Ordonnance financière de l'Église évangélique réformée du canton de Zurich

Cette ordonnance règle:10

a. les principes de la gestion financière des paroisses et de l’Église

nationale,

b. le controlling et la reddition des comptes des paroisses et de

l’Église nationale,

c. le contrôle de la gestion et la surveillance financière des paroisses,

d. les finances des paroisses et de l’Église nationale,

e. la péréquation financière,

Objet

f. les contributions de l’Église nationale,

g. les bases relatives à la construction et à la gestion des immeubles

des paroisses et de l’Église nationale.

Associations de paroisses

Les associations de paroisses disposant d'un taux d'imposition paroissial uniforme et d'un encaissement centralisé de l'impôt sont considérées comme des paroisses au sens de la présente ordonnance.

1. **Le comité de coordination des finances**

1 Les collectivités ecclésiastiques cantonales désignent un comité

de coordination des finances.

2 Le comité de coordination des finances soutient les collectivités

ecclésiastiques cantonales dans la coordination exigée par le droit

cantonal en matière de gestion budgétaire, de comptes globaux, de

programmes d’activités ainsi que de rapports sur l’utilisation des

contributions aux coûts du canton et des recettes fiscales des

personnes morales. Il soumet aux exécutifs des collectivités

ecclésiastiques cantonales des propositions de décision concernant

les détails de la présentation, en particulier en ce qui concerne la

comparabilité des programmes d’activités.

3 Le comité de coordination des finances s’entend, si nécessaire,

avec les communautés juives reconnues.

4 Le Conseil de l’Église détermine la représentation de l’Église

nationale au sein du comité de coordination des finances. Il s’entend

avec les autres collectivités ecclésiastiques cantonales sur le mode

de fonctionnement du comité de coordination et la procédure

applicable.

**Section 2 : Principes de la gestion budgétaire**

Généralités

Légalité

Équilibre

budgétaire

Budget

1.1.18-99

181.13

Règlement financier de l’Église évangélique réformée du Canton

1

1 La gestion des finances des paroisses et de l'Église

nationale est régie par les principes de légalité, d'équilibre

budgétaire et d'économie.

2 La fourniture des prestations est régie par les principes d'efficacité,

de durabilité et de finançabilité.

1 Toute dépense des paroisses et de l'Église nationale

nécessite une base légale.

2 La base légale peut consister en:10

a. une règle de droit,

b. une décision des ayants droit prise lors d'un vote aux urnes, de

l'assemblée paroissiale, du parlement paroissial ou du synode

cantonal,

c. une décision du conseil de paroisse ou du conseil de l'Église,

d. une décision de recours ayant force de chose jugée.

1. Les paroisses et l'Église nationale équilibrent chacune leurs

comptes à moyen terme.

2. Les dépenses doivent être examinées quant à leur nécessité et leur

finançabilité.

1 Les paroisses et l’Église évangélique réformée du canton de Zurich

fixent dans leur budget, pour une année civile, les prestations à fournir,

les prestations planifiées et leur financement.

2 Elles établissent leur budget selon des principes reconnus. Elles

respectent en particulier les principes de l’annualité, de la clarté et de

l’intégralité.

2

Règlement financier de l’Église évangélique réformée du canton de Zurich

181.13

10 1 Les paroisses et l'Église cantonale respectent, pour la tenue des

comptes, les principes de clarté, de pertinence, de fiabilité, de Rechnungslegung

comparabilité, d'exhaustivité, de continuité et de comptabilisation

brute.

2 Le compte annuel présente une image fidèle de la situation

patrimoniale, financière et des résultats. Toutes les charges et tous

les produits sont imputés à la période au cours de laquelle ils ont été

occasionnés.

3 Le Conseil de l'Église désigne, dans l'ordonnance d'exécution, le

cadre de référence applicable

a. à la comptabilité des paroisses,

b. à la comptabilité de la Caisse centrale,

c. au compte consolidé selon le § 22.

Gestion de fortune

Les paroisses et l'Église nationale gèrent leur fortune à long terme en vue de l'accomplissement de leur mandat conformément à l'Ordonnance ecclésiastique7.

a. Principe

1 Le patrimoine administratif comprend les actifs qui servent directement à l'accomplissement des missions ecclésiastiques.

2 Si le patrimoine administratif n'est pas temporairement nécessaire à l'accomplissement des missions ecclésiastiques, il doit être utilisé, dans la mesure du possible, conformément à sa destination, de manière à générer des revenus.9

b. Patrimoine administratif

1 Les actifs financiers sont les valeurs patrimoniales qui peuvent c. Actifs

être aliénées sans préjudice de l’accomplissement des tâches financiers

ecclésiastiques.

2 Les actifs financiers doivent être investis de manière à exclure

largement une perte de substance.

3 Les actifs financiers doivent être gérés de manière à générer des

rendements à long terme. À cet égard, il convient de prendre en

considération les aspects sociaux, économiques et écologiques, ainsi

que l'équilibre entre les opportunités de rendement et les risques

d'investissement.10

1 L’affectation de parts fixes prédéterminées des impôts ecclésiastiques à

la couverture de dépenses individuelles prédéterminées est exclue.

2 Est réservée l’affectation négative des rendements des impôts ecclé-

siastiques des personnes morales conformément à l’art. 25 al. 2 de la loi

sur l’Église.

181.13 Ordonnance financière de l’Église évangélique réformée du canton

de

Bâle-Campagne

Principe du

pollueur-payeur

Personnes qui occasionnent des dépenses ou des frais

particuliers supportent en règle générale les coûts raisonnables.

Objet et

contenu

Éléments clés et

indicateurs

Structure

3. Section : Contrôle de gestion et rapports

A. Contrôle de gestion

1. Le controlling soutient le Conseil de paroisse dans sa mission

de direction. Il sert à la reddition de comptes envers le public et

les autorités cantonales compétentes.

2. Le controlling du Conseil de paroisse soutient la fixation d’objectifs, la

planification des mesures ainsi que le pilotage et le contrôle de l’action

ecclésiale.

3. Il s’étend notamment aux domaines suivants

a. Services et prestations des paroisses et de l’Église évangélique réformée

cantonale dans les quatre champs d’action suivants: annonce et culte, dia-

conie et accompagnement pastoral, formation et spiritualité ainsi que

développement communautaire et direction,

b. Finances et gestion du patrimoine des paroisses et de l’Église évangélique

réformée cantonale,

c. Gestion des risques affectant les paroisses ou l’Église évangélique réformée

cantonale.

