants forfaitaires.

4. Si un service délivre des prestations internes à l'administration en concurrence avec des prestataires privés, il calcule les prix de manière conforme au marché et sur la base de tous les coûts imputables.

1. Le Conseil d'État peut, dans les domaines désignés par le droit fédéral, conclure des accords de programme avec la Confédération sous réserve de l'approbation du crédit par le Grand Conseil.

2. Le Grand Conseil approuve définitivement les dépenses en relation avec les accords de programme.

1. La comptabilité présente une image fidèle de la situation patrimoniale, financière et des résultats.

2. Les principes de la comptabilité et de la tenue de livres conformes sont

a) La comptabilité repose sur l'hypothèse que le canton, avec ses établissements et entreprises autonomes, continuera d'exister pour une durée indéterminée. Par conséquent, le bilan est établi selon les valeurs de continuité.

b) La comptabilité suit notamment les principes de la compréhension, de la matérialité, de la fiabilité, de la continuité dans la présentation et l'évaluation, de la comptabilisation brute, et de l'affectation périodique des charges et des produits.

c) Les principes d'une tenue de livres conforme sont notamment : la complétude, l'exactitude, le principe de documentation et la clarté de la tenue de livres.

d) Pour le budget et les comptes, les principes de légalité, de l'annualité, de la priorité, de la précision, de la liaison qualitative et quantitative ainsi que de la spécification des crédits s'appliquent en particulier.

e) La gestion financière et comptable est conforme aux normes de comptabilité reconnues. Le conseil exécutif désigne le référentiel sous-jacent.

1. La gestion financière du budget fiscal s'effectue principalement par le compte de résultat et le compte d’investissement.

2. Les prestations et les finances de l’administration sont gérées à travers les résultats prévus des groupes de produits.

1. Le Conseil d'État et l'administration garantissent la révision de la compatibilité du système de gestion financière et comptable ainsi que des systèmes d'information financière.

2. Le Conseil d'État réglemente la conservation des pièces justificatives.

1. Les comptes annuels comprennent

a)* le bilan ;

b)* le compte de résultat ;

c)* le compte d'investissement ;

d)* le tableau des flux de trésorerie et

e)* l'annexe.

1. Le compte de résultat contient les charges et les produits d'une année civile. Il fait apparaître le résultat d'exploitation, le résultat non opérationnel, les éléments exceptionnels ainsi que le résultat global.

2. Le solde du compte de résultat modifie le capital propre ou le report à nouveau déficitaire.

1. Le calcul des investissements comprend des transactions financières qui créent des actifs significatifs propres ou subventionnés avec une durée d'utilisation de plusieurs années.

2. Le solde du calcul des investissements (investissements nets) modifie les actifs dans le patrimoine administratif du bilan.

3. Le Conseil d'État détermine par règlement à partir de quel montant minimum le calcul des investissements doit être imputé.

1. Le bilan comprend les actifs et les passifs.

1. Les actifs se composent des actifs financiers, des actifs administratifs ainsi que des reports de pertes éventuels issus des financements spéciaux et du budget de finances générales.

2. Les actifs administratifs comprennent les biens qui servent directement à l'accomplissement des missions publiques.

3. Les actifs financiers se composent des biens pouvant être cédés sans compromettre l'accomplissement des missions publiques.

4. Le report de perte se compose de la somme du passif et des obligations pour les financements spéciaux excédant l'actif.

5. Le Conseil d'État décide des actifs financiers et ordonne le transfert des actifs administratifs devenus inutiles vers les actifs financiers.

1. Les passifs se composent des capitaux étrangers, des obligations pour financements spéciaux ainsi que, le cas échéant, des capitaux propres.

2. Les capitaux propres correspondent à l'actif dépassant les obligations.

1. Les actifs financiers sont comptabilisés lorsqu'ils apportent un avantage économique futur et que leur valeur peut être évaluée de manière fiable.

2. Les actifs de gestion administrative sont comptabilisés lorsqu'ils entraînent des afflux de patrimoine futurs ou présentent un intérêt public pluriannuel et que leur valeur peut être évaluée de manière fiable.

