Loi sur la procédure administrative (VRPG) - Champ d'application (VRPG)

1. Les dispositions de cette loi s'appliquent, sauf dispositions particulières, à la procédure devant les autorités administratives du canton, des communes, des autres collectivités de droit public et des établissements publics ainsi que devant le tribunal supérieur.

2. Sont assimilés aux autorités administratives les personnes privées et les organisations privées, dans la mesure où elles exercent des fonctions de droit public qui leur ont été confiées.

3. La loi ne s'applique pas aux communautés religieuses de droit public au sens des art. 109 ss. de la Constitution cantonale.

1. L'autorité examine d'office sa compétence avant d'entrer en matière sur un cas.

2. Si elle se considère incompétente, elle transmet la demande à l'autorité compétente.

3. En cas de doute sur sa compétence, elle échange des vues avec l'autorité dont la compétence est en cause.

4. Il est exclu de fonder une compétence dérogatoire à la loi par accord entre l'autorité et la partie.

1. La communication avec les parties, les autorités et les tiers peut être effectuée par voie électronique, à condition que le destinataire ait établi un accès à cet effet et que les modalités et exigences de sécurité soient respectées.

2. Une forme écrite basée sur le droit cantonal peut être remplacée par la forme électronique, si l'identité de l'expéditeur ou de l'expéditrice et l'intégrité de la transmission sont garanties.

3. Le Conseil d'État édicte les règlements d'application nécessaires.

1. Les autorités administratives traitent les procédures engagées auprès d'elles de manière diligente et veillent à leur résolution sans délai.

1. Le jour de l’ouverture d’un délai ou d’une ordonnance n’est pas compté dans le calcul du délai.

1. Si le dernier jour du délai est un samedi, un dimanche ou un jour férié reconnu par l'État, il se termine le jour ouvrable suivant.

2. Un délai expire à minuit le dernier jour. Il est considéré comme respecté si, jusqu'à ce moment, l'action en question a été accomplie ou si les soumissions écrites ont été remises à la poste suisse ou à une représentation diplomatique ou consulaire suisse.

3. Si la partie saisit en temps utile une autorité incompétente du canton ou une autorité fédérale incompétente, le délai est réputé respecté.

1. Les délais fixés par l'autorité peuvent être prolongés si une demande écrite est soumise avant l'expiration du délai; les délais légaux ne peuvent pas être prolongés.

2. Un délai manqué peut être restauré s'il existe des raisons excusables pour le retard. La demande de rétablissement doit être soumise par écrit et justifiée dans un délai de cinq jours à compter de la disparition de la cause ayant empêché le respect du délai.

1. Sauf disposition particulière, dans les procédures devant la cour supérieure, les délais légaux ou fixés par le juge en jours sont suspendus

a) du septième jour avant Pâques jusqu'au septième jour après Pâques inclus ;

b) du 15 juillet jusqu'au 15 août inclus ;

c) * du 18 décembre jusqu'au 2 janvier inclus.

1. Les personnes qui doivent prendre ou préparer une décision se récusent

a) * si elles ont un intérêt personnel dans l'affaire ;

abis) * si elles sont apparentées ou alliées à une partie en ligne directe ou jusqu'au troisième degré en ligne collatérale, ou unies par mariage, partenariat enregistré ou union de fait ;

b) si elles ont déjà participé à la décision préliminaire ;

c) si elles représentent une partie ou ont précédemment exercé des fonctions pour une partie dans la même affaire ;

d) si elles ont un intérêt considérable dans le résultat en matière de personne morale ;

e) si elles peuvent être partiales pour d'autres raisons dans l'affaire.

2. Si la récusation est contestée, elle est décidée, pour les membres ainsi que pour l'actuaire d'une autorité collégiale, par cette autorité à l'exclusion de la personne concernée, pour les personnes seules par l'instance de recours et pour le juge unique ou la juge unique de la cour suprême par la cour suprême.

3. Si, en conséquence d'une demande de récusation, la capacité de décision d'une autorité est en cause, il sera statué sur la récusation contestée

a) pour le conseil municipal, par le conseil d'État,

b) * pour le conseil d'État, par la cour suprême.

c) * ...