1. Le Conseil de l'Eglise définit les valeurs de référence pour le controlling.

2. Il recueille périodiquement auprès des paroisses et des institutions qui reçoivent des contributions de l'Eglise cantonale les données relatives à ces valeurs de référence.

3. Il peut recueillir auprès des paroisses et des institutions qui reçoivent des contributions de l'Eglise cantonale des indicateurs clés.

B. Rapports

1 Les paroisses et l'Église nationale articulent leur rapport annuel et leurs comptes annuels selon les quatre champs d'action suivants : Annonce et Culte, Diaconie et Pastorale, Formation et Spiritualité, ainsi que Développement communautaire et Direction.

2 Les comptes annuels présentent les résultats essentiels des services et prestations dans les quatre champs d'action, ainsi que les coûts et revenus correspondants.

4

Règlement financier de l'Église évangélique réformée du canton de Vaud 181.13

1 Les rapports annuels des paroisses et de l'Église cantonale rendent compte des événements et développements importants dans les domaines d'activité ecclésiaux durant l'année sous revue. Ils font rapport sur la gestion de la Commission de l'Église ou du Conseil de l'Église.

2 La Commission de l'Église soumet le rapport annuel de la paroisse à l'assemblée de paroisse ou au parlement paroissial, pour prise de connaissance, jusqu'à fin juin de l'année suivant l'année sous revue.10

3 Le Conseil de l'Église soumet le rapport annuel de l'Église cantonale au Synode de l'Église, pour approbation, jusqu'à fin septembre de l'année suivant l'année sous revue.

1 Le programme d'activités, conformément au § 19, al. 3, de la Loi sur

les activités de l'Église, comprend les domaines de la formation, du social, programme

de la culture et d'autres activités. d'activités

2 Le Conseil de l'Église peut subdiviser ces domaines, à condition que

le regroupement des activités par domaine soit maintenu. Cela s'applique

notamment à la pastorale en institutions.

1 Les domaines du programme d'activités comprennent

a. la description des activités,

b. les effets escomptés,

c. le public cible,

d. le mode de prestation des services,

e. les valeurs financières de référence,

f. un commentaire.

2 Des détails concernant ces domaines peuvent être précisés dans une annexe au

programme d'activités.

a. Structure

b. Domaines

1 La Berichterstattung gemäss § 22 Abs. 1 des Kirchengeset-

zes über die Verwendung der Kostenbeiträge des Kantons und über die Wirksamkeit des durchgeführten Tätigkeitsprogramms folgt dessen Gliederung. Sie gibt insbesondere Auskunft über allfällige Abweichungen zwischen beabsichtigter Wirkung und tatsächlichen Auswirkungen der erfassten Tätigkeiten.

1. Rapport

2 Le rapport annuel de l'Église cantonale prend en compte le programme d'activités de la période de subventionnement en cours et sa mise en œuvre.

1 Le Conseil de l’Eglise désigne les activités des paroisses et de l’Eglise cantonale ayant une signification pour l’ensemble de la société au sens de l’art. 19 al. 2 de la loi ecclésiastique6.

1. 1. 18-99

5

181.13

Ordonnance sur les finances de l’Eglise évangélique réformée du canton

2 Il établit le programme d’activités pour une durée de six ans et assure le rapport sur l’utilisation des contributions aux coûts du canton. Il le dépose auprès de la direction compétente du Conseil d’Etat.

3 Le Conseil de l’Eglise soumet le programme d’activités et le rapport sur l’utilisation des contributions aux coûts d’une période de contributions à la connaissance du Synode de l’Eglise l’année du dépôt.

d. Compétences

Comptes consolidés

a. But

b. Contenu

c. Compétences

Affectation négative

a. Principe

b. Preuve

1. Le compte global regroupe les parties essentielles des comptes des

paroisses et de l’Église évangélique réformée cantonale.

2 Il sert à prouver que, conformément à l’art. 25 al. 2 de la loi sur

l’Église, les rendements des impôts ecclésiastiques des personnes morales ne

sont pas utilisés à des fins cultuelles.

10 Le compte global regroupe les charges et les produits des paroisses et de l'Église nationale, en omettant les contributions des paroisses à la caisse centrale, les prestations issues de la péréquation financière et les contributions de l'Église nationale aux paroisses.

1 Les paroisses remettent leurs comptes annuels

chaque année au Conseil synodal. Ce dernier détermine, dans le règlement

d'exécution, la forme et la date de dépôt.

2 Le Conseil synodal établit annuellement le compte global. Il transmet

celui-ci au plus tard fin juin de l'année suivant l'exercice

à l'organe de révision de l'Église cantonale.

Les produits des impôts ecclésiastiques des personnes morales

Les produits des impôts ecclésiastiques des personnes morales sont soumis, conformément à l'article 25 alinéa 2 de la Loi ecclésiastique, à l'affectation négative. Ils ne peuvent être utilisés à des fins cultuelles.

1 La preuve du respect de la destination négative est

réputée apportée si, selon le compte global, les recettes des paroisses

et de l’Église évangélique réformée du canton de Fribourg, diminuées

des produits des impôts ecclésiastiques des personnes morales et

des contributions du canton, couvrent ou dépassent les dépenses

destinées à des fins cultuelles.

2 Le Conseil synodal soumet le calcul prouvant le respect de la

destination négative avec le compte global à l’organe de révision de

l’Église évangélique réformée du canton de Fribourg pour confirmation.

3 La confirmation de l’organe de révision fait partie intégrante du

rapport annuel de l’Église évangélique réformée du canton de Fribourg.

6

Règlement financier de l'Église évangélique réformée du canton de Fribourg

181.13

1 Les dépenses des paroisses et de l'Église cantonale pour les

fins cultuelles se composent d'une part de dépenses de personnel et

d'une part de dépenses matérielles.

2 La base de calcul est constituée par les dépenses de personnel

des pasteures et pasteurs paroissiaux. Un pourcentage de celles-ci est

affecté aux dépenses de personnel pour les fins cultuelles.

3 Les dépenses matérielles pour les fins cultuelles sont calculées

en pourcentage des dépenses de personnel pour les fins cultuelles

calculées conformément à l'al. 2.