3. Les obligations sont comptabilisées lorsque leur exécution entraînera probablement une sortie de ressources et que leur valeur peut être évaluée de manière fiable.

4. Des provisions sont constituées pour les obligations existantes dont le moment de l'exécution ou le montant de la sortie future de ressources sont entachés d'incertitudes.

1. Les financements spéciaux sont des fonds légalement affectés à un objectif public. Ils doivent être périodiquement examinés quant à leur nécessité.

1bis. Les financements spéciaux ne sont autorisés que si le droit supérieur l'exige ou s'ils ne doivent pas être inscrits dans les fonds propres.

2. Tous les coûts causés par la gestion du financement spécial sont imputés au financement spécial.

3. Un report de perte dans le financement spécial n'est autorisé que si les recettes affectées ne couvrent temporairement pas les dépenses. Il doit être assorti d'intérêts.

4. Les fonds propres des financements spéciaux doivent rapporter des intérêts, si

a) la loi prévoit expressément une rémunération des intérêts;

b) le financement spécial n'est pas alimenté exclusivement par des fonds publics.

5. Les financements spéciaux peuvent faire partie de budgets globaux.

6. ...

1. Legs et fondations non autonomes sont des biens du canton sans personnalité juridique propre que des particuliers lui transfèrent volontairement pour un usage déterminé.

2. Les fonds provenant des legs et des fondations non autonomes peuvent être utilisés à titre complémentaire pour accomplir les tâches légales du canton dans le cadre de la finalité déterminée.

3. Les legs et fondations non autonomes dont la finalité n’existe plus ou ne peut plus être poursuivie de manière appropriée sont fusionnés par le Conseil d'État avec d'autres legs ou fondations non autonomes ayant une finalité similaire.

1. L'annexe aux comptes annuels

a)* mentionne le référentiel comptable applicable et justifie les dérogations ;

b)* résume les principes comptables, y compris les principes essentiels pour l'établissement et l'évaluation des bilans tels que les méthodes et taux d'amortissement ;

c)* contient le tableau des variations des capitaux propres ;

d)* contient le tableau des provisions ;

e)* contient le tableau des participations et garanties ;

f)* présente les détails des immobilisations financières dans un tableau des investissements ;

g)* contient des informations supplémentaires qui sont importantes pour évaluer la situation patrimoniale et financière, les engagements et les risques financiers.

1. Le capital étranger et l'actif financier sont évalués à la valeur nominale.

2. Les investissements dans l'actif financier sont comptabilisés lors de la première comptabilisation au coût d'acquisition. S'il n'y a pas de charges, ils sont comptabilisés à leur juste valeur au moment de l'entrée. Les évaluations ultérieures se déroulent à la juste valeur à la date de clôture du bilan, une réévaluation systématique des actifs financiers ayant lieu annuellement, et des autres actifs périodiquement.

3. Si une dépréciation durable est prévisible pour un poste de l'actif financier, sa valeur comptable est corrigée.

4. ...

1. Les immobilisations du patrimoine administratif sont comptabilisées à leur coût d'acquisition ou de production. Si aucun coût n'est engagé ou si aucun prix n'a été payé, la valeur vénale est comptabilisée comme coût d'acquisition.

2. Les immobilisations du patrimoine administratif qui subissent une dépréciation due à l'utilisation sont amorties de manière linéaire pour chaque catégorie d'immobilisation en fonction de la durée d'utilisation présumée. Une comptabilité des immobilisations doit être tenue. Le Conseil d'État règle les détails.

3. Si une perte de valeur durable est prévisible pour une position du patrimoine administratif, sa valeur comptabilisée est ajustée.

1. L'état des flux de trésorerie fournit des informations sur l'évolution de la liquidité et ses causes. Il indique l'origine et l'utilisation des fonds monétaires et quasi-monétaires, divisées en activités d'exploitation, d'investissement et de financement.

1. Le Conseil exécutif peut décider, par voie de règlement, de l'application de modèles comptables spécifiques.

1. Les résultats des groupes de produits présentent systématiquement toutes les prestations du canton et les lient aux coûts et aux recettes. Ils reposent sur la définition des produits et des groupes de produits et décrivent à cet effet les mandats de prestations sous forme d'objectifs d'impact et de performance, ainsi que les indicateurs et normes.

