Constitution du canton de Schaffhouse - Forme de l'État, Souveraineté

1. Le canton de Schaffhouse est un État de droit libéral, démocratique et social.

2. Il est un membre autonome de la Confédération suisse.

1. Art. 37a entre en vigueur tel qu'adopté lors de la votation du 9 février 2020, et est complété par les alinéas 1bis, 1ter, 2bis, 2ter et 5bis.

2. Avec l'adoption de l'art. 37a al. 1bis, 1ter, 2bis, 2ter et 5bis, et jusqu'à l'entrée en vigueur de la législation d'application cantonale, les dispositions fédérales relatives à la transparence s'appliquent subsidiairement par analogie, notamment l'art. 76b à 76j de la loi fédérale sur les droits politiques et l'art. 11 de la loi fédérale sur l'Assemblée fédérale. Le Conseil d'État émet, si nécessaire, des dispositions d'application complémentaires sans délai.

1. Le pouvoir de l'État émane du peuple. Il est exercé par les citoyens habilités à voter et les autorités.

1. Le canton participe activement à la formation de la volonté au sein de la Confédération.

2. Il accomplit les tâches qui lui sont confiées par la Confédération tout en préservant ses intérêts et ceux des communes.

3. Il collabore avec les autres cantons ainsi qu’avec l’étranger.

1. Le canton de Schaffhouse comprend le territoire qui lui est garanti par la Confédération suisse.

2. Il se divise en communes.

1. La loi régit l'acquisition et la perte de la citoyenneté cantonale et communale.

1. Toute personne est responsable d'elle-même.

2. Elle partage la responsabilité envers la communauté et l'environnement.

3. Elle remplit les obligations qui lui sont imposées par la Constitution et la loi.

1. L'action de l'État doit se fonder sur une règle de droit, être d'intérêt public et être proportionnée.

2. La protection contre l'arbitraire de l'État est garantie.

3. Les organes de l'État et les particuliers se comportent selon les principes de bonne foi.

1. La structure de l'État et l'exercice du pouvoir étatique sont régis par le principe de la séparation des pouvoirs.

1. L'action de l'État doit s'orienter vers un développement écologique, économique et social qui prend en compte les besoins des générations présentes et futures.

1. La dignité de la personne humaine doit être respectée et protégée. Elle constitue le fondement de l'ensemble de l'ordre juridique.

1. Tous les êtres humains sont égaux devant la loi. Nul ne doit être discriminé.

2. Le canton et les communes promeuvent l'égalité entre femmes et hommes, notamment dans la famille, la formation et le travail. Femmes et hommes ont droit à un salaire égal pour un travail de valeur égale.

3. Le canton et les communes prévoient des mesures pour éliminer les désavantages des personnes handicapées.

1. Les droits de liberté sont garantis, notamment

a) la liberté personnelle

b) la protection de la vie privée

c) le droit au mariage et à la famille ou à une autre forme de cohabitation

d) la liberté de religion et de conscience

e) la liberté d'opinion, d'information et des médias

f) la liberté de l'enseignement, de l'éducation et de la recherche

g) la liberté d'expression artistique

h) la liberté d'association, de réunion et de coalition

i) la liberté d'établissement

j) la liberté économique

2. La propriété est garantie.

1. Celui qui ne peut surmonter des situations de détresse par ses propres moyens a le droit de recevoir l'aide indispensable pour une existence digne.

1. Les enfants et les adolescents ont droit à la protection et aux soins.

1. Les enfants et les adolescents ont droit à une éducation scolaire conforme à leurs capacités.

2. Pendant la période de scolarité obligatoire, l'enseignement dans les écoles publiques et dans les écoles ayant un mandat public est gratuit.

1. Les personnes qui ont été affectées dans leur intégrité physique, psychique ou sexuelle à la suite d'une infraction ont droit à une assistance et, dans la mesure où elles rencontrent des difficultés économiques en raison de l'infraction, à une indemnisation appropriée.

1. Toute personne a le droit d'être jugée par un tribunal cantonal en cas de litiges. Sont exclues les contestations des dispositions constitutionnelles et des lois, ainsi que des décisions du Conseil cantonal, dans la mesure où le droit fédéral n'impose pas une protection juridique judiciaire au niveau cantonal.

2. ...

