Loi sur l’adhésion à la Convention intercantonale sur les marchés publics du 15 novembre 2019 (LAd CMP) (BEIGIVÖB)

Le canton de Zurich adhère à l'Accord intercantonal

concernant les marchés publics (AIMP) du 15 novembre 2019.

Délégation d'ouverture des décisions

Le mandant peut déléguer l'ouverture des décisions.

1 Contre les décisions selon l'art. 53 IVöB, indépendamment de la valeur du mandat, le recours au Tribunal administratif est recevable en tant qu'instance cantonale unique.

2 Les dispositions de la loi sur la procédure administrative du 24 mai 19594 concernant le recours au Tribunal administratif s'appliquent à titre complémentaire.

Procédure de recours

La centrale d'achat peut, en tenant compte des obligations de la Suisse relatives au niveau de prix international, considérer, outre les critères d'adjudication conformément à l'art. 29 al. 1 de l'OMC-GPC, notamment le critère «niveau de prix différent dans les pays où une prestation est fournie».

La Vergabestelle (service des marchés publics) applique, pour les adjudications en dehors du champ d'application du traité intercantonal sur la formation, le critère d'adjudication de la formation d'apprentis de jeunes en formation

(personnes en formation) en formation professionnelle initiale, et le pondère à hauteur de 5% au minimum et de 10% au maximum.

1 En cas d’exclusions selon l’art. 45 al. 1 IVöB, le Rapport d’exclusion

pouvoir adjudicateur transmet au canton la décision exécutoire. Le

canton fait rapport à l’Organe intercantonal pour les marchés

publics (OImp).

2 Le Conseil d’État désigne le service compétent.

1.4.24-124

1

Convention intercantonale sur les marchés publics

1 Le Conseil d'État est autorisé à

a. ratifier les modifications de l'IVöB, pour autant qu'elles soient d'importance

subalterne ;

b. déclarer l'adhésion et le retrait de l'IVöB auprès de l'InöB.

2 Le Conseil d'État règle les détails de la procédure, de l'exécution et de

l'organisation dans une ordonnance5, notamment

a. les autorités compétentes pour l'exécution, les contrôles et la surveillance

(art. 12 al. 5, 28 al. 1, 45 al. 1 à 5, 50 al. 1 ainsi que 62 al. 1 et 2) ;

b. les détails de la procédure électronique, notamment la soumission

électronique des offres et la notification électronique des décisions (art. 34 al. 2) ;

c. l'élaboration de statistiques supplémentaires ;

d. les autorités compétentes pour l'exécution uniforme, la fourniture de

renseignements et la formation initiale et continue en matière de marchés publics.

La loi du 15 septembre 2003 concernant l'adhésion à la Convention intercantonale révisée sur les marchés publics du 15 mars 2001 est abrogée.

Tant que tous les cantons n’auront pas adhéré à l’accord intercantonal

sur les marchés publics du 15 novembre 2019, l’accord applicable

pour les relations avec les cantons qui n’y ont pas adhéré est

1. La présente convention ne s’applique pas

a. à l’acquisition de prestations en vue de la vente ou de la revente

commerciale, ou en vue de l’utilisation pour la production ou l’offre

de prestations destinées à la vente ou à la revente commerciale;

b. à l’acquisition, à la location ou au bail de biens-fonds, de bâti-

ments et d’installations, ainsi qu’aux droits y afférents;

Exceptions

1.4.24-124

7

720.1 Convention intercantonale sur les marchés publics

c. à l’octroi d’aides financières;

d. aux contrats de services financiers en lien avec l’émission, l’achat,

la vente, le transfert ou la gestion de titres ou d’autres instruments

financiers ainsi qu’aux services des banques centrales;

e. aux marchés attribués à des institutions pour personnes handicapées,

à des organisations d’intégration professionnelle, à des œuvres de

bienfaisance et à des établissements pénitentiaires;

f. aux contrats relevant du droit du personnel;

g. aux institutions de prévoyance de droit public des cantons et des

communes.

2 La présente convention ne s’applique pas non plus à l’acquisition

de prestations

a. auprès de fournisseurs auxquels un droit exclusif d’offrir de telles

prestations est accordé;

b. auprès d’autres maîtres d’ouvrage juridiquement indépendants,

eux-mêmes soumis au droit des marchés publics, pour autant que

ces maîtres d’ouvrage n’offrent pas ces prestations en concurrence

avec des fournisseurs privés;

c. auprès d’unités d’organisation non indépendantes du maître d’ouvrage;

d. auprès de fournisseurs sur lesquels le maître d’ouvrage exerce un

contrôle comparable à celui qu’il exerce sur ses propres services,

pour autant que ces entreprises fournissent leurs prestations

essentiellement au maître d’ouvrage.

3 La présente convention ne s’applique en outre pas aux marchés

publics

a. s’il est jugé nécessaire de la déroger pour la protection et le maintien

de la sécurité extérieure et intérieure ou de l’ordre public;

b. pour autant que cela soit nécessaire pour protéger la santé ou la vie

des personnes ou pour protéger la faune et la flore;

c. pour autant que leur mise en concurrence violerait des droits de

propriété intellectuelle.

Principes de

procédure

Chapitre 3: Principes généraux

Lors de l’adjudication de marchés publics, l’adjudicateur respecte les prin-

cipes de procédure suivants

a. Il mène les procédures de passation de marchés de manière transpa-

rente, objective et impartiale;

8

Accord intercantonal sur les marchés publics 720.1

b. il prend des mesures contre les conflits d’intérêts, les accords illicites

en matière de concurrence et la corruption;

c. il veille à l’égalité de traitement des soumissionnaires à toutes les phases

de la procédure;

d. il renonce aux rondes d’offres (Abgebotsrunden);

e. il préserve le caractère confidentiel des informations des soumission-

naires.

du travail

1. Respect des

des dispositions

relatives à la

protection des

travailleurs, aux

conditions de

travail, à l’égalité

salariale et au droit

de l’environ-

nement

1 Le pouvoir adjudicateur n’adjuge un marché public, pour les

prestations à fournir en Suisse, qu’aux soumissionnaires qui respectent

les dispositions suisses déterminantes en matière de protection des

travailleurs et de conditions de travail, les obligations de déclaration

et d’autorisation prévues par la loi fédérale du 17 juin 2005 contre le

travail au noir (LTN), ainsi que les dispositions concernant l’égalité de

traitement entre femmes et hommes en matière d’égalité salariale.

2 Pour les prestations à fournir à l’étranger, le pouvoir adjudicateur

n’adjuge un marché public qu’aux soumissionnaires qui respectent au

moins les conventions fondamentales de l’Organisation internationale

du Travail (OIT) conformément à l’annexe 3. Le pouvoir adjudicateur

peut en outre exiger le respect d’autres standards internationaux du

travail essentiels et demander des preuves correspondantes, ainsi que

convenir de contrôles.

3 Le pouvoir adjudicateur n’adjuge un marché public qu’aux sou-

missionnaires qui respectent au moins les prescriptions légales applica-

bles au lieu de la prestation en matière de protection de l’environnement

et de conservation des ressources naturelles; en Suisse, il s’agit des dispo-

sitions du droit suisse de l’environnement et, à l’étranger, des conven-

tions internationales désignées par le Conseil fédéral pour la protection

de l’environnement, conformément à l’annexe 4.

4 Les sous-traitants sont tenus de respecter les exigences énoncées

aux alinéas 1 à 3. Ces obligations sont à inclure dans les accords entre

les soumissionnaires et les sous-traitants.

5 Le pouvoir adjudicateur peut contrôler le respect des exigences

énoncées aux alinéas 1 à 3 ou confier le contrôle à des tiers, dans la

mesure où cette tâche n’a pas été confiée à une autorité instituée par

une loi spéciale ou à une autre instance appropriée, notamment un

organe de contrôle paritaire. Pour l’exécution de ces contrôles, le

pouvoir adjudicateur peut fournir à l’autorité ou à l’organe de contrôle

les renseignements nécessaires ainsi que des documents. Le soumission-

naire doit fournir les preuves requises sur demande.

1.4.24-124

9

720.1 Convention intercantonale sur les marchés publics

6 Les autorités et les organes de contrôle chargés du respect des

exigences énoncées aux alinéas 1 à 3 rendent compte au pouvoir adju-

dicateur des résultats des contrôles et des éventuelles mesures prises.

Récusation

1 Ne peuvent prendre part à la procédure de passation de marchés, du côté de

l'adjudicateur ou d'un collège d'experts, les personnes qui

a. ont un intérêt personnel à un marché;

b. sont liées à un soumissionnaire ou à un membre d'un de ses organes

par un mariage ou un partenariat enregistré, ou vivent en concubinage

avec eux;

c. sont parentes ou alliées en ligne directe ou jusqu'au troisième degré en

ligne collatérale d'un soumissionnaire ou d'un membre d'un de ses

organes;

d. sont des représentants d'un soumissionnaire ou ont agi pour un soumis-

sionnaire dans la même affaire; ou

e. en raison d'autres circonstances, ne présentent pas l'indépendance requise

pour l'exécution des marchés publics.