1. Est considérée comme une dépense l'affectation durable de ressources publiques du patrimoine financier à l'accomplissement de tâches publiques.

2. Une dépense entraîne dans le compte de résultat la consommation de ressources, et dans le compte d'investissement l'accroissement du patrimoine administratif.

1. Toute dépense nécessite une base légale, une autorisation budgétaire ainsi qu'une approbation de dépense par l'organe compétent.

2. Les nouvelles dépenses, que le Conseil cantonal approuve dans le cadre de ses compétences, remplacent la base légale.

1. Pour les dépenses uniques, l'autorisation de dépense se détermine en fonction de la dépense totale pour le même objet.

2. Les dépenses qui se conditionnent mutuellement doivent être additionnées. L'autorisation de dépenses doit inclure celles qui sont matériellement et temporellement liées.

3. Les dépenses échelonnées dans le temps, qui servent un objectif devant être atteint de manière définitive dans une période déterminée et prévisible, doivent être additionnées.

4. Pour la détermination de l'autorisation de dépense, on se base sur la dépense nette.

1. Les dépenses servant à une tâche continue sont des dépenses récurrentes.

2. Pour déterminer la compétence en matière de dépenses récurrentes, on se réfère à la dépense nette qui survient au cours d'une année.

1. Une dépense est considérée comme obligatoire si elle

a) est prescrite de manière générale et quant à son étendue par une disposition légale ou un jugement;

b) est absolument nécessaire pour l'accomplissement d'une tâche administrative organisée par la loi;

c) résulte obligatoirement de l'exécution d'un contrat approuvé par l'organe compétent;

d) est nécessaire pour des mesures de construction visant à la conservation et à l'aménagement moderne de la substance bâtie existante;

e) est nécessaire pour les coûts de loyer qui résultent d'unités administratives existantes déjà logées dans des immeubles locatifs, ou

f) est nécessaire au remplacement des installations et équipements existants, techniquement obsolètes ou défectueux.

2. Une dépense est par ailleurs considérée comme nouvelle si l'organe compétent pour l'approbation des dépenses dispose d'une liberté d'action relativement étendue quant au montant, au moment de la réalisation ou à d'autres modalités substantielles.

3. Les approbations de dépenses doivent être accompagnées d'une analyse de rentabilité à partir d'un montant à déterminer par le Conseil d'État.

1. Lors de l'approbation d'un modèle de partenariat public-privé, les investissements sont considérés comme nouveaux et les coûts d'exploitation et de suivi sont considérés comme des dépenses engagées.

2. Les dépenses d'investissement doivent être décidées comme une dépense unique. En cas de dépenses échelonnées dans le temps, l'autorisation de dépenses est déterminée par la somme des tranches annuelles convenues.

1. Par le crédit d'engagement, le Conseil d'État est autorisé à contracter des obligations jusqu'à un certain montant pour

a) un objectif déterminé ou

b) l'exécution d'un mandat de prestation.

2. Le crédit d'engagement selon l'alinéa 1 lettre a) est notamment destiné aux investissements, aux contributions d'investissement, aux contributions opérationnelles non récurrentes ainsi qu'à des engagements éventuels. Les échéances annuelles doivent être approuvées en brut en tant que crédits budgétaires prévisionnels, à moins qu'elles ne fassent partie d'un crédit d'engagement selon l'alinéa 1 lettre b).

3. Le crédit d'engagement accordé dans le cadre d'un budget global selon l'alinéa 1 lettre b) correspond au solde des charges et des produits du compte de résultat. Les échéances annuelles doivent être approuvées en net en tant que crédits budgétaires prévisionnels.

4. Un crédit d'engagement selon l'alinéa 1 lettre a) expire lorsque l'objectif est atteint, le projet abandonné ou que celui-ci n'est pas utilisé dans un délai raisonnable. Le Conseil d'État détermine le moment de l'expiration.

5. Un crédit d'engagement selon l'alinéa 1 lettre b) expire à la fin de la période du budget global.

1. Un crédit supplémentaire doit être obtenu si, avant ou pendant l'exécution d'un projet, ou pendant la période de budget global, il s'avère que le crédit d'engagement approuvé n'est pas suffisant.

