Loi sur la protection juridique en matière administrative (Verwaltungsrechtspflegegesetz, VRG) - Principe (VRG)

1. Cette loi régit

1. la procédure devant les autorités administratives ;

2. la protection juridique dans les contentieux administratifs.

2. Le droit fédéral est réservé.

1. Les autorités suivantes sont soumises à cette loi

1. les autorités administratives du canton et des communes ;

2. le tribunal administratif cantonal.

2. Si certains bureaux, personnes et commissions ont le pouvoir de décision, ils sont considérés comme des autorités au sens de cette loi.

1. La loi s'applique mutatis mutandis aux autres corporations et établissements de droit public cantonal, aux mandataires des autorités, ainsi qu'aux personnes privées et aux organisations de droit privé qui s'acquittent de tâches publiques et possèdent des pouvoirs décisionnels.

1. Sont considérées comme des soumissions au sens de cette loi les démarches des parties dans une procédure devant les autorités administratives du canton et des communes ainsi que devant le tribunal administratif cantonal, orientées vers un effet juridique déterminé.

1. Sont considérées comme décisions au sens de cette loi les ordonnances et constatations des autorités administratives soumises à cette loi avec effet d'autorité ainsi que les jugements du tribunal administratif.

1. Sont considérées comme parties les personnes dont les droits ou obligations sont affectés par la décision, ainsi que d'autres personnes, organisations ou autorités ayant le droit de recours contre la décision, et les autorités dont la décision est contestée.

1. La compétence territoriale et matérielle des autorités est déterminée par la législation.

2. Les autorités vérifient leur compétence d'office.

1. Les requêtes adressées à une instance incompétente doivent être transmises d'office et avec notification à l'expéditrice ou à l'expéditeur à l'autorité compétente.

2. Pour le respect des délais, la date de dépôt auprès de l'autorité incompétente est déterminante.

1. Pour les autorités communales, les dispositions d'abstention de la loi sur les communes s'appliquent, pour les autorités cantonales, celles du règlement intérieur du Conseil d'État.

1. Les juges ainsi que les greffiers se récusent lorsqu'ils

a) ont un intérêt personnel dans l'affaire ;

b) * ont exercé une fonction différente dans la même affaire, notamment comme membre d'une autorité, comme conseil juridique d'une partie, comme personne experte ou comme témoin ;

c) * sont mariés ou vivent en partenariat enregistré ou en communauté de vie durable avec une partie, sa représentation ou une personne ayant participé au même titre dans une instance précédente, ou ont un lien de parenté ou d'alliance en ligne directe ou jusqu'au troisième degré en ligne collatérale avec l'une de ces personnes ;

d) * pourraient, pour d'autres raisons, notamment en raison d'une amitié ou d'une inimitié personnelle particulière avec une partie ou sa représentation, être considérés comme partiaux.

2. La participation à une procédure antérieure devant le tribunal administratif ne constitue pas en soi un motif de récusation.

3. Lorsqu'un motif de récusation survient, la personne concernée doit en informer à temps le président ou la présidente de la chambre.

4. Une partie doit présenter une demande de récusation par écrit dès qu'elle a connaissance du motif de récusation. Les faits motivant la récusation doivent être rendus crédibles.

1. Les déclarations peuvent être soumises par voie électronique si l'autorité propose la transmission électronique dans la procédure concernée.

1. Les soumissions électroniques peuvent être déposées en ligne ou à l'aide de la solution d'identification électronique du canton de Zoug. Les soumissions pour lesquelles la forme écrite est légalement requise doivent être transmises avec la solution d'identification électronique du canton de Zoug, en utilisant des codes de transaction ou une signature électronique conformément aux exigences du droit fédéral. Les recours et les voies de droit peuvent être soumises via une plateforme de transmission reconnue par le droit fédéral.

2. L'autorité peut, dans des cas exceptionnels justifiés, exiger que la soumission déposée par voie électronique et les documents associés soient transmis en format papier. En outre, elle peut exclure de la soumission électronique certains types de documents qui ne se prêtent pas, pour des raisons techniques ou opérationnelles, à un envoi électronique.

3. Le Conseil d'État règle les exigences relatives à la soumission électronique, notamment les canaux de communication autorisés, le compte utilisateur nécessaire à l'exploitation de la solution d'identification électronique, les données personnelles et les identifiants nécessaires à cet effet ainsi que leur traitement, la tenue des registres et la signature électronique à utiliser. La livraison du numéro de client ainsi que du mot de passe initial pour l'activation du compte utilisateur s'effectue par deux envois postaux distincts, le mot de passe initial étant envoyé par lettre recommandée.

1. L'autorité peut offrir un accès électronique à ses propres affaires et données. L'accès s'effectue par le biais de la solution d'identification électronique du canton de Zoug.

1. Les utilisateurs et utilisatrices de la solution d'identification électronique du Canton de Zoug sont responsables des dommages résultant de l'abus de leur identifiant d'accès et de leur mot de passe à usage unique.

2. La responsabilité est exclue si les utilisateurs et utilisatrices peuvent démontrer de manière crédible qu'ils ont pris les mesures de sécurité nécessaires et raisonnables selon les circonstances pour empêcher l'abus de leur identifiant d'accès et de leur mot de passe à usage unique.