1. Toute personne a droit, dans les procédures devant les instances judiciaires et administratives, à un traitement égal et équitable et à un jugement dans un délai raisonnable.

2. Les personnes qui ne disposent pas des moyens nécessaires ont droit à l'assistance judiciaire gratuite, si leur demande juridique ne paraît pas vouée à l'échec. Dans la mesure où cela est nécessaire pour la sauvegarde de leurs droits, elles ont également droit à l'assistance d'un conseil juridique gratuit.

1. Toute personne peut adresser des pétitions aux autorités, sans subir de préjudice pour ce motif.

2. Les autorités doivent répondre aux pétitions dans un délai raisonnable.

1. Les droits fondamentaux doivent se manifester dans l'ensemble de l'ordre juridique.

2. Quiconque exerce des fonctions publiques est tenu par les droits fondamentaux et obligé de contribuer à leur réalisation.

1. Les restrictions des droits fondamentaux ne sont autorisées que si elles reposent sur une base légale, sont justifiées par un intérêt public prépondérant et sont proportionnées.

2. Les restrictions graves doivent être prévues par la loi elle-même. Sont exceptés les cas de danger sérieux, immédiat et inévitable autrement.

1. Le canton et les communes s'engagent, en complément de la responsabilité personnelle et de l'initiative privée, à ce que

a) chaque personne participe à la sécurité sociale

b) chaque personne reçoive les soins nécessaires à sa santé

c) les familles en tant que communautés d'adultes et d'enfants soient protégées et encouragées

d) les personnes capables de travailler puissent subvenir à leurs besoins par un travail à des conditions raisonnables

e) les personnes en recherche de logement puissent trouver, pour elles et leur famille, un logement convenable à des conditions abordables

f) les enfants et les jeunes ainsi que les personnes en âge de travailler puissent se former, se perfectionner et se recycler selon leurs capacités

g) les enfants et les jeunes soient encouragés dans leur développement en tant que personnes autonomes et socialement responsables, et soient soutenus dans leur intégration sociale, culturelle et politique

2. Le canton et les communes s'engagent à ce que chaque personne soit assurée contre les conséquences économiques de la vieillesse, de l'invalidité, de la maladie, de l'accident, du chômage, de la maternité, de l'orphelinat et du veuvage.

3. Ils poursuivent les objectifs sociaux dans le cadre de leurs compétences constitutionnelles et de leurs moyens disponibles.

4. Des objectifs sociaux ne peuvent être déduits des droits directs à des prestations de l'État.

1. Le droit de vote et d'éligibilité dans les affaires cantonales et communales est accordé à tous les Suisses majeurs résidant dans le canton.

2. Le droit de vote et d'éligibilité oblige à participer aux votations et aux élections.

3. La loi régit l'exclusion du droit de vote et d'éligibilité. Elle régit les exceptions à l'obligation de vote.

1. Les électeurs élisent

a) le Grand Conseil

b) le Conseil d'État

c) les membres schaffhousois du Conseil des États et du Conseil national

1. Le Conseil cantonal est élu selon le mode de scrutin proportionnel.

2. L'attribution des sièges aux groupements politiques s'effectue en fonction de leur force électorale dans le canton.

3. La délimitation des circonscriptions électorales est effectuée par le Conseil cantonal. Les sièges sont répartis entre les circonscriptions proportionnellement à la population résidente. Chaque circonscription se voit attribuer au moins un siège.

4. Pour les autres élections cantonales, le mode de scrutin majoritaire s'applique.

1. 1'000 électeurs peuvent demander le renouvellement intégral du Conseil cantonal ou du Conseil exécutif. La loi régit la procédure.

2. Si la majorité des votants se prononce en faveur de la révocation, une élection de renouvellement est organisée.

3. La nouvelle autorité élue achève la durée de mandat de l'autorité révoquée.

1. Par une initiative populaire, 1'000 citoyens ayant le droit de vote peuvent faire la demande pour

a) une révision totale ou partielle de la Constitution

b) l'adoption, la modification ou l'abrogation d'une loi

c) la dénonciation ou l'ouverture de négociations en vue de la conclusion ou de la modification d'un traité international ou intercantonal, dans la mesure où il est soumis au référendum

d) le dépôt d'une initiative cantonale

2. La demande peut être soumise sous forme de suggestion générale ou, sauf si une révision totale de la Constitution est demandée, sous forme de projet élaboré.