2 Une demande de récusation doit être présentée immédiatement après avoir

eu connaissance du motif de récusation.

3 L'adjudicateur ou le collège d'experts statue sur les demandes de récusation

à l'exclusion de la personne concernée.

4 L'adjudicateur peut stipuler dans l'appel d'offres que les soumissionnaires

qui, dans le cadre de concours et de mandats d'étude parallèles, se trouvent

dans une relation justifiant une récusation vis-à-vis d'un membre du jury, sont

exclus de la procédure.

**Vorbefassung**

Préparation préalable / Connaissance préalable du dossier

1 Les soumissionnaires ayant participé à la préparation d'une procédure

de marchés publics ne sont pas admis à soumissionner, si l'avantage

concurrentiel qui en résulte ne peut être compensé par des mesures

appropriées et si l'exclusion ne compromet pas une concurrence

effective entre les soumissionnaires.

2 Les mesures appropriées pour compenser l'avantage concurrentiel

sont notamment

a. la transmission de toutes les informations essentielles concernant

les travaux préparatoires;

b. la publication de l'identité des participants à la préparation;

c. la prolongation des délais minimaux.

3 Une étude de marché effectuée par l'adjudicateur avant l'appel d'offres

ne constitue pas une participation des soumissionnaires consultés à la

préparation. L'adjudicateur publie les résultats de l'étude de marché

dans les documents d'appel d'offres.

10

Convention intercantonale sur les marchés publics 720.1

1. Détermination de la valeur estimée de la commande

1 Le pouvoir adjudicateur estime la valeur prévisionnelle de la commande.

2 Une commande publique ne doit pas être scindée dans le but de contourner les dispositions de la présente convention.

3 Pour l'estimation de la valeur de la commande, il convient de prendre en compte l'ensemble des prestations ou rémunérations à attribuer, dans la mesure où elles sont étroitement liées sur le plan matériel ou juridique. Tous les éléments des rémunérations doivent être inclus, y compris les options de prolongation et les options sur des commandes subséquentes, ainsi que toutes les primes, redevances, commissions et intérêts attendus, hors taxe sur la valeur ajoutée.

4 Pour les contrats à durée déterminée, la valeur de la commande est calculée sur la base des rémunérations cumulées sur la durée déterminée, y compris les éventuelles options de prolongation. La durée déterminée ne doit en règle générale pas dépasser 5 ans. Dans des cas justifiés, une durée plus longue peut être prévue.

5 Pour les contrats à durée indéterminée, la valeur de la commande est calculée sur la base de la rémunération mensuelle multipliée par 48.

6 Pour les contrats relatifs à des prestations nécessaires de manière récurrente, la valeur de la commande est calculée sur la base de la rémunération versée pour de telles prestations au cours des 12 derniers mois ou, en cas de première attribution, sur la base du besoin estimé pour les 12 prochains mois.

4e Chapitre: Procédures de passation de marchés

1. **Les seuils de valeur**

Le choix de la procédure dépend du fait qu’un marché atteigne un seuil de valeur selon les annexes 1 et 2. L’InöB adapte périodiquement les seuils de valeur, après consultation du Conseil fédéral, conformément aux obligations internationales.

2. En cas d’adaptation des obligations internationales concernant les seuils de valeur, la Confédération garantit la participation des cantons.

3. Si la valeur totale de plusieurs prestations de construction pour la réalisation d’un ouvrage atteint le seuil de valeur du domaine des marchés publics régis par les traités internationaux, les dispositions du présent accord s’appliquent aux marchés publics du domaine des traités internationaux. Si, toutefois, la valeur des prestations individuelles n’atteint pas deux millions de francs et que la valeur cumulée de ces prestations ne dépasse pas 20 pour cent de la valeur totale de l’ouvrage, les dispositions applicables aux marchés publics non régis par les traités internationaux s’appliquent à ces prestations (clause de minimis).

4. En dehors du domaine des marchés publics régis par les traités internationaux, la procédure applicable aux prestations de construction est déterminée en fonction de la valeur des prestations individuelles.

**Types de procédures**

En fonction de la valeur du marché et des seuils, les marchés publics sont attribués, au choix du pouvoir adjudicateur, soit par procédure ouverte, soit par procédure sélective, soit par procédure sur invitation, soit par procédure de gré à gré.

Procédure ouverte

1 Dans la procédure ouverte, l'adjudicateur met l'adjudication

au concours public.

2 Tous les soumissionnaires peuvent déposer une offre.

Procédure sélective

1 Dans la procédure sélective, l'adjudicateur met le marché en

concurrence par voie d'appel d'offres public et invite les soumissionnaires

à déposer dans un premier temps une demande de participation.

2 L'adjudicateur choisit les soumissionnaires autorisés à déposer

une offre en fonction de leur aptitude.

3 L'adjudicateur peut limiter le nombre de soumissionnaires

admis à déposer une offre, pour autant qu'une concurrence efficace

reste garantie. Si possible, trois soumissionnaires au moins sont admis

à déposer une offre.

Procédure sur invitation

1 Le procédé sur invitation s’applique aux marchés publics en de-

hors du domaine des traités internationaux selon les seuils de l’an-

nexe 2.

2 Dans le procédé sur invitation, le pouvoir adjudicateur détermine

les fournisseurs qu’il entend inviter à soumissionner sans appel

d’offres public. À cette fin, il élabore un dossier d’appel d’offres. Il

obtient si possible au moins trois offres.

Procédé de gré à gré

1 En procédure de gré à gré, l'adjudicateur attribue un marché public

directement sans appel d'offres. L'adjudicateur est habilité à

demander des offres comparatives et à mener des négociations.

2 L'adjudicateur peut attribuer un marché de gré à gré, quel que soit

le seuil, si l'une des conditions suivantes est remplie

a. aucune offre ou aucune demande de participation n'est reçue dans

le cadre d'une procédure ouverte, d'une procédure sélective ou

d'une procédure sur invitation, aucune offre ne répond aux exigences

essentielles de l'appel d'offres ou aux spécifications techniques, ou

aucun soumissionnaire ne remplit les critères d'aptitude;

12

Convention intercantonale sur les marchés publics 720.1

b. il existe des indices suffisants que toutes les offres reçues dans

le cadre de la procédure ouverte, de la procédure sélective ou de la

procédure sur invitation reposent sur une entente anticoncurrentielle

illicite;

c. en raison des particularités techniques ou artistiques du marché

ou pour des raisons de protection de la propriété intellectuelle, un

seul fournisseur est envisageable et il n'existe pas d'alternative

raisonnable;

d. en raison d'événements imprévisibles, l'acquisition devient si

urgente qu'il n'est pas possible de mener une procédure ouverte,

sélective ou sur invitation, même en réduisant les délais;

e. un changement de fournisseur pour des prestations de remplacement,

de complément ou d'extension de prestations déjà fournies n'est

pas possible pour des raisons économiques ou techniques,

entraînerait des difficultés considérables ou des coûts supplémentaires

substantiels;

f. l'adjudicateur acquiert des premières réalisations (prototypes)

ou des prestations nouvelles qui sont fabriquées ou développées à

sa demande dans le cadre d'un contrat de recherche, d'essai,

d'étude ou de nouveau développement;

g. l'adjudicateur acquiert des prestations sur des bourses de matières

premières;

h. l'adjudicateur peut acquérir des prestations dans le cadre d'une

opportunité favorable et limitée dans le temps à un prix

sensiblement inférieur aux prix usuels (notamment lors de ventes

de liquidation);

i. l'adjudicateur attribue le marché subséquent au lauréat d'un

concours de prestations de planification ou de prestations totales

ou d'une procédure de sélection pour des études de planification

ou de prestations totales; les conditions suivantes doivent être

remplies

1. la procédure précédente a été menée conformément aux

principes de la convention;

2. les propositions de solutions ont été évaluées par un collège

d'experts indépendant;

3. l'adjudicateur s'est réservé, dans l'appel d'offres, la possibilité

d'attribuer le marché subséquent ou la coordination de gré à

gré.

3 L'adjudicateur établit pour chaque marché attribué conformément

à l'alinéa 2 une documentation comportant les éléments suivants

a. nom de l'adjudicateur et du soumissionnaire retenu;

b. type et valeur de la prestation acquise;

1.4.24-124

13

720.1 Convention intercantonale sur les marchés publics

c. explication des circonstances et conditions justifiant l'application

de la procédure de gré à gré.

Le maître d’ouvrage qui organise un concours de mandats d’études parallèles ou un concours de projets, ou qui attribue des mandats d’études, règle la procédure au cas par cas dans le cadre des principes de la présente convention. Il peut se référer aux dispositions pertinentes des associations professionnelles.

1 Le pouvoir adjudicateur peut organiser une enchère

électronique pour l'acquisition de prestations standardisées dans le

cadre d'une procédure selon le présent accord. À cette occasion, les

offres sont révisées après une première évaluation complète et

réorganisées au moyen d'outils électroniques et, le cas échéant, après

plusieurs phases. L'avis de marché doit le mentionner.