4. Pour la cour suprême, l'art. 47 let. e de la Loi sur la justice[2] s'applique.

1. Chaque partie peut se faire assister d'un avocat et, sauf lorsque l'action personnelle ou la présence est nécessaire, se faire représenter.

2. La représentante ou le représentant doit, à la demande de l'autorité, justifier de son mandat par une procuration écrite.

1. L'autorité ou une personne désignée par celle-ci établit les faits, dans la mesure où ils sont essentiels à l'évaluation, d'office et prend les mesures provisoires nécessaires.

2. L'enquête se déroule par l'interrogation des parties et des personnes de renseignement, par l'audition de témoins, par recours à des rapports officiels, à des documents et à des experts, par inspection ou par d'autres moyens.

3. Ont le droit d'entendre les témoins: le Conseil d'État, les départements ainsi que le Tribunal cantonal. Les dispositions correspondantes du Code de procédure civile suisse sont applicables par analogie.

4. Si une partie refuse de collaborer, il n'est pas donné suite à sa demande ou une décision est prise sur la base du dossier.

1. Les autorités administratives et les instances judiciaires s'accordent réciproquement entraide administrative et judiciaire sur demande.

1. Les parties ont droit à être entendues.

2. Un droit d'accès aux dossiers de procédure existe, dans la mesure où aucun intérêt public ou privé prépondérant ne s'y oppose.

3. Les parties et leurs représentants ont le droit d'assister à l'interrogatoire des personnes fournissant des renseignements et à l'audition des témoins, de poser des questions complémentaires et de participer aux inspections officielles des lieux. Une audience n'a pas à être reportée en raison de l'incapacité des parties à y participer.

1. Lorsqu'elle estime l'établissement des faits terminé, l'autorité donne aux parties l'occasion de consulter le dossier et de présenter leurs observations.

2. Les dossiers de procédure sont mis à disposition pour consultation ou, sur demande, communiqués sous forme de copies. Les autorités et les avocats inscrits à un registre des avocats peuvent recevoir les dossiers originaux.

3. La consultation du dossier peut être accordée électroniquement avec le consentement de la partie. Le Conseil d'État émet des dispositions d'exécution concernant les modalités et les exigences de sécurité.

1. Les parties sont autorisées à présenter de nouvelles demandes et à invoquer de nouveaux faits et moyens de preuve jusqu'à la décision de l'autorité compétente.

2. Pour la procédure de recours, l'art. 33 al. 2 est applicable.

1. L'autorité n'est pas liée par les demandes des parties dans sa décision.

2. Elle apprécie les preuves selon son intime conviction.

1. Les décisions doivent en règle générale être notifiées par écrit aux parties ainsi qu'aux autres particuliers et autorités impliquées dans la procédure. Si une décision est exceptionnellement notifiée oralement, elle doit être confirmée par écrit sans délai.

1bis. Une décision peut être notifiée par voie électronique avec l'accord de la partie. Le Conseil d'État édicte des prescriptions d'exécution concernant les modalités et les exigences de sécurité.

2. La notification d'une décision est réputée effectuée même si la destinataire ou le destinataire est empêché.

3. Si une partie est de séjour inconnu, la décision est réputée notifiée lorsqu'elle est publiée dans le Bulletin officiel du canton.

4. Les décisions qui s'adressent à un nombre indéterminé de personnes (décisions générales) sont notifiées par publication dans le Bulletin officiel du canton.

5. Lorsqu'aucun recours ordinaire n'est ouvert, une décision est réputée notifiée avec la signification du dispositif.

1. Les parties à la procédure ayant leur siège ou résidence à l'étranger peuvent être tenues de désigner un domicile de notification ou un représentant en Suisse.

2. Si elles ne répondent pas à cette demande dans un délai raisonnable, l'autorité peut soit remplacer la notification par une publication officielle payante, soit ne pas entrer en matière sur la requête.

1. Les dispositions doivent contenir

a) la désignation de l'autorité et les noms des membres de l'autorité qui se sont récusés;

b) la date de la prise de décision;

c) les faits et les motifs, en indiquant les dispositions appliquées;

d) le dispositif;

e) la fixation des frais et de l'obligation de les supporter;

f) l'indication des voies de recours;

g) la date d'envoi;

h) la signature.