1. Le Conseil d'État décide de la validité de l'initiative populaire.

2. Le Grand Conseil décide de la validité de l'initiative populaire. Celle-ci doit être déclarée entièrement ou partiellement invalide si elle

a) contrevient au droit supérieur,

b) est inexécutable,

c) viole l'unité de la forme ou de la matière.

3. En cas de suggestion générale, le Grand Conseil décide de manière définitive sous quelle forme législative elle sera élaborée.

1. Le Grand Conseil soumet l'initiative populaire au vote populaire avec une recommandation d'acceptation ou de rejet, ou oppose à celle-ci un contre-projet.

2. Si le Grand Conseil est d'accord avec une initiative sous forme d'une incitation générale, il élabore un projet dans le sens de l'initiative.

1. Le Grand Conseil peut opposer un contre-projet aussi bien à un projet élaboré qu’à une proposition qu'il a élaborée sur la base d'une suggestion générale.

2. Les votes sur l'initiative populaire et le contre-projet ont lieu simultanément.

3. Les électeurs peuvent approuver les deux propositions et décider laquelle ils préfèrent si les deux sont adoptées.

1. 100 citoyens ayant le droit de vote ont le droit de présenter une motion populaire écrite et motivée au Conseil cantonal.

2. Le Conseil cantonal traite celle-ci de manière analogue à une motion d'un de ses membres.

1. Les électeurs décident obligatoirement sur

a) Les modifications de la Constitution

b) Les traités internationaux et intercantonaux qui sont directement applicables et qui ne sont pas conformes à la Constitution

c) Les lois qui ne sont pas soumises au référendum facultatif

d) Les initiatives populaires

e) Les décisions du Conseil cantonal concernant de nouvelles dépenses uniques de plus de Fr. 3'000'000.00 et de nouvelles dépenses annuelles récurrentes de plus de Fr. 500'000.00

f) La prise de position du canton de Schaffhouse à l’attention de la Confédération concernant la construction de centrales nucléaires, d’installations de traitement des combustibles nucléaires ou de sites de stockage de résidus radioactifs sur le territoire du canton de Schaffhouse et des cantons voisins

g) La prise de position du canton de Schaffhouse à l’attention de la Confédération sur l’intégration de nouvelles routes nationales dans le réseau des routes nationales

h) Les autres décisions du Conseil cantonal, lorsque la loi l’exige

i) Les décisions que le Conseil cantonal souhaite soumettre au vote de sa propre initiative

1. Les électeurs peuvent exiger que soient soumis à la votation populaire

a) Les lois approuvées par au moins 4/5 des membres présents du Conseil cantonal

b) Les traités internationaux et intercantonaux directement applicables ayant un caractère législatif

c) Le budget en cas de modification du taux d'imposition

d) Les décisions du Conseil cantonal concernant les nouvelles dépenses uniques de plus de Fr. 1'000'000.00 et les nouvelles dépenses annuelles récurrentes de plus de Fr. 100'000.00

e) Les décisions de principe du Conseil cantonal

f) D'autres décisions du Conseil cantonal, si la loi l'exige

2. Le référendum est réputé abouti lorsqu'au moins 1'000 électeurs demandent la tenue d'une votation populaire dans un délai de 90 jours à compter de la publication de la décision. Pour l'alinéa 1 lettre c, un délai de 30 jours est applicable.

1. Les lois dont l'entrée en vigueur ne souffre aucun retard peuvent être mises en application immédiate si les deux tiers des membres présents du Conseil cantonal y consentent.

2. Si un référendum est nécessaire ou si pareil référendum est demandé, une telle loi devient caduque un an après son adoption par le Conseil cantonal, si elle n'est pas approuvée par le peuple dans ce délai.

1. Le Grand Conseil peut décider que, au lieu d'une proposition globale ou en plus de celle-ci, des parties individuelles ou des variantes soient soumises au référendum populaire.

2. Si, pour une proposition soumise à votation facultative, le référendum n'est pas lancé, les variantes deviennent caduques.

1. Toute personne a le droit de prendre position dans le cadre des consultations relatives aux projets de constitution et de loi cantonaux, ainsi qu'à d'autres projets cantonaux d'importance générale.

