Loi ecclésiastique (LEc) (KIG)

4 Ce texte régit le statut juridique ainsi que les principes fonda- Objet

mentaux d'organisation de l'Église évangélique réformée du canton

et de ses paroisses, de la Corporation catholique romaine et de

ses paroisses ainsi que de la Paroisse catholique chrétienne

en tant que corporations de droit public.

4 Dans la présente loi, on entend par

1. Corps ecclésiastiques cantonaux

a. l'Église évangélique réformée du canton,

b. le Corps de droit public catholique romain,

c. la Paroisse catholique-chrétienne.

2. Ordonnances ecclésiastiques

les constitutions des corps ecclésiastiques cantonaux.

3. Direction

la Direction du Conseil d'État compétente pour les relations avec les

Églises.

Définitions

Voici la traduction en français

**180.1 Loi sur les Églises (LE)**

**Collaboration entre le Canton et les corporations ecclésiastiques cantonales**

**1. 1. 21-111**

**1**

**Art. 4**

**Adhésion**

1 Est membre d'une corporation ecclésiastique cantonale et d'une paroisse toute personne qui

a. est membre de l'Église selon l'ordre ecclésiastique respectif;

b. a son domicile dans une paroisse du canton de Zurich; et

c. n'a pas expressément déclaré sa démission ou sa non-appartenance à l'Église.

2 Les déclarations de démission ou de non-appartenance doivent être remises par écrit au Conseil de paroisse au domicile de la personne concernée.

4 1 Le canton et les corporations ecclésiastiques cantonales collaborent

dans un esprit de partenariat.

2 Le canton s'entretient avec les corporations ecclésiastiques can-

tonales en règle générale par l'intermédiaire de leurs exécutifs.

3 Il donne aux corporations ecclésiastiques cantonales et aux Églises

l'occasion de prendre position sur les affaires qui les concernent.

4 L'Université donne au Conseil synodal de l'Église évangélique ré-

formée du canton l'occasion de prendre position sur les propositions

de nomination de la Faculté de théologie.

2ème section: Principes d'organisation

A. Corporations ecclésiastiques cantonales

Autonomie

4

1 Les corporations ecclésiastiques cantonales s'organisent

autonomement dans le cadre du droit cantonal.

2 Elles déterminent leur organisation dans le respect des principes

de l'État de droit et démocratiques.

3 Lorsque les corporations ecclésiastiques cantonales n'édic-

tent pas leurs propres dispositions, elles appliquent par analogie le droit

cantonal.

Surveillance

4 1 Le Grand Conseil exerce la haute surveillance de l’État sur les

corporations ecclésiastiques cantonales. Il prend connaissance de

leur rapport annuel et de leurs comptes annuels.

2 Le Conseil d’État exerce la surveillance de l’État sur les corpo-

rations ecclésiastiques cantonales.

3 Il examine si les règlements ecclésiastiques sont conformes à

la Constitution et aux lois et il les approuve. Les répertoires selon

l’art. 10 al. 2 n’ont pas besoin d’approbation.16

Organes

4 1 Les organes de l’Église évangélique réformée du canton sont

a. l’ensemble des ayants droit de vote et le Synode cantonal en tant

que pouvoir législatif,

b. le Conseil synodal en tant que pouvoir exécutif et

c. la Commission de recours en tant que pouvoir judiciaire.

2 Les organes de la Corporation catholique romaine sont

a. l’ensemble des ayants droit de vote et le Synode en tant que

pouvoir législatif,

b. le Conseil synodal en tant que pouvoir exécutif et

c. la Commission de recours en tant que pouvoir judiciaire.

2

Loi sur les Églises (LEgl)

180.1

3 La Paroisse catholique-chrétienne dispose des organes d’une

paroisse au sens de l’article 11.

4 1 Les corporations ecclésiastiques cantonales sont divisées en paroisses, à l’exception de la paroisse catholique-chrétienne.

2 Elles peuvent en outre former des régions ou des districts ecclésiastiques.

4 Les corporations ecclésiastiques cantonales veillent, au moyen d'une

péréquation financière, à une imposition équilibrée entre leurs

paroisses.