2. Le même processus d'approbation doit être suivi si un excédent de recettes n'est pas atteint.

3. Aucun crédit supplémentaire n'est nécessaire pour les dépenses supplémentaires dues à l'inflation ou aux fluctuations de change si l'autorisation de dépenses contient une clause de prix ou de taux de change.

4. Le crédit supplémentaire peut être approuvé en urgence selon la procédure de l'article 60, si une tâche imprévisible, inévitable et nécessaire doit être accomplie.

**1. Le crédit budgétaire autorise le Conseil d'État à effectuer des dépenses jusqu'au montant fixé**

a) pour l'objectif désigné, ou

b) dans le cadre d'une enveloppe budgétaire globale, en respectant les prestations établies.

**2. Les crédits budgétaires non utilisés expirent, sous réserve du paragraphe 3, à la fin de l'année comptable.**

**3. Le Conseil d'État peut, sous réserve du paragraphe 3bis, affecter les crédits budgétaires non utilisés aux réserves si**

a) un retard lié au projet intervient ;

b) dans le cadre d'une enveloppe budgétaire globale, les prestations ne peuvent être effectuées que l'année suivante ; ou

c) avec le respect des objectifs de prestation, une diminution des dépenses ou une augmentation des recettes par rapport au budget a été réalisée.

**3bis. L'autorité d'affectation aux réserves, dans le cadre de l'enveloppe budgétaire globale, est exercée par :**

a) les services du secrétariat pour le Conseil cantonal par la direction du Conseil ;

b) la surveillance de l'État par la commission des finances ; et

c) les tribunaux par la commission de l'administration des tribunaux.

**4. Le Conseil d'État réglemente l'affectation des crédits budgétaires non utilisés aux réserves par voie d'ordonnance.**

**5. Les modifications des réserves sont portées à la connaissance du Conseil cantonal en annexe du rapport de gestion.**

1. Une demande de crédit supplémentaire doit être déposée lorsque

a) le budget ne contient pas de crédit ou lorsqu'un crédit budgétaire ne suffit pas pour accomplir une tâche imprévisible, urgente et nécessaire ;

b)* le solde des dépenses et des recettes du compte de résultats présentera un excédent de dépenses plus élevé ou un excédent de recettes plus bas que ce qui a été décidé dans le budget ;

c)* ...

2. Pour les crédits supplémentaires mentionnés au paragraphe 1, lettres b) et c), il convient d'expliquer dans la justification si le déficit peut être compensé dans le cadre du budget global ou si le mandat de prestation peut être ajusté au crédit approuvé.

3. Le Grand Conseil approuve, dans le cadre de ses compétences financières, les crédits supplémentaires sur proposition du Conseil d'État. L'article 60 reste réservé.

4. Le Conseil d'État approuve les crédits supplémentaires

a) dans le cadre de ses compétences financières ;

b) lorsque les dépenses supplémentaires sont couvertes par des recettes accrues concernant le même objet ou par des contributions augmentées ;

c) lorsqu'un excédent de dépenses est plus élevé ou lorsqu'un excédent de recettes est plus bas que ce qui a été décidé dans la directive, mais que la différence peut être couverte par des réserves ;

d)* ...

e) lorsque la directive annuelle de solde ne peut être respectée dans un cadre de budget global.

5. Les crédits supplémentaires mentionnés au paragraphe 4, lettre c) doivent être portés à la connaissance du Grand Conseil.

1. Les crédits supplémentaires relevant de la compétence du conseil cantonal, dont l'approbation ne saurait être différée, peuvent être utilisés avant l'approbation du conseil cantonal, à condition que la commission des finances y consente.

2. Le consentement est réputé acquis si aucun membre de la commission des finances ne fait opposition dans les 10 jours suivant la notification de la décision du conseil exécutif.

3. Les oppositions sont tranchées par la commission des finances. Si elle rejette la demande d'utilisation anticipée du crédit supplémentaire, le conseil exécutif peut soumettre celle-ci au conseil cantonal selon la procédure de l’article 59.