1. Les partis politiques participent à la formation de l'opinion et de la volonté des électeurs.

1. Les personnes physiques et morales, ainsi que tous les partis et autres groupements politiques, les comités de campagne, les organisations de lobbying et autres organisations qui participent aux campagnes de votation ainsi qu'aux élections relevant de la compétence du canton et des communes, doivent rendre publiques leurs finances. Les obligations de transparence incluent en particulier

a) Le budget global pour la campagne électorale ou de votation concernée

b) Les noms des personnes morales ayant contribué au financement, avec indication du montant respectif

c) Les noms des personnes physiques ayant contribué au financement, avec indication du montant respectif. Sont exclus les donateurs dont la contribution totale ne dépasse pas CHF 3'000.00 par année civile

1bis

Sont exemptés des obligations de transparence selon al. 1

a) Les campagnes électorales et de votation communales dans les communes de moins de 3000 habitants ;

b) Les campagnes électorales et de votation pour lesquelles moins de CHF 3'000.- sont dépensés au total.

1ter

L'acceptation de dons anonymes est interdite.

2. Tous les candidats à des fonctions publiques au niveau cantonal et pour les exécutifs et législatifs au niveau communal déclarent leurs liens d'intérêts lors de l'inscription de leur candidature.

2bis

Sont exemptés de l'obligation de transparence selon al. 2 les candidats aux fonctions communales dans les communes de moins de 3000 habitants.

2ter

Le champ d'application de l'al. 1 et de l'al. 2 est étendu aux élections au Conseil national.

3. Au début d'une année civile, toutes les titulaires de mandat élus dans des fonctions publiques conformément à l'al. 2 déclarent leurs liens d'intérêts.

4. L'administration cantonale ou un organe indépendant vérifie l'exactitude des informations conformément aux al. 1, 2 et 3 et établit un registre public, consultable sur le site Internet/l'accueil du canton de Schaffhouse.

5. Les infractions commises par les candidats et titulaires de mandats élus ainsi que par les personnes physiques et morales, les partis, les groupements politiques, les comités de votation, les organisations de lobbying et autres organisations contre les obligations des al. 1-3 de cet article constitutionnel sont sanctionnées par une amende.

5bis

Les dons aux partis politiques, qui ont enfreint les obligations de transparence, ne sont pas déductibles fiscalement.

6. La loi règle les détails. Elle tient notamment compte de la protection des secrets professionnels.

1. Quiconque exerce des fonctions publiques est lié par la Constitution, le droit supérieur et les dispositions adoptées sur cette base.

2. Les actes cantonaux qui sont contraires au droit supérieur ne peuvent pas être appliqués par le Conseil cantonal, le Conseil exécutif et les autorités judiciaires.

1. Les organes de l'État remplissent leurs tâches de manière conviviale, efficace et économique.

2. Lorsque plusieurs autorités sont compétentes dans une affaire, elles coordonnent leurs activités et travaillent ensemble.

1. Sont éligibles au Grand Conseil, au Conseil d'Etat et au Conseil des États, tous les Suisses et Suissesses ayant le droit de vote dans le canton.

1bis. Sont éligibles au Tribunal cantonal et au Tribunal supérieur, tous les Suisses et Suissesses majeurs. Ils doivent avoir leur domicile dans le canton de Schaffhouse dès leur entrée en fonction.

2. La loi règle l'éligibilité des autres membres des autorités ainsi que du personnel de l'administration cantonale et des autorités judiciaires. Elle peut établir des exigences supplémentaires pour les autorités judiciaires.

1. Les membres du Conseil cantonal, du Conseil exécutif, des autorités judiciaires et des autorités communales sont élus pour une durée de quatre ans. Ils continuent d'exercer leurs fonctions jusqu'à l'entrée en fonction des nouveaux organes.

1. Nul ne peut appartenir simultanément

a) au Grand Conseil, au Conseil d'État et à une autorité judiciaire cantonale

b) au Conseil d'État, au Conseil national et au Conseil des États

c) au Conseil d'État et à une autorité municipale

2. Les membres de l'administration cantonale ne peuvent pas être membres d'une autorité judiciaire. Les membres de l'administration cantonale, qui relèvent directement du Conseil d'État ou de l'un de ses membres, ne peuvent pas non plus siéger au Grand Conseil.

