Loi sur la procédure administrative (VerwGG) - Champ d'application (VERWGG)

1. Cette loi régit la protection juridique dans les litiges administratifs devant le tribunal administratif.

1. Cette loi ne s'applique pas dans la mesure où des dispositions divergentes sont contenues dans les actes fédéraux, ainsi que dans les concordats et les lois cantonales.

1. Les autorités administratives et les tribunaux en tant qu'organes de juridiction administrative sont tenus de s'entraider juridiquement entre eux.

2. Les requêtes adressées à un juge incompétent sont transférées au sein du canton à l'autorité compétente. L'expéditeur doit être informé.

1. Les juges et les greffiers doivent se récuser lorsqu'ils

a) sont personnellement impliqués dans l'affaire ou que le sont leurs époux, partenaires enregistrés ou concubins, leurs parents ou alliés en ligne directe ou jusqu'au deuxième degré en ligne collatérale, ou que le sont des personnes dont les conjoints ou partenaires enregistrés sont des frères et sœurs, ainsi que leurs parents nourriciers ou beaux-parents et leurs enfants nourris ou beaux-enfants ;

b) agissent en tant que représentants, mandataires, employés ou organes d'une personne impliquée dans l'affaire ou ont attribué un mandat dans celle-ci ;

c) ont déjà participé à l'affaire en tant qu'employé de droit public, juge ou greffier dans une autre instance ;

d) apparaissent comme étant partiaux pour d'autres raisons.

2. La participation de juges et de greffiers dans une procédure sommaire pour une procédure ordinaire ultérieure n'est pas considérée comme un motif de récusation.

1. Il statue sur les questions de récusation litigieuses

a) des juges et des greffiers du Tribunal cantonal, le président du Tribunal cantonal ;

b) du président du Tribunal cantonal, son remplaçant.

2. Ces décisions peuvent être contestées par un recours auprès de la Commission des plaintes générales.

1. Le président veille au bon déroulement des délibérations. Il peut expulser des tiers, et en cas de désordre grave ou répété, également les parties impliquées ou leurs représentants de l'audience.

1. Quiconque, en tant que partie, représentant d'une partie ou tiers dans une procédure, viole de manière coupable les dispositions légales, les ordonnances du juge ou la décence imposée par les bonnes mœurs, ou perturbe de manière intentionnelle le cours de la procédure, peut être sanctionné par le juge par un avertissement ou une amende disciplinaire allant jusqu'à Fr. 1'000.--.

2. Le juge annule ou réduit l'amende disciplinaire dans la mesure où celle-ci se révèle par la suite injustifiée.

1. Les requêtes doivent être déposées en nombre suffisant pour que les tribunaux et les parties en reçoivent chacun un exemplaire.

2. Les exemplaires manquants peuvent être produits par le greffe du tribunal aux frais du déposant.

1. La demande et ses motifs doivent être limités à l'essentiel.

2. Le président du tribunal peut rejeter les soumissions prolixes ou celles qui portent atteinte aux bonnes mœurs et à la décence, et menacer de ne pas traiter l'affaire si les défauts ne sont pas corrigés dans le délai imparti.

3. Reste réservée l'imposition de frais ou d'une amende d'ordre.

1. Dispositions prises par des autorités extrajudiciaires ou des services du canton en application du droit public cantonal ou fédéral et contre lesquelles aucun autre recours cantonal n'est possible, peuvent faire l'objet d'un recours devant le tribunal administratif.

2. Les autres personnes morales et établissements de droit public cantonal, les mandataires des autorités ainsi que les particuliers et organisations de droit privé qui accomplissent des tâches publiques et disposent de compétences décisionnelles sont également soumis au présent loi de manière appropriée.

1. Le recours est irrecevable contre les décisions ayant un caractère principalement politique.

2. Il est en outre irrecevable contre

a) Les décisions intermédiaires et les décisions sur les plaintes pour refus de rendre une décision ou pour retard injustifié, lorsque le recours est irrecevable contre les décisions finales.

b) Les décisions relatives aux frais de procédure, lorsque le recours est irrecevable sur le fond de l'affaire.

c) Les décisions concernant l'exécution des décisions et des jugements.

1. Les décisions des présidents et vice-présidents des tribunaux en matière de personnel judiciaire peuvent être contestées dans un délai de dix jours par un recours auprès de la Commission de recours en matière de personnel judiciaire.

1. Ont qualité pour former un recours

a) toute personne touchée par la décision contestée et ayant un intérêt digne de protection à son annulation ou modification ;

b) l'autorité dont la décision a été annulée ou modifiée par une instance de recours non judiciaire.