2 L'enchère électronique porte

a. sur les prix, lorsque l'adjudication est effectuée sur la base du

prix total le plus bas; ou

b. sur les prix et sur les valeurs d'éléments quantifiables tels que le

poids, la pureté ou la qualité, lorsque l'adjudication est effectuée

sur la base de l'offre la plus avantageuse.

3 Le pouvoir adjudicateur vérifie si les soumissionnaires remplissent les

critères d'aptitude et si les offres satisfont aux spécifications

techniques. Il procède à une première évaluation des offres en se

fondant sur les critères d'adjudication et la pondération fixée à cet

effet. Avant le début de l'enchère, il met à la disposition de chaque

soumissionnaire

a. la méthode d'évaluation automatique, y compris la formule

mathématique fondée sur les critères d'adjudication mentionnés;

b. le résultat de la première évaluation de son offre; et

c. toutes les autres informations pertinentes relatives au

déroulement de l'enchère.

4 Tous les soumissionnaires admis sont invités simultanément, par voie

électronique, à présenter des offres nouvelles ou adaptées. Le pouvoir

adjudicateur peut limiter le nombre de soumissionnaires admis, pour

autant qu'il l'ait annoncé dans l'avis de marché ou dans les documents

d'appel d'offres.

5 L'enchère électronique peut comporter plusieurs phases successives. Le

pouvoir adjudicateur informe tous les soumissionnaires, à chaque

phase, de leur classement respectif.

14

Convention intercantonale sur les marchés publics 720.1

1 Bei komplexen Aufträgen, bei intellektuellen Dienstleis- Dialog

tungen oder bei der Beschaffung innovativer Leistungen kann ein Auf-

traggeber im Rahmen eines offenen oder selektiven Verfahren einen

Dialog durchführen mit dem Ziel, den Leistungsgegenstand zu konkreti-

sieren sowie die Lösungswege oder Vorgehensweisen zu ermitteln und

festzulegen. Auf den Dialog ist in der Ausschreibung hinzuweisen.

2 Der Dialog darf nicht zum Zweck geführt werden, Preise und Ge-

samtpreise zu verhandeln.

3 Der Auftraggeber formuliert und erläutert seine Bedürfnisse und

Anforderungen in der Ausschreibung oder in den Ausschreibungsunter-

lagen. Er gibt ausserdem bekannt

a. den Ablauf des Dialogs;

b. die möglichen Inhalte des Dialogs;

c. ob und wie die Teilnahme am Dialog und die Nutzung der Immate-

rialgüterrechte sowie der Kenntnisse und Erfahrungen des Anbie-

ters entschädigt werden;

d. die Fristen und Modalitäten zur Einreichung des endgültigen An-

gebots.

4 Der Auftraggeber kann die Zahl der teilnehmenden Anbieter nach

sachlichen und transparenten Kriterien reduzieren.

5 Er dokumentiert den Ablauf und den Inhalt des Dialogs in geeig-

neter und nachvollziehbarer Weise.

***

1 Pour les marchés complexes, les prestations intellectuelles ou l'acquisition de prestations innovantes, le pouvoir adjudicateur peut, dans le cadre d'une procédure ouverte ou sélective, mener un Dialogue

avec pour objectif de concrétiser l'objet de la prestation ainsi que de déterminer et de définir les solutions ou les approches. Le dialogue doit être mentionné dans l'appel d'offres.

2 Le dialogue ne doit pas avoir pour but de négocier les prix et les prix totaux.

3 Le pouvoir adjudicateur formule et explique ses besoins et ses exigences dans l'appel d'offres ou dans les documents d'appel d'offres. Il indique en outre

a. le déroulement du dialogue ;

b. les contenus possibles du dialogue ;

c. si et comment la participation au dialogue et l'utilisation des droits de propriété intellectuelle ainsi que des connaissances et expériences du soumissionnaire sont rémunérées ;

d. les délais et les modalités de soumission de l'offre finale.

4 Le pouvoir adjudicateur peut réduire le nombre de soumissionnaires participants selon des critères objectifs et transparents.

5 Il documente le déroulement et le contenu du dialogue de manière appropriée et compréhensible.

1 **Accords-cadres**

Le pouvoir adjudicateur peut lancer des appels d'offres pour des accords-cadres avec un ou plusieurs fournisseurs, visant à établir les conditions des prestations qui seront obtenues pendant une période déterminée, notamment en ce qui concerne leur prix et, le cas échéant, les quantités prévues. Sur la base d'un tel accord-cadre, le pouvoir adjudicateur peut conclure des marchés subséquents pendant sa durée de validité.

2 Les accords-cadres ne doivent pas être utilisés dans l'intention ou avec l'effet de fausser ou d'éliminer la concurrence.

3 La durée d'un accord-cadre est de cinq ans au maximum. Une prolongation automatique n'est pas possible. Dans des cas justifiés, une durée plus longue peut être prévue.

4 Lorsqu'un accord-cadre est conclu avec un seul fournisseur, les marchés subséquents fondés sur cet accord-cadre sont conclus conformément aux conditions de l'accord-cadre. Pour la conclusion des marchés subséquents, le pouvoir adjudicateur peut demander par écrit au partenaire contractuel concerné de compléter son offre.

1.4.24-124

15

Convention intercantonale sur les marchés publics

5 Lorsque, pour des motifs suffisants, des accords-cadres sont conclus avec plusieurs fournisseurs, la conclusion des marchés subséquents se fait, au choix du pouvoir adjudicateur, soit selon les conditions de l'accord-cadre respectif sans nouvel appel d'offres, soit selon la procédure suivante

a. avant la conclusion de chaque marché subséquent, le pouvoir adjudicateur consulte par écrit les partenaires contractuels et leur communique le besoin concret ;

b. le pouvoir adjudicateur impartit aux partenaires contractuels un délai raisonnable pour la remise des offres pour chaque marché subséquent ;

c. les offres doivent être soumises par écrit et sont contraignantes pendant la durée indiquée dans la demande ;

d. le pouvoir adjudicateur conclut le marché subséquent avec le partenaire contractuel qui a soumis la meilleure offre sur la base des critères définis dans les documents d'appel d'offres ou dans l'accord-cadre.

Conditions de participation

5ème chapitre : Exigences relatives à l'adjudication

1 Le donneur d’ordre s’assure, dans le cadre de la procédure

d’adjudication et lors de l’exécution des prestations adjugées, que

le soumissionnaire et ses sous-traitants remplissent les conditions

de participation, notamment les conditions fixées à l’article 12, qu’ils

ont payé les impôts et les cotisations sociales échus et qu’ils renoncent

à toute entente illicite sur les prix.

2 Il peut exiger du soumissionnaire qu’il prouve le respect des

conditions de participation, notamment par une autodéclaration ou

l’inscription sur une liste.

3 Il indique dans l’appel d’offres ou dans le dossier d’appel d’offres

à quel moment et quels justificatifs doivent être produits.

Critères d’aptitude

1 Le donneur d'ordre fixe de manière définitive les critères d'aptitude

du soumissionnaire dans l'appel d'offres ou dans les documents

d'appel d'offres. Les critères doivent être objectivement nécessaires

et vérifiables eu égard au projet d'acquisition.

2 Les critères d'aptitude peuvent notamment concerner les capacités

professionnelles, financières, économiques, techniques et organisatio-

nelles ainsi que l'expérience du soumissionnaire.

Convention intercantonale sur les marchés publics 720.1

3 Le donneur d'ordre indique dans l'appel d'offres ou dans les

documents d'appel d'offres à quel moment et quels justificatifs doivent

être remis.

4 Il ne peut pas exiger comme condition que le soumissionnaire ait

déjà obtenu un ou plusieurs marchés publics d'un donneur d'ordre

soumis à la présente convention.

16

1 Le maître de l’ouvrage ou l’autorité compétente en vertu de dispositions

légales peut tenir un registre des fournisseurs qui, en raison de leur

aptitude, remplissent les conditions pour l’obtention de marchés

publics.

2 Les informations suivantes doivent être publiées sur la plateforme

Internet de la Confédération et des cantons

a. le lieu où le registre peut être consulté;

b. les informations sur les critères à remplir;

c. les méthodes d’examen et les conditions d’inscription;

d. la durée de validité et la procédure de renouvellement de l’inscription.

3 Une procédure transparente doit garantir que la soumission de la

demande, l’examen ou la vérification de l’aptitude ainsi que l’inscription

d’un soumissionnaire dans le registre ou sa radiation du registre sont

possibles en tout temps.

4 Dans le cadre d’un projet d’acquisition concret, les fournisseurs qui ne

sont pas inscrits dans un registre sont également admis, pour autant

qu’ils apportent la preuve de leur aptitude.

5 En cas de suppression du registre, les fournisseurs qui y figurent sont

informés.

1 Critères Le maître de l’ouvrage examine les offres sur la base de critères d’adjudication liés

d’adjudication à la prestation. Outre le prix et la qualité d’une prestation, il peut notamment

tenir compte de critères tels que l’adéquation à l’usage, les délais, la valeur

technique, la rentabilité, les coûts du cycle de vie, l’esthétique, la durabilité,

la plausibilité de l’offre, la créativité, le service à la clientèle, les conditions

de livraison, l’infrastructure, le caractère innovant, la fonctionnalité, la dis-

ponibilité des services, la compétence professionnelle ou l’efficience de la

méthodologie.

