Accord entre le Conseil fédéral suisse, le Gouvernement de la République française, le Gouvernement de la République fédérale d'Allemagne et le Gouvernement du Grand-Duché de Luxembourg sur la coopération transfrontalière entre collectivités territoriales et organismes publics locaux (Accord de Karlsruhe) (Karlsruher Übereinkommen) - Objet

1. Objet de cette convention est de faciliter et de promouvoir la coopération transfrontalière entre les collectivités territoriales et les organismes publics locaux allemands, français, luxembourgeois et suisses dans le cadre de leurs compétences et dans le respect du droit interne et des obligations internationales des parties contractantes.

1. Cette convention s'applique aux collectivités territoriales, aux autorités publiques locales, ainsi qu'à leurs associations et établissements publics juridiquement autonomes, selon les dispositions suivantes

1. en République fédérale d'Allemagne

a. dans le Land de Bade-Wurtemberg aux communes et aux arrondissements,

b. dans le Land de Rhénanie-Palatinat aux communes, aux groupements de communes, aux arrondissements et à l'association régionale de la Palatinat,

c. dans la Sarre aux communes, aux arrondissements et à l'association urbaine de Sarrebruck;

2. en République française à la région Alsace, la région Lorraine, Franche-Comté et Rhône-Alpes, aux communes, départements et leurs associations situées sur le territoire de ces régions, ainsi qu'à leurs établissements publics, dans la mesure où les collectivités territoriales participent à cette coopération transfrontalière;

3. au Grand-Duché de Luxembourg aux communes, syndicats de communes et établissements de droit public sous la tutelle des communes ainsi qu'aux parcs naturels en tant que collectivités territoriales;

4. en Confédération suisse (y compris les associations et établissements publics juridiquement autonomes des cantons mentionnés)

a. dans le canton de Soleure aux communes et aux districts,

b. dans le canton de Bâle-Ville aux communes,

c. dans le canton de Bâle-Campagne aux communes,

d. dans le canton d'Argovie aux communes,

e. dans le canton du Jura aux communes et aux districts.

2. Les Länder mentionnés au paragraphe 1 numéro 1 et les cantons mentionnés au paragraphe 1 numéro 4 peuvent également conclure entre eux, ainsi qu'avec les collectivités territoriales et autorités publiques locales mentionnées au paragraphe 1 de cet article, des accords de caractère non international sur des projets de coopération transfrontalière, dans la mesure où ces derniers relèvent de leur compétence en vertu du droit national et ne sont pas contraires aux affaires étrangères et notamment aux engagements internationaux.

3. Les représentants de l’État dans les départements et les régions françaises sont habilités, conjointement avec les autorités compétentes des Länder et des cantons concernés, à étudier de quelle manière les initiatives entre les collectivités territoriales françaises d’une part, et les Länder et les cantons d’autre part, peuvent être facilitées, lorsque leur mise en œuvre efficace est entravée par des réglementations nationales différentes dans les États concernés; les collectivités territoriales françaises ne seront pas affectées dans l’exercice libre de leurs compétences.

4. Les parties contractantes peuvent, d'un commun accord par écrit, étendre le champ d'application de cette convention à d'autres collectivités territoriales ou à leurs associations et établissements publics ainsi qu'à d'autres personnes morales de droit public, à condition que la participation soit autorisée par le droit national et que les collectivités territoriales participent aux formes de coopération transfrontalière.

5. Les collectivités territoriales et autorités publiques locales visées par cette convention sont les entités mentionnées dans les paragraphes 1, 2 et 4.

6. Dans cette convention, le terme « coopération transfrontalière » signifie la coopération transfrontalière entre collectivités territoriales et autorités publiques locales à l'exclusion de la coopération transfrontalière pratiquée par les États souverains, qui n'est pas régie par cette convention.

1. Les collectivités territoriales et les entités publiques locales peuvent conclure des accords de coopération dans les domaines de compétence qu'elles ont en commun conformément au droit interne applicable de chaque partie. Les accords de coopération doivent être établis par écrit. Ils sont rédigés en un original dans la langue de chacune des parties contractantes, chaque version faisant également foi. Les accords de coopération avec une collectivité territoriale ou une entité publique locale luxembourgeoise ou suisse peuvent être rédigés en langue allemande ou française.

