Ordonnance sur la reconnaissance et le financement des écoles spécialisées privées (Ordonnance sur l'enseignement spécialisé) - Champ d'application

1. Ce règlement régit la reconnaissance des écoles spécialisées privées et le financement des prestations qu'elles fournissent, ainsi que l'attribution de contributions cantonales aux établissements scolaires publics pour l'instruction des élèves pour lesquels la fréquentation d'une école spécialisée a été ordonnée, mais pour lesquels aucune place correspondante n'est disponible dans une école spécialisée reconnue.

2. Il est appliqué conformément à la reconnaissance et au financement des centres de mise en œuvre de l'éducation précoce spécialisée ainsi que du conseil et du soutien spécifiques aux handicaps.

**1. Dans cet arrêté, on entend par :**

a) **Autorité de tutelle** : personne morale dont le but est la gestion d'une école spécialisée;

b) **Niveau de besoin** : degré moyen des besoins de soutien et d'accompagnement liés au handicap des élèves d'une école spécialisée;

c) **Infrastructure opérationnelle nécessaire** : biens immobiliers ainsi que terrains durs et espaces verts d'une institution, nécessaires en tant qu'équipements de base de l'école spécialisée pour la fourniture des prestations conformément à la convention de prestations;

d) **Jour de fonctionnement scolaire** : jour calendaire où le fonctionnement de l'école spécialisée couvre au minimum les temps blocs selon le concept de pédagogie spécialisée;

e) **Jour de fonctionnement résidentiel** : jour où l'internat de l'école spécialisée propose au moins une nuit avec un suivi de minimum huit heures le lendemain;

f) **Jour de présence** : présence de l'élève à l'école et à l'internat imputable selon le concept de pédagogie spécialisée et inscrite sur la liste de présences.

1. La demande pour l'offre de l'école spécialisée existe dans le canton conformément au concept de prestation pour l'enseignement spécialisé.

1. La détention poursuit un but d'utilité publique.

2. L'utilité publique est présumée lorsque

a) la détention est exemptée de l'obligation fiscale en raison de son but d'utilité publique ;

b) les membres de l'organe dirigeant suprême ne reçoivent aucune compensation ou une compensation minimale pour leurs prestations et le remboursement de leurs frais.

1. L'école spécialisée dispose d'un concept opérationnel qui régit les prestations, le financement, la gestion et l'organisation ainsi que les mesures visant à assurer et à développer la qualité, et qui garantit l'exécution de la convention de prestations sur le plan pédagogique, organisationnel et financier.

2. Le concept opérationnel est soumis à l'approbation du département de l'éducation.

1. La direction de l'école spécialisée répond aux exigences de formation selon le concept de pédagogie spécialisée.

2. L'office de l'école publique peut approuver des exceptions.

1. Les enseignants ainsi que le personnel spécialisé en pédagogie spéciale, en pédagogie sociale et en thérapie travaillant dans l'école spécialisée et en internat satisfont aux exigences de formation conformément au concept de pédagogie spéciale.

1. L'organe de direction supérieur assure une supervision interne indépendante de la direction opérationnelle.

2. La supervision interne

a) vérifie si l'institution satisfait aux exigences de qualité selon le concept de pédagogie spécialisée ;

b) rend compte régulièrement de ses activités à l'organe de direction supérieur.

1. L'infrastructure opérationnelle nécessaire de l'école spéciale privée est appropriée, répond aux besoins des élèves et garantit un enseignement régulier ainsi qu'une prise en charge suffisante.

2. Le département de l'éducation désigne dans l'accord de prestations l'infrastructure opérationnelle nécessaire.

1. Le département de l'éducation accorde et retire la reconnaissance.

2. L'organisme responsable soumet la demande de reconnaissance au Bureau de l'école publique.

1. La demande de reconnaissance en tant qu'école spéciale contient

a) Les statuts ou l'acte de fondation de l'entité responsable ainsi qu'un extrait du registre du commerce ;

b) Le concept opérationnel ;

c) Le nombre de places offertes ;

d) Les informations personnelles des membres de l'organe directeur suprême, ainsi que les détails concernant la rémunération et le remboursement des frais ;

e) Les informations sur l'organisation interne ;

f) Les informations personnelles et la qualification de la direction opérationnelle, notamment le curriculum vitae, les diplômes et l'extrait du casier judiciaire ;

g) Les informations sur les infrastructures nécessaires à l'exploitation ainsi que leur utilisation ;

h) La preuve des mesures d'assurance et de développement de la qualité ;

i) Les informations sur la surveillance interne et son indépendance ainsi que son aptitude professionnelle, ainsi que sur la procédure de recours interne ;

j) Les informations sur l'organe de révision.