3. Le Conseil d'État réglemente les mesures de sécurité au sens du paragraphe 2.

1. Si un délai nécessite une notification aux parties, le délai commence à courir le jour suivant la notification.

2. Si le délai ne nécessite pas de notification aux parties, il commence à courir le jour suivant son déclenchement.

3. Un délai expire à minuit le dernier jour. Si le dernier jour est un samedi, un dimanche ou un jour férié, le délai expire le jour ouvrable suivant.

4. Sont considérés comme jours fériés : le Nouvel An, le jour de la Saint-Berthold, le Vendredi Saint, Pâques, le lundi de Pâques, l'Ascension, la Pentecôte, le lundi de Pentecôte, la Fête-Dieu, la Fête nationale, l'Assomption, le jour du jeûne, la Toussaint, l'Immaculée Conception, Noël et le jour de la Saint-Étienne.

1. Un délai légal ne peut pas être prolongé.

2. Un délai fixé par l'autorité peut être prolongé si une demande est faite avant l'expiration du délai et qu'une raison suffisante est rendue crédible.

3. Un délai manqué peut être rétabli si la partie faisant la demande ou sa représentation a été empêchée sans sa faute d'agir dans le délai imparti, et si elle soumet une demande motivée de rétablissement dans un délai de dix jours après la suppression de l'obstacle.

1. L'autorité constate les faits d'office.

1. L'autorité peut interroger les parties et les tiers pour établir les faits, consulter des documents, procéder à des inspections et obtenir des expertises.

2. Le Conseil d'État, les directrices et directeurs de département, les secrétaires généraux, ainsi que le tribunal administratif et son ou sa secrétaire général(e) ont en outre le droit d'interroger formellement les parties et les témoins.

1. Pour la procédure de preuve, en particulier l'obligation de témoigner, le droit de refuser de témoigner, la présentation de documents, l'inspection visuelle, les experts et les sanctions en cas de non-respect des obligations en matière de preuve, les dispositions correspondantes du Code de procédure civile suisse (CPC) du 19 décembre 2008 s'appliquent par analogie.

2. Les règles de preuve de la législation fiscale sont réservées.

1. Le droit public doit être exécuté de manière coordonnée par les autorités cantonales et communales. L'obligation de coordination incombe généralement à l'autorité compétente pour la procédure principale, notamment l'autorité de délivrance des permis de construire.

1. L'autorité accorde aux parties le droit d'être entendues avant de prendre une décision.

2. En cas d'urgence, des mesures provisoires peuvent être prises avant l'audition.

1. Les parties ont le droit de consulter les dossiers, sauf si des intérêts publics ou privés prépondérants s'y opposent.

1a. L'autorité peut autoriser ou transmettre la consultation des dossiers par voie électronique, si la partie y consent expressément.

2. Le refus de consultation doit être noté dans les dossiers. Le contenu essentiel d'une pièce de dossier, dont la consultation est refusée, doit être communiqué dans la mesure où cela est possible sans porter atteinte aux intérêts à protéger.

1. L'autorité peut prendre des mesures provisoires pour préserver l'état des lieux ou pour protéger les intérêts juridiques menacés.

1. Lors de l'appréciation juridique des faits constatés, l'autorité applique le droit d'office.

1. La décision est communiquée par écrit et doit contenir

1. le dispositif ;

2. la répartition des frais ;

3. l'indication des voies de recours ;

4. les dates de la décision et de son envoi.

2. Les décisions rédigées en forme de lettre doivent être désignées comme telles.

1. La décision doit en règle générale être motivée par écrit.

2. En cas de décisions administratives unilatérales, il est possible de renoncer à une motivation écrite si elles répondent pleinement à la demande de la partie requérante et ne concernent aucun droit de tiers.

3. Les décisions sur les recours peuvent être communiquées dans le dispositif sans motivation ou avec une motivation succincte, chaque partie pouvant alors, dans un délai de 30 jours à compter de la notification, demander par écrit une décision entièrement motivée. À défaut, la décision acquiert force de chose jugée.

1. La décision doit être notifiée aux parties par courrier postal. Si une partie est représentée, l'autorité doit notifier sa communication au représentant, tant qu'elle n'a pas été informée de la fin de la relation de représentation.

1a. La notification peut se faire par voie électronique si la partie y consent expressément. Les décisions doivent être accompagnées d'une signature électronique conformément aux exigences du droit fédéral. Le Conseil d'État fixe les exigences relatives à la notification électronique.

2. Les décisions partielles doivent être notifiées conjointement autant que possible. L'obligation de coordination incombe généralement à l'autorité responsable de la procédure principale, notamment l'autorité de délivrance des permis de construire.

3. Si une décision est exceptionnellement notifiée oralement, elle doit être confirmée et notifiée par écrit. Dans ce cas, le délai de recours commence à courir à partir de la notification de la confirmation écrite.

4. Si une notification s'avère impossible, elle doit être effectuée sous forme d'annonce publique dans le Bulletin officiel.

1. Celui qui a un intérêt digne de protection peut exiger de l'autorité compétente pour les actes reposant sur le droit public fédéral ou cantonal et touchant aux droits et obligations, qu'elle

a) s'abstienne, cesse ou annule les actes illicites;

b) élimine les conséquences des actes illicites;

c) constate l'illicéité des actes.

