Ordonnance sur l'organisation du Conseil d'État et de l'administration cantonale (Ordonnance d'organisation, OV) (Organisationsverordnung, OV) - Position (RO)

1. Le Conseil d'État est, sous réserve des compétences du Grand Conseil, la plus haute autorité dirigeante et exécutive du canton.

1. Le Conseil d'État exerce son activité gouvernementale en

a. observant et évaluant les développements importants pour le canton;

b. définissant les objectifs essentiels et les moyens de l'action étatique;

c. coordonnant l'activité étatique au niveau gouvernemental;

d. représentant le canton tant à l'intérieur qu'à l'extérieur.

2. L'activité gouvernementale a la priorité sur les autres tâches du Conseil d'État.

1. Le Conseil d’État détermine, dans le cadre de la législation, l'organisation appropriée de l'administration cantonale et l'adapte aux circonstances.

2. Il peut, en dérogation des dispositions légales antérieures, attribuer de nouvelles tâches aux départements et bureaux administratifs et renommer les unités organisationnelles.

3. Il favorise la capacité de performance et d'innovation de l'administration cantonale.

4. Il exerce une surveillance constante et systématique sur l'administration cantonale.

5. Il surveille, conformément aux dispositions particulières, les unités administratives décentralisées et les entités chargées de tâches administratives cantonales qui n'appartiennent pas à l'administration cantonale.

1. Le Conseil exécutif effectue lui-même les actes administratifs qui, en raison de leur importance ou de la législation, ne peuvent être délégués à des instances inférieures. Il peut à tout moment reprendre certains dossiers pour décision.

1. Le Conseil exécutif statue sur les recours conformément à la législation.

1. Le Conseil d'État participe à l'élaboration des lois en

a. dirigeant la procédure d'élaboration des textes législatifs ;

b. soumettant au Grand Conseil des propositions de lois et ordonnances ;

c. adoptant, dans le cadre de ses compétences réglementaires, des dispositions d'exécution et des ordonnances d'urgence à durée limitée ;

d. rédigeant les prises de position concernant les actes législatifs fédéraux.

1. Le Conseil d'État garantit l'information du Grand Conseil, des communes et du public.

2. Il veille à une information uniforme, précoce et continue concernant ses évaluations de situation, ses planifications, ses décisions et ses mesures.

3. Il entretient les relations avec le public.

1. Au début de chaque année de mandat, le conseil exécutif attribue à chaque membre la direction d'un département et désigne le suppléant.

1. Le conseil exécutif peut désigner des comités en son sein pour la planification, la coordination et la préparation des affaires.

2. Il peut faire appel à des experts pour le traitement d'affaires particulières et nommer des commissions, dans lesquelles des non-membres peuvent également être élus.

1. Dans la mesure où aucune loi supérieure ne s'y oppose, le Conseil d'État peut déléguer à un département la compétence de prendre des décisions concernant certaines affaires pour qu'il les règle de manière autonome.

2. La voie de recours au Conseil d'État demeure garantie.

1. Si le Landammann est empêché d'exercer ses fonctions, le Landstatthalter assume toutes les obligations présidentielles. Si le Landstatthalter est également empêché, le membre le plus ancien du Conseil exécutif le remplace.

2. Le Conseil exécutif peut déléguer certaines compétences présidentielles au Landstatthalter.

1. Les communications adressées au Conseil d'État sont transmises par la Chancellerie d'État au Landammannamt ou à un département pour proposition de décision ou pour traitement direct.

2. La Chancellerie d'État gère les affaires du Conseil d'État et du Conseil cantonal, tandis que les secrétariats des départements gèrent les affaires départementales.

1. Les propositions au Conseil exécutif doivent être soumises sous forme de projets de décision, et ce dans la forme dans laquelle elles doivent être adoptées par le Conseil exécutif.

2. La Chancellerie d'État les transmet à tous les membres du Conseil exécutif en temps utile.

1. Le Conseil d'État se réunit en règle générale une fois par semaine pour une séance ordinaire. Il fixe périodiquement à l'avance les dates des séances ordinaires et les interruptions pour congés. En cas d'affaires urgentes, nombreuses ou volumineuses, il peut se réunir en séances extraordinaires.

2. Le Landamman dirige les délibérations du Conseil d'État.

3. Le Conseil d'État est en mesure de prendre des décisions si au moins trois membres sont présents et ont le droit de vote.

4. Les séances du Conseil d'État ne sont pas publiques.

1. Les membres du Conseil d'État sont tenus de voter. Le vote est public.

2. Une décision est prise si la majorité des présents l'a approuvée. En cas d'égalité des voix, celle du président du Conseil compte double.

3. En cas d'urgence, des décisions peuvent être prises par voie de circulation. La décision est prise si au moins trois membres ont approuvé la proposition.

1. Le Conseil exécutif prend ses décisions en tant que collège. Les membres du Conseil exécutif représentent les décisions du collège.