2. Le Service de l'école publique peut exiger des documents supplémentaires.

1. Le Département de l'éducation reconnaît une école spécialisée après consultation de la commission des écoles spécialisées, si les conditions des articles 3 à 9 de cet arrêté sont remplies.

2. Il peut assortir la reconnaissance de conditions et l'accompagner de charges.

1. La demande de reconnaissance est déposée à nouveau par l'organisme responsable

a) en cas de changement de l'organisme responsable ;

b) en cas de modification de l'objectif ou du concept opérationnel de l'école spécialisée.

1. Le titulaire peut renoncer à la reconnaissance en respectant un délai d'au moins 18 mois à la fin d'une année scolaire.

1. Le Département de l'éducation conclut un accord de prestation avec l'organisme responsable d'une école spéciale privée reconnue.

1. La convention de prestations règle notamment

a) L'offre de services ;

b) Le secteur d'attraction ;

c) Les horaires d'ouverture et la capacité d'accueil de la garde extrascolaire pour les élèves externes ainsi que de l'internat ;

d) Le niveau de besoins dans les domaines de l'école et de l'internat ;

e) Le niveau tarifaire pour le transport ;

f) Le nombre de places d'urgence à l'internat ;

g) L'infrastructure nécessaire à l'exploitation ;

h) Le rapport annuel, y compris le rapport de la supervision interne.

1. Le Bureau de l’École Primaire vérifie annuellement

a) le respect des conditions de reconnaissance ;

b) le respect de la convention de prestations ;

c) le compte d'exploitation de l'école spécialisée et le respect de l'affectation des ressources.

2. L'école spécialisée soumet annuellement au Bureau de l’École Primaire les documents nécessaires à la vérification.

3. Le Bureau de l’École Primaire détermine le contenu et la forme du rapport annuel.

1. L'organisation signale à l'Office de l'école publique

a) les modifications des faits concernant les conditions de reconnaissance ;

b) les incidents particuliers susceptibles d'avoir des répercussions négatives sur les élèves pris en charge ou sur le fonctionnement de l'école spécialisée.

1. Si l'école spécialisée ne remplit plus les conditions visées aux articles 3 à 9 de ce décret ou ne remplit plus sa mission sur le plan pédagogique, organisationnel ou financier, l'organisme responsable sera averti par l'Office de l'école populaire et sommé de remédier aux déficiences relevées dans un délai raisonnable.

2. Si l'organisme responsable ne se conforme pas ou ne satisfait pas suffisamment à cette sommation, le Département de l'éducation lui retire la reconnaissance.

1. Le canton couvre au maximum les frais de l'école spécialisée pour l'exécution de la convention de prestations, après déduction des contributions des personnes tenues à l'entretien.

2. Le dédommagement s'effectue par des forfaits dépendant des performances.

3. Le service de l'école publique détermine le montant des contributions des personnes tenues à l'entretien pour la restauration ainsi que pour la garde et les soins.

1. Le Département de l'enseignement primaire fixe pour les élèves hors canton la compensation des prestations applicable pour la facturation.

2. Pour le transport des élèves, l'école spécialisée obtient une garantie de prise en charge des coûts auprès du canton compétent.

3. L'établissement de la facture au canton compétent incombe à l'école spécialisée.

1. Les prestations de l'école spécialisée sont couvertes par les forfaits école, logement, transport, maintenance de l'infrastructure et extension de l'infrastructure.

1. Le Département de l'éducation fixe chaque année les forfaits pour l'école, le logement et le transport. Lors de cette fixation, le développement des coûts du personnel et de l'inflation est pris en compte.

2. Les dépenses de personnel déterminantes pour le calcul des forfaits se basent sur

a) pour les enseignants et le personnel exerçant des fonctions thérapeutiques, les dispositions relatives au salaire des enseignants de l'école primaire[7] ;

b) pour le reste du personnel, sur le droit du personnel applicable au personnel de l'État[8].

