Ordonnance sur la surveillance financière des communes (FiAV) - Champ d'application, Objet, But (FIAV)

1. Le règlement s'applique aux communes ainsi que, par analogie, aux communes bourgeoises, aux régions, aux associations de communes et aux autres entités responsables des tâches externalisées des communes, dans la mesure où elles ne sont pas soumises à d'autres dispositions spécifiques de surveillance.

2. Il précise les droits et obligations des communes et, par analogie, des autres collectivités conformément à l'alinéa 1, ainsi que ceux de l'Office des communes (Office) en tant qu'autorité de surveillance, en particulier dans le cadre de la surveillance financière.

3. L'activité de l'Office doit contribuer à ce que les communes et les autres collectivités conformément à l'alinéa 1 puissent identifier à un stade précoce les éventuelles dérives dans leur budget financier. La santé financière doit être assurée par des mesures appropriées et, dans la mesure du nécessaire, rétablie aussi rapidement que possible.

1. Les communes veillent à la gestion d'un budget financier ordonné.

2. Les communes sont tenues de coopérer à la surveillance. Elles transmettent notamment à l'autorité les documents nécessaires à l'exercice de la surveillance financière et lui fournissent les informations nécessaires.

3. La commission de contrôle de gestion de la commune ou son organisme de révision externe vérifie si les principes reconnus de gestion budgétaire sont respectés et si la comptabilité est tenue conformément aux normes applicables.

1. L'office exerce, sur mandat du département, la surveillance financière des communes conformément à l'article 81 et suivants de la loi sur les communes. Il conseille les communes sur des questions fondamentales de gestion budgétaire et de contrôle des affaires. Il peut mettre à disposition des communes des directives et des outils similaires et visiter les communes à tout moment à des fins de contrôle.

2. Le gouvernement doit être régulièrement informé, sous une forme appropriée, de l'activité de surveillance et de ses résultats.

1. L'Office établit une statistique financière communale et publie régulièrement les résultats de manière appropriée.

2. L'Office peut, en respectant les dispositions relatives à la protection des données et de la personnalité, analyser et publier d'autres données pertinentes.

1. L'office exerce la surveillance cantonale supplémentaire sur les communes, dans la mesure où des dispositions particulières ne chargent pas d'autres instances cantonales de cette tâche. Il conseille les communes sur des questions administratives générales et participe à la formation initiale et continue ainsi qu'à la fusion des communes.

2. Toutes les instances cantonales qui exercent des fonctions de surveillance s'informent mutuellement des événements significatifs, dans la mesure où une autre instance cantonale est concernée par l'affaire.

3. Les collaborateurs de l'office ne peuvent appartenir ni à la commission de vérification des affaires ni à l'organe de révision, ni au conseil d'une commune. Le département décide, selon l'implication du collaborateur, de la possibilité de participer à d'autres instances ou commissions d'une commune.

1. L'office vérifie si les dispositions de la loi communale, de la loi sur la gestion financière ainsi que du règlement financier des communes sont respectées.

2. La vérification s'effectue généralement de manière sommaire. À cet effet, les actes de vérification formels et matériels ainsi que les résultats des contrôles de la commission de vérification des comptes ou de l'organe de révision externe peuvent être pris en compte dans l'évaluation.

1. L'office surveille la réception des comptes annuels et des rapports d'audit en ce qui concerne le respect des délais et l'exhaustivité.

1. Le résultat de l'évaluation des comptes annuels est consigné dans un rapport de surveillance financière non public pour chaque commune.

2. Le rapport de surveillance financière est remis et expliqué au conseil et à la commission de vérification des comptes sur demande. La remise est effectuée d'office si la nécessité d'une intervention de surveillance conformément à l'article 82 de la loi communale se manifeste ou si d'autres manquements financiers significatifs sont constatés.

3. Si, au cours de l'évaluation des comptes annuels, apparaissent des ambiguïtés, des incohérences ou autres, l'office peut effectuer des vérifications supplémentaires auprès de la commune et obtenir des documents complémentaires, notamment d'autres rapports de la commission de vérification des comptes ou du réviseur externe.

1. L'office procède à une évaluation de la situation financière non accessible au public lorsque

a) il est manifeste ou présumé que les conditions selon l'article 82, alinéa 1 de la loi communale se produisent et que les problèmes ne peuvent être résolus autrement ;

b) d'autres conditions existent, qui manifestement ou probablement conduisent à un déséquilibre financier de la commune.