B. Paroisses

16 1 La Communauté évangélique réformée et la Corporation

**romaine-catholique règlent dans le règlement ecclésiastique la compé-**

**tence pour la création, la fusion et la suppression ainsi que pour les**

**modifications territoriales des paroisses.**

**2 Elles fixent les paroisses dans un répertoire annexé au règlement**

**ecclésiastique.**

**3 La Paroisse catholique chrétienne forme une seule paroisse.**

16 1 Les organes des paroisses sont

a. l'ensemble des ayants droit de vote et l'assemblée paroissiale ou,

à sa place, le parlement paroissial en tant que législatif,

b. le Conseil de paroisse en tant qu'exécutif, et

c. la Commission de vérification des comptes.

2 Les pasteures ou pasteurs ne peuvent être membres du Conseil de

paroisse.

3 Le Conseil de paroisse se compose d'au moins cinq membres.

4 Chaque paroisse règle son organisation dans un règlement d'organisation

paroissial. Celui-ci requiert l'approbation du Conseil de l'Église

respectivement du Conseil synodal.

Organisation

16 1 Les Églises évangéliques réformées et les corporations roman- Surveillance

misch-catholiques régissent la surveillance de leurs paroisses.

2 Dans la mesure où les paroisses appliquent directement le droit de l'État,

elles sont soumises à la surveillance de première instance du conseil de district.

paroisses

1. 1. 21-111

3

180.1 Loi sur les Églises (LEgl)

3 La paroisse catholique-chrétienne est soumise, pour l'ensemble de son activité,

à la surveillance de première instance du conseil de district de Zurich.

Élection des § 13.16 1 Les personnes ayant le droit de vote des paroisses élisent

pasteurs et les pasteures ou pasteurs pour un mandat d'une durée maximale

d’une pasteures de six ans. L'élection a lieu au scrutin secret ou lors de l'assemblée

paroissiale.

2 Les règlements ecclésiastiques peuvent prévoir que

a. pour des cas particuliers, une autre procédure s'applique,

b. la réélection des pasteures ou pasteurs proposés par le conseil de paroisse a lieu

par élection tacite.

3 Une élection tacite conformément à l'al. 2 let. b est exclue si, dans

les 30 jours suivant la publication de la proposition, un scrutin est demandé par écrit

a. un vingtième des personnes ayant le droit de vote dans les communes

comptant au maximum 2000 personnes ayant le droit de vote,

b. au moins 100 personnes ayant le droit de vote dans les autres communes.

4 Les corporations ecclésiastiques cantonales règlent

a. la compétence et la procédure pour l'élection des pasteurs,

b. les conditions d'éligibilité et l'incompatibilité,

c. le renvoi anticipé.

Utilisation des § 14. 1 Les paroisses ont droit, envers les communes politiques

locaux scolaires et les communes scolaires, à l'utilisation gratuite des locaux scolaires publics

et des églises pour l'enseignement religieux de la jeunesse.

2 Les communes politiques ont le droit d'utiliser les églises qui

sont la propriété des corporations ecclésiastiques ou qui sont

entretenues principalement par celles-ci, ainsi que leur clocher, contre une

indemnisation appropriée, pour l'accomplissement de tâches publiques.

L'utilisation ne doit pas nuire au service divin.15

3 Le conseil de district statue sur les litiges.15

Accès aux § 15.17 1 Les corporations ecclésiastiques cantonales reçoivent

données personnelles gratuitement du registre des habitants de la commune de domicile et des registres des

communes scolaires les informations dont elles ont besoin pour l'accomplissement

de leurs tâches ecclésiastiques.

4

Loi sur les Églises (LEgl)

180.1

2 Les paroisses des corporations ecclésiastiques cantonales

reçoivent gratuitement du registre des habitants de la commune de domicile et des

registres des communes scolaires les informations dont elles ont besoin pour

l'enregistrement de leurs membres ou pour l'accomplissement de leurs

tâches ecclésiastiques.