2. Une disposition peut être communiquée sans motivation si

a) la demande non contestée est entièrement satisfaite ou

b) un recours contre la disposition est admissible et aucun intérêt de tiers n’y fait obstacle.

3. Dans le cas de dispositions de masse, il peut être renoncé à la signature.

1. Quiconque demande ou provoque un acte administratif doit supporter les frais de procédure. Ceux-ci comprennent une redevance et les débours.

2. Lorsque plusieurs personnes sont redevables des frais et des coûts pour un acte administratif, elles sont tenues solidairement, sauf disposition contraire.

3. Dans la procédure de recours, est redevable des frais et des coûts celui qui succombe totalement ou partiellement ou dont le recours n'est pas accueilli.

4. Des redevances et des coûts peuvent être imposés, en tout ou en partie, à la partie gagnante si celle-ci n'a créé les conditions de son succès qu'au cours de la procédure de recours.

1. À l'intérieur de l'échelle tarifaire, les frais doivent être évalués en fonction du temps et de l'effort de travail, de l'importance de l'affaire ainsi que de l'intérêt et de la capacité économique des redevables.

1. Dans le cadre de la procédure de recours, une avance sur les frais de justice peut être exigée de la partie qui interjette recours ou introduit une plainte. Un délai raisonnable doit lui être accordé, avec l'avertissement qu'à défaut de paiement dans ce délai, le recours ne sera pas examiné.

1. Aucune charge de frais de procédure ne sera imposée à la Confédération, au canton, aux communes, ainsi qu'à d'autres corporations et établissements de droit public dans le canton.

2. En outre, il est généralement renoncé à la perception des frais de procédure

a) lors de l'octroi de contributions de l'État, de bourses, de prêts, etc. ;

b) * dans les affaires de sécurité sociale et dans le domaine de l'aide sociale ;

c) dans les litiges relevant du rapport de travail de droit public ;

d) lors de recours en matière d'élections et de votations ;

e) * en cas de placement forcé.

3. En cas d'initiation ou de conduite abusive d'une procédure, même dans les cas selon l'al. 2, des frais peuvent être imposés.

4. Si une mesure administrative entraîne peu de frais, dans le cadre de décisions d'irrecevabilité et de retraits, ainsi que pour des raisons d'équité, il peut être décidé de renoncer totalement ou partiellement à la perception des frais de procédure.

1. Les frais de procédure peuvent être totalement ou partiellement remis si une partie se trouve dans une situation de détresse ou si le recouvrement des frais entraînerait une rigueur particulière.

2. Sur demande, le délai de paiement peut être prolongé ou un paiement échelonné peut être accordé.

3. L'autorité décisionnelle est compétente pour la remise et le report, à moins qu'il n'existe des dispositions spécifiques.

4. ...

1. Dans la procédure de recours (art. 30 et suivants), une partie victorieuse en tout ou en partie peut se voir attribuer, sur demande, une indemnité raisonnable pour ses frais et dépenses, montant qui ne dépasse généralement pas Fr. 7 000.-.

1bis Lors de la fixation de l'indemnité de partie, il convient de prendre particulièrement en compte le temps consacré, la complexité de l'affaire, son importance pour les parties ainsi que la situation économique de celles-ci.

2. L'indemnité de partie est à la charge de la partie succombante. Pour des raisons d'équité, elle peut également être imputée à la caisse de l'État ou de la commune.

3. Aucune indemnité de partie n'est accordée

a) aux autorités, sauf dans la procédure de plainte selon les art. 57 et suivants ou en cas de procédure litigieuse vexatoire ;

b) lorsque les conditions pour l’obtention du succès ont été établies pour la première fois en procédure de recours ;

c) dans la procédure d'opposition.

1. Lorsqu'une partie manque des moyens nécessaires et que sa demande ne semble pas vouée à l'échec, l'autorité compétente ou le membre chargé de l'instruction peut lui accorder l'assistance judiciaire gratuite.

2. Si les questions soulevées ne peuvent être facilement résolues, sont d'une importance significative et que la partie elle-même n’a pas de connaissances juridiques, l'assistance d'un avocat peut être accordée en lien avec l'octroi de l'assistance judiciaire gratuite.