2. Les accords de coopération visent à permettre aux partenaires de coordonner leurs décisions, de fournir des prestations et de gérer des services publics d'intérêt local commun. À cet effet, les accords de coopération peuvent prévoir la création d'institutions de coopération, qui peuvent être des entités dotées ou non de la personnalité juridique distincte conformément au droit interne applicable des parties contractantes.

3. Dans le cas de la République fédérale d'Allemagne, si et dans la mesure où les conditions requises par le droit interne le permettent, les Länder peuvent envisager, dans des cas individuels, le transfert de compétences souveraines à des institutions transfrontalières voisines au sens de l'article 24, paragraphe 1a de la Loi fondamentale pour la République fédérale d'Allemagne.

1. Toute collectivité territoriale ou organisme public local qui conclut un accord de coopération doit, avant la conclusion, respecter les procédures et contrôles qui lui sont applicables en vertu du droit national. De la même manière, les mesures qu'une collectivité territoriale ou un organisme public local prend pour mettre en œuvre un accord de coopération sont soumises aux procédures et contrôles prévus par le droit national à cet effet.

2. L'accord de coopération doit stipuler sa durée de validité. De même, les conditions de cessation de la coopération doivent être définies.

3. Les compétences qu'une autorité locale exerce pour le compte ou selon les instructions ainsi que les compétences réglementaires et de police ne peuvent pas faire l'objet d'un accord de coopération.

4. Un accord de coopération ne peut entraîner ni modification du statut juridique ni des compétences des collectivités territoriales ou organismes publics locaux qui y participent.

5. L'accord de coopération doit définir dans quelle mesure les collectivités territoriales ou organismes publics locaux impliqués sont responsables les uns envers les autres vis-à-vis de tiers.

6. Les accords de coopération doivent préciser quel droit est applicable aux obligations qu'ils contiennent. Il doit s'agir du droit de l'une des parties contractantes. Pour les litiges relatifs au respect de ces obligations, les tribunaux de la partie contractante dont le droit a été choisi sont compétents.

1. Dans le cadre de l'accord de coopération, il peut notamment être stipulé qu'une collectivité territoriale ou un établissement public local assume les tâches d'une autre collectivité territoriale ou d'un autre établissement public local en son nom et selon ses directives, tout en respectant le droit interne de l’entité habilitée à donner des instructions.

2. Si la prestation de services publics par la collectivité territoriale ou l'établissement public local d'une partie contractante est confiée ou transférée à une collectivité territoriale ou à un établissement public local d'une autre partie contractante ou à l'une des entités de coopération transfrontalière mentionnées aux articles 10 et 11, les dispositions et procédures du droit interne de chacune des parties contractantes sont applicables.

1. **Si un accord de coopération prévoit l'attribution de marchés publics, alors l'attribution est soumise à la législation de la partie contractante applicable à la collectivité territoriale ou aux entités de coopération mentionnées aux articles 10 et 11, sous la responsabilité desquelles l'attribution s'effectue.**

2. **Si les collectivités territoriales ou les organismes publics locaux des autres parties contractantes participent directement ou indirectement au financement du marché public, l'accord de coopération doit énumérer les obligations de chaque collectivité territoriale ou organisme public local concernant les procédures de publicité, d'appel d'offres public et de sélection des candidats, en tenant compte de la nature et des coûts d'une telle mesure.**

3. **Les collectivités territoriales et les organismes publics locaux prennent toutes les mesures appropriées pour permettre à chacun d’eux de respecter, sans préjudice de la législation applicable à ces marchés publics, les obligations qui lui incombent en vertu du droit interne.**

1. Les accords de coopération n'engagent que les collectivités territoriales et les entités publiques locales entre lesquelles ils sont conclus. Les parties contractantes ne sont en aucun cas responsables des conséquences des obligations contractuelles découlant des accords de coopération conclus par des collectivités territoriales ou des entités publiques locales, ni de la mise en œuvre de ces accords de coopération.

2. Si un accord de coopération est déclaré nul dans l'une des parties contractantes concernées conformément à son droit national, les autres parties contractantes sont immédiatement informées de la déclaration de nullité.

1. Pour établir une coopération transfrontalière efficace, les accords de coopération peuvent prévoir la création d'établissements sans personnalité juridique (art. 9), la création d'établissements avec personnalité juridique ou la participation à ceux-ci (art. 10) ou la création de syndicats intercommunaux transfrontaliers (art. 11).