1. Le département de l'éducation fixe le forfait de réhabilitation des infrastructures pour l'école spécialisée sur la base d'une enquête statistique des coûts de maintenance et de réhabilitation. Le forfait de réhabilitation des infrastructures est généralement mis à jour tous les dix ans.

1. Le Département de l'éducation peut accorder à l'école spécialisée une somme forfaitaire pour couvrir l'amortissement et les intérêts du capital externe pour l'achat d'un bien immobilier ou pour un remplacement ou une nouvelle construction, si un besoin est identifié dans le programme spatial et que sa couverture est nécessaire pour remplir l'accord de performance.

1. L'école forfaitaire couvre

a) le soutien scolaire selon le niveau de besoin ;

b) la prise en charge extrascolaire selon le niveau de besoin ;

c) la direction et l'administration ainsi que les services et les dépenses matérielles dans le domaine scolaire.

2. Elle est accordée par élève et par jour de présence.

3. En cas de départ imprévu d'un élève ayant un séjour scolaire légal dans le canton de St.Gallen selon le concept de pédagogie spécialisée au cours du semestre, le forfait est accordé jusqu'à la fin du semestre. Cela reste sous réserve de l'occupation de la place par une autre élève ou un autre élève.

1. La Forfait Hébergement couvre

a) l'encadrement à l'internat selon le niveau de besoin ;

b) la direction et l'administration ainsi que les services et les fournitures dans le domaine de l'hébergement.

2. Elle est versée par élève et par jour de présence.

3. En cas de départ imprévu d'une élève ou d'un élève dont le séjour scolaire est régi par le droit éducatif dans le canton de Saint-Gall pendant le semestre, la forfait est versée jusqu'à la fin du semestre. Cela reste sous réserve de l'occupation de la place par une autre élève ou un autre élève.

1. Base de calcul de l'indemnité forfaitaire

a) la distance moyenne entre le domicile des élèves et l'école spécialisée;

b) le type de moyens de transport selon l'accord de prestation.

2. L'indemnité forfaitaire est versée

a) pour l'école spécialisée de jour, par élève et par jour de présence;

b) pour l'école spécialisée avec internat, pour deux trajets toutes les cinq journées de présence par élève.

3. En cas de départ imprévu d'une élève ou d'un élève, selon le concept de pédagogie spécialisée, titulaire d'un droit scolaire dans le canton de St.Gallen pendant le semestre, l'indemnité forfaitaire est versée jusqu'à la fin du semestre. Sous réserve de l'occupation de la place par une autre élève ou un autre élève.

1. La Rénovation Forfaitaire des Infrastructures est destinée à l'entretien et à la rénovation des infrastructures nécessaires au fonctionnement.

1bis. Les adaptations nécessaires de l'infrastructure peuvent, dans des cas justifiés, être soumises au Département de l'Éducation comme rénovation extraordinaire.

2. La Rénovation Forfaitaire des Infrastructures est accordée annuellement.

1. L'allocation forfaitaire pour l'extension des infrastructures est accordée annuellement pendant un maximum de 25 ans.

2. Le Département de l'éducation réduit l'allocation forfaitaire pour l'extension des infrastructures dans la mesure où l'infrastructure construite n'est plus nécessaire au fonctionnement.

1. L'école spécialisée utilise les forfaits dans le cadre de la convention de prestation de manière autonome, mais avec une affectation spécifique.

2. En ce qui concerne les coûts du personnel, les salaires selon le droit du personnel applicable et le concept de pédagogie spécialisée doivent être considérés comme affectés à une fin déterminée.

3. Le forfait destiné à la remise en état des infrastructures ne sera pas utilisé pour

a) des investissements visant à augmenter la capacité, qui ne sont pas couverts par la convention de prestation ;

b) des investissements qui ne sont pas nécessaires au fonctionnement.

1. L'école spéciale soumet mensuellement un état de prestation au bureau de l'enseignement public.

2. Le département de l'éducation émet des directives concernant le relevé mensuel des prestations et la comptabilité.

1. L'école spécialisée comprend

a) Jours de fonctionnement de l'école ;

b) Jours de fonctionnement de l'internat ;

c) Jours de présence des élèves à l'école et à l'internat.