3. Si la partie obtient, par le biais de la procédure ou de toute autre manière, une situation économique favorable, elle doit rembourser les frais officiels dispensés et les débours avancés. Elle est tenue de collaborer dans la procédure de remboursement et de restitution.

4. L'obligation de remboursement et de restitution se prescrit dans un délai de 20 ans à compter de la force exécutoire de la décision accordant la procédure judiciaire gratuite.

1. Une procédure légalement achevée doit être reprise, soit sur demande, soit d'office par l'autorité, lorsque

a) une infraction a influencé la décision ;

b) une partie découvre ultérieurement des faits importants ou trouve des preuves qu'elle n'a pas pu invoquer lors de la procédure précédente, à l'exclusion de ceux survenus après la décision en question ;

c) l'autorité a manifestement commis une erreur concernant des faits décisifs ;

d) des intérêts publics impérieux l'exigent.

2. La demande de reprise doit être soumise par écrit à l'autorité qui a rendu la décision dans un délai de 60 jours à compter de la découverte du motif de reprise, mais au plus tard dans les dix ans qui suivent la promulgation de la décision.

3. La décision concernant une demande de reprise ainsi que la nouvelle décision peuvent être contestées de la même manière que la décision initiale.

4. Quiconque a pris des dispositions de bonne foi et subit un préjudice en raison de la décision modifiée ou annulée dans le cadre de la reprise a droit à une indemnisation, sauf s'il ou elle a lui-même été à l'origine du motif de la nouvelle décision. Ce droit est dirigé contre l'entité dont l'autorité a rendu la nouvelle décision.

1. Une partie peut à tout moment demander à l'autorité administrative de réexaminer une décision.

2. Les demandes de réexamen ne donnent pas droit à un examen et n'interrompent pas le cours des délais.

1. La rectification des erreurs de transcription ou de calcul peut être effectuée à tout moment. Elle doit être immédiatement notifiée aux parties.

2. Si le dispositif d'une ordonnance ou d'une décision est ambigu ou contient des contradictions, il est clarifié par l'autorité qui l'a rendu, d'office ou à la demande d'une partie.

1. Quiconque initie ou conduit une procédure de manière téméraire, ou viole les conventions et la bienséance au cours de la procédure, peut se voir infliger une amende d'ordre allant jusqu'à CHF 1 000.-.

2. L'autorité compétente est celle auprès de laquelle la procédure est en cours.

3. Les amendes sont attribuées à la collectivité dont l'autorité les a imposées.

1. Peuvent être contestés par recours

a) * Les décisions finales ;

b) * Les décisions intermédiaires, lorsqu’elles entraînent pour les personnes concernées un préjudice qui ne pourra probablement pas être réparé ultérieurement ;

c) * Le refus ou le retard injustifié d'une décision susceptible de recours.

2. ...

1. L'instance de recours est l'autorité administrative supérieure, sauf disposition contraire.

2. La procédure de recours devant une autorité administrative cantonale est, au niveau administratif interne, de dernière instance.

1. Le recours doit être déposé dans un délai de 20 jours à compter de la notification de la décision.

2. Le recours pour déni de justice ou retard de justice n'est soumis à aucun délai.

1. Est habilitée à former un recours toute personne ayant un intérêt digne de protection à l'annulation ou à la modification de la décision contestée ou étant autorisée par la loi à le faire.

2. Afin de défendre leurs propres intérêts publics, le droit de recours est également accordé aux communes ainsi qu'aux autres corporations et établissements de droit public.

1. Le recours peut être formé pour dénoncer tous les vices de la procédure de l'instance précédente et de la décision attaquée, en ce qui concerne les décisions d'exécution (art. 63), uniquement la légalité ou l'inadéquation de l'exécution.

2. De nouveaux faits allégués et de nouveaux moyens de preuve sont admissibles.

1. De la remise d'une instruction erronée sur les voies de recours, aucun préjudice ne doit en découler pour la personne concernée.

2. Si l'instruction sur les voies de recours est omise dans le cas d'une décision susceptible d'appel, le dépôt du recours est permis dans un délai de deux mois à compter de la notification de la décision.