**1. Le contrôle financier est l'organe spécialisé suprême de la surveillance financière.**

2. Il soutient

a)* le Conseil cantonal, en particulier sa commission des finances, dans l'exercice de la haute surveillance sur toutes les autorités et organes qui exercent des tâches cantonales, et

b)* le Conseil d'État, les départements et la commission d'administration judiciaire dans l'exercice de la surveillance.

3. Le contrôle financier est indépendamment professionnel, autonome et non soumis à des instructions. Il veille à une organisation appropriée et, dans l'accomplissement de sa mission, il est uniquement tenu par la Constitution, la loi et les principes professionnels reconnus de la révision et de la surveillance.

4. Il établit annuellement un programme d'activité et en informe la commission des finances, le Conseil d'État ainsi qu'extrait la commission d'administration judiciaire. Il peut en outre effectuer des examens inopinés.

5. Le contrôle financier est administrativement rattaché au département responsable des finances.

1. Sont soumis à la surveillance financière par le contrôle financier

a) la comptabilité du Conseil cantonal;

b) l'administration cantonale;

c) l'administration judiciaire;

d) les établissements et fondations cantonaux sous réserve du paragraphe 2;

e) les organisations et les personnes extérieures à l'administration cantonale auxquelles le canton confie des tâches publiques, accorde des subventions ou dans lesquelles il détient une participation déterminante.

2. Le contrôle financier exerce également la surveillance financière sur les établissements et fondations cantonaux où, selon la loi ou les statuts, un organe propre de révision ou de contrôle est institué.

2bis La caisse de pension du canton de Soleure est exemptée de la surveillance financière.

3. La surveillance financière sur les communes est régie par la loi communale.

4. Le contrôle financier coordonne son activité avec d'autres organes exerçant des tâches de révision.

5. L'activité de contrôle auprès des organisations et personnes recevant des contributions ou prestations cantonales se déroule en coordination avec le département responsable de la surveillance de ces prestations.

1. Le contrôle financier est dirigé par une personne qualifiée disposant de connaissances reconnues en révision.

2. Le Grand Conseil élit le chef ou la cheffe du contrôle financier sur proposition de la commission des finances.

3. Le Grand Conseil peut résilier le contrat de service du chef ou de la cheffe du contrôle financier pour des motifs importants selon l’article 28 de la Loi sur le personnel de l’État. La protection juridique se conforme par ailleurs à la Loi sur le personnel de l’État et à la Loi sur l'organisation judiciaire.

4. Le salaire du chef ou de la cheffe du contrôle financier correspond à la classe de salaire 29 de l’administration cantonale.

1. La législation relative au personnel de l'État et la convention collective de travail s'appliquent au personnel du contrôle financier.

2. Le chef ou la cheffe du contrôle financier est chargé(e) de l'engagement du personnel.

1. Le contrôle financier peut faire appel à des experts lorsque l'exécution de ses tâches nécessite des connaissances spécialisées particulières ou ne peut être assurée par son personnel ordinaire.

2. Le contrôle financier peut collaborer avec des institutions privées ou publiques pour la résolution conjointe de tâches.

1. Le Conseil d'État adopte le budget de la cour des comptes sans modification.

2. La cour des comptes exécute son budget de manière autonome.

1. La comptabilisation des prestations internes reçues et des facturations internes est basée sur l'article 33.

2. Pour d'autres activités, notamment en tant qu'organe de révision conformément à l'article 72, alinéa 3, elle doit exiger des indemnités couvrant les coûts.

1. La Commission des finances charge un cabinet de révision externe de l'examen du rapport de gestion.

2. La Commission des finances charge une institution compétente sur le plan technique de l'évaluation périodique de la qualité du contrôle financier.

3. L'entité chargée de l'assurance qualité soumet le contrôle financier à une évaluation de la qualité au moins tous les cinq ans. Cette évaluation comprend notamment le respect des prescriptions légales et des principes professionnels, la gestion et l'organisation du contrôle financier, ainsi que l'accomplissement des tâches.

1. Le contrôle financier communique directement

a) avec les entités soumises à sa surveillance ;

b) avec la commission des finances ;

c) avec le chef ou la cheffe des départements.

