Règlement intérieur du Grand Conseil (GrGR) - Champ d'application matériel (GRGR)

1. Le règlement intérieur régit le fonctionnement, l'organisation et les compétences du Grand Conseil.

2. Pour les procédures dans lesquelles le Grand Conseil émet des décisions ou rend des jugements sur des recours, les dispositions relatives à la procédure administrative s'appliquent.

**1. L'immunité parlementaire est régie par la Loi d'introduction au Code de procédure pénale suisse (LIPCP).**

1. Les députés se mettent en retrait du Grand Conseil et des commissions lorsqu'ils ou une personne particulièrement proche d'eux ont un intérêt personnel direct dans une affaire qui n'est pas destinée à un cercle général de destinataires.

2. Sont considérées comme des personnes particulièrement proches les conjoints, les partenaires enregistrés, les parents ou les descendants, ainsi que, en règle générale, les autres personnes vivant dans le même foyer.

3. Il n'existe aucun motif de retrait lors d'élections par le Grand Conseil ou une commission.

4. En cas de doute, le Grand Conseil ou la commission décide de manière définitive après audition de la personne concernée et sans sa présence.

5. Les membres de la Commission d'État respectent le retrait de la même manière dans le Grand Conseil et les commissions.

1. Le président dirige les affaires du Grand Conseil et de ses bureaux. Il exerce notamment les fonctions suivantes

a) Il préside les délibérations du Grand Conseil et du bureau.

b) * Il veille au bon déroulement des séances et décide de la prise de photographies, ainsi que des enregistrements filmiques et sonores.

c) Il signe les documents émanant du Grand Conseil ou du bureau conjointement avec le greffier.

2. Le président ne participe pas aux votes et aux élections, sauf pour les votes décisifs.

3. En cas d'empêchement du président, les membres du bureau, selon leur ordre de préséance, exercent les fonctions de représentant. Si la représentation ne peut être assurée dans le cadre de cette réglementation, un président du jour est élu.

a) * ...

b) * ...

c) * ...

4. Le président et le vice-président du Grand Conseil ne peuvent pas être simultanément président de la Commission de l'économie étatique, de la Commission judiciaire ou d'une commission préconsultative.

1. Le bureau du Grand Conseil se compose du président, du vice-président et de trois scrutateurs.

2. Il est en capacité de prendre des décisions lorsque au moins trois membres sont présents.

3. Le bureau a notamment les tâches suivantes

a) la gestion de la représentation du Grand Conseil à l'extérieur,

b) l'accréditation des journalistes,

c) la direction du contrôle des affaires,

d) la planification et la gestion du budget,

e) l'examen des plaintes et des requêtes adressées au Grand Conseil.

1. Le greffier assure le secrétariat du Grand Conseil et du bureau.

2. Pour les commissions préliminaires, l'administration fournit un greffier.

3. Des enregistrements audio des délibérations du Grand Conseil sont effectués. Ils sont rendus accessibles au public, sous réserve des délibérations secrètes. La décision concernant l'effacement des enregistrements est prise par le bureau.

4. Les décisions prises par le Grand Conseil sont publiées de manière succincte dans le "Appenzeller Volksfreund" par la chancellerie du conseil.

1. La Commission d'État convoque la première séance d'une nouvelle période de mandat.

2. Jusqu'à l'élection du président, la séance est dirigée par le membre le plus âgé présent du Grand Conseil. Ensuite, le président procède à l'élection des autres membres du bureau.

1. À la première session d'une nouvelle année officielle, le Grand Conseil est convoqué par le bureau.

2. La session est dirigée par le président sortant jusqu'à l'élection du nouveau président.

1. Parmi les membres du bureau, l'ordre hiérarchique est le suivant : Président, Vice-président, 1er scrutateur, 2ème scrutateur, 3ème scrutateur.

2. Les membres du bureau sont élus pour un an. La réélection est possible si l'on progresse dans l'ordre hiérarchique.

1. Convocation, moment et lieu des séances du Grand Conseil sont déterminés selon l'art. 23 et l'art. 24 Cst.

2. Les dates sont fixées par le bureau après consultation de la commission d'État.

1. Le règlement intérieur est établi et publié par le bureau sur proposition de la commission des déontologies.

1. Les affaires de la Commission des États, qui sont transmises au bureau pour être traitées au Grand Conseil, doivent être remises à tous les membres du Grand Conseil et mises à la disposition du public.

2. Les affaires soumises à la confidentialité ou pour lesquelles le bureau demande au Grand Conseil de garder le secret, sont mises à la disposition du public uniquement dans le cadre des directives du bureau. Le bureau peut également renoncer entièrement à la mise à disposition.

3. Le bureau décide de la constitution d'une commission préparatoire.

4. La convocation aux séances doit être envoyée aux membres du Grand Conseil et de la Commission des États, accompagnée du règlement intérieur et des documents complémentaires, au plus tard 21 jours avant la séance. Il en va de même pour la mise à disposition à l'intention du public. Dans des cas justifiés, des documents peuvent être fournis ultérieurement.