1. Le recours doit être déposé par écrit auprès de l'instance de recours. La décision contestée doit être jointe.

2. La requête en recours doit contenir une demande et une brève justification. Les moyens de preuve doivent être précisément désignés et autant que possible joints.

3. Si la requête en recours ne satisfait pas à ces exigences, un délai raisonnable pour la correction doit être fixé, avec la menace qu'une décision soit prise sur la base des dossiers ou que l'affaire ne soit pas instruite.

1. Le recours a un effet suspensif, sauf si cet effet est retiré pour des raisons importantes par une disposition spécifique ou par l'autorité décideuse.

2. L'autorité de recours ou une personne désignée par elle peut, sur demande, prendre une décision contraire.

1. L'instruction du recours est de la responsabilité de la présidente ou du président de l'autorité de recours, ou d'une personne chargée de cette tâche.

2. Celui ou celle qui instruit ne doit pas s'être occupé(e) de l'affaire dans une fonction officielle antérieurement.

3. L'autorité de recours informe par écrit les parties participantes à la procédure de première instance qu'un recours a été déposé et leur communique simultanément la personne chargée de l'instruction.

1. La personne chargée de l'instruction du recours est à tout moment autorisée à proposer aux parties un règlement à l'amiable.

1. Si le recours est recevable et qu'il ne s'avère pas manifestement infondé, l'autorité de recours transmet une copie de la requête de recours à l'instance précédente ainsi qu'aux autres parties impliquées dans la procédure de première instance, et les invite à déposer une réponse écrite dans un délai raisonnable.

2. L'instance précédente doit transmettre le dossier à l'autorité de recours dans le même délai.

3. Si nécessaire, un nouvel échange d'écritures peut être ordonné et une audience orale peut être tenue.

4. Un recours peut être retiré tant qu'aucune décision n'a été prise sur le fond de l'affaire.

1. L'autorité de recours peut aller au-delà des demandes de la partie recourante en sa faveur; elle peut modifier la décision attaquée à son détriment si d'importants intérêts publics l'exigent et à condition qu'elle ait expressément averti la partie concernée de cette possibilité.

1. En cas d'annulation de la décision attaquée, l'instance de recours décide généralement de l'affaire elle-même.

2. Si les faits n'ont pas été suffisamment établis par l'instance précédente ou si la décision contestée a été rendue en violation de principes procéduraux essentiels, l'instance de recours peut renvoyer l'affaire à l'instance précédente pour une nouvelle évaluation et lui donner des instructions concrètes.

3. Avec l'accord des parties, il peut être renoncé à la motivation de la décision; les frais sont réduits de manière adéquate.

1. Les faits qui laissent apparaître la nécessité d'une intervention contre une autorité peuvent être portés à la connaissance de l'autorité de surveillance.

2. La personne qui signale, sous réserve d'autres dispositions, n'a pas de droits de partie, mais peut exiger qu'elle soit informée de la suite donnée à la notification.

1. Les frais et l'assistance judiciaire gratuite sont régis par l'Art.19 et suivants.

2. ...

3. La partie gagnante a, en règle générale, droit à une indemnité pour ses frais et dépenses nécessaires.

1. Le recours devant la Cour supérieure est recevable contre

a) les décisions finales des autorités administratives de dernière instance ;

b) les décisions intermédiaires des autorités administratives de dernière instance, si elles entraînent un préjudice pour les personnes concernées qui ne pourra vraisemblablement plus être réparé par la suite ;

c) le refus illégal ou le retard d'une décision pouvant être contestée par une autorité administrative de dernière instance.

2. Il est irrecevable lorsqu’une décision peut être contestée directement auprès d'une autorité administrative fédérale, du Tribunal administratif fédéral ou du Tribunal pénal fédéral, ou lorsque la loi désigne expressément une décision comme définitive.

3. La loi peut attribuer d'autres litiges à la Cour supérieure ou exclure tout recours auprès de la Cour supérieure.

1. Le recours doit être déposé par écrit auprès de la Cour suprême dans un délai de 30 jours.

2. Le recours pour déni ou retard de justice n'est soumis à aucun délai.

1. Par le recours, il est possible de dénoncer des violations de la loi ainsi que des constats erronés ou incomplets des faits.