2. Ses ordres et constatations sont des décisions.

**1. Les autorités administratives perçoivent des frais pour leurs actes officiels selon le tarif.**

1. Le tribunal administratif perçoit une taxe de décision pour les frais et débours de la procédure judiciaire ainsi qu'une taxe pour les frais des services en dehors de la procédure judiciaire, sauf si la législation prévoit expressément une gratuité des frais.

2. Les frais de procédure sont déterminés en fonction du temps consacré, de la difficulté de l'affaire et de la valeur litigieuse ou de l'intérêt litigieux réel. La taxe de décision s'élève généralement entre 400 et 15'000 francs. Dans des cas extraordinaires, il n'y a pas d'obligation de respecter la limite inférieure ou supérieure de l'évaluation.

3. Les taxes pour les services en dehors de la procédure judiciaire sont en principe calculées en fonction du temps consacré, à un tarif de 90 francs par heure. En cas d'effort particulièrement faible, ainsi que pour les demandes à des fins scientifiques ou de la part d'organismes publics, la taxe peut être raisonnablement réduite ou supprimée.

4. Le tribunal administratif adopte des dispositions d'exécution relatives aux coûts. Il peut notamment prévoir la perception de taxes forfaitaires pour certains services.

1. Les frais sont à la charge

1. Dans la procédure administrative de première instance : de la partie qui a demandé l'acte administratif dans son propre intérêt ou qui l'a provoqué par son comportement ;

2. Dans la procédure d'opposition : de la partie, si elle a introduit une opposition de manière téméraire ;

3. Dans la procédure de recours devant les autorités administratives et dans la procédure devant le tribunal administratif : de la partie perdante.

2. Si dans la procédure de recours ou dans le processus devant le tribunal administratif aucune partie n'a totalement gain de cause, les frais doivent être partagés au prorata de la défaite des parties.

3. Les frais causés inutilement par une partie doivent être mis à sa charge exclusive, indépendamment du résultat de la procédure.

4. Sont réservées l'exonération des frais conformément aux §§ 24 et 25.

1. L'autorité décisionnelle ne charge pas de frais la collectivité publique à laquelle elle appartient, ainsi que ses autres autorités au sens de l’article 2 de la présente loi.

2. Les autres collectivités publiques ainsi que leurs autorités se voient imposer des frais si elles ont un intérêt économique dans la procédure ou si elles ont donné lieu à la procédure par un vice de procédure grossier ou par une violation évidente du droit.

3. Les frais résultant de l'exercice du droit d'expropriation sont à la charge de l'expropriant ou de l'expropriante. En cas de demandes manifestement abusives ou de revendications manifestement exagérées, les frais peuvent être partiellement ou complètement imputés à l'exproprié.

1. Dans des cas particuliers, notamment lorsque

a) les parties n'ont pas d'intérêt économique dans un litige, ou

b) une procédure est réglée par retrait ou par accord amiable, ou

c) l'intérêt public à l'élucidation d'une question litigieuse le justifie,

1. L'autorité peut exiger de la partie qui demande un acte administratif ou introduit une procédure le versement d'une avance sur frais raisonnable.

2. Si l'avance demandée n'est pas versée dans le délai imparti malgré la menace des conséquences, l'acte administratif peut ne pas être exécuté ou la procédure peut être classée sans suite.

1. Si une partie manque de moyens nécessaires et que sa demande ne semble pas manifestement sans chances de succès, l'autorité décisionnelle peut lui accorder l'assistance judiciaire gratuite.

2. Sur demande motivée, l'octroi de l'assistance judiciaire gratuite peut être accompagné de la désignation d'un avocat, si cela est nécessaire pour la sauvegarde des droits de la partie.

3. L'avocate ou l'avocat a droit à une indemnité raisonnable de la part de l'autorité de nomination, dans la mesure où les frais de représentation ne peuvent être couverts par une indemnisation des parties accordée.

1. Dans les procédures devant les autorités administratives de première instance, aucune indemnité de partie n'est accordée.

2. Dans la procédure de recours, une indemnité de partie doit être accordée à la partie qui a obtenu gain de cause, totalement ou partiellement, aux dépens de la partie perdante, proportionnellement à son succès.

1.* ...

2.* ...

2a. En règle générale, aucune indemnité de partie n'est accordée à la Confédération, aux cantons, aux communes ainsi qu'aux organisations chargées de tâches de droit public lorsqu'elles obtiennent gain de cause dans leur domaine d'activité officiel.

3. Dans le cadre d'un procès concernant des recours administratifs, la partie perdante est en principe tenue de rembourser tous les frais et dépenses nécessaires causés à l'autre partie. Si la décision ne favorise pas exclusivement une partie, ou si elle a augmenté les frais par des procédures indûment longues ou par obstruction, une répartition proportionnelle des frais intervient généralement. Si une partie obtient par la décision à peine plus que ce qui lui avait été proposé par l'autre partie pour un règlement amiable, elle peut être condamnée à tous les frais.

