Loi sur l'ombudsman (Loi sur l'ombudsman) - Objet

1. La mission du Bureau de l'Ombudsman

a) renforcer la confiance entre la population et les titulaires de fonctions publiques aux niveaux cantonal et communal, et en particulier, agir en tant que médiateur dans les conflits entre ceux-ci et les particuliers

b) identifier et remédier aux insuffisances et dysfonctionnements dans les administrations, notamment en facilitant les signalements de dysfonctionnements (de manière anonyme) (lanceur d'alerte)

c) soutenir le Conseil cantonal dans l'exercice de sa surveillance générale

1. Les missions de l'Ombudsman sont notamment les suivantes

a) Fournir des informations aux personnes en quête de conseils et les conseiller dans leurs interactions avec les autorités et les institutions.

b) Médiation dans les conflits entre les particuliers (personnes physiques et morales) et les autorités et institutions.

c) Réception des préoccupations, des plaintes formulées et des dysfonctionnements signalés par des particuliers (personnes physiques et morales) à l'encontre des autorités et des institutions pour examen.

d) Réception des signalements des employés conformément à l'Art. 34bis de la loi sur le personnel pour examen.

e) Émission de recommandations aux autorités et institutions, pouvant porter sur la résolution de la question soumise, le comportement futur ou la législation.

f) Communication avec le public et rédaction de rapports sur ses activités.

1. Le champ d'activité de l'Office de l'Ombudsman s'étend à

a) les autorités de l'administration cantonale, y compris les établissements et entreprises de droit public non autonomes, ainsi que sous réserve de l'al. 2, les autorités judiciaires et de poursuite pénale

b) les établissements et entreprises de droit public autonomes, tels que la Haute école pédagogique de Schaffhouse (PHSH), les écoles spécialisées de Schaffhouse, l'assurance immobilière du canton de Schaffhouse et l'Office des assurances sociales de Schaffhouse (SVA)

c) les autorités des administrations communales, y compris les associations à but communales

2. Le champ de compétence de l'Office de l'Ombudsman concerne, pour les autorités suivantes, uniquement les réclamations pour refus de rendre justice, retard de justice et autres manquements aux devoirs officiels

a) les tribunaux et autres autorités judiciaires dans le cadre de leur activité judiciaire indépendante

b) les autorités de poursuite pénale dans le domaine de la répression

c) toutes les autorités concernant les procédures de recours

3. Sont exclus du champ de compétence de l'Office de l'Ombudsman

a) la Banque cantonale de Schaffhouse (SHKB)

b) la Caisse de pension de Schaffhouse (PKSH)

c) les hôpitaux de Schaffhouse

d) le Conseil cantonal, les parlements communaux et les assemblées communales

e) les institutions religieuses

f) toutes les autorités concernant leur activité normative

g) les litiges pour lesquels une procédure de conciliation existe.

1. L'ombudsman agit à la demande d'une personne physique ou morale, ou de sa propre initiative. Elle peut également agir sur suggestion d'une autorité.

2. La demande peut concerner une affaire en cours ou clôturée. Elle n'est soumise à aucune forme ni délai. Elle n'affecte pas les délais de recours et ne remplace pas les soumissions ou mesures nécessaires pour préserver les droits et obligations.

1. L'Ombudspersonne examine et décide si et dans quelle mesure elle souhaite se pencher sur une affaire.

2. Si elle accepte une requête pour un examen plus approfondi, elle offre à l'autorité ou à l'institution concernée l'occasion de présenter ses observations.

3. Elle examine les possibilités de médiation et s'efforce de désamorcer les situations de conflit et de parvenir à des solutions amiables. Ce faisant, elle évalue le comportement contesté des autorités en termes de légalité, d'opportunité et de proportionnalité.

1. Afin de clarifier les faits, la médiatrice ou le médiateur dispose notamment des droits suivants

a) Obtention d'informations orales et écrites

b) Accès illimité et spécifique aux dossiers et leur remise, sous réserve des dispositions restrictives fédérales

c) Réalisation de constats sur place

d) Tenue de discussions entre les parties concernées

e) Avec le consentement des parties, mandat de médiation professionnelle confié à des experts

f) Recours à des experts pour éclaircir les circonstances

1. Les parties sont tenues de coopérer à l’établissement des faits et de participer aux tentatives de médiation de l'ombudsman.

2. Les autorités sont dispensées du secret de fonction envers l’ombudsperson et sont tenues de lui remettre les dossiers et de fournir des renseignements. Les dispositions restrictives du droit fédéral demeurent réservées.