1. Les membres du Grand Conseil doivent se désinscrire auprès du président en cas d'empêchement.

1. Les membres de la commission de déontologie participent aux séances du Grand Conseil avec voix consultative et droit de proposition.

1. Le Conseil est en mesure de prendre des décisions lorsque la majorité de ses membres est présente.

1. Les membres du conseil doivent se présenter dans une tenue appropriée.

1. La chancellerie assure le service du protocole et le service de l'huissier.

2. Les procès-verbaux écrits doivent en règle générale être soumis au Grand Conseil pour approbation lors de la séance suivante.

1. La délibération concernant l'exclusion du public se déroule à huis clos.

1. Au début des délibérations, un débat d'entrée en matière a généralement lieu, dans lequel prennent successivement la parole le président de la commission compétente, les autres membres de la commission, les membres du Conseil, le chef du département concerné et les autres membres de la commission d'État.

2. Les affaires qui n'ont pas été préparées ou examinées par une commission, ainsi que les rapports transmis par la commission d'État, sont exposés par le chef du département compétent. Ensuite, la parole est donnée aux autres membres de la commission d'État, puis au président de la commission compétente, aux autres membres de la commission et aux autres membres du Conseil.

3. L'entrée en matière est obligatoire pour les initiatives, le budget, les comptes de l'État, les rapports et pour la fixation du règlement de la Landsgemeinde.

1. Si l'entrée en matière est décidée ou obligatoire, la discussion détaillée s'ensuit.

2. L'affaire peut être examinée article par article, section par section ou dans son ensemble.

3. Une affaire peut être renvoyée lors de la discussion détaillée. Le renvoi doit être accompagné d'un mandat.

1. Les amendements pour l'examen détaillé doivent, dans la mesure du possible, être soumis par écrit et formulés avant le début de la séance. La motion est formellement considérée comme présentée lorsqu'elle est soumise oralement pendant l'examen détaillé.

2. Le président peut exiger une formulation écrite pour les motions présentées oralement.

1. Les demandes d'ordre comprennent les demandes de report de la séance ou de report d'une affaire, les demandes concernant la manière de traiter une affaire ou l'application du règlement intérieur.

2. Les demandes d'ordre doivent, dans la mesure du possible, être mises aux voix immédiatement.

1. Jusqu'au vote final sur un projet, il peut être demandé de revenir sur un point déjà traité de ce projet.

2. Après le vote final, une demande de nouvel examen est décidée par le Grand Conseil après une brève justification du demandeur. Pour une telle décision de retour, une majorité des deux tiers des membres présents est requise.

1. Si la constitution n'exige pas de deuxième lecture, le Grand Conseil est libre de soumettre un sujet à une ou plusieurs lectures.

1. Chaque membre du Grand Conseil et ses commissions ont le droit de charger la commission d'État de présenter un projet de modification ou de complément de la constitution cantonale, de promulguer, modifier ou abroger des lois, ordonnances ou décisions du Grand Conseil, ou d'examiner une question déterminée et d'en rendre compte.

2. Si la commission d'État refuse d'accepter le mandat, elle peut être obligée de le faire par une décision du Conseil.

3. Pour les sujets relevant de la compétence des commissions du Grand Conseil ou du bureau, des mandats peuvent leur être attribués par la même procédure.

1. Une demande peut être formulée par chaque membre du conseil sous le point "Divers" pour obtenir des renseignements sur une affaire du canton.

2. La commission d'État peut répondre à la demande immédiatement ou lors d'une session ultérieure.

1. Avant le vote, le président donne un bref aperçu des demandes formulées et soumet au conseil ses propositions concernant la formulation des questions et l'ordre dans lequel elles seront posées lors du vote.

2. Les objections à ces propositions en provenance du conseil sont traitées immédiatement.

1. Si aucune autre lecture n'est effectuée, un vote global doit être effectué après l'examen détaillé.

2. Le résultat du vote, par lequel une affaire est transférée à la Landsgemeinde, doit être entièrement indiqué dans le mandat de la Landsgemeinde.

1. Sauf disposition contraire de la Constitution ou de ce règlement, une proposition, une motion ou un projet est adopté si la majorité des votants est en sa faveur.

2. Les votes se déroulent par vote à main levée public, sauf si le Conseil décide de procéder à un vote secret.

3. En cas de majorité évidente, le président peut renoncer au comptage des voix, à moins qu'un membre du Conseil ne demande le comptage ou que le résultat soit nécessaire pour le mandat de la Landsgemeinde.

4. En cas de partage des voix après un double scrutin, le président tranche par son vote, qui n’a pas à être motivé.

5. ...

1. Les élections se déroulent à main levée, à moins que le conseil n'ordonne un scrutin secret.

2. Un candidat est élu immédiatement s'il obtient plus de la moitié des voix des membres présents ayant le droit de vote.