2. La Cour supérieure dispose d'un pouvoir de révision complet, dans la mesure où cela est prévu par la loi ou lorsque sa décision peut être portée devant une instance fédérale avec un pouvoir de révision illimité.

3. Dans le champ d'application des articles 19, 20, 24 et 25, la Cour supérieure dispose d'un pouvoir de révision complet.

1. La Cour supérieure statue en procédure contentieuse sur

a) les litiges patrimoniaux de nature de droit public ;

b) les litiges découlant de contrats de droit public ;

c) les litiges entre l’autorité de délivrance et la concessionnaire ou le concessionnaire, entre concessionnaires, ainsi qu’entre les concessionnaires et les autres titulaires de droits d’usage ;

d) les litiges entre institutions de prévoyance, employeurs ou employeuses et ayants droit.

2. L'action en justice administrative est irrecevable lorsque la prétention alléguée peut être invoquée par voie de recours.

1. Les plaintes doivent être soumises par écrit sans tentative de conciliation.

2. La Cour supérieure établit les faits. Elle est liée par les demandes.

1. Pour le calcul de la valeur litigieuse dans les affaires patrimoniales, les dispositions du Code de procédure civile suisse s'appliquent mutatis mutandis.

1. En l'absence de dispositions particulières, les règles relatives au recours (art. 30-41) ainsi que les articles 1-26, 28 et 29 sont applicables par analogie à la plainte administrative et au recours administratif.

2. Le commerce électronique est régi par les dispositions du Code de procédure civile suisse.

1. Les décisions sont exécutoires lorsqu'elles ne peuvent être contestées par une voie de recours ordinaire, que le délai est écoulé sans avoir été utilisé, ou lorsqu'il n'existe aucun effet suspensif.

1. L'exécution d'une décision incombe généralement à la première instance.

1. Les dispositions relatives au paiement d'une somme d'argent ou à la constitution d'une sûreté sont exécutées conformément à la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite. Elles sont assimilées à des jugements judiciaires exécutoires.

1. Pour l'exécution d'autres dispositions, l'autorité applique, en respectant le principe de proportionnalité, les moyens d'exécution suivants

a) l'exécution par substitution aux frais de la personne tenue à l'obligation ;

b) la contrainte directe, si nécessaire avec l'aide de la police ;

c) la poursuite pénale, dans la mesure où la loi prévoit une peine.

2. En l'absence d'urgence, le moyen d'exécution doit être menacé en fixant un délai approprié et éventuellement en faisant référence à l'art. 292 du Code pénal.

3. Si l'exécution par substitution aux frais de la personne tenue à l'obligation a été ordonnée, la décision relative aux frais est assimilée à un jugement judiciaire exécutoire.

4. Le délai de recours contre les dispositions d'exécution est de cinq jours ; les motifs de recours se fondent sur l'art. 33.

1. Les actes législatifs ci-dessous sont modifiés comme suit

a) Loi du 24 avril 1988 sur les droits politiques

b) Loi du 26 février 2001 sur les taxes communales (Tarif des taxes pour les communes)

c) Loi du 27 avril 1969 sur l'introduction du Code civil suisse (Loi d'application du CCS)

d) Loi du 25 avril 1982 sur les taxes en matière administrative

e) Loi du 30 avril 1978 sur le processus pénal (Code de procédure pénale)

f) Ordonnance du 1er juin 1963 sur l'administration de la Fondation Pro Appenzell

g) Ordonnance du 6 février 1978 sur la pêche (Ordonnance sur la pêche)

h) Ordonnance du 3 novembre 1975 sur les téléphériques transportant des personnes sans concession fédérale et les téléskis

i) Loi du 29 avril 1984 sur les allocations familiales pour enfants (LAF)

j) Loi du 30 avril 1933 sur le colportage, les ventes directes et les marchés (Loi sur le colportage)

1. Les lois suivantes sont abrogées

a) Loi du 26 avril 1970 sur le cours des délais ;

b) Loi du 28 avril 1985 sur la procédure administrative ;

c) Loi du 25 avril 1993 sur la juridiction administrative.

2. Cette loi est soumise au référendum facultatif.

3. Le Conseil d'État fixe l'entrée en vigueur.