3. L’ombudsperson, ses collaborateurs ainsi que les experts et tiers qu'elle consulte sont soumis à la même obligation de secret que les autorités fournissant des renseignements. Ils doivent garder le silence sur leurs observations faites dans un cas concret, tant envers les autorités que les particuliers. L’obligation de secret est levée si la personne concernée y consent.

1. L'ombudsman, ses collaborateurs ainsi que les experts et tiers qu'elle a consultés refusent de témoigner dans toute procédure administrative, civile ou pénale concernant les perceptions qu'ils ont faites dans l'exercice de leurs fonctions, à moins que les parties ou, dans les procédures pénales, la commission judiciaire du Conseil cantonal ne les libèrent de leur obligation de secret.

1. La personne médiatrice informe les parties concernées du résultat de l'examen et de la clôture de la procédure.

2. La personne médiatrice peut

a) conseiller les demandeurs sur leur comportement futur

b) adresser une recommandation écrite aux autorités concernées et autres, ainsi qu'à l'instance supérieure et aux autorités de surveillance

c) en cas d'intérêt public notable, communiquer ses recommandations, ses suggestions pour la pratique future ou pour la législation, à son gré, à d'autres autorités et au public

3. Elle ne dispose d'aucun pouvoir d'instruction vis-à-vis des autorités et institutions concernées.

4. Les autorités et institutions informent le bureau de médiation des mesures qu'elles envisagent de prendre.

5. Aucun recours n'est possible contre les actions du bureau de médiation, ni concernant la conduite et la clôture de la procédure.

1. Le recours aux services du bureau de l'Ombudsman est gratuit. Sous réserve du recours abusif au bureau de l'Ombudsman.

1. Le Conseil cantonal élit sur proposition de la Commission de justice le Médiateur et un suppléant pour un mandat de quatre ans.

2. Le Médiateur et le suppléant sont soumis au droit du personnel, dans la mesure où celui-ci est compatible avec les dispositions de la loi sur le médiateur. Ils publient leurs liens d'intérêts.

1. La suppléance intervient notamment en cas d'absence ou d'empêchement du médiateur ou lorsqu'un motif de récusation le concerne, ou en présence d'autres raisons importantes.

2. La récusation des médiateurs est régie par l'article 2 de la loi sur la procédure administrative.

1. L'Ombudsman et le suppléant ne doivent exercer aucune activité susceptible de compromettre leur indépendance dans l'exercice de leurs fonctions ou qui serait autrement incompatible avec les responsabilités du bureau de l'Ombudsman. En particulier, ils ne doivent occuper aucune fonction dirigeante dans un parti politique en plus de leur rôle en tant qu'Ombudsman ou suppléant, et ne doivent être ni employés dans l'administration ou la justice du canton de Schaffhouse, ni occuper une autre fonction publique dans le canton de Schaffhouse.

1. L'ombudsman et le suppléant sont indépendants dans l'accomplissement de leurs tâches.

2. Le service de médiation est administrativement rattaché au bureau du Conseil cantonal.

1. L'ombudspersonne est placée sous la surveillance générale du Conseil cantonal.

2. Elle rédige chaque année un rapport détaillé sur ses activités à l'intention du Conseil cantonal et du public, et le présente personnellement au Conseil cantonal. Le Conseil cantonal prend connaissance du rapport.

3. Elle informe également de manière appropriée d'autres autorités et l'administration ainsi que le public de ses activités.

1. Le canton prend en charge les coûts du bureau de l'ombudsman ainsi que ceux des experts et tiers qu'elle consulte.

2. Le bureau de l'ombudsman établit un budget pour les tâches définies dans cette loi et le transmet au Conseil d'État, qui le soumet sans modification au Grand Conseil. Le Conseil d'État peut formuler des propositions divergentes.

1. L'Ombudsman recrute elle-même ses collaborateurs dans le cadre du budget approuvé par le Conseil cantonal.

2. Les collaborateurs travaillent exclusivement selon les instructions de l'Ombudsman.

3. Un recours contre les mesures relatives au personnel ordonnées par l'Ombudsman peut être déposé auprès du Tribunal supérieur selon les dispositions de l'article 35 et suivants de la loi sur la procédure administrative.

1. L'Ombudsman et son adjoint peuvent être révoqués de leurs fonctions par les deux tiers des membres présents du Conseil cantonal pour incapacité manifeste à exercer leurs fonctions.

2. L'Ombudsman doit informer immédiatement le Conseil cantonal des condamnations pénales prononcées pendant la durée de son mandat et entraînant une inscription au casier judiciaire de l'Ombudsman.