4. L'expropriatrice ou l'expropriateur doit payer une indemnité appropriée pour les frais extrajudiciaires nécessaires des exproprié(e)s dans les procédures d'opposition, de conciliation et d'estimation. Si les demandes des exproprié(e)s sont rejetées en tout ou en grande partie, l'octroi d'une indemnité de partie peut être totalement ou partiellement omis. En cas de demandes manifestement abusives ou de réclamations manifestement exagérées, les exproprié(e)s peuvent être tenus de payer une indemnité de partie à l'expropriatrice ou à l'expropriateur.

1. L'autorité peut, pour des motifs importants, modifier ou annuler ses décisions d'office ou sur demande hors d'une procédure de révision, sauf si des dispositions particulières, le principe de la bonne foi ou d'autres principes juridiques généralement reconnus l'excluent ou le limitent.

1. Dans les mêmes conditions, l'autorité administrative supérieure peut, en dehors d'une procédure de recours, enjoindre d'office l'autorité subordonnée ou à la demande de celle-ci d'annuler ou de modifier une décision. En cas de refus, l'autorité supérieure prend les mesures nécessaires.

1. Si une personne subit un préjudice en ayant, de bonne foi, engagé des dépenses ou pris des mesures en se fiant à une décision annulée ou modifiée, elle a droit à une indemnisation équitable, à condition qu'aucune faute ne lui soit imputable dans l'annulation ou la modification de la décision. La demande d'indemnisation est dirigée contre la collectivité publique dont l'autorité a pris la décision annulée ou modifiée.

1. Les soumissions illisibles et celles contenant un contenu inconvenant ou d'une longueur excessive peuvent être rejetées avec la fixation d'un délai pour une révision, sous peine d'être laissées sans considération si elles ne sont pas corrigées.

1. Un comportement inconvenant ou perturbateur peut être sanctionné par des amendes d'ordre allant jusqu'à CHF 5000.-.

1. L'opposition oblige l'autorité administrative de première instance à revoir sa décision contestée et à statuer à nouveau sur l'affaire.

2. Le pouvoir d'examen de l'instance d'opposition est illimité.

1. L'opposition est recevable dans les cas prévus par l'ordre juridique.

1. Sauf si le droit cantonal ou fédéral prescrit un autre délai que 20 jours, le délai d'opposition est de 20 jours à compter de la notification.

2. L'opposition a un effet suspensif.

1. L'opposition doit être déposée par écrit et doit contenir une requête et une justification.

2. Les moyens de preuve sur lesquels l'opposante ou l'opposant se fonde doivent être désignés et joints dans la mesure du possible.

1. Dans la procédure d'opposition, de nouveaux faits peuvent être invoqués et de nouvelles requêtes peuvent être présentées.

2. L'instance d'opposition n'est pas liée par les requêtes des parties. Elle peut modifier la décision contestée en faveur ou au détriment d'une partie.

3. Sauf indication contraire résultant de la nature du litige, les circonstances factuelles et juridiques au moment de la décision d'opposition sont déterminantes.

1. Le recours administratif est la contestation formelle, soumise à un délai, des décisions des autorités administratives inférieures devant l'autorité administrative supérieure, obligeant cette dernière à réexaminer la décision contestée et à statuer à nouveau sur le fond.

1. Les décisions des membres individuels du conseil communal ou des commissions et bureaux du conseil ainsi que des services et commissions peuvent être contestées devant le conseil communal; les recours contre les décisions du conseil communal, du grand conseil communal et de l'assemblée municipale doivent être adressés au conseil d'État.

2. Toutes les décisions des autorités administratives inférieures cantonales fondées sur le droit cantonal peuvent être contestées devant le conseil d'État, sous réserve de dispositions légales contraires.

3. Les décisions des autorités administratives inférieures cantonales fondées sur le droit fédéral peuvent être contestées devant le conseil d'État ou auprès de la direction compétente dans la mesure où la législation le prévoit expressément.

1. **Aptitude à former un recours administratif** est reconnue à toute personne qui

a) a participé à la procédure devant l'instance inférieure ou n'a, à tort, pas eu la possibilité d'y participer,

b) est particulièrement affectée par la décision ou l'acte contesté, et

c) a un intérêt digne de protection à son annulation ou sa modification.

2. **Pour la sauvegarde des intérêts publics**, le droit de recours est reconnu aux conseils communaux compétents ainsi qu’à la représentation des établissements et fondations de droit public autonomes.

3. **Est également habilité à recourir** quiconque est autorisé par une disposition particulière à cet effet.

1. Avec le recours administratif, tous les vices de procédure et de la décision contestée peuvent être invoqués.

2. De nouvelles requêtes, de nouvelles allégations factuelles et la désignation de nouveaux moyens de preuve sont admises.

1. Dans la mesure où le droit cantonal ou fédéral n'impose pas d'autre délai, le recours administratif doit être déposé par écrit auprès de l'instance de recours dans un délai de 20 jours à compter de la notification d'une décision.

2. En cas d'urgence particulière, l'autorité ordonnante peut réduire le délai de recours à 48 heures.

1. La requête de recours doit contenir une demande et une justification. La décision contestée doit être jointe ou désignée avec précision.

2. Les moyens de preuve sur lesquels se fonde la partie requérante doivent être désignés et, dans la mesure du possible, être joints.