2. La commission des finances, les chefs ou cheffes des départements et le chef ou la cheffe du contrôle financier se rencontrent périodiquement, si possible une fois par an, pour une discussion. La commission de vérification de gestion peut également inviter à une discussion.

1. La surveillance financière du contrôle financier comprend l’examen de la régularité, de la légalité, de l’efficacité économique, de l’adéquation, de la parcimonie ainsi que de l’orientation vers les résultats de la gestion budgétaire.

1. Le contrôle financier exerce son activité orientée vers les risques conformément aux dispositions de cette loi et selon les principes professionnels reconnus de la révision et de la supervision.

1. Le contrôle financier est compétent pour l'examen de l'intégralité du budget financier, en particulier pour

a) l'examen du rapport de gestion et des comptes séparés des services;

b) l'examen des comptes annuels des établissements selon la législation spéciale;

c) l'examen des systèmes de contrôle interne;

d) la réalisation d'audits de systèmes, de projets et d'efficacité;

e) les audits sur mandat de la Confédération;

f)* les audits sur mandat du Conseil exécutif.

2. Il est consulté lors de l'élaboration de réglementations sur la gestion budgétaire et la comptabilité, ainsi que lors du développement et de l'acceptation de systèmes comptables.

3. Le contrôle financier peut, en tant qu'organe de révision, effectuer d'autres audits, dans la mesure où un intérêt public particulier existe.

1. Commissions parlementaires d'enquête et de surveillance, le Conseil d'État, les départements, la commission d'administration judiciaire ainsi que les établissements autonomes de droit public peuvent confier à la Cour des comptes des mandats de vérification particuliers et l'associer pour la consultation sur des questions générales de surveillance financière.

2. ...

3. La Cour des comptes peut refuser des mandats selon l'alinéa 1, si l'exécution du programme d'activités ordinaire est gravement compromise. Ce droit ne s'applique pas aux mandats de vérification du Conseil d'État, de la commission des finances ou des commissions parlementaires d'enquête.

1. À l'issue de l'examen, le contrôle financier discute des résultats de l'examen avec les personnes compétentes de l'entité auditée. Le contrôle financier informe également par écrit ou par voie électronique l'entité auditée et le département compétent, respectivement l'autorité supérieure, des résultats de l'audit dans le cadre d'audits en dehors de l'administration cantonale. Les manquements qui ne sont pas pertinents pour le rapport, notamment les erreurs de nature formelle, sont consignés dans une note de réunion. Le contrôle financier informe également par écrit les commissions de surveillance des résultats dans le cadre de leurs compétences.

2. Les résultats d'audit des établissements de droit public autonomes sont en outre communiqués à leur direction et à leur organe de surveillance. Sont exclues de cette disposition les établissements de droit public autonomes pour lesquels le contrôle financier agit en tant qu'organe de révision ou qui ont une relation contractuelle directe avec l'entité auditée.

3. Lors de l'audit d'organisations et de personnes en dehors de l'administration cantonale, les résultats de l'audit sont communiqués tant à celles-ci qu'aux entités mentionnées au paragraphe 1. Sont exclues de cette disposition les organisations en dehors de l'administration cantonale pour lesquelles le contrôle financier agit en tant qu'organe de révision ou qui ont une relation contractuelle directe avec l'entité auditée.

4. Si les constatations du contrôle financier nécessitent une action immédiate, la commission des finances en est informée sans délai.

5. Pour les missions spéciales au sens du § 73, le rapport est communiqué à l'entité auditée et à l'entité ayant passé la commande.

1. Lorsque des défauts sont constatés, le contrôle financier invite le service vérifié à les corriger dans un délai raisonnable et à faire rapport à ce sujet ou à fournir des informations sur les mesures prises ou engagées.

2. Si le service vérifié ne corrige pas le défaut constaté ou ne prend aucune mesure pour y remédier, le service supérieur décide des mesures nécessaires sur demande du contrôle financier. Le contrôle financier peut formellement constater des défauts affectant la conformité ou la légalité. Il peut inviter le Conseil d'État, le département compétent ou l'organe compétent de l'organisation à prendre les mesures nécessaires.

a)* ...

b)* ...