4 Le Conseil de l'Église fixe les deux pourcentages sur proposition

du Comité de coordination des finances. Il en vérifie périodiquement

le montant.

d. Procédure

Les paroisses perçoivent annuellement auprès des offices fiscaux communaux les recettes provenant des impôts ecclésiastiques des personnes morales. Elles utilisent à cet effet le formulaire mis à disposition par le Conseil synodal.

1 Le Conseil de l’Eglise règle, dans l’ordonnance d’exécution, quelles

quelles pièces les paroisses doivent remettre au Conseil de l’Eglise,

outre le compte annuel, pour

a. l’établissement du programme d’activités conformément à l’art. 19 al. 3

de la loi sur l’Eglise6,

b. l’établissement des rapports conformément à l’art. 22 al. 1 et à l’art. 25 al. 2

de la loi sur l’Eglise6.

2 Il fixe, dans l’ordonnance d’exécution, le moment de la remise de ces

pièces.

4e section: Finances des paroisses

10 Dans la mesure où la constitution ecclésiastique, la présente

ordonnance et l'ordonnance d'exécution applicable n'en disposent

pas autrement, la loi sur les communes³ et l'ordonnance communale

sont subsidiairement applicables aux paroisses.

1.1.18-99

7

Finanzierung

181.13

1 Les paroisses fixent le taux d’impôt de manière à obtenir,

avec un emploi économique des moyens, un compte

équilibré à moyen terme.

2 Un excédent de dépenses ne peut être budgétisé que s’il

est couvert par les fonds propres disponibles.10

Règlement financier de l'Église évangélique réformée cantonale

1 Les paroisses financent leurs dépenses par

a. les produits de l'impôt ecclésiastique,

b.10 les prestations de la péréquation financière,

c.10 les contributions de l'Église cantonale,

d. les revenus du patrimoine financier,

e. les donations, legs et autres libéralités ainsi que les recettes.

2 Le financement des paroisses par des fonds conformément à l'al. 1

lit. e doit être compatible avec les intérêts et la mission des paroisses

et de l'Église cantonale selon le règlement de l'Église. Le Conseil

synodal décide en cas de doute de l'admissibilité d'un financement.

3 Si des donations, legs et autres libéralités sont effectués sans

affectation, le Conseil synodal peut en autoriser une aux paroisses

au cas par cas. Le règlement d'exécution règle les détails.

Structure du

budget

Amortissements

Contrôle

budgétaire

10 1 Les paroisses structurent le budget et les comptes annuels dans le cadre de l’art. 16 al. 1 selon les tâches (classification fonctionnelle) et selon un plan comptable uniforme.

2 Le Conseil synodal fixe la classification fonctionnelle et le plan comptable. Ce faisant, il tient compte des exigences de la statistique financière et assure la comparabilité et la transparence.

10 Le Conseil de paroisse peut régler l’amortissement des biens administra-

tifs dans le règlement d’exécution de manière dérogatoire à la loi

sur les communes³ et à l’ordonnance sur les communes⁴.

10 1 La Commission de vérification des comptes accomplit les tâches qui

lui sont dévolues en vertu de l’Ordonnance ecclésiastique7, de la

Loi sur les communes³ et de l’Ordonnance de la paroisse. Elle

examine, notamment sous l’angle de la politique financière

a. le budget et la comptabilité de la paroisse,

b. les propositions du Conseil de paroisse soumises aux électeurs

lors de l’assemblée de paroisse et par scrutin ou au parlement de

paroisse ayant des implications financières.

2 Les dispositions de la Loi sur les communes³ et de l’Ordonnance

sur les communes4 sont applicables à titre subsidiaire à l’audit

financier du budget et de la comptabilité des paroisses.

3 Les unions de paroisses selon l’art. 2 confient l’audit financier du

budget et de la comptabilité de l’union à un organe de révision

externe.

Ordonnance sur les finances de l’Église évangélique réformée du Canton de

8

181.13

4 Le Conseil de l’Église peut confier l’audit financier du budget et de la

comptabilité des paroisses à un organe de révision externe.

10 1 Les Conseils de Paroisse de District (Bezirkskirchenpflegen) supervisent, dans le cadre de leur

activité de surveillance, la gestion financière et la comptabilité des paroisses

(Kirchgemeinden) du district. Ils peuvent exercer cette tâche en collabora- a. Conseils de

tion avec l'organisme désigné par le Conseil de l'Église (Kirchenrat) conformé- Paroisse de

ment au § 38 al. 1. District

2 Les paroisses transmettent au Conseil de Paroisse de District,

avec le compte annuel, les propositions de la commission de révision des comptes

et les décisions y afférentes de l'assemblée paroissiale ou du parlement

paroissial.

b. Conseil synodal

1 Le Conseil synodal exerce la haute surveillance sur la gestion financière et la comptabilité des paroisses, conformément à l'art. 220 al. 2 let. m de la Constitution.

2 Il fixe dans une ordonnance les documents que les paroisses doivent remettre au Conseil synodal pour l'exercice de la haute surveillance.

10 1 Le Conseil de l'Église désigne un service qui soutient les greffes des paroisses c. Exercice

régionales dans l'exécution de leurs tâches conformément à l'art. 36 al. 1.

2 La surveillance de la gestion financière et de la comptabilité des

paroisses est effectuée sur la base des documents présentés par les

paroisses.

3 Le Conseil de l'Église peut ordonner des vérifications plus approfondies

par le greffe de la paroisse régionale ou les effectuer lui-même.

4 Le Conseil de l'Église règle les détails dans une ordonnance.

5e section : Finances de l'Église nationale

A. Caisse centrale

1 L'Église cantonale dispose d'une caisse centrale.

2 L'Église cantonale dispose, pour l'accomplissement de ses tâches, des fonds

de la caisse centrale et des fonds propres de l'Église cantonale

à sa disposition.10

Patrimoine

1.1.18-99

9

181.13

Règlement financier de l'Église évangélique réformée du canton

Objet

10 1 Le but de la Caisse centrale est

a. le financement des services, institutions et tâches de l'Église can-

tonale conformément à l'Ordonnance ecclésiastique7,

b. le versement d'indemnités aux membres des autorités et des or-

ganes de l'Église cantonale,

c. le financement des tâches des autorités et des organes des dis-

tricts ecclésiastiques,

d. la rémunération des pasteures et pasteurs ainsi que des employé-

e-s de l'Église cantonale au sein des Services ecclésiastiques géné-

raux,

e. le versement de contributions aux paroisses,

f. le financement de tâches et le versement de contributions à des

œuvres en lien avec la mission de l'Église cantonale.