3. Si la requête de recours ne satisfait pas à ces exigences, une courte échéance est accordée à la partie requérante pour remédier au défaut, sous peine de rejet du recours.

1. Le recours administratif a un effet suspensif, sauf si l'autorité ordonnante a, pour des raisons impératives, ordonné l'exécution immédiate de la décision attaquable.

2. La présidence de l'instance de recours peut rétablir l'effet suspensif d'office ou sur demande.

1. S'il y a lieu d'entrer en matière sur un recours administratif et s'il ne s'avère pas manifestement infondé, les dossiers de l'instance précédente sont consultés.

2. L'instance précédente et les autres parties impliquées dans la procédure ont l'opportunité de soumettre des observations écrites.

3. L'instance de recours peut ordonner un nouvel échange d'écritures. Elle peut également convoquer les parties à une audience orale.

1. L'instance de recours examine le recours sans être liée par les demandes des parties. Elle peut modifier la décision contestée en faveur ou au détriment d'une partie.

2. Dans la mesure où la nature du litige n’impose pas une autre approche, les circonstances factuelles et juridiques au moment de la décision de recours sont déterminantes.

1. La décision relative au recours doit être motivée et communiquée par écrit aux parties.

1. Les personnes concernées peuvent déposer une plainte auprès de l'autorité supérieure pour refus de droit ou retard de procédure.

2. Les dispositions relatives à la plainte administrative sont à appliquer mutatis mutandis.

1. Par la plainte administrative, toute personne peut porter à la connaissance de l'autorité de surveillance des faits nécessitant l'intervention de l'autorité de surveillance d'office contre une autorité administrative inférieure.

2. La personne qui dépose la plainte n'a pas les droits d'une partie.

3. La nature de la résolution doit être communiquée à la personne déposant la plainte.

4. Il n'y a pas d'obligation de motivation.

1. Le tribunal administratif est composé de sept membres, avec une composition partielle comprenant au maximum huit membres, ainsi que de six membres suppléants.

2. Le Grand Conseil fixe le nombre de postes principaux, partiels et accessoires ainsi que les taux d'activité des postes partiels. Le taux d'activité pour la présidence est d'au moins 80 pour cent, pour un poste partiel d'au moins 50 pour cent.

3. Le Grand Conseil décide des dispositions selon le paragraphe 2 avant chaque élection sur proposition du tribunal administratif.

4. Lors d'élections complémentaires au cours d'une période de mandat en cours, la commission d'examen judiciaire élargie du Grand Conseil peut, sur proposition du tribunal administratif, publier des appels à candidature pour des postes de juges à temps plein avec des postes partiels chacun à 50 pour cent. Elle en informe le Conseil d'État aux fins de fixation de l'élection complémentaire conformément à l'article 57, paragraphe 1, de la WAG. L'appel à candidature est effectué par la chancellerie d'État conformément à l'article 29, paragraphe 1, de la WAG.

5. Le tribunal administratif peut, pendant la période de mandat en cours et dans le cadre des pourcentages de postes globalement fixés pour le tribunal, modifier les taux d'activité des juges concernés jusqu'à un maximum de 50 pour cent des postes, avec le consentement de ces juges.

1. Pour l'élection ou l'engagement de membres titulaires et suppléants, les conditions professionnelles suivantes sont requises

a) avoir achevé des études universitaires en droit (licence ou master) ;

b) avoir acquis une expérience professionnelle d'au moins cinq ans dans la magistrature, l'advocature, l'administration ou le service juridique d'une entreprise.

1. Le tribunal administratif est élu par le peuple pour un mandat de six ans.

2. Le Grand Conseil désigne la présidente ou le président, qui exerce ses fonctions à titre principal. Il peut désigner d'autres juges à plein temps.

1. Le Grand Conseil élit des membres suppléants extraordinaires

1. Pour des procédures individuelles, lorsque tous les membres suppléants ne suffisent pas à constituer le tribunal conformément aux règles;

2. * pour la durée de l'empêchement, lorsqu'un membre permanent est empêché d'exercer ses fonctions en raison de maladie ou pour d'autres raisons pendant plusieurs mois probablement;

3. * pour une durée maximale de deux ans, lorsqu'un tribunal, en raison d'une augmentation extraordinaire de la charge de travail, n'est plus en mesure de remplir ses tâches dans un délai raisonnable;

4. * pour le reste de la période de fonction, lorsqu'il n'est pas procédé à une élection complémentaire conformément à l'article 57, alinéa 3, WAG [14].

2. Les greffières et greffiers peuvent être élus en tant que membres suppléants dans ces cas.

1. Les membres du tribunal administratif ne peuvent pas simultanément appartenir au conseil exécutif, au tribunal cantonal, au tribunal pénal, à la cour supérieure ou à un conseil municipal, ni être employés par le canton ou une commune.

2. Les membres du tribunal administratif ne doivent pas accepter de représentations dans le cadre de procédures de recours devant les autorités administratives et le tribunal administratif.

3. Les membres titulaires du tribunal administratif ne peuvent exercer de fonctions dans les organes de direction ou de surveillance des sociétés commerciales privées, ainsi que des établissements et services publics.