3. La loi peut établir d'autres incompatibilités pour certaines autorités.

1. Ne peuvent pas faire simultanément partie de la même autorité, à l'exception du conseil cantonal, des parlements communaux et du conseil constitutionnel: les époux, les partenaires liés par un partenariat enregistré, les couples vivant en concubinage, les parents et enfants, ainsi que les frères et sœurs.

1. Les membres des autorités sont tenus de prêter serment sur la Constitution et la loi avant d'entrer en fonction.

1. Les membres des autorités ainsi que les fonctionnaires de l'administration et des autorités judiciaires doivent se récuser dans les affaires qui les concernent directement pendant toute la durée de la procédure.

2. Dans les procédures de recours et de plainte devant les autorités administratives, les instances inférieures ne peuvent pas être chargées de la conduite de la procédure.

3. La loi peut prévoir d'autres motifs de récusation.

1. La loi régit la relation de service des membres des autorités et des employées et employés du canton.

2. Les membres du conseil exécutif et les autorités élues par le conseil cantonal peuvent être démis de leurs fonctions en raison d'incapacité manifeste à exercer leur mandat par le vote de deux tiers des membres présents du conseil cantonal.

1. Les actes législatifs doivent être publiés et intégrés dans une collection de lois.

2. Les délibérations du Conseil cantonal et des tribunaux sont publiques. Les exceptions sont déterminées par la loi.

3. Les autorités informent le public sur leurs activités et accordent l'accès aux documents officiels sur demande, dans la mesure où aucun intérêt public ou privé prépondérant ne s'y oppose.

4. Les autorités garantissent l'information des générations futures en documentant adéquatement leurs activités et en archivant leurs dossiers.

1. Le canton, les communes et les organisations de droit public sont responsables des dommages que leurs organes causent de manière illicite dans l'exercice de leurs fonctions officielles.

2. Ils sont également responsables, dans les limites de la loi, des dommages que leurs organes ont causés de manière légitime.

3. La loi régit la responsabilité des membres des autorités ainsi que des employés envers le canton et les autres entités chargées de missions publiques.

1. Les compétences législatives et de dépenses du peuple peuvent être transférées au Grand Conseil ou au Conseil d'État, à condition que ce transfert soit limité à un domaine spécifique et que la loi en définisse le cadre. Le transfert direct de compétences à d'autres autorités est exclu.

2. Dans les mêmes conditions, les compétences du Grand Conseil peuvent être transférées au Conseil d'État.

3. Le Grand Conseil peut adapter les compétences constitutionnelles de dépenses des autorités à l'évolution de la valeur de l'argent.

4. Les compétences juridictionnelles peuvent être transférées à une autorité administrative par la loi.

1. Tous les principaux principes juridiques doivent être adoptés sous la forme d'une loi. Cela inclut les dispositions pour lesquelles la constitution prévoit explicitement une loi, ainsi que les dispositions fondamentales concernant

a) les droits populaires

b) les restrictions aux droits constitutionnels

c) les droits et devoirs des personnes

d) l'objet et l'évaluation des impôts ainsi que le cercle des assujettis

e) les tâches et les prestations du canton

f) l'organisation et la procédure des autorités

1. La loi peut permettre des accords privés en lieu et place de régulations étatiques. Elle détermine les objectifs nécessaires.

2. Des mesures de contrôle et de surveillance peuvent être confiées à des particuliers. La délégation des pouvoirs de décision et d'autres tâches d'exécution nécessite une base légale dans la loi.

3. Lors de l'exécution de tâches publiques par des particuliers, les dispositions relatives à la surveillance et à la protection juridique s'appliquent par analogie. Pour les dommages, l'organisme ou l'institution mandatant est responsable de manière subsidiaire.

1. Le Conseil cantonal composé de 60 membres exerce, sous réserve des droits populaires, le pouvoir suprême.

2. Il est l'autorité législative et exerce la haute surveillance sur les organes étatiques du canton.

3. Par la constitution et la loi, des décisions administratives importantes peuvent lui être attribuées.

1. Le Grand Conseil adopte les lois cantonales sous réserve des droits du peuple.

2. Pour des dispositions d'exécution, il peut édicter des décrets, dans la mesure où la constitution ou la loi lui donne expressément le pouvoir de le faire. Les décrets ne sont pas soumis au référendum.

3. Il prépare les projets en vue de la votation populaire.

4. Il approuve ou résilie les traités internationaux et intercantonaux, dans la mesure où ils ne relèvent pas de la compétence exclusive du Conseil d'État.