3. S'il y a plus de deux candidats en lice, un ou plusieurs candidats sont éliminés à chaque tour jusqu'à ce qu'il ne reste que deux candidats.

4. Lors des tours de scrutin comportant deux ou un candidat(s), est élu celui qui obtient la majorité des suffrages exprimés.

5. En cas d'égalité des voix lors de deux tours successifs, le sort tiré par le président départage les candidats.

1. La démission d'une commission élue par le Grand Conseil doit être communiquée au président du Grand Conseil jusqu'au 10 mai de l'année de fonction en cours.

2. Si un membre de la Commission des affaires économiques ou d'une commission prédélibérative est élu en plus à une autre de ces commissions, il peut immédiatement après l'élection déclarer sa démission de la commission précédente.

1. Le Grand Conseil élit en son sein, pour une durée d'un an, la Commission de gestion de l'État, comprenant un président et sept membres.

a) * ...

b) * ...

2. La Commission examine la gestion opérationnelle et la comptabilité de l'administration cantonale. La Banque cantonale et la Caisse de compensation ne sont pas soumises à cet examen.

3. Les détails concernant les missions et les compétences de la Commission de gestion de l'État sont régis par voie réglementaire.

1. Le Grand Conseil élit en son sein, chaque année, la Commission judiciaire composée d'un président et de deux autres membres.

2. La Commission judiciaire organise, pour exercer la surveillance supérieure, au moins un entretien par an avec le président du Tribunal cantonal. Elle présente un rapport annuel au Grand Conseil.

3. D'autres fonctions en lien avec les tribunaux peuvent être attribuées à la Commission judiciaire par voie de règlement.

1. Le Grand Conseil élit en son sein, pour une durée d'un an à chaque fois, des commissions permanentes de pré-consultation avec un maximum de huit membres chacune

a) * Commission de l'économie (WiKo) pour les affaires du Département des finances, du Département de l'économie publique ainsi que du Département de l'agriculture et de la sylviculture ;

b) * Commission des affaires sociales, de la santé, de l'éducation, de l'enseignement (SoKo) pour les affaires du Département de l'éducation ainsi que du Département de la santé et des affaires sociales ;

c) * Commission des constructions publiques, des transports, de l'énergie, de l'aménagement du territoire, de l'environnement (BauKo) pour les affaires du Département de la construction et de l'environnement ;

d) * Commission du droit et de la sécurité (ReKo) pour les affaires du Département de la justice, de la police et de l'armée.

2. Le Grand Conseil et en cas d'urgence également le Bureau peuvent nommer des commissions ad hoc de pré-consultation dans des cas individuels.

3. ...

4. ...

5. ...

6. ...

7. ...

1. Le Bureau peut assigner des affaires à une commission consultative.

2. Pour les affaires non assignées, le Grand Conseil peut ultérieurement exiger une consultation préalable, éventuellement en suspendant la délibération.

3. Les affaires qui ne concernent pas un département spécifique ou qui concernent plusieurs départements peuvent être attribuées par le Bureau, à sa discrétion, à une commission consultative existante.

4. Le Bureau peut, lors d'une attribution, déterminer qu'une autre commission participe et établir qui représentera l'affaire devant le Grand Conseil.

1. Les commissions préparent les affaires qui leur sont attribuées. Elles peuvent à cet effet faire appel à des experts.

2. En règle générale, les représentants compétents de la commission des États participent aux séances des commissions préparatoires avec voix consultative.

1. La réélection à la Commission économique d'État, à la Commission judiciaire ou aux commissions préconsultatives est possible.

2. La démission du Grand Conseil entraîne la démission de la Commission économique d'État, de la Commission judiciaire ou des commissions préconsultatives.

1. Le Grand Conseil élit les commissions cantonales dont la constitution lui est dévolue par la législation.

2. Les réélections sont possibles.

1. Les élections complémentaires sont généralement effectuées lors de la prochaine séance.

2. Dans des cas justifiés, il peut être dérogé à cette règle ou renoncé à un complément.

1. Les délibérations au bureau du Grand Conseil, à la Commission des affaires économiques, à la Commission judiciaire et dans les commissions préparatoires sont secrètes.

2. Sous réserve de décisions contraires prises par la commission, après la clôture des délibérations d'une affaire, les décisions prises et les arguments peuvent être discutés pour la formation d'opinions politiques ultérieures au sein des associations politiques. Ne peuvent être divulgués les auteurs des opinions, les votes individuels ainsi que d'autres éléments qui, par leur nature, sont secrets.

3. La commission décide de l'information du public.

4. La confidentialité dans les autres commissions cantonales élues par le Grand Conseil est régie par le droit qui leur est applicable.

1. Les commissions se constituent elles-mêmes dans le cadre des dispositions légales.

1. Le règlement intérieur entre en vigueur après son adoption par le Grand Conseil lors de l'assemblée rurale du 30 avril 1995.