2 Pour les fonds de l'Église cantonale, sont applicables

a. pour les fonds relevant des capitaux propres, les affectations défi-

nies par l'organe compétent,

b. pour les fonds relevant des capitaux étrangers, les affectations ga-

ranties aux fondatrices et fondateurs ou définies par ceux-ci.

Revenus

a.

Contributions

des paroisses

a. Principe

b. Calcul

b.

c.

Les dépenses de la Caisse centrale sont financées par

Contributions des paroisses,

Contributions aux coûts conformément au § 19 de la loi ecclésiastique ainsi que contributions

du Canton sur une autre base juridique,

Rendements des actifs financiers,

d.10 Dons, legs et autres libéralités non affectées

à l'Église nationale ainsi que les produits.

1 Les paroisses versent annuellement à la caisse centrale des

contributions destinées à couvrir l’excédent des dépenses de l’Église

nationale.

2 Le Synode de l’Église fixe le taux de contribution dans le cadre

de l’art. 240 al. 3 du Règlement ecclésiastique.

1 Pour déterminer la contribution d'une paroisse à la Caisse

centrale, le produit net de l'impôt ecclésiastique de la paroisse est divisé

par son taux d'impôt et multiplié par le taux de contribution selon l'art. 42

al. 2. 10

2 La contribution est calculée sur la base des produits fiscaux et du

taux d'impôt de l'exercice comptable précédent.

3 Le taux de contribution est de 3,5 au maximum.

10

Ordonnance sur les finances de l'Église évangélique réformée du canton

181.13

1 La somme des contributions annuelles à la Caisse centrale selon

Le Conseil de l'Eglise règle dans le règlement d'exécution

a. le calcul du produit net de l'impôt ecclésiastique,

b. pour les paroisses, le moment du dépôt des bases nécessaires au

calcul du taux de cotisation,

c. l'exigibilité de la contribution à la Caisse centrale et les éventuels

intérêts moratoires.

c. Exécution

1 Le Conseil de paroisse peut contracter des emprunts jusqu'à concurrence de 300 000 francs

par cas individuel. La Synode paroissiale décide des emprunts qui dépassent ce montant.

2 11

Le Conseil de paroisse peut, dans le cadre de ses compétences en matière de dépenses conformément à l'art. 221 al. 1 du Règlement ecclésiastique, acquérir ou aliéner des immeubles.

1 Le Conseil de l'Eglise établit une planification financière pour l'utilisation et la gestion des fonds de la Caisse centrale.

2 Il soumet annuellement la planification financière au Synode de l'Eglise pour information. Cette information a lieu conjointement avec la décision du Synode de l'Eglise concernant le budget de la Caisse centrale et la fixation du taux de cotisation des paroisses à la Caisse centrale.

3 Le Conseil de l'Eglise rend compte au Synode de l'Eglise et propose des mesures visant à une réduction durable des dépenses lorsque l'équilibre à moyen terme des comptes de la Caisse centrale est compromis.

B. Gestion budgétaire

1 Le Conseil de l'Église gère la caisse centrale et les fonds principe

faisant partie des capitaux propres de l'Église nationale conformément

à la présente ordonnance, à l'ordonnance d'exécution et au cadre

réglementaire applicable selon l'art. 8 al. 3 let. b.10

2 Lors du placement des actifs, il veille à une liquidité suffisante

de la caisse centrale.

1 Le Conseil de l'Église établit le budget annuel des recettes – Budget

et des dépenses de la caisse centrale.

a. Principe

1.1.18-99

11

181.13 Ordonnance financière de l'Église évangélique réformée du canton

2 Le Synode de l'Église fixe le budget jusqu'au 31 décembre.

3 Si aucun budget n'est disponible au 1er janvier, le Conseil de l'Église

est habilité à effectuer les dépenses indispensables à l'accomplissement

ordinaire et économique des tâches.

b. Crédit budgétaire § 49 a.9 1 Le crédit budgétaire autorise le Conseil de l'Église à imputer

la caisse centrale de l'Église cantonale pour un projet spécifique jusqu'à

concurrence du montant fixé.

2 Les crédits budgétaires sont approuvés lors de la fixation du budget.

c.10 Crédit

supplémentaire

Le Conseil synodal demande à la Synode un crédit supplémentaire

lorsqu'un crédit budgétaire est insuffisant et que le crédit

supplémentaire dépasse les compétences de dépense du Conseil synodal

conformément à l'art. 221 al. 1 du Règlement de l'Eglise.

d. Dépassement de crédit

1 Le Conseil de l'Eglise peut autoriser un dépassement de crédit:10

a. pour des projets urgents, si le report avait des conséquences désavantageuses

pour l'Eglise cantonale,

b. si le droit supérieur prescrit une dépense,

c. suite à une décision de recours ayant force de chose jugée,

d. pour des ajustements de valeur.

2 Les dépassements de crédit autorisés par le Conseil de l'Eglise sont

portés à la connaissance du Synode de l'Eglise sous une forme appropriée.

e.10 Transfert de

crédit

Fonds

1 Lorsqu'un projet ne peut être achevé au cours de la période

comptable, les fonds budgétisés et non encore utilisés peuvent être

transférés au nouvel exercice. Le Conseil de la paroisse règle les

détails dans l'ordonnance d'exécution.

2 Les crédits reportés ne peuvent être utilisés que pour le projet

initialement prévu. Si celui-ci est financé par d'autres moyens ou

n'est pas poursuivi, le report de crédit est caduc.

10 1 Les fonds de l’Église régionale sont des ressources affectées

destinées au financement de tâches ecclésiastiques spécifiques.

2 Le Conseil synodal gère les fonds de l’Église régionale conformément

aux affectations existantes. Il les présente dans les comptes annuels.

3 Pour autant que la présente ordonnance n’en dispose pas autrement, les

avoirs et les engagements des fonds de l’Église régionale peuvent être rémunérés.