1. Dans les litiges fiscaux devant le tribunal administratif, les experts fiscaux diplômés de la Confédération sont admis en tant que représentants professionnels des parties.

1. Le recourant peut invoquer par le biais du recours

a) violation du droit fédéral et du droit cantonal, y compris l'excès, l'insuffisance ou l'abus du pouvoir discrétionnaire ;

b) constatation inexacte ou incomplète des faits pertinents pour le droit.

2. De nouveaux faits et moyens de preuve ne peuvent être présentés que dans la mesure où la décision de l'autorité précédente en donne lieu.

1. Le recours doit être déposé auprès du greffe du tribunal dans les 30 jours suivant la notification de la décision attaquée.

2. Les dispositions contraires concernant les délais prévues par le droit fédéral restent réservées.

3. Les recours contre les mesures provisionnelles, les décisions incidentes et les mesures d'exécution doivent être introduits dans un délai de sept jours.

4. En l'absence de l'indication des voies de recours, si la possibilité de recours est exclue à tort ou si l'indication des voies de recours est erronée, le délai de recours est de 30 jours. Si l'autorité mentionne un délai de recours plus long que celui prévu par la loi, le recours est recevable jusqu'à l'expiration du délai plus long indiqué. Si un délai de recours plus court est mentionné, le délai légal ordinaire s'applique néanmoins.

1. La plainte doit être déposée par écrit et en double exemplaire auprès du tribunal.

2. La plainte doit contenir un exposé succinct des faits, une conclusion juridique, une brève motivation ainsi que la signature du plaignant ou de son représentant.

3. La copie de la décision attaquée et les éventuels moyens de preuve doivent être joints, dans la mesure où le plaignant les possède. Si cela n'est pas possible, ils doivent être désignés.

4. Si la plainte ne satisfait pas à ces exigences, le tribunal fixe au plaignant un délai raisonnable pour y remédier, accompagné de la menace que, à défaut, il ne sera pas donné suite à la plainte.

1. Dans les affaires de sécurité sociale, les parties concernées peuvent, au lieu de soumettre des observations écrites, faire des déclarations au procès-verbal devant l'instance de recours ou un organe mandaté par celle-ci.

2. Les enregistrements du procès-verbal sont communiqués par écrit aux parties concernées.

1. Le recours a un effet suspensif, sauf si l'instance précédente ordonne l'exécution en raison d'un danger.

2. Le président peut prendre une disposition contraire. De plus, il peut lui-même ordonner des mesures provisionnelles pour maintenir l'état des lieux ou pour protéger les intérêts juridiques menacés. Ces dispositions sont définitives.

3. Les dispositions divergentes de la législation spéciale fédérale et cantonale sont réservées.

1. L'instance antérieure est tenue de transmettre les dossiers, accompagnés d'un index chronologique des documents.

1. La juridiction inférieure et les parties concernées ont l'occasion de présenter leurs observations lorsque le recours n'est pas manifestement irrecevable ou infondé.

2. Le tribunal fixe aux parties des délais raisonnables pour leur participation. Si ces délais ne sont pas respectés, le tribunal peut statuer sans égard aux parties défaillantes, à condition qu'il l'ait préalablement menacé.

3. En cas de danger imminent, le droit d'être entendu peut être accordé même après l'adoption de mesures provisionnelles.

1. Les parties ont droit à la consultation des dossiers, sauf si des intérêts publics importants ou des intérêts privés dignes de protection s'y opposent.

2. Le refus de la consultation doit être consigné dans les dossiers avec une brève justification. Le contenu essentiel d'un document auquel l'accès est refusé doit être communiqué dans la mesure où cela est possible sans porter atteinte à l'intérêt à protéger.

1. L'instance d'appel peut tenter d'arriver à un accord amiable.

1. Le tribunal constate d'office les faits pertinents pour la décision. Il recueille les preuves nécessaires par l'interrogation des parties concernées, des personnes informées et des témoins, par l'apport de documents, de rapports officiels et d'experts, par inspection visuelle ainsi que par tout autre moyen approprié.

2. Les parties impliquées ou les parties au litige sont tenues de collaborer à l'établissement des faits, dans la mesure où elles ont initié la procédure par leur demande ou déposent des demandes indépendantes dans une procédure initiée par l'autorité.

3. Le président du tribunal administratif ou le juge instructeur recueille les preuves nécessaires et ordonne les expertises requises. Il n'est pas lié par les requêtes des parties.