1. Le Grand Conseil traite le programme gouvernemental, le plan financier, le plan directeur des activités ayant un impact sur le territoire, ainsi que d'autres plans fondamentaux.

2. Sauf si une loi confère au Grand Conseil un droit de modification ou d'approbation, il peut prendre position sur les planifications dans une déclaration distincte.

1. Le Grand Conseil exerce la haute surveillance sur le Conseil d'État, l'administration et les autres titulaires de tâches publiques ainsi que sur les autorités judiciaires. La loi détermine les droits d'information et les pouvoirs d'enquête nécessaires à l'exercice de la haute surveillance.

2. Le Grand Conseil examine et approuve les rapports de gestion du Conseil d'État, du Tribunal cantonal ainsi que de la Commission judiciaire pour l'administration de la justice.

3. Il peut prévoir un examen indépendant de l'efficacité des mesures cantonales.

1. Le Grand Conseil décide concernant

a) le budget

b) l'approbation des comptes du canton

c) la fixation des impôts et taxes cantonaux dans le cadre des dispositions légales

d) les dépenses, dans la mesure où elles ne relèvent pas de la compétence du Conseil d'État, sous réserve des articles 32 et 33

1. Le Grand Conseil

a) décide des objets soumis au vote populaire, à l’exception de la demande de révocation du Grand Conseil

b) décide de l'engagement du référendum facultatif avec d'autres cantons et de la soumission d'une initiative cantonale au niveau fédéral

c) procède aux élections qui lui sont confiées par la constitution et la loi

d) décide sur l'amnistie et la grâce

e) accorde le droit de cité cantonal, dans la mesure où cela n'est pas transféré par la loi à un autre organe

f) traite les pétitions et plaintes qui lui sont adressées

g) décide de l'octroi, de la modification, du renouvellement et du transfert de concessions importantes

2. D'autres tâches peuvent lui être confiées par la loi.

1. Le Grand Conseil peut donner des mandats au Conseil d'État. Dans la mesure où le Conseil d'État doit prendre une décision définitive, un mandat revêt le caractère d'une directive.

2. Le Grand Conseil peut adopter des décisions de principe dans le cadre de ses compétences.

1. Les membres du conseil cantonal délibèrent et votent sans instruction.

2. Ils sont libres dans leurs expressions parlementaires et ne peuvent être tenus responsables que dans les cas prévus par la loi. La levée de l'immunité parlementaire doit être approuvée par les deux tiers des membres présents du conseil.

3. Ils ont le droit d'engager les actions parlementaires prévues par la loi.

4. Ils disposent, vis-à-vis de l'administration et des juridictions, des droits particuliers d'information et de consultation désignés par la loi.

5. Ils peuvent former des groupes parlementaires. Des contributions peuvent être versées à ces derniers.

1. Le Conseil d'État, composé de cinq membres, est, sous réserve des compétences du Conseil cantonal, la plus haute autorité dirigeante et exécutive du canton.

2. Le Conseil d'État prend ses décisions en tant qu'autorité collégiale.

1. Les membres du Conseil d'État ne peuvent exercer aucune activité privée rémunérée. Dans les entreprises commerciales, ils ne peuvent agir qu'en représentation du canton.

1. Le Conseil d'État a le droit de soumettre des propositions au Grand Conseil.

2. Ses membres participent généralement aux séances du Grand Conseil avec voix consultative. Ils jouissent à cet égard de l'immunité parlementaire.

1. Le Conseil d'État détermine, sous réserve de la compétence du Grand Conseil, les objectifs de l'action étatique.

2. Il établit au début de chaque législature un programme gouvernemental et un plan financier. À la fin de la législature, il rend compte de ses actions.

3. Il planifie et coordonne les activités du canton.

1. Le Conseil exécutif détermine, dans le cadre de la constitution et de la loi, l'organisation appropriée de l'administration cantonale.

2. Chaque membre du Conseil exécutif dirige un département.

3. Le Conseil exécutif rend compte au Conseil cantonal de l'activité administrative.

1. Le Conseil d'État dirige en règle générale la procédure préliminaire de la législation. Il soumet au Grand Conseil des projets de modifications constitutionnelles, de lois et de décrets.