2 En dehors du domaine des accords intercantonaux, le maître de l’ouvrage

peut en outre tenir compte de la mesure dans laquelle le soumissionnaire

offre des places de formation pour les apprentis de la formation profes-

sionnelle initiale, des places de travail pour les travailleurs âgés ou une

réintégration pour les chômeurs de longue durée.

1.4.24-124

17

Accord intercantonal sur les marchés publics

720.1

3 Le maître de l’ouvrage publie les critères d’adjudication et leur pondération

dans l’appel d’offres ou dans les documents d’appel d’offres. Si l’objet du

marché porte sur des solutions, des démarches de solution ou des méthodes

de travail, il peut être renoncé à la publication de la pondération.

4 Pour les prestations standardisées, l’adjudication peut être effectuée

exclusivement selon le critère du prix global le plus bas.

Spécifications

techniques

1 Le donneur d’ordre indique dans l’appel d’offres ou dans le

dossier d’appel d’offres les spécifications techniques requises. Celles-

ci définissent les caractéristiques de l’objet de l’acquisition, telles que

la fonction, la performance, la qualité, la sécurité et les dimensions ou

les procédés de production, et règlent les exigences en matière de

marquage et d’emballage.

2 Lors de la définition des spécifications techniques, le donneur

d’ordre s’appuie, dans la mesure du possible et de ce qui est approprié,

sur des normes internationales, ou, à défaut, sur des prescriptions tech-

niques utilisées en Suisse, des normes nationales reconnues ou des

recommandations sectorielles.

3 Les références à des firmes ou marques déterminées, à des bre-

vets, droits d’auteur, designs ou types, ainsi qu’à une origine ou à des

producteurs déterminés, ne sont pas admissibles comme spécifications

techniques, à moins qu’il n’existe pas d’autre moyen suffisamment pré-

cis ou compréhensible de décrire la prestation et que le donneur d’ordre

insère dans ce cas les mots «ou équivalent» dans le dossier d’appel

d’offres. L’équivalence doit être prouvée par le soumissionnaire.

4 Le donneur d’ordre peut prévoir des spécifications techniques

visant à préserver les ressources naturelles ou à protéger l’environne-

ment.

Consortiums

de soumissionnaires

et sous-

traitants

1 Groupements d'entreprises et sous-traitants sont admis, pour autant que le maître de l'ouvrage ne les exclue ou ne les limite pas dans l'appel d'offres ou dans les documents d'appel d'offres.

2 Les candidatures multiples de sous-traitants ou de soumissionnaires dans le cadre de groupements d'entreprises ne sont possibles que si elles sont expressément autorisées dans l'appel d'offres ou dans les documents d'appel d'offres.

3 La prestation caractéristique doit en principe être fournie par le soumissionnaire.

Lots et

Prestations partielles

1 Le soumissionnaire doit remettre une offre globale pour l'objet de

l'acquisition.

2 Le pouvoir adjudicateur peut diviser l'objet de l'acquisition en lots

et l'attribuer à un ou plusieurs soumissionnaires.

18

Convention intercantonale sur les marchés publics 720.1

3 Si le pouvoir adjudicateur a constitué des lots, les soumission-

naires peuvent remettre une offre pour plusieurs lots, à moins que le pou-

voir adjudicateur n'en ait décidé autrement dans l'appel d'offres. Il peut

stipuler qu'un soumissionnaire ne peut obtenir qu'un nombre limité de lots.

4 Si le pouvoir adjudicateur se réserve le droit d'exiger des sou-

missionnaires une collaboration avec des tiers, il l'annonce dans l'appel

d'offres.

5 Le pouvoir adjudicateur peut se réserver, dans l'appel d'offres,

d'adjuger des prestations partielles.

1 Les soumissionnaires sont libres, en sus de l’offre des variantes

de prestations décrites dans l’appel d’offres, de proposer des variantes. Le

pouvoir adjudicateur peut restreindre ou exclure cette possibilité dans l’appel

d’offres.

2 Est considérée comme variante toute offre permettant d’atteindre le but de

l’acquisition d’une autre manière que celle prévue par le pouvoir adjudicateur.

1 Les offres et les demandes de participation doivent être soumises

par écrit, complètes dans les formes et dans les délais impartis con-

formément aux indications figurant dans les exigences de l'appel

d'offres ou dans les documents d'appel d'offres.

2 Elles peuvent être soumises par voie électronique si cela est prévu

dans l'appel d'offres ou dans les documents d'appel d'offres et

si les exigences définies par le pouvoir adjudicateur sont respectées.

Chapitre 6 : Déroulement de la procédure d'adjudication

Die Veröffentlichung einer Ausschreibung enthält min- Inhalt der

destens folgende Informationen

a. Name und Adresse des Auftraggebers;

b. Auftrags- und Verfahrensart sowie die einschlägige CPV-Klassifika-

tion, bei Dienstleistungen zusätzlich die einschlägige CPC-Klassi-

fikation7;

Ausschreibung

6 CPV = «Common Procurement Vocabulary» (Gemeinsames Vokabular für öffent-

liche Aufträge der Europäischen Union).

7 CPC = «Central Product Classification» (Zentrale Gütersystematik der Verein-

ten Nationen).

1.4.24-124

19

720.1 Interkantonale Vereinbarung über das öffentliche Beschaffungswesen

c. Beschreibung der Leistungen, einschliesslich der Art und Menge,

oder wenn die Menge unbekannt ist, eine diesbezügliche Schätzung,

sowie allfällige Optionen;

d. Ort und Zeitpunkt der Leistungserbringung;

e. gegebenenfalls eine Aufteilung in Lose, eine Beschränkung der An-

zahl Lose und eine Zulassung von Teilangeboten;

f. gegebenenfalls eine Beschränkung oder einen Ausschluss von Bie-

tergemeinschaften und Subunternehmern;

g. gegebenenfalls eine Beschränkung oder einen Ausschluss von Vari-

anten;

h. bei wiederkehrend benötigten Leistungen wenn möglich eine An-

gabe des Zeitpunktes der nachfolgenden Ausschreibung und gegebe-

nenfalls einen Hinweis, dass die Angebotsfrist verkürzt wird;

i. gegebenenfalls einen Hinweis, dass eine elektronische Auktion statt-

findet;

j. gegebenenfalls die Absicht, einen Dialog durchzuführen;

k. die Frist zur Einreichung von Angeboten oder Teilnahmeanträgen;

l. Formerfordernisse zur Einreichung von Angeboten oder Teilnahme-

anträgen, gegebenenfalls die Auflage, Leistung und Preis in zwei

separaten Couverts anzubieten;

m. Sprache oder Sprachen des Verfahrens und des Angebots;

n. die Eignungskriterien und die geforderten Nachweise;

o. bei einem selektiven Verfahren gegebenenfalls die Höchstzahl der

Anbieter, die zur Offertstellung eingeladen werden;

p. die Zuschlagskriterien sowie deren Gewichtung, sofern diese An-

gaben nicht in den Ausschreibungsunterlagen enthalten sind;

q. gegebenenfalls den Vorbehalt, Teilleistungen zuzuschlagen;

r.

S.

die Gültigkeitsdauer der Angebote;

die Bezugsquelle für die Ausschreibungsunterlagen sowie gegebe-

nenfalls eine kostendeckende Gebühr;

t. einen Hinweis, ob die Beschaffung in den Staatsvertragsbereich

fällt;

u. gegebenenfalls zum Verfahren zugelassene, vorbefasste Anbieter;

v. eine Rechtsmittelbelehrung.

---

La publication d’un appel d’offres contient au moins les informations suivantes

a. le nom et l’adresse de l’adjudicateur;

b. le type de marché et de procédure ainsi que la classification CPV pertinente, et pour les services, également la classification CPC7 pertinente;

c. la description des prestations, y compris leur nature et leur quantité, ou si la quantité est inconnue, une estimation à cet égard, ainsi que les éventuelles options;

d. le lieu et le moment de l’exécution des prestations;

e. le cas échéant, une division en lots, une limitation du nombre de lots et une admission des offres partielles;

f. le cas échéant, une limitation ou une exclusion des communautés de soumissionnaires et des sous-traitants;

g. le cas échéant, une limitation ou une exclusion des variantes;

h. pour les prestations récurrentes, si possible, une indication de la date du prochain appel d’offres et, le cas échéant, une note indiquant que le délai de soumission des offres sera raccourci;

i. le cas échéant, une indication qu’une enchère électronique aura lieu;

j. le cas échéant, l’intention de mener un dialogue;

k. le délai de soumission des offres ou des demandes de participation;

l. les exigences formelles pour la soumission des offres ou des demandes de participation, le cas échéant l’obligation de présenter la prestation et le prix dans deux enveloppes distinctes;

m. la langue ou les langues de la procédure et de l’offre;

n. les critères d’aptitude et les preuves requises;

o. dans une procédure sélective, le cas échéant, le nombre maximal de soumissionnaires invités à présenter une offre;

p. les critères d’adjudication ainsi que leur pondération, pour autant que ces informations ne soient pas contenues dans les documents d’appel d’offres;

q. le cas échéant, la réserve d’adjuger des prestations partielles;

r. la durée de validité des offres;

s. la source d’obtention des documents d’appel d’offres ainsi que, le cas échéant, un émolument couvrant les frais;

t. une indication si l’acquisition relève du domaine des traités d’État;

u. le cas échéant, les soumissionnaires préalablement impliqués et admis à la procédure;

v. une information sur les voies de recours.