1. Lors de leur prise de fonction, tous les membres et suppléants informent par écrit le tribunal administratif sur

a) les activités professionnelles accessoires ou l'activité professionnelle principale ;

b) l'activité dans les organes de direction et de surveillance des collectivités, établissements et fondations de droit privé et public, aux niveaux communal, cantonal, suisse et étranger ;

c) la participation dans les commissions et autres organes des organisations internationales, de la Confédération, des cantons et des communes ;

d) l'adhésion à un parti politique.

2. Les changements doivent être indiqués au début de chaque année civile. Le secret professionnel est réservé.

3. Le tribunal administratif établit un registre des informations conformément à l'alinéa 1 et veille à ce que les informations correspondantes soient accessibles au public sous forme électronique. Il surveille le respect des obligations de divulgation.

1. Le mandat d'un membre ou d'un membre suppléant du tribunal administratif élu par le peuple prend fin lorsque le membre ou le membre suppléant perd son droit de vote dans les affaires cantonales.

2. La personne concernée signale immédiatement la perte de son droit de vote au tribunal administratif ainsi qu'à la chancellerie d'État.

3. À la personne concernée, il est interdit d'effectuer toute action officielle à partir du moment où elle perd le droit de vote requis pour l'exercice de ses fonctions.

1. Le tribunal administratif organise son fonctionnement et la conduite des affaires par un règlement intérieur, qui doit être approuvé par le conseil cantonal.

2. Le tribunal administratif peut, dans le cadre de son règlement intérieur, former des chambres composées de trois ou cinq membres.

3. Le règlement intérieur détermine quelles décisions ou dispositions peuvent être prises individuellement par le président ou un autre membre du tribunal administratif.

1. Les délibérations ont lieu à huis clos, en l'absence du public et des parties. Lors du prononcé du jugement, chaque juge est tenu de voter.

1. Dans l'application de la loi, le tribunal administratif est indépendant et n'est lié que par le droit.

1. Le tribunal administratif choisit les greffières et les greffiers, engage le personnel de la chancellerie et nomme la secrétaire générale ou le secrétaire général.

2. Le conseil exécutif met à la disposition du tribunal administratif des salles de réunion et des bureaux après consultation de celui-ci.

1. Le tribunal administratif est placé sous la surveillance générale du Conseil cantonal.

2. Concernant sa gestion des affaires, le tribunal administratif remet un rapport au Conseil cantonal tous les deux ans.

1. Le recours au tribunal administratif est recevable

1.* contre les décisions administratives des autorités administratives inférieures cantonales, dans la mesure où leurs décisions se fondent sur le droit fédéral et que la législation ne prévoit pas de recours auprès du Conseil d'État ou du Tribunal administratif fédéral;

2.* contre les décisions administratives du Conseil d'État, dans la mesure où la législation n'exclut pas exceptionnellement le recours;

3.* contre les décisions administratives du préposé ou de la préposée à la protection des données ainsi que de l'ombudsperson.

2. Avec l'accord de la partie recourante, le Conseil d'État peut renvoyer une affaire administrative au tribunal administratif pour jugement direct, en renonçant à une décision; le Conseil d'État peut formuler des observations sur le recours et présenter des requêtes.

1. Est habilité à former un recours administratif celui qui

a) a participé à la procédure devant l'instance inférieure ou n'a pas eu la possibilité d'y participer,

b) est particulièrement affecté par la décision ou l'acte attaqué et

c) a un intérêt digne de protection à son annulation ou à sa modification.

2. Dans l'intérêt public, le droit de recours appartient aux conseils communaux compétents et à la représentation des établissements et fondations de droit public autonomes.

3. Est également habilité à former un recours quiconque est autorisé par une disposition spéciale.

1. Avec le recours administratif, toute violation de la loi peut être dénoncée. Sont considérées comme des violations de la loi

1. la non-application ou la mauvaise application d'une règle de droit ;

2. l'évaluation juridique incorrecte d'un fait ;

3. l'abus ou le dépassement du pouvoir discrétionnaire ;

4. la violation d'une norme de procédure ou de forme essentielle ;

5. le déni de justice et le retard dans la justice.

2. Avec le recours administratif, tout constat incorrect ou insuffisant des faits pertinents pour la décision peut également être contesté.

3. Dans les cas de l'article 61, alinéa 1, chiffre 1, et alinéa 2, ainsi que dans les procédures spéciales (articles 74 à 79), la mauvaise gestion du pouvoir discrétionnaire peut également être dénoncée.

4. La présentation de nouveaux faits et la désignation de nouveaux moyens de preuve sont autorisées.

1. Si le droit cantonal ou fédéral n'impose pas un autre délai, le recours administratif doit être déposé auprès du tribunal administratif dans un délai de 30 jours à compter de la notification de la décision susceptible de recours.

1. La requête de recours doit contenir une demande et une motivation. La décision attaquée doit être jointe ou précisément désignée.

2. Les moyens de preuve sur lesquels se fonde la recourante ou le recourant doivent être désignés et, dans la mesure du possible, joints.

3. Si la requête de recours ne satisfait pas à ces exigences, un court délai est imparti à la recourante ou au recourant pour remédier au défaut, avec la menace qu'à défaut, le recours ne sera pas pris en considération.

