Loi sur la protection de la nature et du paysage

1. Cette loi a pour but de préserver les paysages dignes de protection, les espaces de détente et le caractère des sites, les sites historiques ainsi que les monuments naturels et culturels et leur environnement, et de les conserver là où l'intérêt de la protection prévaut.

2. En outre, la loi réglemente la protection des plantes sauvages, de leur habitat et de l'habitat des animaux vivant en liberté.

1. Chacun est tenu de préserver les objets de protection au sens de l'article 1 et de veiller au milieu de vie de l'homme, de l'animal et de la plante.

1. Le canton et les communes doivent prendre en considération la protection de la nature et du patrimoine lors de l'accomplissement de leurs tâches.

2. À cet effet, ils peuvent prendre des mesures de protection et lier ou refuser des autorisations, approbations, contributions, concessions et similaires à des conditions et exigences appropriées.

1. Les mesures de protection requièrent que l'objet à protéger soit digne de protection.

2. Sont considérés comme dignes de protection les objets qui se distinguent par leur unicité, leur rareté ou leur aspect harmonieux dans l'ensemble. Il convient également de prendre en compte la valeur écologique ainsi que l'importance culturelle, historique et scientifique des objets.

3. Avant que les autorités compétentes n'imposent des restrictions de propriété, elles doivent essayer d'atteindre l'objectif de protection visé par des moyens volontaires. À cette fin, elles peuvent, dans le cadre des crédits disponibles, conclure des accords, établir des servitudes ou acquérir des objets de protection.

1. Toutes les mesures de protection doivent

a) désigner l'objet de protection

b) fixer les objectifs de protection

c) contenir les dispositions de protection

1. Les objets protégés sont

a) Les zones qui couvrent de grandes superficies terrestres ou qui représentent des ensembles bâtis ou naturels, dont la dignité à être protégés résulte moins de la valeur de leurs composants que de leur interaction pour former un tout caractéristique.

b) Les objets individuels, dont la dignité à être protégés découle de leur importance.

2. Sont considérés comme des zones dignes de protection notamment les espaces de loisirs, les sites urbains de valeur, les rives de fleuves et de lacs, les paysages proches de la nature et les habitats importants pour les animaux et les plantes.

3. Parmi les objets individuels dignes de protection figurent, outre les biens mobiliers, les monuments naturels et culturels, tels que des parties de cours d'eau, des arbres isolés et des peuplements d'arbres, des petits biotopes et des points de vue ainsi que les monuments architecturaux, les parties de bâtiments, les sites historiques, les zones de fouilles archéologiques et analogues. Si l'importance de l'objet digne de protection le justifie, son environnement peut également être protégé.

1. Les objets protégés sont classés en ceux de

a) importance nationale

b) importance régionale

c) importance locale

1. Les objectifs de protection doivent être alignés sur l'objet de cette loi.

1. Les dispositions de protection contiennent des droits et des obligations ainsi que des restrictions de propriété, qui sont nécessaires et appropriés pour atteindre les objectifs de protection. Elles doivent être proportionnées.

2. Le droit d'expropriation demeure réservé en tant que mesure de protection ultime.

1. Les mesures de protection pour les biens protégés d'importance nationale et régionale sont décrétées par le Conseil d'État, celles pour les biens protégés d'importance locale par la commune concernée.

2. En cas de litige sur l'importance nationale, régionale ou locale d'un bien protégé, le Conseil d'État tranche.

3. Si une commune omet de prendre en temps voulu des mesures de protection suffisantes pour les biens d'importance locale, celles-ci sont ordonnées par le Conseil d'État après consultation de la commune. Les mesures de protection ainsi établies sont considérées comme celles de la commune concernée.

1. Les mesures de protection pour une zone sont à prendre conformément aux dispositions de la loi sur la construction (RB [40.1111](https://rechtsbuch.ur.ch/data/40.1111/de)) concernant l'adoption de plans de quartier ou comme partie intégrante d'un plan de zonage.

2. Les mesures de protection pour des objets individuels sont prises par décision selon le règlement sur la procédure administrative (RB [2.2345](https://rechtsbuch.ur.ch/data/2.2345/de)).

3. Jusqu'à ce que la procédure soit conclue de manière définitive, des mesures de protection peuvent être déclarées provisoirement effectives pour deux ans. La validité provisoire peut être prolongée d'un an au maximum.

1. Mesures de protection ne concernant pas les biens mobiliers doivent être inscrites au registre foncier en tant que restrictions de propriété de droit public, conformément aux objectifs de protection et aux dispositions de protection applicables, au sens de l'article 962 du Code civil suisse.

1. Les mesures qui modifient de manière durable un objet protégé sont soumises à autorisation.

2. L'autorisation doit être accordée si les mesures envisagées ne contredisent pas les objectifs de protection et les prescriptions de protection relatives à l'objet protégé concerné et ne violent aucune autre disposition du droit fédéral et cantonal.