---

**Contenu de l’appel d’offres**

6 CPV = «Common Procurement Vocabulary» (Vocabulaire commun pour les marchés publics de l’Union européenne).

7 CPC = «Central Product Classification» (Classification centrale des produits des Nations Unies).

**1.4.24-124**

19

**720.1 Convention intercantonale sur les marchés publics**

Dans la mesure où ces informations ne figurent pas déjà dans l’appel

d’offres, les documents d’appel d’offres donnent des indications sur

a. le nom et l’adresse du pouvoir adjudicateur;

20

Convention intercantonale sur les marchés publics 720.1

b. l’objet du marché, y compris les spécifications techniques et les

certificats de conformité, les plans, dessins et instructions nécessaires

ainsi que des indications sur la quantité demandée;

c. les exigences de forme et les conditions de participation pour les

soumissionnaires, y compris une liste des informations et documents

que les soumissionnaires doivent présenter en relation avec les

conditions de participation, ainsi qu’une éventuelle pondération des

critères d’aptitude;

d. les critères d’adjudication et leur pondération;

e. si le pouvoir adjudicateur gère la procédure de marché public par voie

électronique: les éventuelles exigences d’authentification et de chif-

frement pour la présentation électronique d’informations;

f. si le pouvoir adjudicateur prévoit une enchère électronique: les

règles selon lesquelles l’enchère est effectuée, y compris la désigna-

tion des éléments de l’offre qui peuvent être adaptés et qui sont

évalués sur la base des critères d’adjudication;

g. la date, l’heure et le lieu d’ouverture des offres, si les offres sont

ouvertes publiquement;

h. toutes les autres modalités et conditions nécessaires à l’élaboration

des offres, en particulier l’indication de la monnaie (en règle géné-

rale des francs suisses) dans laquelle l’offre doit être présentée;

i. les délais pour l’exécution des prestations.

1. **Ouverture des offres**

Dans les procédures ouverte, sélective et sur invitation, toutes les offres déposées dans les délais sont ouvertes par au moins deux représentants du pouvoir adjudicateur.

2. Il est établi un procès-verbal de l'ouverture des offres. Celui-ci doit au moins mentionner les noms des personnes présentes, les noms des soumissionnaires, la date de dépôt de leurs offres, d'éventuelles variantes d'offres ainsi que les prix totaux respectifs des offres.

3. Si la prestation et le prix doivent être présentés dans deux enveloppes séparées, la procédure prévue aux alinéas 1 et 2 est appliquée pour l'ouverture des enveloppes, étant précisé que le procès-verbal de l'ouverture des secondes enveloppes ne doit mentionner que les prix totaux.

4. Tous les soumissionnaires peuvent, sur demande, consulter le procès-verbal au plus tard après l'adjudication.

1. Le mandant examine les offres reçues pour vérifier

le respect des exigences de forme. Les erreurs de calcul évidentes des offres

sont corrigées d'office.

1.4.24-124

21

720.1 Convention intercantonale sur les marchés publics

2. Le mandant peut exiger des soumissionnaires qu'ils

expliquent leurs offres. Il consigne la demande ainsi que les réponses

par écrit.

3. Si une offre est reçue dont le prix, comparé aux autres

offres, semble exceptionnellement bas, le mandant doit

s'enquérir utilement auprès du soumissionnaire pour savoir

si les conditions de participation sont respectées et si les autres exigences

de l'appel d'offres ont été comprises.

4. Si la prestation et le prix doivent être offerts dans deux enveloppes séparées,

le mandant établit, dans un premier temps, un classement correspondant

à la qualité des offres. Dans un deuxième temps, il évalue

les prix totaux.

Correction

des offres

Évaluation

des offres

Adjudication

1 Le mandant peut, avec les soumissionnaires, **épurer** les offres

quant aux prestations ainsi qu'aux modalités de leur exécution

afin de déterminer l'offre la plus avantageuse.

2 Une **épuration** n'a lieu que si

a. ce n'est que de cette manière que le mandat ou les offres peuvent être clarifiés ou que les offres peuvent être rendues objectivement comparables au regard des critères d'adjudication; ou

b. des modifications de prestations sont objectivement et matériellement justifiées, étant précisé que l'objet de la prestation, les critères et les spécifications ne doivent pas être adaptés d'une manière telle que la prestation caractéristique ou le cercle des soumissionnaires potentiels s'en trouve modifié.

3 Une demande d'ajustement de prix n'est autorisée qu'en rapport avec les situations visées à l'alinéa 2.

4 Le mandant consigne les résultats de l'épuration dans un procès-verbal.

1 Si les critères de qualification et les spécifications techniques

sont remplis, les offres sont examinées et évaluées de manière objective,

uniforme et traçable en fonction des critères d'adjudication. Le

mandant documente l'évaluation.

2 Si l'examen et l'évaluation exhaustifs des offres nécessitent

un travail considérable et que le mandant l'a annoncé dans l'appel

d'offres, il peut soumettre toutes les offres à un premier examen et

les classer sur la base des documents remis. Sur cette base, il sélectionne,

si possible, les trois offres les mieux classées et les soumet à un examen

et à une évaluation exhaustifs.

L'offre la plus avantageuse se verra attribuer le marché.

22

Accord intercantonal sur les marchés publics 720.1

1 Le contrat avec l’adjudicataire ne peut être conclu qu’après l’expiration du délai de recours contre l’adjudication, à moins que le Tribunal administratif cantonal n’ait accordé l’effet suspensif à un recours contre l’adjudication.

2 Si un recours contre l’adjudication est pendant sans que l’effet suspensif n’ait été demandé ou accordé, le pouvoir adjudicateur communique immédiatement la conclusion du contrat au Tribunal.

1 L'adjudicateur peut annuler la procédure de passation de marché,

notamment si

a. il renonce à l'adjudication du marché public pour des motifs suffisants ;

b. aucune offre ne satisfait aux spécifications techniques ou aux autres

exigences ;

c. en raison de l'évolution du cadre, des offres plus avantageuses sont

à prévoir ;

d. les offres déposées ne permettent pas un achat économique ou dé-

passent nettement le cadre budgétaire ;

e. il existe des indices suffisants d'une entente illicite entre les soumissionnaires ;

f. une modification substantielle des prestations demandées s'avère

nécessaire.

2 En cas d'annulation justifiée, les soumissionnaires n'ont droit à au-

cune indemnisation.

Annulation et Retrait

1. Exclusion du Zuschlags

Le pouvoir adjudicateur peut exclure un soumissionnaire d'une procédure d'adjudication, le rayer d'un registre ou révoquer un marché déjà attribué, s'il est établi que, en ce qui concerne le soumissionnaire concerné, ses organes, une tierce personne mandatée ou leurs organes, l'un des faits suivants est avéré

a. ils ne remplissent pas ou plus les conditions de participation à la procédure, ou le déroulement conforme au droit de la procédure d'adjudication est compromis par leur comportement;

b. les offres ou les demandes de participation présentent des vices de forme substantiels ou s'écartent substantiellement des exigences contraignantes d'un appel d'offres;

c. une condamnation passée en force de chose jugée pour un délit au détriment du pouvoir adjudicateur concerné ou pour un crime est prononcée;

d. ils sont en procédure de saisie ou de faillite;

e. ils ont violé des dispositions relatives à la lutte contre la corruption;

f. ils s'opposent aux contrôles ordonnés;

g. ils ne paient pas les impôts ou cotations sociales dus;

h. ils ont mal exécuté des marchés publics antérieurs ou ont manifesté d'une autre manière ne pas être des partenaires contractuels fiables et dignes de confiance;

i. ils ont participé à la préparation de l'acquisition, et le désavantage concurrentiel qui en résulte pour les autres soumissionnaires ne peut être compensé par des moyens appropriés;

j. ils ont été définitivement exclus de futurs marchés publics conformément à l'article 45, alinéa 1.

2 Le pouvoir adjudicateur peut en outre prendre des mesures conformément à l'alinéa 1 s'il existe des indices suffisants que, en ce qui concerne le soumissionnaire, ses organes, un tiers mandaté ou leurs organes, l'un des faits suivants est notamment avéré

a. ils ont fait des déclarations et des informations fausses ou trompeuses au pouvoir adjudicateur;

b. des ententes illicites ont été conclues;

c. ils soumettent une offre anormalement basse sans prouver, sur demande, que les conditions de participation sont respectées, et n'offrent aucune garantie pour l'exécution conforme au contrat des prestations mises au concours;

d. ils ont violé les règles professionnelles reconnues ou ont commis des actes ou des omissions qui portent atteinte à leur honneur ou à leur intégrité professionnelle;

e. ils sont insolvables;

f. ils méconnaissent les dispositions relatives à la protection du travail, les conditions de travail, les dispositions relatives à l'égalité de traitement entre femmes et hommes en matière d'égalité salariale, les dispositions relatives à la confidentialité et les dispositions du droit suisse de l'environnement ou les conventions désignées par le Conseil fédéral pour la protection de l'environnement;

g. ils ont violé les obligations de déclaration ou d'autorisation en vertu de la LfCS;

h. ils enfreignent la loi fédérale du 19 décembre 1986 contre la concurrence déloyale7.