Le Conseil synodal décide de la rémunération.

12

Ordonnance sur les finances de l’Église évangélique réformée du canton de 181.13

C. Dépenses

1 Les compétences en matière de dépenses du Synode et du Conseil

de l'Église sont régies par le Règlement ecclésiastique et la présente Ordonnance.

2 Le Conseil de l'Église règle notamment dans l'ordonnance d'exécution

la description des dépenses et le calcul du montant déterminant

des dépenses.

10 1 Les dépenses sont considérées comme liées lorsque le Conseil de Dépenses liées et

l'Église est tenu de les effectuer en vertu d'une disposition légale, d'une dépenses nouvelles

décision de recours, d'une décision d'une autorité de surveillance ou

de décisions antérieures des autorités et organes compétents, et qu'il

ne lui reste aucune marge de manœuvre significative sur le plan

matériel, temporel et local.

2 Par ailleurs, les dépenses sont considérées comme nouvelles.

3 Les dépenses nouvelles requièrent un crédit d'engagement et un

crédit budgétaire.

4 Les dépenses liées requièrent une décision du Conseil de l'Église

et, dans la mesure où la dépense est prévisible, un crédit budgétaire.

5 Les dépenses nouvelles et les dépenses liées pour le même projet

sont approuvées séparément.

Le crédit d'engagement est l'autorisation d'assumer des obligations

financières pour un projet déterminé et jusqu'à un montant défini. crédit

Il doit être obtenu avant de s'engager. a. Notion

1 Dépenses relatives à une entreprise déterminée, qui sont liées entre elles par un rapport matériel et temporel ou qui se conditionnent mutuellement, sont imputées sur le même crédit d’engagement.

2 Le crédit d’engagement peut être arrêté comme solde entre les dépenses et les recettes, lorsque d’éventuelles contributions de tiers sont juridiquement établies ou lorsqu’il est octroyé sous réserve de contributions financières déterminées.

3 Il peut contenir une clause d’indexation des prix, selon laquelle la dépense approuvée s’adapte à l’inflation.

1 Le crédit d’engagement est voté

a. pour un projet unique comme crédit d’objet,

b. pour un programme comme crédit-cadre pour l’ensemble des dépenses

et comme crédits d’objet pour les dépenses des différentes parties du

programme.

**2 Le Conseil de paroisse décide de la répartition d’un crédit-

cadre en crédits d’objet séparés.**

1.1.18-99

13

c. Formes

181.13 Ordonnance de la planification financière de l'Église évangélique réformée du Canton de Vaud

d. Crédit additionnel

1 Lorsque le crédit d'engagement ne suffit pas à la réalisation

d'un projet, un crédit supplémentaire doit être demandé avant toute

décision de réduction des prestations ou avant de contracter de

nouvelles obligations financières.

2 La compétence pour l'octroi d'un crédit supplémentaire est

déterminée en fonction du montant total du crédit nécessaire à

l'ensemble du projet.

3 En cas d'urgence, le Conseil de paroisse statue. Il en informe

sans délai le Synode de l'Église.

e. Réduction et

abrogation

Lorsqu'un crédit d'engagement approuvé n'est pas utilisé,

**la décision relative à sa réduction ou à son annulation revient :**

**a. au Synode de l'Église, sur proposition du Conseil de l'Église, si le montant**

**de la réduction dépasse la limite du référendum facultatif conformément aux dispositions.**

1 Le Conseil de paroisse décide de l'utilisation d'un crédit

d'engagement autorisé.

2 Il décompte un crédit d'engagement dès que le projet ou le

programme concerné est achevé et que les éventuelles contributions de

tiers sont parvenues.

3 Le Conseil de paroisse soumet à la Synode paroissiale le

décompte d'un crédit d'engagement autorisé par celle-ci au moyen

d'une décision spéciale, pour approbation.

D. Comptes annuels

Éléments

1 Le compte annuel comprend les éléments prescrits par la

réglementation applicable en vertu de l’art. 8, al. 3, let. b.10

2 Les actifs sont divisés en fortune financière et fortune adminis-

trative.

Principes

a. Comptabilisation

10 La comptabilisation s'effectue conformément aux prescriptions du [missing text in original]

10 1 Les positions des actifs administratifs et des actifs

financiers sont évaluées conformément aux dispositions des règles

applicables selon l'art. 8 al. 3 let. b.

2 Les actifs doivent être cédés à des tiers à leur valeur marchande.

En cas d'intérêt ecclésiastique prépondérant, une valeur inférieure

peut être fixée.

14

Ordonnance sur les finances de l'Église évangélique réformée du canton de Zurich 181.13

10 1 La dépréciation des immobilisations administratives est prise en

compte par leur amortissement planifié sur la durée d'utilisa-

tion estimée.

2 Le Conseil synodal règle, dans l'ordonnance d'exécution, la durée

d'utilisation estimée et la limite d'activation pour chaque caté-

gorie d'actifs.

3 Les dépréciations sur les postes des immobilisations administra-

tives sont corrigées selon les dispositions du référentiel comp-

table applicable conformément à l'art. 8 al. 3 let. b.

c. Amortissements et dépréciations

1 Le Conseil de l'Église fait vérifier les comptes annuels de la Caisse

centrale de révision et des fonds de l'Église cantonale par un organe

de révision compétent et indépendant. Il arrête les comptes annuels

vérifiés à l'intention du Synode de l'Église.

2 La Commission des finances du Synode de l'Église reçoit le rapport

de révision préalablement à l'approbation des comptes par le Synode

de l'Église.10

E. Immeubles

Le Conseil synodal assure l'entretien et l'administration des biens immobiliers appartenant à l'Église cantonale.

Entretien et administration

6. Section : Péréquation financière

A. Principes

10 1 Communes ecclésiastiques disposant d’une capacité fiscale supérieure à la moyenne (Principe)

versent, dans le cadre du prélèvement sur la capacité fiscale, des contributions à la péréquation financière.

2 Des prestations issues de la péréquation financière peuvent être allouées aux communes ecclésiastiques dont la capacité financière est insuffisante.

3 Le Conseil de l’Église prélève les contributions auprès des communes ecclésiastiques, gère la péréquation financière et autorise les prestations qui en découlent.