1. Si la mesure envisagée concerne un objet de protection d'importance nationale ou régionale, c'est le Conseil d'État qui délivre l'autorisation, sinon c'est la commune qui le fait.

2. Les autorisations de la commune doivent être communiquées à la direction compétente. Celle-ci a le droit de contester la décision devant le Conseil d'État par voie de recours administratif.

1. Les restrictions de propriété édictées en tant que mesures de protection ouvrent droit à une indemnisation lorsqu'elles équivalent, dans leurs effets, à une expropriation.

2. Les indemnités dues pour les mesures de protection sont à la charge du canton ou de la commune, selon celui qui a pris la mesure.

1. Le propriétaire de l'objet placé sous protection peut exiger qu'il soit acquis par la collectivité qui a pris la mesure de protection, si l'ordonnance de protection l'affecte comme une expropriation. Le prix d'achat correspond à l'indemnité d'expropriation, qui doit être déterminée conformément aux règles de la procédure d'expropriation (RB 3.3211).

1. Le Conseil d'État établit un inventaire cantonal des objets de protection qu'il estime dignes de protection.

2. Les objets de protection figurant dans un inventaire établi par la Confédération sont considérés sans autre comme faisant partie intégrante de l'inventaire cantonal et doivent être inscrits au registre cantonal.

3. L'inventaire cantonal de protection n'est pas exhaustif. Il peut être complété ou modifié à tout moment.

1. Avant qu'un objet de protection ne soit inscrit ou radié de l'inventaire cantonal de protection, le propriétaire et la commune concernée doivent être entendus. Toutefois, les objets de protection figurant dans un inventaire fédéral sont ajoutés sans autre formalité à l'inventaire cantonal de protection.

2. L'inventaire cantonal de protection et ses modifications doivent être publiés dans le Bulletin officiel.

1. L'inventaire de protection a un caractère indicatif.

2. Il sert de base aux autorités compétentes pour prendre d'éventuelles mesures de protection selon la présente loi.

3. Si un objet de protection, qui est bien inscrit dans l'inventaire de protection mais pour lequel aucune mesure de protection n'a été prise, doit être modifié de manière significative, la commune doit en informer la direction compétente avant la modification de l'objet de protection.

1. La direction compétente tient un registre de toutes les mesures de protection exécutoires. Elle publie le registre et ses modifications dans le Journal officiel.

2. Les communes notifient sans délai à la direction compétente les mesures de protection qu'elles ont prises.

1. Les fouilles d'objets ayant une importance historique et scientifique nécessitent l'autorisation de la direction compétente, qui établit les conditions et prescriptions correspondantes.

2. Les découvertes scientifiques au sens de l'article 724 du Code civil suisse (CCS) doivent être immédiatement signalées à la direction compétente. Le lieu de la découverte ne doit pas être modifié avant d'avoir été examiné par des experts. Le Conseil d'État prend les décisions nécessaires.

1. La commune est responsable de la protection efficace de la nature et du patrimoine, dans la mesure où il s'agit d'objets de protection d'importance locale.

2. Pour les objets de protection d'importance régionale et nationale, elle peut proposer au conseil gouvernemental des mesures de protection.

3. Là où cette loi désigne les communes comme compétentes, le conseil communal est habilité et obligé à agir. Les statuts communaux peuvent prévoir un autre organe communal à cet effet.

1. Le Conseil d'État est l'autorité de surveillance suprême dans le domaine de la protection de la nature et du patrimoine.

2. Il est responsable des objets de protection d'importance régionale et nationale.

3. Le Conseil d'État est l'autorité cantonale compétente au sens de la législation fédérale sur la protection de la nature et du patrimoine (RS 451.1).

1. La direction compétente exerce la surveillance directe sur la protection de la nature et du patrimoine dans les communes.

2. Elle veille à la coordination des mesures de protection qui concernent plusieurs communes, ainsi qu'à la liaison et à la coopération avec les services et commissions fédéraux et cantonaux pour la protection de la nature et du patrimoine.

3. La direction compétente propose au Conseil d'État les mesures de protection dont il est responsable.

1. Le Conseil d'État constitue, en tant qu'organe consultatif, la Commission cantonale pour la protection de la nature et du patrimoine, composée d'au moins sept membres.

2. Il désigne le président. Pour le reste, la commission se constitue elle-même. La direction compétente tient le secrétariat.

3. La Commission cantonale pour la protection de la nature et du patrimoine participe à la sensibilisation, l'information et la promotion de la compréhension des enjeux de la protection de la nature et du patrimoine. Elle conseille le Conseil d'État, la direction compétente et les communes sur les questions de protection de la nature et du patrimoine. Dans la mesure du possible et du faisable, elle peut également conseiller les particuliers.

1. La collectivité publique et les organes de la protection de la nature et du patrimoine s'entraident dans le but d'atteindre l'objectif de cette loi.

2. Ils encouragent la compréhension de la protection de la nature et du patrimoine.

3. Des efforts particuliers doivent être déployés pour éveiller chez les jeunes le sens des valeurs naturelles et culturelles.