1 Le maître d’ouvrage ou l’autorité compétente en vertu de la loi peut

exclure un soumissionnaire ou un sous-traitant qui, lui-même ou par

l’intermédiaire de ses organes, a gravement rempli un ou plusieurs des

éléments constitutifs des lettres c et e de l’article 44 alinéa 1, ainsi que

des lettres b, f et g de l’article 44 alinéa 2, de futurs marchés publics

pour une durée allant jusqu’à cinq ans ou lui infliger

24

Accord intercantonal sur les marchés publics 720.1

une amende allant jusqu’à dix pour cent de la somme de l’offre

ajustée. Dans les cas légers, un avertissement peut être prononcé.

2 Ces possibilités de sanction s’appliquent indépendamment d’autres

mesures légales prises à l’encontre du soumissionnaire, du sous-traitant

ou de leurs organes fautifs. Le maître d’ouvrage ou l’autorité compétente

en vertu de la loi communique à la Commission de la concurrence tout

soupçon d’accords illicites en matière de concurrence selon l’article 44

alinéa 2 lettre b.

3 Le maître d’ouvrage ou l’autorité compétente en vertu de la loi

communique à l’AIMPC une exclusion ayant force de chose jugée

conformément à l’alinéa 1. L’AIMPC tient une liste non publique des

soumissionnaires et sous-traitants sanctionnés, indiquant les motifs de

l’exclusion ainsi que la durée de l’exclusion des marchés publics. Elle

veille à ce que chaque maître d’ouvrage puisse obtenir les informations

correspondantes concernant un soumissionnaire ou un sous-traitant

déterminé. À cette fin, elle peut mettre en place une procédure

d’interrogation. La Confédération et les Cantons se mettent mutuellement

à disposition toutes les informations collectées en vertu du présent

article. Après l’expiration de la sanction, l’inscription est supprimée de

la liste.

4 Si un maître d’ouvrage enfreint le présent accord, l’autorité

compétente en vertu de la loi émet les instructions appropriées et veille à

leur respect.

5 Si des contributions financières sont octroyées pour un marché

public, ces contributions peuvent être retirées ou remboursées en tout ou

en partie si le maître d’ouvrage enfreint les dispositions relatives aux

marchés publics.

Chapitre 7 : Délais et publications, statistiques

1 Lors de la fixation des délais pour le dépôt des offres ou des demandes

de participation, le pouvoir adjudicateur tient compte de la complexité

du marché, du nombre prévu de sous-traitances ainsi que des voies de

transmission.

2 Dans le domaine des marchés publics régis par les traités internationaux,

les délais minimaux suivants s’appliquent

a. en procédure ouverte: 40 jours à compter de la publication de

l’appel d’offres pour le dépôt des offres;

b. en procédure sélective: 25 jours à compter de la publication de

l’appel d’offres pour le dépôt des demandes de participation et

40 jours à compter de l’invitation à soumissionner pour le dépôt

des offres.

1.4.24-124

25

720.1 Convention intercantonale sur les marchés publics

3 Toute prolongation de ce délai doit être communiquée ou publiée à

tous les soumissionnaires en temps utile.

4 En dehors du domaine des marchés publics régis par les traités inter-

nationaux, le délai pour le dépôt des offres est en règle générale d’au

moins 20 jours. Pour des prestations largement standardisées, ce délai

peut être réduit à 5 jours au minimum.

1 Le pouvoir adjudicateur peut réduire les délais minimaux prévus à

l’article 46, alinéa 2, à 10 jours au moins, en cas d’urgence dûment

motivée.

2 Il peut réduire le délai minimal de 40 jours pour le dépôt des

offres prévu à l’article 46, alinéa 2, de 5 jours par tranche si

a. l’appel d’offres est publié par voie électronique;

b. le dossier d’appel d’offres est publié simultanément par voie

électronique;

c. les offres sont reçues par voie électronique.

3 Il peut réduire le délai minimal de 40 jours pour le dépôt des

offres prévu à l’article 46, alinéa 2, à 10 jours au moins, s’il a publié

un avis préalable contenant les informations suivantes au moins 40

jours et au plus 12 mois avant la publication de l’appel d’offres

a. l’objet de l’acquisition envisagée;

b. le délai approximatif pour la soumission des offres ou des

demandes de participation;

c. la déclaration invitant les fournisseurs intéressés à faire part au

pouvoir adjudicateur de leur intérêt pour l’acquisition;

d. la source des documents d’appel d’offres;

e. toute autre information déjà disponible à ce moment-là, selon

l’article 35.

4 Il peut réduire le délai minimal de 40 jours pour le dépôt des

offres prévu à l’article 46, alinéa 2, à 10 jours au moins, s’il acquiert

des prestations nécessaires de manière récurrente et qu’il a signalé

la réduction de délai lors d’un appel d’offres antérieur.

5 En outre, lors de l’achat de biens ou de services commerciaux,

ou d’une combinaison des deux, le pouvoir adjudicateur peut dans

tous les cas réduire le délai de soumission des offres à 13 jours au

moins, à condition qu’il publie le dossier d’appel d’offres par voie

électronique en même temps que l’appel d’offres. Si le pouvoir

adjudicateur reçoit les offres de biens ou de services commerciaux

par voie électronique, il peut en outre réduire le délai à 10 jours au

moins.

26

Convention intercantonale sur les marchés publics 720.1

# 1 Publications

1 Dans les procédures ouvertes et sélectives, le pouvoir adjudicateur publie le préavis, l'appel d'offres, l'adjudication ainsi que l'annulation de la procédure sur une plateforme internet commune exploitée par la Confédération et les cantons pour les marchés publics. Il publie également les adjudications qui ont été faites de gré à gré dans le domaine des traités internationaux.

2 Les documents d'appel d'offres sont en règle générale mis à disposition simultanément et par voie électronique. L'accès à ces publications est gratuit.

3 L'organisation mandatée par la Confédération et les cantons pour le développement et l'exploitation de la plateforme internet peut prélever des émoluments ou des redevances auprès des pouvoirs adjudicateurs, des soumissionnaires ainsi que d'autres personnes qui utilisent la plateforme ou des services y afférents. Ceux-ci sont calculés en fonction du nombre de publications ou de l'étendue des services utilisés.

4 Pour tout marché dans le domaine des traités internationaux qui n'est pas mis au concours dans une langue officielle de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), le pouvoir adjudicateur publie simultanément à l'appel d'offres un résumé de l'avis dans une langue officielle de l'OMC. Le résumé contient au moins

a. l'objet de l'acquisition;

b. le délai de remise des offres ou des demandes de participation;

c. la source des documents d'appel d'offres.

5 En dehors du domaine des traités internationaux, il est tenu compte des conditions linguistiques de la région dans laquelle le marché est exécuté.

6 Les adjudications faites dans le domaine des traités internationaux doivent en règle générale être publiées dans un délai de 30 jours. La communication contient les informations suivantes

a. le type de procédure appliquée;

b. l'objet et l'étendue du marché;

c. le nom et l'adresse du pouvoir adjudicateur;

d. la date de l'adjudication;

e. le nom et l'adresse du soumissionnaire retenu;

f. le prix total de l'offre retenue, TVA comprise.

7 Les cantons peuvent prévoir des organes de publication supplémentaires.

1.4.24-124

27

720.1 Accord intercantonal sur les marchés publics

Conservation

des documents

Statistiques

1 Les mandants conservent les documents pertinents en relation avec une procédure de passation de marchés pendant au moins trois ans à compter de l'adjudication entrée en force.

2 Les documents à conserver comprennent

a. l'appel d'offres ;

b. les documents d'appel d'offres ;

c. le procès-verbal d'ouverture des offres ;

d. la correspondance relative à la procédure de passation de marchés ;

e. les procès-verbaux de clarification ;

f. les décisions rendues dans le cadre de la procédure de passation de marchés ;

g. l'offre retenue ;

h. les données de traçabilité de la gestion électronique d'un marché ;

i. la documentation relative aux marchés publics attribués de gré à gré dans le domaine des traités internationaux.

3 Tous les documents doivent être traités confidentiellement pendant la durée de leur conservation, à moins que le présent accord ne prévoie leur divulgation. L'obligation de fournir des informations est réservée, dans la mesure où il existe une base légale à cet effet.

1 Les cantons établissent, dans les 12 mois suivant l’expiration

de chaque année civile, à l’intention du Secrétariat d’État à l’économie

(SECO), une statistique électronique sur les marchés du champ d’ap-

plication des accords internationaux conclus au cours de l’année pré-

cédente.