2. L'évaluation de la situation financière contient des déclarations sur le fait de savoir si et dans quelle mesure les conditions selon l'article 82 de la loi communale sont remplies et quelles mesures la commune envisage de prendre pour rétablir l'équilibre financier.

3. Le plan de mesures de la commune inclut notamment des délais contraignants et des mesures pour garantir l'équilibre budgétaire tout en respectant les principes de la gestion et de la comptabilité publique.

4. L'office peut obtenir d'autres informations pertinentes auprès des services cantonaux.

1. Si un endettement net relatif de 5000 francs par habitant est dépassé, le gouvernement peut placer une commune, sur la base d'un examen de la situation financière, sous un niveau d'intervention au sens de l'article 83 de la loi sur les communes. La valeur est ajustée si elle ne correspond pas aux principes d'évaluation généralement acceptés et est mise en relation avec le potentiel de ressources selon le dernier calcul de péréquation financière disponible, et ensuite diminuée ou augmentée conformément à l'indice de ressources.

2. La condition pour une éventuelle mesure selon l'alinéa 1 est également remplie si

a) la valeur critique serait atteinte dans un délai d'un an lors de l'extrapolation du taux d'augmentation des deux dernières années ;

b) les dépenses prévues ou les renoncements aux recettes entraînent une augmentation de l'endettement net à la valeur critique.

3. L'office rappelle à une commune en difficulté, sur la base de son évaluation, ses obligations selon l'article 82, alinéa 2 de la loi sur les communes.

1. S'il est constaté un déficit au bilan, le gouvernement peut soumettre une commune à un niveau d'intervention au sens de l'article 83 de la loi communale, basé sur un examen de la situation financière. La valeur est ajustée si elle ne correspond pas aux principes d'évaluation généralement acceptés.

2. La condition pour une éventuelle mesure selon le paragraphe 1 est également remplie si, lors de l'extrapolation de l'évolution des deux dernières années, un déficit au bilan devrait probablement apparaître dans un délai d'un an.

1. Si les principes de gestion budgétaire et de comptabilité sont gravement enfreints, le gouvernement peut soumettre une commune à un niveau d'intervention conformément à l'article 83 de la loi communale, sur la base d'une évaluation de la situation financière.

2. Les principes de gestion budgétaire et de comptabilité sont gravement enfreints lorsqu'ils ne sont manifestement et de manière flagrante pas ou pas suffisamment respectés.

1. Dans le cadre du premier niveau d'intervention, le bureau conseille la commune notamment en matière de gestion budgétaire, de comptabilité et de décisions d'investissement.

2. Sur ordre du gouvernement, le bureau peut être chargé de la révision des comptes et intensifier la surveillance des activités du conseil d'administration et de la commission d'audit.

1. Dans le cadre du deuxième niveau d'intervention, la commune doit soumettre à l'approbation du bureau un budget avec un compte de résultats équilibré ainsi qu'une planification des investissements et des finances limitée au nécessaire. Le bureau peut ordonner des mesures et émettre des directives qui facilitent l'objectif de la consolidation budgétaire.

2. Les décisions ayant une portée financière importante sont celles qui entraînent des dépenses non budgétisées de plus de 10 000 francs. Elles doivent être approuvées par le bureau.

3. Sont également considérées comme des décisions toutes les mesures et actes juridiques qui sont associés à des dépenses correspondantes, tels que la promulgation et la modification des lois et règlements communaux, les conclusions de contrats, l'adhésion à des associations et organisations avec participation continue aux coûts ou l'externalisation des tâches communales.

4. Si les directives ne sont pas suivies ou si les mesures ordonnées ne produisent pas ou peu d'effet, le gouvernement peut ordonner des mesures de substitution. En particulier, il peut fixer les taux d'imposition et les taux de redevance.

1. Si les mesures au titre du deuxième niveau d'intervention ne mènent pas au succès ou si les ordonnances du gouvernement ne sont pas respectées, la commune concernée est placée sous tutelle.

2. L'article 85 de la loi sur les communes s'applique par analogie.

1. Sur la base du rapport de l'office, le gouvernement décide de mettre fin à l'intervention ou de la modifier.