3. ...

1. Le Contrôle des finances soumet au Grand Conseil, au Conseil d'État et à la commission administrative du tribunal un rapport annuel de ses activités de révision et de surveillance, dans lequel il informe sur l'ampleur et les principaux axes de son activité ainsi que sur les constats et évaluations effectués. Le rapport est publié.

1. Des indices d'une infraction pénale se dégagent-ils, le contrôle financier le signale alors au département compétent ou à l'organe supérieur de l'organisation concernée. Les instances informées veillent immédiatement à prendre les mesures appropriées.

2. Si aucune mesure suffisante n'est prise, le contrôle financier informe la commission des finances des indices qu'il a constatés.

1. Jusqu'à la résolution définitive d'une contestation et tant qu'une enquête du contrôle financier n'est pas terminée, aucune nouvelle obligation ne peut être contractée ni aucun paiement effectué, qui font l'objet de la procédure, sans l'accord du contrôle financier.

1. Les décisions du Conseil cantonal, du Conseil d'État ainsi que des organes des établissements de droit public autonomes dans le domaine de révision et de surveillance du contrôle financier doivent être transmises au contrôle financier.

2. Les décisions du Conseil d'État et des établissements de droit public autonomes ayant des répercussions financières doivent être présentées à la prochaine séance de la commission des finances et peuvent à tout moment être consultées par ses membres auprès du contrôle financier.

3. Par ailleurs, le droit à l'information et à l'inspection se conforme à la loi sur le Conseil cantonal.

4. Le contrôle financier a le droit de récupérer les données nécessaires à l'exercice de la surveillance financière, y compris les données personnelles ainsi que les documents internes et les procès-verbaux, à partir des collections de données des organisations soumises à son contrôle. Dans la mesure où les données sont appropriées et nécessaires à l'accomplissement des tâches, le droit d'accès s'étend également aux données personnelles particulièrement protégées.

5. Le contrôle financier ne peut conserver ou enregistrer les données personnelles qui lui sont ainsi communiquées que jusqu'à la clôture de la procédure de vérification. Les accès aux collections de données et les objectifs poursuivis doivent être documentés.

1. Celui qui est soumis à la surveillance par le contrôle financier, l’assiste dans l’exécution de ses tâches. En particulier, les documents nécessaires doivent être présentés sur demande et les informations requises doivent être fournies.

1. Les unités organisationnelles soumises à la surveillance financière par le contrôle financier doivent signaler sans délai, par la voie hiérarchique, au contrôle financier tout manquement d'importance financière significative et toute irrégularité ou infraction majeure aux normes et aux lois.

1. Le Conseil d'État est chargé de l'exécution de la loi, dans la mesure où d'autres autorités ne sont pas compétentes.

1. Le Conseil d'État peut émettre une ordonnance expérimentale si

a) la réglementation est nécessaire pour tester de nouveaux processus ou structures de l'administration ainsi que de nouvelles formes d'action administrative ;

b) l'expérience est soumise à un contrôle et une évaluation ; et

c) l'ordonnance est émise pour une durée maximale de cinq ans.

2. L'ordonnance expérimentale règle

a) l'objet et le but de l'expérience ;

b) les grandes lignes des instruments à tester ;

c) le champ d'application matériel et territorial ;

d) le contrôle ;

e) l'information des organes de surveillance parlementaire ;

f) l'évaluation de l'expérience ;

g) la durée de validité.

3. L'ordonnance expérimentale peut déroger aux dispositions légales cantonales désignées nommément, dans la mesure où cela est indispensable pour la réalisation de l'expérience. Sont exclues les dispositions légales qui accordent des droits privés.

4. Le Conseil d'État informe immédiatement le Grand Conseil de l'émission d'ordonnances expérimentales.

5. Le Grand Conseil peut autoriser le Conseil d'État à prolonger une ordonnance expérimentale une fois, d'une durée maximale de trois ans. Une deuxième prolongation, d'une durée maximale de deux ans, peut être approuvée si cela est nécessaire pour intégrer l'expérience dans le droit ordinaire.

1. Les modifications ont été intégrées dans les décrets correspondants.