2 Les statistiques contiennent au moins les données suivantes

a. le nombre et la valeur totale des marchés publics de chaque

adjudicateur, ventilés par marchés de travaux, de fournitures et de

services, avec indication de la classification CPC ou CPV;

b. le nombre et la valeur totale des marchés publics adjugés de gré à

gré;

c. si aucune donnée ne peut être fournie: des estimations des don-

nées selon les lettres a et b, avec des explications sur la méthode

d’estimation utilisée.

3 La valeur totale doit être indiquée TVA incluse.

4 La statistique globale du SECO est accessible au public, sous ré-

serve de la protection des données et du respect des secrets d’affaires.

28

Accord intercantonal sur les marchés publics 720.1

Chapitre 8: Protection juridique

1. **Notification des décisions**

L'adjudicateur notifie les décisions par publication ou par communication individuelle aux soumissionnaires. Les soumissionnaires n'ont pas le droit d'être entendus avant la notification de la décision.

2. Les décisions susceptibles de recours doivent être sommairement motivées et accompagnées d'une indication des voies de recours.

3. La motivation sommaire d'une adjudication comprend

a. la nature de la procédure et le nom du soumissionnaire retenu;

b. le prix total de l'offre retenue;

c. les caractéristiques et les avantages déterminants de l'offre retenue;

d. le cas échéant, un exposé des motifs justifiant un marché de gré à gré.

4. L'adjudicateur ne peut pas divulguer d'informations si cela

a. enfreindrait le droit applicable ou porterait atteinte à l'intérêt public;

b. nuirait aux intérêts économiques légitimes des soumissionnaires; ou

c. mettrait en péril la concurrence loyale entre les soumissionnaires.

1 Contre les décisions des maîtres d'ouvrage, pour une valeur de

mandat pertinente pour la procédure d'appel d'offres à partir du

seuil de recours, le recours au Tribunal administratif cantonal est la

seule instance cantonale admissible.

2 Le Tribunal fédéral est directement compétent pour les recours

contre les acquisitions des autorités judiciaires cantonales supérieures.

3 Les soumissionnaires étrangers ne sont admis à recourir, pour

les mandats hors du champ d'application des traités internationaux,

que si l'État dans lequel ils ont leur siège accorde la réciprocité.

1 Sont exclusivement sujettes à recours les décisions suivantes

objet du

recours

a. l’appel d’offres;

b. la décision relative à la sélection des soumissionnaires dans la procédure

sélective;

c. la décision relative à l’admission d’un soumissionnaire dans un

répertoire ou à sa radiation d’un répertoire;

d. la décision relative à une demande de récusation;

1.4.24-124

29

720.1 Convention intercantonale sur les marchés publics

e. l’adjudication;

f. la révocation de l’adjudication;

g. l’annulation de la procédure;

h. l’exclusion de la procédure;

i. l’imposition d’une sanction.

2 Les dispositions figurant dans les documents d’appel d’offres dont

la portée est reconnaissable doivent être contestées en même temps

que l’appel d’offres.

3 Les recours contre l’imposition d’une sanction ne sont pas régis

par les dispositions de la présente convention concernant le droit

d’être entendu dans la procédure de décision, l’effet suspensif et la

restriction des motifs de recours.

4 Les décisions selon l’alinéa 1 lettres c et i peuvent être contestées

par voie de recours, indépendamment de la valeur du marché.

5 Pour le surplus, le droit de recours contre les décisions selon la

présente convention est exclu.

6 Le recours contre la conclusion de contrats individuels selon

Article 25

les alinéas 4 et 5 est exclu.

Effet suspensif

1 Le recours n'a pas d'effet suspensif.

2 Le Tribunal administratif cantonal peut accorder l'effet suspensif à

un recours, sur demande, si le recours paraît suffisamment fondé et

qu'aucun intérêt public prépondérant ne s'y oppose. En règle générale,

seul un échange d'écritures a lieu sur la question de l'effet suspensif.

3 Une demande d'effet suspensif abusive ou contraire aux règles de la

bonne foi n'est pas protégée. Les demandes en dommages-intérêts du

maître de l'ouvrage et de l'offrant retenu sont du ressort des tribunaux

civils.

Droit applicable

Le contentieux des ordonnances et des recours s'oriente

selon les dispositions des lois cantonales relatives à la procé-

dure administrative, pour autant que la présente convention

n'en dispose pas autrement.

Délai de recours,

Motifs de recours

et Qualité pour recourir

1 Les plaintes doivent être déposées par écrit et motivées dans les

20 jours suivant la notification de la décision.

2 Les féries judiciaires ne s'appliquent pas.

30

Convention intercantonale sur les marchés publics 720.1

3 Le recours peut être formé pour les motifs suivants

a. violation du droit, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir

d'appréciation; ainsi que

b. constatation inexacte ou incomplète des faits pertinents.

4 L'opportunité d'une décision ne peut pas être examinée dans le cadre

d'une procédure de recours.

5 Seule une personne qui démontre qu'elle peut et veut fournir les

prestations demandées ou des prestations substituables peut former

un recours contre les adjudications passées en procédure de gré à gré.

Le recours ne peut être formé que pour violation des règles relatives

à l'application de la procédure de gré à gré ou pour cause de corruption

lors de l'adjudication.

1. Dans la procédure de décision, il n'existe aucun droit de consultation du dossier.

2. Dans la procédure de recours, le recourant a le droit, sur demande, de consulter l'évaluation de son offre et les autres pièces du dossier pertinentes pour la décision, pour autant qu'aucun intérêt public ou privé prépondérant ne s'y oppose.

1 L'instance de recours peut statuer elle-même sur le fond ou ren- Décision de

voyer l'affaire à l'instance inférieure ou au mandant. En cas de re- l'instance de

voi, elle doit donner des instructions contraignantes. recours

2 Si le recours s'avère fondé et que le contrat avec l'offrant sélec-

tionné a déjà été conclu, l'instance de recours constate dans quelle

mesure la décision attaquée viole le droit applicable.

3 Simultanément à la constatation de la violation du droit, l'instance

de recours statue sur une éventuelle demande de dommages-intérêts.

4 Les dommages-intérêts sont limités aux dépenses nécessaires que

l'offrant a engagées dans le cadre de la préparation et de la présen-

tation de son offre.

Doit l'instance de recours décider d'une requête de révision, l'article 58 alinéa 2 s'applique par analogie.

1.4.24-124

31

720.1 Accord intercantonal sur les marchés publics

9e Chapitre: Autorités

Commission

Marchés

publics Confédération-

Cantons

Organe

intercantonal

¹ La surveillance des obligations internationales de la Suisse

dans le domaine des marchés publics incombe à la Commission

Marchés publics Confédération-Cantons (CMCC). Celle-ci est com-

posée paritairement de représentants de la Confédération et des

cantons. Le Secrétariat est assuré par le Secrétariat d’État à l’écono-

mie (SECO).

² La CMCC exerce notamment les tâches suivantes

a. Élaborer la position de la Suisse dans les instances internatio-

nales à l’attention du Conseil fédéral et conseiller les déléga-

tions suisses de négociation;

b. Promouvoir l’échange d’informations et d’expériences entre la

Confédération et les cantons et élaborer des recommandations

concernant la mise en œuvre des obligations internationales en

droit suisse;

c. Entretenir les relations avec les autorités de surveillance étran-

gères;

d. Dispenser des conseils et intervenir comme médiateur dans des

cas particuliers en cas de litiges liés à des affaires relevant des

lettres a à c.

³ S’il existe des indices d’une violation des obligations internatio-

nales de la Suisse en matière de marchés publics, la CMCC peut

intervenir auprès des autorités de la Confédération ou des cantons

et les inviter à clarifier les faits et à prendre les mesures nécessaires

en cas de lacunes constatées.

⁴ La CMCC peut établir des expertises ou mandater des experts.

⁵ Elle se dote d’un règlement d’organisation. Celui-ci est soumis

à l’approbation du Conseil fédéral et de l’OIPM.

¹ Les membres des cantons parties à la convention, au sein de la

Conférence suisse des directeurs des travaux publics, de l’aménage-

ment du territoire et de l’environnement (DTAPL), constituent l’Or-

gane intercantonal pour les marchés publics (OiMP).

² L’OiMP assume notamment les tâches suivantes

a. L’adoption de la présente convention;

b. La modification de la présente convention, sous réserve de l’appro-

bation des cantons parties;

c. L’adaptation des seuils;

32

Convention intercantonale sur les marchés publics 720.1

d. La proposition au Conseil fédéral de dispenser de l’assujettisse-

ment à la présente convention et la réception des demandes concer-

nantes des pouvoirs adjudicateurs conformément à l’article 7 ali-

néa 1 (clause de dérogation);

e. Le contrôle de la mise en œuvre de la présente convention par les

cantons et la désignation d’un organe de contrôle;

f. La tenue d’une liste des soumissionnaires et sous-traitants sanc-

tionnés conformément à l’article 45 alinéa 3;

g. La réglementation de l’organisation et de la procédure d’applica-

tion de la présente convention;

h. Les activités de point de contact dans le cadre des accords inter-

nationaux;

i. La désignation des délégués cantonaux dans les gremia nationaux

et internationaux ainsi que l’approbation des règlements intérieurs

correspondants.