2. Lorsqu'une collectivité territoriale ou un établissement public local envisage de créer un établissement de coopération transfrontalière en dehors de l'État auquel elle appartient ou de participer à un tel établissement, elle doit obtenir l'autorisation préalable conformément au droit interne de la partie contractante à laquelle elle appartient.

3. L'autorité de tutelle compétente informe les autorités compétentes des parties contractantes des mesures qu'elle envisage de prendre, ainsi que des résultats du contrôle, dans la mesure où cette information pourrait avoir un impact sur la coopération des collectivités territoriales ou des établissements publics locaux y participant.

4. Les statuts et les décisions d'un établissement de coopération transfrontalière doivent être rédigés dans la langue de chacune des parties contractantes. Dans le cas des établissements de coopération transfrontalière auxquels participe une collectivité territoriale ou un établissement public local luxembourgeois ou suisse, ils peuvent être rédigés en allemand ou en français.

1. Les collectivités territoriales et les autorités publiques locales peuvent, conformément à l'art. 3, créer des établissements communs sans personnalité juridique et sans autonomie financière ; ceux-ci incluent notamment des conférences, des communautés de travail communales, des groupes d'experts et de réflexion ainsi que des comités de coordination qui examinent des questions d'intérêt commun, élaborent des propositions de coopération, échangent des informations ou contribuent à ce que les parties concernées prennent les mesures nécessaires pour atteindre les objectifs visés.

2. Un établissement sans personnalité juridique ne peut pas prendre de décisions ayant un caractère contraignant pour les membres ou des tiers.

3. Une convention de coopération prévoyant la création d'un établissement sans personnalité juridique doit comporter des dispositions concernant

a. les domaines dans lesquels l'établissement doit exercer ses activités,

b. la création et le fonctionnement de l'établissement,

c. la durée pour laquelle l'établissement est créé.

4. Un établissement sans personnalité juridique est soumis au droit établi dans la convention de coopération.

1. Les collectivités territoriales et les organismes publics locaux peuvent participer à des établissements dotés de la personnalité juridique ou en créer, si ces derniers font partie des établissements qui, selon le droit interne de la partie contractante dans laquelle ils ont leur siège, peuvent accueillir des collectivités territoriales étrangères.

1. Les collectivités territoriales et les autorités publiques locales peuvent créer des syndicats locaux transfrontaliers, qui doivent assumer des tâches et des services présentant un intérêt pour chacune d'elles. Le syndicat local transfrontalier est soumis à la législation nationale applicable aux établissements publics de coopération communale de la partie contractante sur le territoire de laquelle il a son siège.

2. Le syndicat local transfrontalier est une personne morale de droit public. Il jouit de sa propre personnalité juridique à partir du jour où la décision de sa création devient juridiquement valable. Il possède la capacité juridique et possède des pouvoirs financiers.

**1. Les collectivités territoriales ou institutions publiques locales participant à un groupement local transfrontalier conviennent d'un statut.**

2. Le statut d'un groupement local transfrontalier doit notamment contenir des dispositions concernant

1. les collectivités territoriales ou institutions publiques locales qui le composent,

2. l'objectif du groupement, ses missions et les relations entre le groupement et les collectivités territoriales ou institutions publiques locales qui le composent, en particulier concernant la responsabilité pour les activités que le groupement mène pour leur compte,

3. le nom et le siège du groupement ainsi que le territoire du groupement,

4. les compétences des organes du groupement, le mode de fonctionnement du groupement ainsi que le nombre de représentants des membres du groupement dans les organes,

5. la procédure de convocation des membres,

6. le quorum,

7. les modalités de prise de décision et les majorités requises à cet effet,

8. le mode de fonctionnement du groupement, notamment en ce qui concerne la gestion du personnel,

9. les critères selon lesquels les membres du groupement doivent contribuer à la couverture des besoins financiers, ainsi que les règles budgétaires et comptables,

10. les conditions de modification du statut, notamment en cas d’adhésion ou de retrait de membres du groupement,

11. la durée pour laquelle le groupement est créé, et les conditions pour sa dissolution sous réserve des dispositions décrites ci-après,

12. les conditions pour la liquidation du groupement après sa dissolution.