2. Elle transmet les données au Bureau de l'école primaire avec le décompte des prestations mensuelles.

1. L'école spécialisée constitue en tant que fonds de fluctuation

a) un fonds d'exploitation pour compenser le résultat d'exploitation ;

b) un fonds d'infrastructure pour financer la réhabilitation de l'infrastructure nécessaire à l'exploitation.

2. L'école spécialisée utilise les fonds de fluctuation sous sa propre responsabilité, mais en respectant les finalités prévues.

1. Au fonds d'exploitation sont affectés les excédents des forfaits école, logement et transport après clôture des comptes d'exploitation.

2. Les insuffisances éventuelles dans les domaines école, logement ou transport sont compensées à partir du fonds d'exploitation.

3. Lorsque le fonds d'exploitation atteint 20 pour cent du montant cumulé des forfaits école, logement et transport de l'année civile précédente, les excédents éventuels des forfaits école, logement et transport sont restitués au canton.

1. Sont attribués au Fonds d'infrastructure

a)* les fonds provenant de la dotation forfaitaire pour la réhabilitation des infrastructures;

b) le produit de la vente de biens immobiliers, financés en tout ou en partie par le canton.

2. L'utilisation des fonds du Fonds d'infrastructure est régie par les articles 29 et 30 de ce règlement.

3. Si le fonds atteint cinq fois la dotation annuelle pour la réhabilitation des infrastructures, les fonds non utilisés de la dotation et le produit des ventes de biens immobiliers financés en tout ou en partie par le canton seront restitués au canton.

1. Les investissements de remplacement, financés par le forfait d'infrastructure de réparation ou le fonds d'infrastructure et dépassant le montant de CHF 100 000 par objet, sont soumis à l'approbation du Département de l'éducation.

2. Le Département de l'éducation, avec la collaboration du Département des constructions et de l'environnement, examine la nécessité opérationnelle et la pertinence des investissements de remplacement. Il ordonne des ajustements au projet de construction dans la mesure nécessaire pour remplir l'accord de performance.

1. Le canton peut accorder des prêts à la collectivité responsable pour la remise en état et la création des infrastructures nécessaires à l'exploitation.

2. Les prêts sont garantis et remboursés par versements annuels sur une durée déterminée, avec l'ajout d'un taux d'intérêt conforme au marché.

3. Le département de l'éducation émet des directives sur la procédure d'octroi des prêts.

1. Le département de l'éducation verse annuellement au responsable de l'école publique une contribution cantonale aux frais de scolarisation pour les élèves dont la fréquentation d'une école spécialisée a été ordonnée, mais pour lesquels aucune place correspondante n'est disponible dans une école spécialisée reconnue, lorsque

a) une expertise de l'office central d'évaluation selon l'art. 36bis de la loi sur l'école publique du 13 janvier 1983 a déterminé le besoin d'une école spécialisée ;

b) les coûts des mesures de scolarisation prises par le responsable de l'école publique sont prouvés au cas par cas et les mesures sont pédagogiquement judicieuses.

2. La contribution cantonale s'élève à Fr. 15'000.- par élève.

1. Budget prévisionnel et compte de l'école spécialisée pour les années 2015 à 2017 sont soumis à l'approbation du département de l'éducation. La base de l'approbation est le compte de 2013, en tenant compte de l'évolution des coûts de personnel et de l'inflation.

2. Le canton compense partiellement un éventuel déficit. Le département de l'éducation fixe le taux de compensation. Sont déterminants le compte révisé de l'année concernée et un plan de redressement susceptible de recevoir une approbation.

3. L'école spécialisée rembourse au canton les deux tiers d'un excédent par rapport au compte de 2013 pour les années 2015 à 2017, afin d'alléger la compensation du déficit selon le paragraphe 2 de cette disposition.

1. Le canton peut accorder à l'école spécialisée une indemnité forfaitaire pour couvrir l'amortissement ainsi que les intérêts du capital emprunté, si un besoin urgent de rénovation a été reconnu dans le programme spatial selon le droit en vigueur et si des mesures de construction sont nécessaires pour remplir la convention de prestations.

2. L'indemnité forfaitaire de rénovation spéciale est fixée par le département de l'éducation et est versée annuellement pendant 25 ans.

3. L'indemnité forfaitaire de rénovation spéciale est supprimée ou réduite si l'infrastructure construite n'est plus nécessaire à l'exploitation ou seulement partiellement nécessaire.