³ L’OiMP prend ses décisions à la majorité des trois quarts des mem-

bres présents, à condition qu’au moins la moitié des cantons parties

soient représentés. Chaque canton partie dispose d’une voix, exercée

par un membre du gouvernement cantonal.

⁴ L’OiMP collabore avec les conférences des chefs des directions can-

tonales concernées, avec les conférences spécialisées des cantons et

avec la Confédération.

1. Les cantons surveillent le respect du présent accord.

2. L'InöB traite les dénonciations des cantons concernant le respect du présent accord par d'autres cantons.

3. Les particuliers peuvent adresser à l'InöB des dénonciations concernant le respect du présent accord par les cantons. La dénonciation ne confère ni le droit d'être partie ni le droit à une décision.

4. L'InöB édicte un règlement à cet effet.

10. Chapitre: Dispositions finales

1 Chaque canton peut adhérer à la convention par déclaration

auprès de l'ICMP.

Adhésion,

Dénonciation,

Modification et

2 La dénonciation peut avoir lieu à la fin d'une année civile. Elle Abrogation

doit être notifiée à l'ICMP six mois à l'avance.

1.4.24-124

33

Concordat intercantonal sur les marchés publics

3 L'adhésion et la dénonciation ainsi que la modification ou l'abrogation

de la présente convention sont portées à la connaissance de la Chancellerie fédérale

par l'ICMP.

4 Les cantons peuvent, en observant les obligations internationales

de la Suisse, édicter des dispositions d'exécution, notamment concernant

les articles 10, 12 et 26.

Dispositions transitoires

Entrée en vigueur

1 Les procédures de passation de marchés qui ont été entamées

avant l'entrée en vigueur du présent accord sont régies par l'ancien droit.

2 En cas de retrait d'un canton, le présent accord s'applique à

l'attribution des marchés publics qui sont mis en adjudication avant la fin

de l'année civile au cours de laquelle le retrait prend effet.

1 La présente convention entre en vigueur dès que deux

cantons y ont adhéré. L’entrée en vigueur est portée à la connaissance

de la Chancellerie fédérale par l’OIC.

2 Pour les cantons qui n’ont pas adhéré à la présente convention,

la convention du 15 mars 2001 reste applicable.

34

Convention intercantonale sur les marchés publics 720.1

Annexes Cantons

Annexe 1

Valeurs seuils dans le domaine des accords internationaux

Annexe 2

Valeurs seuils et procédures dans le domaine non couvert par

les accords internationaux

Annexe 3

Conventions fondamentales de l’Organisation internationale du Travail (OIT)

Annexe 4

Conventions pertinentes relatives à la protection de l’environnement

et des ressources naturelles

1.4.24-124

35

720.1 Convention intercantonale sur les marchés publics

Annexe 1

à la CIMP du 15 novembre 2019

Valeurs seuils dans le domaine des accords internationaux

a. Accord sur les marchés publics AMP

(Accord de l’OMC sur les marchés publics)

Pouvoirs adjudicateurs

Cantons

Autorités et entreprises

publiques dans les secteurs

de l’eau, de l’énergie, des

transports et des télécommunications

Valeur de la commande CHF

(valeur de la commande DTS)

Travaux de construction

(valeur totale)

8 700 000 CHF

(5 000 000 DTS)

8 700 000 CHF

(5 000 000 DTS)

Fournitures

350 000 CHF

(200 000 DTS)

700 000 CHF

(400 000 DTS)

Services

350 000 CHF

(200 000 DTS)

700 000 CHF

(400 000 DTS)

b. Conformément à l’accord bilatéral entre la Communauté

européenne et la Confédération suisse, les pouvoirs adjudicateurs

suivants sont soumis au domaine des accords internationaux

Pouvoirs adjudicateurs

Communes/Districts

Entreprises privées jouissant

de droits exclusifs ou

spéciaux dans les secteurs de

l’eau, de l’énergie et des transports

Entreprises publiques ainsi

que les entreprises privées,

opérant en vertu d’un droit

spécial ou exclusif dans le

domaine du transport ferroviaire

et de l’approvisionnement en

gaz et en chaleur

Entreprises publiques ainsi

que les entreprises privées,

opérant en vertu d’un droit

spécial ou exclusif dans le

domaine des télécommunications*

Travaux de construction

(valeur totale)

8 700 000 CHF

(6 000 000 EURO)

8 700 000 CHF

(6 000 000 EURO)

8 000 000 CHF

(5 000 000 EURO)

8 000 000 CHF

(5 000 000 EURO)

Valeur de la commande CHF

(valeur de la commande EURO)

Fournitures

350 000 CHF

(240 000 EURO)

700 000 CHF

(480 000 EURO)

640 000 CHF

(400 000 EURO)

960 000 CHF

(600 000 EURO)

Services

350 000 CHF

(240 000 EURO)

700 000 CHF

(480 000 EURO)

640 000 CHF

(400 000 EURO)

960 000 CHF

(600 000 EURO)

* Ce domaine est désactivé (Ordonnance du DETEC concernant la non-soumission au droit des marchés

publics, notamment annexe – RS 172.056.111)

36

Convention intercantonale sur les marchés publics 720.1

Annexe 2

à la CIMP du 15 novembre 2019

Valeurs seuils et procédures dans le domaine non couvert par les accords

internationaux

Types de procédures

Fournitures

(valeur de la commande CHF)

Services

(valeur de la commande CHF)

Travaux de construction

(valeur de la commande CHF)

Second œuvre

Gros œuvre

Inférieur à

Inférieur à

Inférieur à

Procédure de

gré à gré

Procédure sur

invitation

Procédure ouverte/

sélective

150 000

Inférieur à

250 000

À partir de

250 000

1.4.24-124

150 000

Inférieur à

250 000

À partir de

250 000

150 000

Inférieur à

250 000

À partir de

250 000

Inférieur à

300 000

Inférieur à

500 000

À partir de

500 000

37

720.1 Convention intercantonale sur les marchés publics

Annexe 3

à la CIMP du 15 novembre 2019

Conventions fondamentales de l’Organisation internationale du Travail (OIT)*

Convention n° 29 du 28 juin 1930 concernant le travail forcé ou obligatoire

(RS 0.822.713.9);

Convention n° 87 du 9 juillet 1948 concernant la liberté syndicale et la protection

du droit syndical (RS 0.822.719.7);

Convention n° 98 du 1er juillet 1949 concernant l’application des principes du

droit d’organisation et de négociation collective (RS 0.822.719.9);

Convention n° 100 du 29 juin 1951 concernant l’égalité de rémunération entre

la main-d’œuvre masculine et la main-d’œuvre féminine pour un travail

de valeur égale (RS 0.822.720.0);

Convention n° 105 du 25 juin 1957 concernant l’abolition du travail forcé

(RS 0.822.721.1);

Convention n° 111 du 25 juin 1958 concernant la discrimination en matière

d’emploi et de profession (RS 0.822.723.8);

Convention n° 138 du 26 juin 1973 concernant l’âge minimum d’admission

à l’emploi (RS 0.822.723.8);

Convention n° 182 du 17 juin 1999 concernant l’interdiction des pires formes

de travail des enfants et l’action immédiate en vue de leur élimination

(RS 0.822.728.2).

* En plus des conventions fondamentales conformément à la présente annexe, le pouvoir adjudicateur

peut exiger le respect des principes d’autres conventions de l’Organisation internationale du Travail (OIT)

en tant que normes internationales du travail essentielles, pour autant que la Suisse les ait elle-même ratifiées.

38

Convention intercantonale sur les marchés publics 720.1

Annexe 4

à la CIMP du 15 novembre 2019

Conventions pertinentes relatives à la protection de l’environnement et des

ressources naturelles

Convention de Vienne du 22 mars 1985 pour la protection de la couche

d’ozone (RS 0.814.02) et le Protocole de Montréal du 16 septembre 1987

relatif à des substances qui appauvrissent la couche d’ozone (RS 0.814.021),

conclu dans le cadre de cette convention;

Convention de Bâle du 22 mars 1989 sur le contrôle des mouvements

transfrontières de déchets dangereux et de leur élimination (RS 0.814.05);

Convention de Stockholm du 22 mai 2001 sur les polluants organiques

persistants (RS 0.814.03);

Convention de Rotterdam du 10 septembre 1998 sur la procédure de

consentement préalable en connaissance de cause applicable à certains

produits chimiques et pesticides dangereux faisant l’objet du commerce

international (RS 0.916.21);

Convention du 5 juin 1992 sur la diversité biologique (RS 0.451.43);

Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques du

9 mai 1992 (RS 0.814.01);

Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore

sauvages menacées d’extinction du 3 mars 1973 (RS 0.453);

Convention sur la pollution atmosphérique transfrontière à longue distance

du 13 novembre 1979 et les huit protocoles ratifiés par la Suisse dans

le cadre de cette convention (RS 0.814.32).

1.4.24-124

39

Organe

intercantonal

720.1

Convention intercantonale sur les marchés publics

Annexe B

Convention intercantonale

sur les marchés publics

du 15 mars 2001