3. Le statut du groupement local transfrontalier doit définir les conditions sous lesquelles le statut peut être modifié. Les modifications du statut nécessitent une majorité des deux tiers du nombre statutaire de représentants des collectivités territoriales et des institutions publiques locales dans l'assemblée du groupement. Le statut peut prévoir des dispositions supplémentaires. Dans le cas de groupements locaux transfrontaliers comprenant des collectivités territoriales ou des institutions publiques locales de trois des quatre parties contractantes, une majorité des trois quarts est requise.

1. Les organes de l'établissement public local transfrontalier sont l'assemblée du groupement, le président du groupement ainsi qu'un ou plusieurs vice-présidents. Les vice-présidents doivent être élus parmi les membres qui, en tant que collectivités territoriales et entités publiques locales, n'appartiennent pas à la partie contractante dont le président est le ressortissant. Chaque collectivité territoriale ou entité publique locale dispose d'au moins un siège dans l'assemblée du groupement; aucune collectivité territoriale ou entité publique locale ne peut détenir à elle seule plus de la moitié des sièges. Les statuts de l'établissement public local transfrontalier peuvent prévoir des organes supplémentaires, sous réserve du respect du droit interne de chacune des parties contractantes.

2. La désignation des représentants des collectivités territoriales ou des entités publiques locales à l'assemblée du groupement et leur mandat sont régis par le droit interne de la partie contractante à laquelle appartient la collectivité territoriale ou l'entité publique locale concernée.

3. L'assemblée du groupement décide des affaires qui découlent de l'objectif du groupement.

4. Le président veille à l'exécution des décisions de l'assemblée du groupement et représente l'établissement public local transfrontalier dans toutes les affaires juridiques. Il peut, sous sa propre responsabilité et supervision, déléguer une partie de ses tâches à un ou plusieurs vice-présidents.

1. L'association locale à vocation particulière transfrontalière est financée par les contributions de ses membres; il s'agit de dépenses obligatoires pour les membres. L'association peut également se financer par les recettes provenant des services qu'elle fournit.

2. L'association locale à vocation particulière transfrontalière présente un budget annuel, sur lequel décide l'assemblée de l'association; elle établit un compte administratif et un bilan annuel, qui sont certifiés par des experts; ces experts doivent être indépendants des collectivités territoriales ou des entités publiques locales constituant l'association.

3. Dans la mesure où une association locale à vocation particulière transfrontalière est autorisée à contracter des prêts, un accord sur la contraction et les modalités de remboursement du prêt doit être conclu entre tous les membres de l'association. En cas de difficultés ou de dissolution de l'association locale à vocation particulière transfrontalière, les collectivités territoriales ou les entités publiques locales sont responsables au prorata de leur participation antérieure, sauf disposition contraire des statuts. La responsabilité des collectivités territoriales ou des entités publiques locales en tant que membres de l'association pour ses obligations subsiste jusqu'à leur accomplissement.

1. La dissolution d'un syndicat local transfrontalier s'effectue de plein droit soit à l'expiration de la durée pour laquelle il a été créé, soit à la réalisation de l'objectif pour lequel il a été constitué. La dissolution peut également résulter d'une décision unanime des membres du syndicat, dans la mesure où les droits des tiers sont garantis par les conditions de la liquidation.

1. Cette Convention s'applique également aux accords de coopération transfrontalière entre collectivités territoriales et autorités publiques locales, qui ont été conclus avant son entrée en vigueur. Ceux-ci seront adaptés aux dispositions de cette Convention dans un délai de cinq ans à compter de son entrée en vigueur, dans la mesure où cela est possible.

2. Les compétences et pouvoirs des autres organes existants dans le cadre de la coopération transfrontalière interétatique restent inchangés.

1. Cette convention entre en vigueur le premier jour du deuxième mois suivant la date à laquelle la dernière partie contractante notifie aux autres parties contractantes que les conditions internes nécessaires à l'entrée en vigueur de la convention sont remplies.

1. Cette convention est conclue pour une durée indéterminée.

2. Chaque partie contractante peut dénoncer cette convention par écrit avec un préavis d'au moins un an avant la fin d'une année civile, à l'égard des autres parties contractantes.

3. Si cette convention est dénoncée, les mesures de coopération devenues effectives avant son entrée en vigueur et les dispositions se rapportant directement aux formes de coopération ne sont pas affectées par cette dénonciation.