1. Dans le cadre du droit fédéral, le Conseil d'État désigne les espèces végétales et les groupements végétaux protégés (RB 10.5121).

2. Il émet des dispositions d'application, prend les mesures de protection nécessaires et veille à ce que les espèces végétales protégées soient publiées de manière adéquate.

1. Il est interdit de cueillir, d'arracher ou de déterrer des plantes protégées, sauf si elles ont été plantées artificiellement. Les dispositions du droit fédéral (RS 451.1) restent réservées.

1. Les agents de police, les gardes-chasse, les inspecteurs des pêches, le personnel forestier ainsi que les agents munis d'une carte d'identité spéciale sont chargés de veiller au respect des dispositions relatives à la protection des plantes.

2. Ils sont tenus de signaler les infractions à la police.

1. Afin d'atteindre les objectifs de cette loi, le canton peut accorder des contributions financières aux communes et aux particuliers ou conclure avec eux des accords de programme.

2. Le montant des contributions dépend de l'importance des objets de protection.

3. Si leurs prestations particulières le justifient, le canton peut soutenir financièrement les organisations privées de protection de la nature et du patrimoine.

4. Les crédits pour de telles contributions sont soumis aux compétences financières de la constitution du canton et aux dispositions du règlement sur la gestion des finances (RB 3.2111), sauf s'ils sont versés à partir du fonds de protection de la nature et du patrimoine ou dans le cadre d'accords de programme.

5. Si l'objectif de protection cesse ou si le but de la mesure de protection est ultérieurement frustré, les contributions du canton doivent être remboursées. Dans les cas de rigueur, le Conseil d'État peut renoncer en tout ou en partie à ce remboursement.

1. Pour encourager la protection de la nature et du patrimoine, le canton crée un fonds pour la protection de la nature et du patrimoine.

2. Les prestations de tiers, qui sont fournies pour les intérêts de la protection de la nature et du patrimoine mais pas pour des mesures de protection spécifiques, doivent être versées au fonds pour la protection de la nature et du patrimoine.

3. Le Conseil d'État dispose des ressources du fonds.

1. Sous réserve de dispositions spéciales, la protection juridique contre les décisions et ordonnances fondées sur cette loi est régie par l'Ordonnance sur la juridiction administrative (RB [2.2345](https://rechtsbuch.ur.ch/data/2.2345/de)).

2. Dans la mesure où un recours, une réclamation administrative ou un recours devant le tribunal administratif est admissible contre des mesures de protection conformément à l'article 11, alinéa 1, le droit de recours et de réclamation est également accordé aux organisations cantonales de protection de la nature et du patrimoine qui, en tant que personnes morales ayant leur siège dans le canton d'Uri, se consacrent statutairement principalement à la protection de la nature et du patrimoine et qui ont été fondées au moins dix années avant le dépôt de la réclamation ou du recours.

3. Les dispositions de la loi sur l'expropriation (RB [3.3211](https://rechtsbuch.ur.ch/data/3.3211/de)) s'appliquent à la procédure d'expropriation.

1. En cas de violations effectives ou imminentes de mesures de protection ayant force de chose jugée, les mesures coercitives nécessaires doivent être prises.

2. Sont notamment admissibles les ordonnances de cessation, pour les biens mobiliers également les ordonnances de saisie, et les ordonnances visant à rétablir la situation légale.

3. La compétence à cet effet revient à la commune ou au conseil exécutif, selon l'autorité qui a pris la mesure de protection enfreinte ou menacée.

4. En cas d'urgence, la direction compétente peut émettre de telles ordonnances.

5. Pour le reste, les mesures de contrainte administrative se conforment au règlement sur la procédure administrative (RB 2.2345).

1. D'une amende pouvant aller jusqu'à 5'000 francs sera puni quiconque, intentionnellement ou par négligence grave

a) enfreint les mesures de protection

b) ne respecte pas les dispositions relatives à la protection des végétaux

c) contrevient à l'obligation d'autorisation et de notification selon l'article 21

2. La procédure est régie par les dispositions relatives à la justice pénale cantonale.

1. L'exécution de cette loi incombe au Conseil d'État.

1. L'ordonnance du 30 décembre 1963 relative à la protection de la nature et du patrimoine, à la conservation des antiquités et des monuments d'art ainsi qu'à la promotion de l'art contemporain est abrogée.

2. ...[13].

1. La liste des objets protégés du 22 octobre 1979 est considérée comme un inventaire de protection cantonal selon l'article 17.

2. La direction compétente doit établir la liste des mesures de protection selon l'article 20 au plus tard un an après l'entrée en vigueur de cette loi.

3. Les mesures de protection selon l'ancien droit restent valides si elles sont adaptées au nouveau droit dans un délai de trois ans après l'entrée en vigueur de cette loi.

1. Cette loi entre en vigueur le 1er janvier 1988.

2. L'article 12 doit être approuvé par le Conseil fédéral.