1. Le recours administratif a un effet suspensif, à moins que l'autorité ordonnante n'ait ordonné l'exécution immédiate de la décision contestable pour des raisons impératives.

2. La présidence du tribunal administratif peut rétablir l'effet suspensif d'office ou sur demande.

1. La présidence du tribunal administratif examine les plaintes reçues et accorde un délai supplémentaire à la partie plaignante pour remédier à d'éventuels défauts.

2. Si un recours ne peut pas être pris en considération ou s'il s'avère manifestement infondé, le tribunal statue sans autres formalités.

1. Les parties ont la possibilité de soumettre leurs observations par écrit. Le tribunal administratif peut ordonner un échange supplémentaire de mémoires ou une audience orale.

1. Le tribunal administratif peut faire administrer lui-même les preuves nécessaires à l'éclaircissement des faits ou charger l'instance précédente de le faire.

2. Toutes les autorités administratives cantonales et communales sont tenues de fournir des renseignements au tribunal administratif.

3. La conduite de la procédure probatoire peut être entièrement ou partiellement confiée à une délégation ou à un membre du tribunal.

1. Si une procédure probatoire a été menée, les parties ont l'opportunité de se prononcer par écrit sur le résultat.

2. Le tribunal administratif ordonne, à la demande d'une partie ou d'office, une audience finale, si celle-ci semble nécessaire. L'audience est publique, sauf si le tribunal exclut le public pour des raisons importantes.

1. Le tribunal administratif examine le recours dans le cadre des conclusions juridiques formulées. Il ne peut pas modifier la décision de l'instance précédente au détriment de la requérante ou du requérant, mais doit renvoyer l'affaire à l'instance précédente pour une nouvelle évaluation, s'il estime que la décision doit être modifiée au détriment de la requérante ou du requérant.

1. Si le tribunal administratif parvient à un accueil favorable du recours, il statue lui-même sur le fond ou renvoie l'affaire à l'instance précédente pour une nouvelle évaluation.

2. Le tribunal administratif peut notamment renvoyer l'affaire si l'instance précédente n'est pas entrée en matière ou si elle a insuffisamment établi les faits.

3. Le jugement doit être motivé et notifié par écrit aux parties.

1. Les jugements du tribunal administratif sont exécutoires dès leur notification; sous réserve des dispositions contraires du droit fédéral.

1. Le Tribunal administratif est l'autorité de recours cantonale en matière fiscale cantonale et communale.

2. Les dispositions spéciales de la loi fiscale s'appliquent au recours fiscal.

1. Le tribunal administratif est l'autorité de recours cantonale au sens des dispositions fédérales relatives à l'impôt fédéral direct et à la taxe de compensation pour le service militaire, ainsi qu'à d'autres impôts ou taxes fédéraux pour lesquels le droit fédéral prévoit une instance de recours cantonale.

2. Les recours sont traités comme des litiges fiscaux cantonaux, sous réserve de dispositions fédérales divergentes et complémentaires.

1. Le tribunal administratif juge en dernière instance les litiges principalement de nature patrimoniale selon le droit cantonal, notamment

1. Les recours contre les décisions des caisses de compensation familiale selon la loi sur les allocations pour enfants[17] ;

2. * Les recours contre les décisions de la commission d'estimation selon la loi sur l'aménagement du territoire et la construction[18].

3. * ...

4. * ...

5. * ...

1. Le tribunal administratif évalue, en tant qu'unique instance cantonale, les recours relevant du domaine de l'assurance sociale fédérale, pour lesquels le droit fédéral prévoit une instance cantonale de recours.

2. Sont réservées les dispositions fédérales divergentes et complémentaires.

1. Le tribunal administratif juge en première et unique instance

1. les litiges patrimoniaux entre communes, associations de communes et syndicats intercommunaux;

2. les litiges patrimoniaux entre le canton et les communes, associations de communes ou syndicats intercommunaux, dans la mesure où la législation ne prévoit pas le contraire.

1. Le tribunal administratif juge en tant que seule instance

1. les réclamations financières des particuliers contre le canton ou les communes, dans la mesure où elles se fondent sur le droit public et que la législation n'a pas désigné une autre autorité comme première instance ;

2. * ...

3. * les différends relatifs aux concessions entre une collectivité de droit public et le concessionnaire, ou entre concessionnaires eux-mêmes ;

4. * les différends entre le bénéficiaire de la délégation et d'autres titulaires de droits d'utilisation ou l'autorité de délégation selon la loi fédérale sur l'utilisation des forces hydrauliques.[19]

1. Le tribunal administratif juge, comme seule instance cantonale, les recours dans le domaine de l'assurance sociale fédérale, pour lesquels le droit fédéral prescrit une seule autorité judiciaire cantonale.

1. La requête doit être présentée en double exemplaire. Elle doit contenir une demande et une justification.

2. Si la requête ne satisfait pas à ces exigences, la demanderesse ou le demandeur se verra accorder un court délai pour remédier au défaut, avec la menace que, faute de quoi, la requête ne sera pas acceptée.

3. Les moyens de preuve invoqués par la partie demanderesse doivent être désignés et, dans la mesure du possible, joints à la requête.