11

1.1.18-99

15

181.13 Ordonnance sur les finances de l'Église évangélique réformée du canton

Délais

Principe

Calcul

a. Capacité fiscale

b. Montant du

prélèvement

Réduction

10 1 Le Conseil de l’Église règle notamment dans l’ordonnance d’exécution

a. la date de la communication du montant de la contribution des

paroisses à la péréquation financière,

b. l’exigibilité des contributions à la péréquation financière,

c. la date à laquelle les demandes de prestations de la péréquation

financière doivent être déposées au plus tard auprès du Conseil

de l’Église,

d. la date de la décision concernant les demandes pendantes,

e. la date du versement des prestations de la péréquation financière.

2 Les contributions exigibles à la péréquation financière doivent être

versées dans les dix jours suivant l’échéance. En cas de retard, un intérêt

moratoire fixé par le Conseil de l’Église peut être perçu.

B. Prélèvement sur la capacité fiscale

1. Les paroisses dont la capacité fiscale par membre est supérieure à la moyenne cantonale des paroisses sont soumises à la ponction de la capacité fiscale.

2. La ponction de la capacité fiscale prélève une partie de la différence entre la capacité fiscale par membre d'une paroisse et la moyenne cantonale des paroisses.

10 Pour le calcul du potentiel fiscal par membre d'une commune

ecclésiastique, le produit net de l'impôt ecclésiastique selon l'art. 44 let. a est divisé par

le taux d'impôt de celle-ci, et ce résultat est divisé par le nombre de membres

de la commune ecclésiastique.

1 Le montant du prélèvement sur la capacité fiscale d'une paroisse

est obtenu en multipliant la différence entre sa capacité fiscale par

membre et la moyenne cantonale des paroisses, par le taux de

prélèvement sur la capacité fiscale et par le nombre de membres

de la paroisse.

2 Le Conseil synodal fixe le taux de prélèvement sur la capacité

fiscale de manière à ce que les contributions au système de

péréquation financière et les prestations reçues de ce dernier

s’équilibrent.10

10 1 Les paroisses qui, pour financer la contribution à la péréquation

financière, doivent percevoir un taux d’impôt supérieur d’un point de

pourcentage à la moyenne cantonale pondérée des taux d’impôts

paroissiaux, peuvent demander au Conseil de l’Église une réduction

appropriée de leur contribution.

16

Règlement financier de l’Église évangélique réformée du canton de Zurich

181.13

2 Elles doivent rendre vraisemblable que leur budget et le taux

d’impôt qui en résulte sont conformes à l’art. 4. Elles joignent à leur

demande les documents requis, au minimum les comptes annuels et

le budget. Le Conseil de l’Église peut exiger d’autres justificatifs.

3 Il n’existe aucun droit à une réduction de la contribution à la

péréquation financière. Le Conseil de l’Église tient compte dans sa

décision notamment de la situation financière de la paroisse

demanderesse, de la péréquation financière et de l’Église cantonale.

C. Prestations de la péréquation financière 10

10 1 Les paroisses qui ont besoin d’un taux d’impôt qui dépasse de trois points

ou plus le pourcentage du taux moyen cantonal pondéré des impôts

paroissiaux peuvent demander au Conseil synodal des prestations de la

péréquation financière.

2 Elles peuvent financer des dépenses qui ne sont pas couvertes par les

prestations de la péréquation financière par un taux d’impôt qui dépasse

de plus de trois points le pourcentage du taux moyen cantonal pondéré des

impôts paroissiaux.

3 Le taux moyen cantonal pondéré des impôts paroissiaux de l’année

courante est déterminant pour les prestations de la péréquation financière

de l’année suivante.

4 Le Conseil synodal règle le calcul du taux moyen cantonal pondéré des

impôts paroissiaux dans l’ordonnance d’exécution.

10 Les paroisses joignent à leur demande de prestations issues

de la péréquation financière les documents requis, mais

au minimum le compte annuel et le budget. Le Conseil synodal peut

exiger d’autres documents et justificatifs.

10 1 Le Conseil de l'Église examine, sur la base des comptes de l'exercice Mesure

précédent et du budget de l'année à venir, les produits et charges

budgétisés et fixe pour chaque paroisse les prestations de la péréquation

financière pour l'année à venir. Il tient compte, à titre comparatif, des

chiffres clés correspondants d'autres paroisses et des fonds propres de

la paroisse requérante.

2 Les paroisses qui bénéficient déjà de prestations de la péréquation

financière ou qui deviendraient éligibles à la péréquation financière

par la création de nouveaux postes, par des projets de construction ou par

l'engagement de projets similaires, doivent obtenir l'approbation du

Conseil de l'Église pour de tels projets avant de déposer la demande de

crédit auprès de l'assemblée paroissiale ou du parlement paroissial.

1.1.18-99

17

181.13

Ordonnance financière de l'Église évangélique réformée du Canton

3 Aucune prestation de la péréquation financière n'est allouée pour

a. les dépôts dans des financements spéciaux,

b. les dépenses extraordinaires pour lesquelles aucune approbation du

Conseil de l'Église n'a été obtenue,

c. les dépenses pouvant être financées par d'autres moyens.

10 1 S’il ressort des comptes annuels qu’une paroisse n’a pas ou

seulement partiellement utilisé les prestations de la péréquation finan-

cière, le Conseil synodal l’oblige à restituer à la péréquation financière

le montant non réclamé.

2 Le Conseil synodal peut compenser le montant à restituer avec de

futures prestations de la péréquation financière. Dans des cas extraor-

dinaires, il peut renoncer à un remboursement afin d’améliorer la situa-

tion financière de la paroisse.

Remboursement

Notions

a. Contributions

b. Participations aux coûts

c. Subventions

7e section : Contributions de l’Église nationale10

A. Principes

10 1 Les contributions de l'Église régionale sont des prestations en

nature affectées à la réalisation de tâches d'intérêt de l'Église régionale.

2 Elles sont versées sous forme de contributions aux coûts ou de subventions. Elles ne sont pas ou seulement conditionnellement remboursables.

10 1 Les quotes-parts de frais sont des contributions de l'Église régionale,

auxquelles un édit confère un droit et dont le montant résulte d'un édit.

2 Les quotes-parts de frais sont des dépenses liées.

10 1 Les subventions sont des contributions de l’Église évangélique réformée du canton à

l’appui ou au maintien de prestations d’intérêt pour l’Église, sur lesquelles aucun droit

légal n’existe.