2. Contre une décision, chaque membre peut consigner son opposition au procès-verbal. En dehors de cela, aucune opinion minoritaire ne peut être consignée au procès-verbal.

3. Les membres gardent le secret sur les délibérations et les décisions du Conseil exécutif.

1. Les membres du conseil exécutif et le greffier cantonal doivent se retirer des délibérations et du processus de décision s'il existe un motif de récusation, conformément à l'application analogue du Code de procédure civile.

2. ...

3. Lors des délibérations et des décisions relatives aux actes législatifs ainsi qu'aux affaires du Grand Conseil, il n'existe pas d'obligation de récusation.

4. Le membre tenu de se récuser doit quitter la salle de réunion.

1. Les dispositions relatives au retrait ne s'appliquent pas, sous réserve de l'alinéa 2, aux représentations du conseil d'État dans une entreprise publique, d'économie mixte ou privée, où la délégation a été faite pour la sauvegarde des intérêts publics du canton.

2. Toutefois, le retrait doit être respecté dans tous les cas si

a. une entreprise se présente en tant que requérante dans une procédure de concession devant le conseil d'État ;

b. cette entreprise intervient en tant que sujet de droit privé devant le conseil d'État (comme par exemple dans le cadre de demandes de permis de construire) ;

c. une plainte est déposée contre l'entreprise devant le conseil d'État.

1. Chaque personne tenue de se récuser doit de son propre chef tenir compte des motifs de récusation qu'elle connaît ou, en cas de doute, en informer le Conseil d'État avant le traitement de l'affaire en question.

2. En cas de doute, le Conseil d'État décide de la récusation à l'exclusion du membre dont la récusation est contestée.

1. Le chancelier participe aux délibérations du conseil exécutif avec voix consultative. Il a le droit de soumettre des propositions.

2. Le conseil exécutif peut convoquer à ses délibérations des membres d'autres autorités, des employés et des experts extérieurs à l'administration. En présence de ces personnes, il ne prend aucune décision.

3. Le conseil exécutif est assisté par le huissier.

1. Le greffier rédige le procès-verbal et veille à la rédaction des décisions.

2. Le procès-verbal contient les décisions prises ainsi que les considérations. Pour les discussions de portée fondamentale qui ne mènent pas à des décisions formelles, une note de dossier doit être insérée dans le procès-verbal.

3. Le rapport des voix lors des votes et des élections ne doit pas être indiqué.

1. Les décisions sont généralement communiquées par extrait de procès-verbal ou exceptionnellement par notification particulière.

1. Les décisions du Conseil d'État de nature générale, les propositions pour le Conseil cantonal et les courriers aux autorités fédérales et extracantonales sont signés conjointement par le Président du Land et le Chancelier d'État.

2. Pour la conclusion de contrats, le Conseil d'État peut octroyer des pouvoirs spéciaux.

3. Les autres extraits de procès-verbaux et courriers sont signés par le Chancelier d'État.

1. La Chancellerie d'État est dirigée par le Chancelier d'État et placée sous la supervision du Landamman.

2. Le Conseil d'État désigne le suppléant du Chancelier d'État.

1. La Chancellerie d'État

a. assiste le président du gouvernement et le conseil exécutif dans la gestion, la planification et la coordination au niveau gouvernemental ;

b. participe à la préparation et à la conduite des négociations du conseil exécutif ;

c. prépare, en étroite collaboration avec les départements, le programme du gouvernement ainsi que le rapport d'activité ;

d. exerce des fonctions de surveillance sur ordre du président ou du conseil exécutif ;

e. soutient le conseil exécutif dans ses relations avec le parlement cantonal.

2. La Chancellerie d'État veille à la coordination inter-départementale.

3. La Chancellerie d'État prend, dans le cadre des directives du conseil exécutif, les mesures appropriées pour informer le public et assure la communication interne entre le conseil exécutif et les départements.

1. La chancellerie d'État comprend le service juridique, dont le chef agit en tant que conseiller juridique permanent du conseil exécutif.

2. Le service juridique

a. participe à la législation en révisant et en vérifiant les actes ;

b. évalue les questions juridiques du conseil exécutif et du conseil cantonal ;

c. soutient les départements dans l'instruction des recours et les conseille sur les questions juridiques qu'ils ne peuvent pas résoudre ou répondre de manière autonome ;

d. représente le canton dans les litiges juridiques ;

e. se charge de la publication du recueil des lois ainsi que du recueil des décisions administratives d'importance fondamentale.

1. Les départements suivants existent

a. le Département des finances ;

b. le Département de la sécurité et des affaires sociales ;

c. le Département de l'économie ;

d. le Département de l'éducation et de la culture ;

e. le Département de la construction et du développement territorial.

1. Le Conseil exécutif attribue les différentes tâches ou secteurs de tâches de l'ensemble de l'administration aux départements et aux offices.

2. Pour l'attribution des tâches, il est déterminant de préserver la cohérence thématique, de faciliter les procédures de travail ainsi que d'assurer la direction et la supervision.