4. En complément, les dispositions de la législation sur la procédure civile s'appliquent de manière appropriée.

1. Le tribunal peut ordonner une audience orale s'il existe des raisons particulières.

1. Si le tribunal annule la décision contestée, il statue lui-même sur le fond de l'affaire.

2. Exceptionnellement, il peut renvoyer l'affaire à l'une des juridictions inférieures pour un nouvel examen.

3. La décision doit être communiquée par écrit aux parties et aux instances précédentes, et signée par le tribunal, généralement sans motivation. Cependant, elle peut également être communiquée dans son intégralité.

4. La décision contient

a) sous forme complète, la demande d'appel, un bref exposé des faits, les motifs de la décision, le dispositif et l'instruction sur les voies de recours;

b) sous forme non motivée, la demande d'appel, le dispositif, une référence à la possibilité de demander une décision complète, et des indications sur les conséquences juridiques à cet égard.

5. Les parties et les instances précédentes peuvent demander une décision complète dans un délai de 30 jours à compter de la communication d'une décision sans motivation. Si aucune motivation n'est demandée, la décision acquiert force de chose jugée à l'expiration du délai.

1. Le tribunal ne peut ni en faveur ni au détriment des parties aller au-delà de leurs demandes, sauf dans les cas prévus par la loi.

2. Si le tribunal envisage d'accorder plus que ce qui a été demandé ou moins que ce qui est reconnu, les parties doivent être à nouveau invitées à s'exprimer avant la décision.

3. Le tribunal n'est pas lié par la motivation des demandes.

1. Si le recours est retiré ou devient autrement sans objet, il sera radié avec frais.

1. Dans la mesure où cette section n'en dispose pas autrement, les dispositions procédurales de la loi sur l'organisation judiciaire sont applicables.

1. Le tribunal administratif juge

a) * les demandes d'indemnisation de droit public à l'encontre des corporations de droit public, sous réserve de la compétence de la commission de déontologie ;

b) les demandes patrimoniales issues de relations contractuelles ou quasi-contractuelles de droit public ;

c) * les demandes patrimoniales issues de relations d'emploi de droit public, sous réserve de la compétence de la commission de déontologie ;

d) les litiges au sens de l'art. 71 de la loi fédérale sur l'utilisation des forces hydrauliques.

2. Les dispositions de la législation sur la procédure civile sont applicables par analogie. Le juge peut, d'office, recueillir des preuves. Aucune procédure de conciliation n'est mise en œuvre.

1. Les recours dans le domaine du droit de la sécurité sociale doivent, dans la mesure où le droit fédéral le prévoit, être déposés auprès du tribunal administratif.

2. Les dispositions relatives à la plainte s'appliquent par analogie.

1. Les recours selon l'art. 89 LAMal et l'art. 57 LAA doivent être soumis au tribunal arbitral compétent.

2. Les dispositions du code de procédure civile sont applicables par analogie. Le tribunal établit, avec la collaboration des parties, les faits pertinents pour la décision ; il recueille les preuves nécessaires et a toute liberté dans l’appréciation des preuves. Il n’y a pas de procédure de conciliation.

1. Le tribunal revient sur sa décision d'office ou à la demande d'une partie en révision

a) lorsqu'elle a été influencée par un crime ou un délit ;

b) lorsqu'une partie présente des faits nouveaux et significatifs ou des moyens de preuve, ou démontre que l'instance de recours a omis de prendre en compte des faits significatifs au dossier ou certaines demandes spécifiques.

2. Une demande en révision n'est prise en compte que si les motifs ne peuvent être invoqués par un recours ordinaire et que cela s'avère impossible même avec une diligence raisonnable.

3. La demande en révision doit être soumise par écrit au tribunal administratif dans les 90 jours suivant la découverte du motif de révision. Cependant, une demande en révision selon l'alinéa 1 lettre b doit être formulée au plus tard dans les dix ans suivant la notification de la décision de recours.

1. Le pourvoi en révision et le recours contre les décisions y relatives n'ont un effet suspensif que s'il est ordonné par le tribunal.

1. Si une personne concernée a un intérêt digne de protection au maintien de la décision, le tribunal ne peut changer ou annuler la décision que si des intérêts plus dignes de protection l'exigent. Il doit viser un équilibre des intérêts en tenant compte de toutes les circonstances.

1. Dans la mesure où cette section ne prévoit pas de dispositions contraires, les dispositions relatives au recours sont appliquées mutatis mutandis aux demandes de révision.

1. Les convocations, décisions et autres communications du juge sont généralement notifiées par la poste, si nécessaire par la police.

2. Si le lieu de séjour du destinataire est inconnu, la communication, à partir des décisions judiciaires, est publiée dans l'organe officiel de publication. Le juge peut ordonner une autre forme de publication. La publication est également permise lorsque le nombre de destinataires est très important ou difficile à déterminer.