2 Les subventions sont considérées comme des dépenses liées si

a. le but de la subvention et le taux maximum sont fixés par une ordonnance;

b. elles sont versées sur la base d’un crédit-cadre prévu dans une ordonnance;

c. une ordonnance prévoit l’octroi par un crédit budgétaire et que la promesse,

le traitement et le versement interviennent au cours du même exercice

comptable.

18

Ordonnance sur les finances de l’Église évangélique réformée du canton

10 1 Les contributions de l’Église nationale sont allouées au maximum dans le cadre

des crédits accordés, en fonction de la capacité financière des

bénéficiaires de contributions et de l’ampleur de l’intérêt de l’Église

nationale.

2 Les dépenses des bénéficiaires de contributions sont

prises en compte lors de l’évaluation de la contribution, dans la mesure où elles sont durables

et nécessaires à l’exécution efficace, économique et efficiente des tâches,

et qu’elles ne dépassent pas les dépenses de l’Église nationale pour des

prestations de même nature.

3 Un montant fixe est généralement alloué pour les investissements.

10 1 Les contributions annuelles et récurrentes de l’Église

territoriale sont versées pour une durée maximale de trois ans.

2 Si les contributions selon l’al. 1 sont versées pendant plus de trois

ans, elles sont indiquées séparément dans le budget de l’Église territoriale.

10 1 L’octroi de contributions de l’Église évangélique réformée du canton de Berne présuppose la présentation d’une demande écrite accompagnée des documents requis.

**2 En cas de droit à des contributions limité dans le temps, la justification de l’opportunité de prolonger ce droit doit être fournie avec la demande de prolongation.**

10 1 La décision concernant l'octroi d'une contribution de l'Église

nationale fixe notamment

a. la base légale,

b. les bases de calcul, le calcul, le montant maximal et la durée

de validité,

c. les conditions et les charges, notamment concernant l'utilisation

conforme à l'objet de la contribution et la durée d'une affectation,

d. une réserve correspondante, pour autant que l'approbation du

crédit soit encore en suspens.

2 L'octroi d'une contribution de l'Église nationale peut notamment

être subordonné à la condition que

a. la garantie soit donnée quant au respect des charges et conditions

conformément à l'al. 1 let. c,

b. des prestations propres raisonnables soient fournies,

c. les contributions de tiers soient intégralement sollicitées par les

bénéficiaires des contributions,

d. les paroisses collaborent entre elles lorsque l'accomplissement

d'une tâche par plusieurs paroisses est plus efficace ou plus

économique.

1.1.18-99

19

181.13

181.13 Ordonnance sur les finances de l'Église évangélique réformée du canton

c. Réduction et

refus

d. Versement

Garantie de

l'affectation de la

contribution

a. Affectation

b. Libération

10 1 Les contributions de l’Église nationale sont réduites ou refusées,

lorsque

a. les charges et conditions conformément à l’art. 85 al. 1 let. c et les

conditions conformément à l’art. 85 al. 2 ne sont pas, plus ou pas

entièrement remplies,

b. elles dépassent les dépenses.

2 Les contributions de l’Église nationale sont réduites lorsque les

bénéficiaires de contributions ont contracté des obligations financières

avant la décision de l’autorité compétente sans son autorisation.

9 1 Versements

Les contributions de l'Église cantonale sont versées dès que les bases de calcul et les conditions et exigences énoncées à l'article 85, al. 1, let. c, ainsi que les conditions de l'article 85, al. 2, sont remplies. Le Conseil synodal peut fixer un autre moment pour le versement.

2 Les contributions de l'Église cantonale qui n'atteignent pas les montants minimaux fixés par le Conseil synodal ne sont pas versées.

3 Le Conseil synodal règle, dans l'ordonnance d'exécution, le versement partiel des contributions de l'Église cantonale.

10 1 Les contributions de l'Église régionale doivent être utilisées

conformément à leur destination et dans le respect des conditions et

charges prévues à l'art. 85 al. 1 let. c.

2 L'affectation selon l'art. 85 al. 1 let. c est valable au

maximum 20 ans à compter du versement selon l'art. 86a al. 1.

Le Conseil synodal peut, si les charges et conditions

conformément à l'art. 85 al. 1 let. c ne sont plus remplies ou si d'autres

motifs importants existent, autoriser des changements d'affectation ou

dispenser de certaines charges et conditions. Le droit de répétition des

contributions versées est réservé.

c. Révocation,

Remboursement,

Prescription

9 Les dispositions de la loi sur les contributions de l'État sont applicables à titre

subsidiaire pour

a. la révocation et la restitution de contributions de l'Église régionale, à l'exception

de la restitution de contributions pour l'assainissement de dettes au sens de l'art.

88 b,

b. la prescription des créances de contributions de l'Église régionale et des

créances de restitution.

20

Règlement financier de l'Église évangélique réformée du canton de 181.13

B. Contributions aux regroupements de communes

10 Le regroupement de paroisses peut être soutenu par des contributions,

à la condition qu’il en résulte une paroisse délimitée de manière

appropriée et que les intérêts des autres paroisses et de l’Église

nationale soient pris en considération.

1. **Contributions aux coûts de projet pour la préparation de la fusion**

Les paroisses peuvent recevoir une contribution aux coûts du projet pour la préparation de la fusion.

9 1 Afin de compenser le déficit d'une paroisse réunie conformément Contribution

à l'art. 6, une contribution à l'assainissement de la dette peut être versée pour les à l'assainissement

paroisses ayant participé à la réunion. de la dette

2 Les contributions visées à l'al. 1 peuvent être réclamées si la paroisse

réunie acquiert de nouveaux biens, notamment par la vente d'immeubles.

Le droit de répétition se prescrit par dix ans à compter du versement de

la contribution.

Le Conseil de l’Église règle, pour les contributions conformément aux

§§ 88a et 88b al. 1, ainsi que pour le remboursement des contributions

conformément au § 88b al. 2, les conditions, le montant, les coûts imputables

et la procédure dans l’ordonnance d’exécution.

**Dispositions complémentaires**

**8. Section : Immeubles des paroisses et de l’Église nationale**

10 1 Les paroisses et l'Église cantonale tiennent compte, lors de la Prinzcipe

construction, de l'entretien et de l'utilisation des biens fonciers ecclé-

siastiques, notamment des valeurs ecclésiastico-culturelles, des

critères de durabilité et des besoins futurs avérés.