3 Le Conseil d'État règle par voie d'ordonnance l'obligation de déclaration pour

les enfants dont l'appartenance à une corporation ecclésiastique reconnue

ou à une communauté juive reconnue ne résulte pas

des relations parentales.

4 Les pasteures et pasteurs des corporations ecclésiastiques reconnues ont droit à l’admission aux activités pastorales dans les institutions du canton et des communes, telles que les hôpitaux, les homes médicalisés ou les prisons.

4 Les dispositions de la loi sur les communes sont applicable Application

aux paroisses par analogie. Demeurent réservées les dispo- de la loi sur

sitions dérogatoires de la présente loi ou des règlements les communes

d’organisation des corporations ecclésiastiques cantonales.

C. Élections et votations aux urnes16

15 1 Les corporations ecclésiastiques cantonales désignent l’autorité

directrice des élections ecclésiastiques et des votations aux

urnes.

2 L’autorité directrice des élections peut déléguer tout ou partie

des tâches de direction des élections

a. au canton, pour les élections et votations ecclésiastiques can-

tonales;

b. à un district, situé en tout ou partie sur le territoire concerné,

pour les élections et votations dans les régions et districts ecclé-

siastiques;

c. à une commune politique, située en tout ou partie sur le terri-

toire concerné, pour les élections et votations dans les commu-

nes paroissiales.

3 Le service des urnes et le dépouillement sont dans tous les cas

exercés par les bureaux de vote des communes politiques.

4 Les organes étatiques appliquent le droit des corporations ecclé-

siastiques. Leurs décisions sont attaquables devant la même ins-

tance de recours que les décisions correspondantes des organes

ecclésiastiques qu’ils remplacent.

1. 1. 21-111

5

180.1

Loi sur les Églises (LEg)

Protection

juridique

étatique

Protection

juridique

ecclésiastique

5 Le canton, les districts et les communes politiques sont tenus

d’assumer les tâches de direction des élections contre rembour-

sement des frais et versement d’une indemnité équitable.

D. Protection juridique15

16 1 Sont attaquables, s’agissant des organes étatiques

a. les actes des organes de l’Église évangélique réformée du Canton

et de la Corporation catholique romaine, pour autant qu’ils se fondent

directement sur le droit étatique ;

b. tous les actes des organes de la paroisse catholique-chrétienne.

2 La compétence de l’instance de recours est déterminée par

l’application par analogie du droit cantonal de la procédure administrative.

15 1 L’Église évangélique réformée du canton et la corporation

de droit public catholique romaine garantissent une protection juridique

équivalente au droit cantonal.

2 Les actes de leurs organes peuvent être soumis en dernière instance

à la justice de la corporation ecclésiastique cantonale.

3 Le Règlement ecclésiastique peut

a. exclure le recours à la justice pour les décisions à caractère

principalement politique,

b. fixer exceptionnellement le recours au Tribunal administratif, à

l’exclusion de l’évaluation des questions cultuelles.

Contributions aux frais

3e section: Finances

A. Prestations de l’État

4 1 Le canton alloue des contributions aux corps ecclésiastiques cantonaux

au moyen d’un budget global.

2 Par ces contributions, il soutient leurs activités d’importance

pour l’ensemble de la société, notamment dans les domaines de

l’éducation, du social et de la culture.

3 Les corps ecclésiastiques cantonaux reçoivent des contributions

s’ils établissent leurs propres programmes pour la réalisation

d’activités revêtant une importance pour l’ensemble de la société.

4 Ils définissent les programmes d’activités pour une durée

de six ans chacun. La Direction est consultée à cet effet.

6

Loi sur les églises (LEgl)

180.1

5 Les contributions aux corps ecclésiastiques cantonaux fondées sur

d’autres bases légales restent réservées.

4 1 Le Grand Conseil fixe, par un crédit-cadre, le montant total des Le montant

contributions aux corporations ecclésiastiques cantonales pour une total des

période de contribution de six ans. Le Conseil d’État décide de la contributions

répartition annuelle du crédit-cadre.

2 Partant du montant fixé dans les dispositions transitoires pour la

première période de contribution, le montant total des contributions

se base sur le nombre total de membres des corporations ecclésias-

tiques cantonales à la fin de la période de contribution précédente.