1. Désigner une adresse de notification en Suisse

a) Les parties qui s'absentent pour une période prolongée de leur domicile suisse ;

b) Les parties qui résident à l'étranger.

2. Toute personne qui ne se conforme pas à l'injonction judiciaire peut être considérée comme ayant un domicile inconnu ou comme étant absente sans excuse, si cette conséquence lui a été préalablement notifiée.

1. Si le jugement est ambigu, incomplet ou contradictoire, le juge l'explique sur demande ou d'office.

1. La demande d'explications doit être déposée par écrit dans un délai de sept jours à compter de la notification du jugement.

2. Elle précise les points de la décision judiciaire contestés. Les nouveaux moyens de preuve qui n'étaient pas disponibles lors du procès précédent sont exclus.

3. La partie adverse a la possibilité de déposer une réponse si la demande n'est pas manifestement infondée.

4. Le juge statue sans audience.

1. Le refus d'explication peut être contesté par le même recours que la décision dont l'explication est demandée.

2. Si le juge fait droit à la demande, il rouvre la décision.

1. Erreurs manifestes d'une décision, telles que des fautes de frappe, des erreurs de calcul ou des désignations erronées des parties impliquées, sont corrigées par le président du tribunal sans autre procédure.

1. La partie qui succombe totalement ou partiellement dans ses prétentions doit supporter les frais de la procédure judiciaire.

2. Les frais pour les inspections oculaires, les auditions de témoins, les expertises, etc. sont ajoutés aux frais de justice en fonction des dépenses réelles.

3. Les frais causés par un participant par chicane ou autre comportement inapproprié ou par la violation de dispositions procédurales essentielles sont à sa charge. De plus, chaque participant doit assumer les frais résultant de la présentation ultérieure de demandes, de faits ou de preuves, dont la présentation en temps voulu lui aurait été possible et raisonnable.

4. Plusieurs redevables des mêmes frais administratifs sont solidairement responsables, sauf disposition contraire du tribunal.

5. Celui qui demande les motifs d'une décision doit, indépendamment du fait qu’il obtienne ou non gain de cause, supporter les frais de motivation.

6. En règle générale, aucune dépense officielle n’est exigée des collectivités publiques.

1. Le tribunal peut exiger une avance sur frais.

2. Si la personne concernée ne se conforme pas à l'exhortation malgré un avertissement sur les conséquences d'une inobservation, la procédure peut être classée ou l'acte administratif demandé peut ne pas être exécuté, à moins que des intérêts publics ne s'y opposent.

1. Si les circonstances le justifient, le tribunal peut renoncer aux avances sur frais et à la perception des frais officiels.

1. Dans le cadre de la procédure judiciaire, les frais extrajudiciaires sont indemnisés dans la mesure où ils apparaissent nécessaires ou appropriés en raison de la situation factuelle ou juridique.

2. L'indemnisation extrajudiciaire est imposée aux parties impliquées dans la procédure en fonction de leur succès ou de leur échec.

1. Une partie a droit à l'octroi de l'assistance judiciaire gratuite lorsque ses moyens sont insuffisants pour couvrir les frais de procédure en plus des besoins de subsistance pour elle-même et sa famille.

2. L'assistance judiciaire gratuite n'est pas accordée

a) si la procédure paraît vouée à l'échec ;

b) pour les personnes morales et les sociétés commerciales, les patrimoines d'affectation, ainsi que les masses en faillite ou successorales ;

c) pour les autorités et les collectivités de droit public ;

d) dans d'autres cas prévus par la loi.

1. L'assistance judiciaire gratuite comprend selon les besoins

a) l'exemption des avances ;

b) l'exemption des frais officiels ;

c) la désignation d'un représentant légal ; celui-ci est indemnisé par l'État, sauf si un recours contre la partie adverse qui doit payer les frais est possible.

1. Les demandes d'assistance judiciaire gratuite peuvent être déposées à tout moment auprès du tribunal administratif, avec une brève justification, en soumettant les dossiers et en indiquant les prétentions des parties.

2. Le président décide sur la demande. Ces décisions peuvent être contestées par un recours auprès de la commission des recours généraux.

3. La demande d'assistance judiciaire gratuite ne peut en principe pas être accordée rétroactivement.

1. L'octroi de l'assistance judiciaire gratuite est révoqué dans la mesure où les conditions n'étaient pas remplies ou cessent de l'être au cours de la procédure.

1. Si la situation économique d'une partie, notamment en cas d'issue favorable du procès, le permet, elle peut être tenue de rembourser l'intégralité des coûts pris en charge par l'État.