2 Le Conseil synodal relève périodiquement les besoins en locaux

et en entretien des paroisses.

3 Il peut désigner des spécialistes qui, à la demande des paroisses,

a. expertisent et accompagnent leurs projets de construction,

b. les soutiennent dans la gestion de leurs biens fonciers.

1.1.18-99

21

181.13 Ordonnance sur les finances de l'Église évangélique réformée du canton de

Stratégie

immobilière

Multifonction-

nalité

Construction

écologique et

économique

Conservation

des monuments

9 1 Les paroisses qui, dans le cadre de rénovations

ainsi que de transformations et de nouvelles constructions d'immeubles ecclésiastiques,

effectuent des investissements immobiliers considérables au regard

de leurs possibilités financières, définissent une stratégie immobilière.

2 La stratégie immobilière a notamment pour tâche

a. de mettre en évidence les possibilités spatiales existantes ou prévues au sein de la paroisse,

dans les communes politiques et les communes scolaires concernées, ainsi

que dans les paroisses voisines,

b. d'éclairer les projets de construction dans un contexte régional,

c. de présenter l'utilisation des immeubles ecclésiastiques axée sur la responsabilité sociale et le cadre de vie, en tenant compte des

améliorations possibles en termes d'utilisation et de rendement,

d. de montrer les dépenses à prévoir pour l'entretien futur des

immeubles ecclésiastiques.

Les paroisses planifient, lors de transformations et de nouvelles constructions, leurs locaux dans les propriétés ecclésiastiques de manière à ce qu'ils puissent être utilisés à diverses fins et être affectés à d'autres usages moyennant un effort proportionné.

9 La protection de l'environnement

1 Les paroisses et l'Église évangélique réformée vaudoise portent

une responsabilité particulière envers l'environnement ainsi que pour

l'utilisation ménagère et économe des ressources disponibles.

2 Lors des rénovations, des transformations et des nouvelles cons-

tructions ainsi que pour l'entretien et l'exploitation de biens-fonds

ecclésiastiques, elles tiennent compte des aspects écologiques et

économiques.

3 Elles appliquent les standards reconnus lors du choix des maté-

riaux et en ce qui concerne la consommation d'énergie et d'autres

ressources.

9 1 Les rénovations et transformations de biens immobiliers

ecclésiastiques tiennent compte de la valeur historique et culturelle ainsi

que des possibilités d’une utilisation contemporaine du bien immobilier

concerné.

2 Les paroisses consultent l’organisme désigné par le Conseil

synodal lors des rénovations et transformations de biens immobiliers

ecclésiastiques ayant une valeur historique et culturelle. Le Conseil

synodal règle le mandat de cet organisme.

22

Ordonnance financière de l’Église évangélique réformée du Canton

181.13

9e Section: Dispositions finales et transitoires 10

1 Le Conseil de l'Eglise veille à l'application uniforme et équitable du règlement

règlement financier. Il soutient les

paroisses et les comités des associations paroissiales.

2 Il édicte les dispositions d'exécution conformément au règlement ecclésiastique7

et à la présente ordonnance.

1 Le Règlement sur les finances de l'Église évangélique réformée du Canton de Zürich (Règlement financier) du 26 août 1980 et le Règlement sur la péréquation financière de l'Église évangélique réformée du Canton de Zürich (Règlement sur la péréquation financière) du 20 novembre 1984 sont abrogés avec l'entrée en vigueur de la présente ordonnance.

2 Les ordonnances, directives, instructions et décisions du Conseil de l'Église, des paroisses et des associations de paroisses contraires à la présente ordonnance sont abrogées avec l'entrée en vigueur de celle-ci.

1 La présente ordonnance est applicable aux demandes de dispositions

prestations au titre de la péréquation financière ou de transitoires

contributions de construction pendantes au moment de son

entrée en vigueur.10

2 Le Conseil synodal édicte les autres dispositions transitoires.

Voici la traduction en français, en respectant la terminologie juridique et la structure de l'original

Le Conseil de l'Église détermine la date d'entrée en vigueur² de la présente ordonnance.

Dispositions transitoires relatives à la modification du 2 mai 2017

(RO 72, 578)

I. Les paroisses qui ont fixé leur taux d'impôt en demi-pourcents le fixent, à partir du début de l'année qui suit l'année d'entrée en vigueur de la révision partielle de l'ordonnance sur les finances du 2 mai 2017, en pourcents entiers.

II. Les §§ 31 al. 2 et 33 sont applicables pour la première fois au budget qui suit l'année d'entrée en vigueur de la révision partielle de l'ordonnance sur les finances du 2 mai 2017.

III. Les contributions aux regroupements de paroisses, conformément aux §§ 88 à 88c, ne sont pas versées rétroactivement.

1. 1. 18-99

23

181.13

Ordonnance sur les finances de l'Église évangélique réformée du Canton

IV. Le droit des paroisses aux contributions de construction assurées par le Conseil de l'Église au moment de l'entrée en vigueur de la révision partielle de l'ordonnance sur les finances du 2 mai 2017 demeure. Les §§ 83, 84, 86 et 87 de l'ordonnance sur les finances dans sa version du 19 janvier 2010 restent applicables à ces contributions de construction.

1 RO 65, 634.

2 Entrée en vigueur: 1er janvier 2011.

3 RS 131.1.

4 RS 131.11.

5 RS 132.2.

6 RS 180.1.

7 RS 181.10.

8 RS 181.131.

9 Inséré par Arrêté du 2 mai 2017 (RO 72, 578; FAO 2017-05-12). En vigueur depuis le 1er janvier 2018 (FAO 2017-10-13).

10 Version selon Arrêté du 2 mai 2017 (RO 72, 578; FAO 2017-05-12). En vigueur depuis le 1er janvier 2018 (FAO 2017-10-13).

11 Abrogé par Arrêté du 2 mai 2017 (RO 72, 578; FAO 2017-05-12). En vigueur depuis le 1er janvier 2018 (FAO 2017-10-13).

24

Abs. 1 lit. c du Règlement ecclésiastique dépasse,

b. le Conseil de paroisse dans les autres cas.

f. Utilisation

et décompte