3 Lors de la fixation du montant total, il est tenu compte aussi bien

des programmes d’activités pour la période en cours que pour la

suivante, du rapport y afférent, ainsi que de l’évolution du renchéris-

sement.

4 1 La Direction alloue aux différentes corporations ecclésiastiques

cantonales leurs parts annuelles aux contributions aux coûts pour une

période de six ans.

2 Les parts des corporations ecclésiastiques cantonales sont versées

sous forme de contributions forfaitaires annuelles et sont calculées

en fonction du nombre de leurs membres.

3 Si les programmes d'activités des corporations ecclésiastiques

cantonales présentent des différences dont l'ampleur s'écarte

considérablement du rapport de leurs nombres de membres, les

programmes d'activités peuvent être pris en compte lors du calcul

des parts correspondantes.

Parts pour les

différentes

corporations

ecclésiastiques

4 1 Les corporations ecclésiastiques cantonales rendent compte, à la Rapport

Direction, à la fin de chaque période de subvention, de l'utilisation des

contributions aux coûts ainsi que des répercussions et de l'efficacité du

programme d'activités mis en œuvre.

2 La Direction peut exiger l'évaluation de certains points des pro-

grammes d'activités. Le canton participe pour moitié aux frais d'une telle

évaluation.

3 Les contributions aux coûts non utilisées sont à restituer au canton.

4 1. Litiges relatifs à la répartition des

parts aux contributions aux frais des corporations ecclésiastiques cantonales

sont tranchés par le Conseil d'État.

1. 1. 21-111

7

180.1 Loi sur les Églises (LEg)

2. Les décisions sur recours du Conseil d'État peuvent être attaquées par les

corporations ecclésiastiques cantonales au moyen d'un recours

devant le Tribunal administratif.

3. La procédure est régie par les dispositions de la loi sur la procédure

administrative10.

Dispositions

d'exécution

4 Le Conseil d’État règle dans une ordonnance les modalités

relatives aux contributions aux coûts ainsi qu’à la fixation des parts des

corporations ecclésiastiques cantonales.

B. Impôts des personnes physiques et morales

4 1 Les paroisses perçoivent l’impôt ecclésiastique auprès des

membres de leur confession et des personnes morales, conformément

à la loi fiscale du 8 juin 199711. Cette loi est directement applicable.14

2 Les revenus provenant des impôts ecclésiastiques des personnes

morales ne peuvent pas être utilisés à des fins cultuelles. Les corpo-

rations ecclésiastiques cantonales rendent globalement compte de

l’affectation de ces recettes fiscales.

3 Pour le surplus, les corporations ecclésiastiques déterminent

librement l’affectation des recettes fiscales.

C. Immeubles ecclésiastiques propriété du canton

8

**Loi sur les Églises (LEgl)**

**4e section: Dispositions finales**

**A. Abrogation et modification du droit en vigueur**

180.1

**Art. 3**

1 Le Grossmünster ainsi que les églises conventuelles de Kappel et de Rheinau sont la propriété du Canton.

2 L'utilisation est régie en ce qui concerne

a. le Grossmünster et l'église conventuelle de Kappel, en vertu de contrats entre le Canton et l'Église évangélique réformée du canton,

b. l'église conventuelle de Rheinau, en vertu d'un contrat entre le Canton et la Corporation catholique romaine.

3 La protection juridique est régie par les art. 81 ss. de la loi sur la justice administrative10.14.

4 Contrats existants entre les entités ecclésiastiques de droit public et la Caisse d'assurance pour le personnel de l'État ne sont pas affectés par la promulgation de la présente loi.

3 1 Les propriétés paroissiales et les églises appartenant au

Canton sont transférées, dans un délai à fixer par le Conseil

d’État, à la propriété des paroisses concernées.

2 Sont exceptées les églises énumérées au § 26 de la présente

loi.

3 Le transfert des propriétés paroissiales s’effectue avec une

indemnité capitalisée pour le rachat de l’obligation d’entretien. Les

modalités de transfert des églises sont fixées au cas par cas.