3. Lors de l'attribution des offices aux départements, il convient en outre de respecter l'équilibre matériel et politique.

1. Les bureaux sont les unités administratives porteuses. Ils s'occupent des affaires administratives dans un domaine de tâches plus large et cohérent. Ils disposent des moyens humains et matériels nécessaires pour des processus importants et pour une action flexible.

2. La responsabilité de la structuration des bureaux en départements et en services incombe au chef ou à la cheffe du département.

1. Le Chef ou la Cheffe de département dirige le département et en assume la responsabilité politique.

2. Le Chef ou la Cheffe de département

a. dirige le département, fixe les objectifs et établit les priorités ;

b. délègue, dans la mesure nécessaire, l'accomplissement direct des tâches départementales aux services subordonnés ainsi qu'aux employés ;

c. établit l'organisation détaillée du département dans le cadre de la législation ;

d. informe le Conseil d'État en temps utile des événements importants au sein du département et prépare les décisions relevant du Conseil d'État ;

d1. * peut prendre à la place du Conseil d'État des mesures provisionnelles et, en cas de faits incontestés et de situation juridique claire, des décisions de procédure (classement, non-entrée en matière) ;

e. prend les décisions départementales ;

f. évalue les performances et surveille l'atteinte des objectifs des offices subordonnés ainsi que des établissements assignés.

3. Le Chef ou la Cheffe de département dispose en principe, au sein du département, de droits illimités en matière de directives, de contrôle et d'auto-entrée.

4. Le Chef ou la Cheffe de département peut autoriser le secrétaire ou la secrétaire de département ou les chefs de service à signer certains documents en son nom et sur son mandat.

**1. Le secrétariat du département soutient le chef ou la cheffe du département conformément à leurs instructions particulières notamment dans :**

a. la planification et l'organisation des activités du département ;

b. la préparation des affaires du conseil gouvernemental, du conseil cantonal et des conférences intercantonales ;

c. la coordination au sein du département, entre les départements et avec la chancellerie d'État ;

d. la communication et les relations publiques ;

e. la gestion administrative (contrôle de gestion).

**2. Les fonctions du secrétaire ou de la secrétaire du département peuvent être associées à des tâches opérationnelles.**

**3. Le secrétaire ou la secrétaire du département dirige le secrétariat du département et est directement subordonné(e) au chef ou à la cheffe du département. Il ou elle a, dans le cadre des tâches de coordination, un pouvoir de directive envers les directions des offices.**

1. Les directeurs et directrices des offices sont responsables envers leurs supérieurs pour la gestion des départements et services qui leur sont subordonnés ainsi que pour l'accomplissement des tâches qui leur sont attribuées.

2. Dans la mesure où la législation n'en dispose pas autrement, les directeurs ou directrices des offices décident dans le cadre des tâches qui leur sont assignées.

3. Ils déterminent en détail l'organisation de leurs offices et règlent l'autorisation de signature dans leur domaine.

1. Lorsqu'une affaire concerne plusieurs départements, les parties concernées doivent veiller à s'informer mutuellement et à coordonner leurs actions.

2. Le Conseil d'État décide de la direction d'une affaire qui relève de la compétence de plusieurs départements et tranche les conflits de compétence entre les départements.

3. Si plusieurs départements sont intéressés par une affaire à examiner par le Conseil d'État, une procédure de co-rapport est mise en œuvre. Le département pilote veille à la mise en œuvre en temps voulu de la procédure de co-rapport et à l'exhaustivité des dossiers.

1. La Conférence des secrétaires départementaux exerce sous la direction du chancelier des tâches générales de coordination interne à l'administration, notamment par

a. l'échange d'informations et d'expériences entre la chancellerie d'État et les secrétariats des départements ;

b. la planification générale des échéances et des affaires ;

c. la préparation des affaires intersectorielles à l'intention du Conseil d'État, en particulier dans le domaine de la gouvernance (préparation de la planification gouvernementale) et du reporting (rapport de gestion) ;

d. le développement de directives générales et d'outils de travail, notamment en ce qui concerne la conduite administrative, les affaires courantes, l'information et les relations publiques ;

e. la préparation de projets interdépartementaux sur mandat du Conseil d'État.

2. Le Conseil d'État peut instaurer d'autres organes permanents de conseil et de coordination sous forme de conférences institutionnalisées.

3. Le Conseil d'État peut créer des organisations de projet pour traiter des tâches importantes, interdépartementales et de durée limitée.

1. Le Conseil d’État édicte les dispositions d'application nécessaires à l'exécution de ce règlement, notamment en ce qui concerne le fonctionnement interne du Conseil d’État, l'attribution des tâches aux départements et offices, la structure de l'administration cantonale ainsi que l'information et les relations publiques.

2. ...

1. Le règlement intérieur du conseil de gouvernement du 30 juin 1972 est abrogé.

1. Le Conseil d'État détermine la date d'entrée en vigueur de ce règlement.