2. Les créances se prescrivent dix ans après la clôture de la procédure.

1. Les délais fixés par la loi ne peuvent pas être prolongés.

2. En cas de non-respect, ils entraînent la déchéance, sauf disposition contraire de la loi.

1. Le juge peut prolonger les délais qu'il a fixés et reporter les dates d'audience, si la demande en est faite avant l'expiration du délai ou avant la date de l'audience.

2. Il consigne les conséquences de déchéance dans la fixation du délai ou dans la convocation.

1. Le juge prend en compte, lors de la fixation des délais et des dates de convocation, ainsi que lors de leur prolongation ou report, l'objectif de la procédure, les dispositions relatives à sa durée, ainsi que les intérêts des parties et des tiers.

1. La convocation précise son objet. Elle indique si une comparution personnelle est requise.

1. Quiconque, après une convocation, ne se présente pas dans la demi-heure suivant l'heure fixée sans excuse valable ou refuse de participer à l'audience, peut être considéré comme absent.

1. Pour le calcul des délais, la loi cantonale sur le cours des délais s'applique en principe.

2. ...

3. Si une requête est déposée en temps opportun auprès d'une autorité incompétente, le délai est considéré comme respecté.

1. Un délai ou un terme de comparution peut être rétabli si la partie défaillante rend vraisemblable un empêchement non fautif comme cause de la défaillance.

2. Le juge peut ordonner le rétablissement si la partie défaillante est légèrement en faute ou si la partie adverse y consent.

3. Le rétablissement peut également avoir lieu après qu'une décision définitive a été rendue.

1. La décision concernant le rétablissement incombe au juge devant lequel l'audience ou le délai a été manqué.

1. La demande doit être déposée par écrit dans les sept jours suivant la disparition de l'empêchement ou la notification de la décision par défaut.

2. Si la convocation, le délai ou la décision par défaut a été publiée, la restitution ne peut plus être demandée lorsque deux mois se sont écoulés depuis la publication.

3. La demande doit exposer les motifs de la restitution ainsi que les moyens de preuve à indiquer.

1. Le juge décide après avoir donné à la partie adverse l'occasion de s'exprimer.

2. Il peut recueillir les preuves demandées et vérifier d'office si les motifs de rétablissement allégués sont fondés.

1. Peuvent être poursuivis

a) La décision de rétablissement concernant une décision finale ou partielle selon les dispositions qui s'appliquent à celle-ci ;

b) La décision relative à la réintégration d'un délai de recours selon les dispositions applicables à la décision sur le recours.

2. Pour d'autres décisions, les dispositions relatives à la plainte pour déni de justice restent réservées.

1. Les vacances judiciaires durent

a) du septième jour avant Pâques jusqu'au septième jour après Pâques inclusivement ;

b) du 15 juillet jusqu'au 15 août inclusivement ;

c) du 18 décembre jusqu'au 2 janvier inclusivement.

1. Pendant les vacances judiciaires, les délais légaux et judiciaires sont suspendus.

2. Les parties ne peuvent pas être convoquées à des audiences.

1. Les décisions sont exécutoires lorsqu'elles sont motivées ou lorsqu'aucune expédition complète n'a été demandée dans le délai imparti.

1. Le tribunal veille à l'exécution, sauf si une autre autorité est déclarée compétente par la loi ou un règlement.

1. Si la disposition ou la décision vise une prestation pécuniaire ou une prestation de garantie, l'exécution forcée a lieu conformément aux dispositions relatives à la poursuite pour dettes.

1. Si la disposition ou la décision est dirigée vers l'accomplissement d'une action, la tolérance ou l'abstention, alors l'exécution forcée se réalise, si nécessaire avec l'aide de la police, par le biais de l'exécution de substitution effectuée par l'autorité ou un tiers mandaté par elle, ou par la contrainte directe aux frais de la personne obligée.

2. Sauf en cas de danger imminent, la mesure coercitive doit être menacée en fixant un délai raisonnable.

3. L'exécution forcée par voie d'exécution de substitution ou par contrainte directe ne s'applique pas aux affaires fiscales.

1. Le tribunal peut menacer de la peine prévue par la loi en cas de désobéissance.

2. Si le décret appliqué ne contient aucune disposition pénale, la peine prévue à l'art. 292 du Code pénal suisse peut être menacée.

1. Avec l'entrée en vigueur de cette loi, tous les décrets qui lui sont contraires sont abrogés, notamment la Loi sur le Tribunal administratif du 25 avril 1999 (VerwGG).

1. Le Grand Conseil fixe l'entrée en vigueur de cette loi.