1. 1. 21-111

9

180.1

Loi sur les Églises (LEgl)

Réaffectation

des biens

fonciers ecclé-

siastiques

Durée du mandat

des pasteures

et pasteurs

15 1 La Direction renonce en règle générale aux droits et

créances du canton découlant d’un contrat concernant le transfert

d’un bien-fonds ecclésiastique, si celui-ci, après changement d’affectation,

sert à un but d’utilité publique.

2 Lorsque, pour des biens-fonds ecclésiastiques appartenant aux

paroisses, les contrats et annotations au registre foncier attribuent la

compétence d’approuver des changements d’affectation ou des aliénations au

Conseil d’État, l’exécutif de la corporation ecclésiastique cantonale

concernée est compétent en la matière.

3 Si une paroisse s’est engagée envers le canton lors de l’acquisition d’un

bien-fonds ecclésiastique à lui verser une somme en cas de changement

d’affectation ou d’aliénation du bien-fonds, cette obligation de paiement

s’éteint conformément à la convention contractuelle, mais au plus tard

20 ans après l’acquisition du bien-fonds.

4 Le mandat des pasteurs et des pasteures élu(e)s par les

électeurs et électrices, par le Conseil d'État et par le Conseil synodal

prend fin au moment de l'entrée en vigueur de la présente loi.

Annexe4

Les lois suivantes sont modifiées comme suit

a. La loi sur les communes du 6 juin 19266: . . .5

b. La loi sur les droits politiques du 1er septembre 20037: . . .5

c. ...13

d. La loi sur l'administration des districts du 10 mars 19859: . . .5

e. La loi sur la procédure administrative du 24 mai 195910: . . .5

f. La loi fiscale du 8 juin 199711: . . .5

g. La loi sur l'impôt sur les successions et les donations du 28 septembre

198612:...5

1 RO 62, 482.

2 FO 2006, 573.

3 §§ 26 et 32 en vigueur depuis le 1er janvier 2008 (RO 62, 499).

4 Entrée en vigueur: 1er janvier 2010 (RO 63, 152).

5 Pour le texte, voir RO 62, 482.

10

Loi sur les Églises (LEg)

180.1

6 RS 131.1.

7 RS 161.

8 RS 171.1.

9 RS 173.1.

10 RS 175.2.

11 RS 631.1.

12 RS 632.1.

13 Abrogée par la loi sur le contrôle des finances du 30 juin 2008 (RO 63, 543; FO

2007, 2325). En vigueur depuis le 1er janvier 2009.

14 Version selon la L sur l'adaptation du droit cantonal de la procédure adminis-

trative du 22 mars 2010 (RO 65, 390; FO 2009, 801). En vigueur depuis le 1er

juillet 2010.

15 Inséré par la L du 28 août 2017 (RO 73, 117; FO 2016-09-23). En vigueur depuis

le 1er avril 2018.

16 Version selon la L du 28 août 2017 (RO 73, 117; FO 2016-09-23). En vigueur

depuis le 1er avril 2018.

17 Version selon la L du 28 août 2017 (RO 73, 117; FO 2016-09-23). En vigueur

depuis le 1er janvier 2021.

1. 1. 21-111

11

la Landeskirche évangélique réformée du 7 juillet 1963 et la loi sur les affaires de l'Église catholique du 7 juillet 1963 sont abrogées.

B. Dispositions transitoires

Modification

Les contributions aux coûts à verser par les personnes morales s’élèvent pour la première période de contribution à 50 millions de francs par an.

2 La première période de contribution dure quatre ans. Elle commence à l’entrée en vigueur de la présente loi ou, en cas d’entrée en vigueur en cours d’année, le 1er janvier de l’année suivante.

Montant total des cotisations

Le montant total des moyens à affecter, selon le droit antérieur, à la rétribution des pasteurs et pasteures réformés est constaté. La différence entre ce montant et les cotisations annuelles à verser à l'Église évangélique réformée du Canton pour la première période de cotisation est réduite à zéro dans un délai de quatre ans.

La réduction s'effectue linéairement en quatre étapes, au début de chaque nouvelle année.