1. La partie défenderesse a l'opportunité de répondre par écrit à la demande. La réponse à la demande doit être soumise en deux exemplaires. Les moyens de preuve doivent être indiqués et joints dans la mesure du possible.

2. Un échange de correspondance supplémentaire peut être ordonné ou une audience orale peut être convoquée.

1. Le tribunal administratif ordonne, sur demande d'une partie ou d'office, une audience finale, si une telle mesure semble appropriée. L'audience est publique, sauf si le tribunal exclut le public pour des raisons importantes.

2. Le tribunal administratif apprécie librement les demandes des parties en ce qui concerne les faits et le droit.

3. Le tribunal ne peut accorder à la partie demanderesse ni plus ni autre chose que ce qu'elle a elle-même demandé, ni moins que ce que la partie défenderesse a reconnu.

1. Les dispositions relatives au recours administratif sont applicables par analogie.

1. La révision d'un jugement du tribunal administratif peut être demandée

1. * lorsqu'il est prouvé, par voie de procédure pénale, qu'une décision a été influencée par un crime ou un délit au détriment de la partie requérante. La condamnation par le juge pénal n'est pas nécessaire. En cas d'impossibilité de procédure pénale, la preuve peut être fournie par d'autres moyens;

2. * lorsque la partie requérante apprend par la suite des faits nouveaux importants ou découvre des moyens de preuve décisifs qu'elle ne pouvait pas présenter à temps lors de la procédure antérieure, malgré une diligence raisonnable.

1. La demande de révision doit être déposée par écrit auprès du tribunal administratif dans un délai de 30 jours à compter de la découverte du motif de révision.

1. Dans la demande de révision, il convient d'exposer le motif de la révision et la mise en œuvre en temps opportun, ainsi que de formuler les requêtes pour le cas d'une nouvelle décision sur le fond.

1. Le tribunal administratif peut suspendre ou différer l'exécution du jugement contesté.

1. Si les conditions pour un pourvoi en révision sont remplies, le tribunal administratif annule le jugement attaqué et statue de nouveau sur l'affaire.

1. Décisions au sens de cette loi sont exécutoires dès lors qu'aucun recours ordinaire n'est plus recevable ou lorsqu'un recours n'a pas d'effet suspensif.

1. Chaque autorité exécute sa propre décision. Elle a le pouvoir de déléguer l'exécution à une autorité sous son autorité.

1. Les décisions des autorités administratives portant sur le paiement d'une somme d'argent ou la fourniture d'une garantie sont assimilées à des jugements judiciaires exécutoires au sens de l'article 80 de la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite.

1. Si la décision porte sur l'exécution d'une action, la tolérance ou l'abstention, l'exécution forcée se fait par voie de substitution par l'autorité ou une tierce personne mandatée par elle, ou par contrainte directe. À cet effet, la police peut être sollicitée.

2. La substitution ou l'emploi de la contrainte directe doit être précédé d'une menace correspondante assortie d'un délai. En cas d'urgence, il peut être renoncé à une telle menace.

3. Si la substitution a été ordonnée aux frais de l'obligé ou de l'obligée, les décisions relatives aux coûts sont assimilées à un jugement exécutoire.

1. L'autorité peut menacer d'une sanction prévue par la loi en cas de désobéissance.

2. Si le règlement appliqué ne contient pas de dispositions pénales, la sanction prévue à l'art. 292 du Code pénal suisse peut être menacée.

1. Les ordonnances suivantes sont modifiées

1. Les références dans la législation en vigueur à la loi sur la procédure de recours devant le Conseil d'État doivent être considérées comme des références à la présente loi.

2. Lorsque dans la législation en vigueur la commission cantonale de recours ou la commission des recours fiscaux sont mentionnées, ces expressions doivent être remplacées par «Tribunal administratif».

1. À la date d'entrée en vigueur de cette loi, toutes les dispositions qui lui sont contraires sont abrogées, notamment

1. la loi sur la procédure de recours devant le Conseil exécutif du 25 avril 1949;

2. le règlement sur la procédure devant la commission cantonale de recours du 30 janvier 1962;

3. le règlement sur l'organisation et la procédure du tribunal cantonal des assurances en matière d'assurance militaire du 23 décembre 1949.

1. Cette loi entre en vigueur le 1er janvier 1977.

2. [27]

1. Chaque autorité, à l'exception de la Commission de recours fiscale cantonale ou de la Commission de recours, termine les procédures qui sont pendantes à l'entrée en vigueur de cette loi, conformément aux dispositions en vigueur jusqu'alors.

2. Pour le recours contre de telles décisions, les dispositions de cette loi s'appliquent.

1. À partir du 1er janvier 1977, tous les cas en instance devant la commission cantonale de recours en matière fiscale ou la commission de recours sont transférés au tribunal administratif, ce qui entraîne la dissolution des deux commissions.

1. Tous les délais de recours qui commencent le 1er janvier 1977 ou qui ne sont pas encore expirés sont régis par la loi la plus favorable au justiciable.

1. Les conditions d'éligibilité (§ 53a) ne s'appliquent pas aux personnes qui sont élues ou employées au moment de l'entrée en vigueur de cette loi, y compris en cas de réélection.