2. Il édicte les règlements pour lesquels la constitution ou la loi l'autorisent.

3. En cas d'urgence temporelle, le Conseil d'État peut régler par ordonnance les dispositions nécessaires à l'introduction du droit supérieur. Les dispositions d'introduction urgentes doivent être remplacées sans délai par le droit ordinaire.

4. Le Conseil d'État conclut, sous réserve de l'approbation du Grand Conseil et des droits du peuple, des traités internationaux et intercantonaux. Relèvent de la compétence exclusive du Conseil d'État les traités qui se situent dans le cadre de ses pouvoirs réglementaires, qui sont d'importance secondaire ou pour lesquels la loi l'autorise à les conclure.

1. Le Conseil d'État administre les biens du canton.

2. Il adopte le budget et le compte cantonal à l'attention du Grand Conseil.

3. Il décide de

a) nouvelles dépenses uniques jusqu'à CHF 100'000.00 et nouvelles dépenses annuelles récurrentes jusqu'à CHF 20'000.00

b) transactions portant sur des immeubles du patrimoine financier jusqu'à CHF 1'000'000.00

4. Il contracte les prêts et les emprunts nécessaires.

1. Le Conseil d'État

a) représente le canton à l'extérieur et à l'intérieur

b) est responsable du maintien de l'ordre et de la sécurité publics

c) prépare les affaires du Grand Conseil dans la mesure où celui-ci ne souhaite pas les traiter seul

d) publie les actes cantonaux

e) veille à l'exécution des actes de la Confédération et du canton, des décisions du Grand Conseil et des jugements revêtus de force de chose jugée

f) exerce la surveillance sur les communes conformément à la loi

g) adopte des avis aux autorités fédérales

h) statue sur les litiges administratifs, dans la mesure où la constitution et la loi le prévoient

i) remplit toutes les autres tâches qui lui sont confiées par la constitution et la loi

1. Le Conseil d'État peut prendre des mesures sans base légale pour faire face à des perturbations graves de l'ordre et de la sécurité publics ainsi qu'à des urgences sociales qui se sont produites ou menacent de se produire immédiatement.

2. Il doit soumettre immédiatement les ordonnances d'urgence à l'approbation du Grand Conseil ; elles cessent d'être valables au plus tard un an après leur entrée en vigueur.

1. L'administration cantonale est subdivisée en départements.

2. La Chancellerie d'État est l'organe de soutien et de coordination du Conseil d'État ; elle assure la liaison avec le Grand Conseil.

3. La loi peut prévoir que certaines tâches de l'administration cantonale soient accomplies au niveau régional ou par des commissions spéciales ou des organisations autonomes.

1. Le Conseil d'État peut déléguer ses pouvoirs décisionnels à d'autres organes si la loi l'y autorise. Il peut, sans autorisation légale, transférer par voie d'ordonnance les compétences des départements à des services subordonnés.

2. Le droit de directive du Conseil d'État à l'égard de tous les organes administratifs reste réservé; sont notamment exclus les activités juridictionnelles des autorités administratives ainsi que la poursuite pénale par le ministère public.

1. Tâche des tribunaux et des autres autorités judiciaires placées sous leur surveillance administrative est l'application indépendante du droit en matière de droit privé, de droit pénal et des autres domaines du droit public.

2. Les autorités judiciaires sont indépendantes des autres autorités et des parties en litige et ne sont soumises qu'au droit et à la loi.

3. Le tribunal supérieur représente les autorités judiciaires dans les relations avec le conseil cantonal et le conseil exécutif.

1. Les autorités judiciaires et leurs procédures doivent être établies de manière claire et simple par la loi.

2. La loi peut prévoir pour certains domaines des instances judiciaires spéciales et le recours à des juges spécialisés.

3. ...

1. Le Grand Conseil élit les membres et les membres suppléants des tribunaux ainsi que des autres autorités judiciaires, dans la mesure où la constitution et la loi le prévoient.

2. Les autres membres des autorités judiciaires et leurs collaboratrices et collaborateurs sont élus par le Tribunal supérieur ou par le Tribunal cantonal. Le Tribunal supérieur peut déléguer l'engagement des collaboratrices et des collaborateurs.

1. L'assistance juridique gratuite et la représentation devant toutes les instances judiciaires du canton sont garanties.

2. Le canton peut soutenir des bureaux de conseil juridique privés agissant à titre gratuit.

1. ...

2. Sous réserve d'un recours devant un tribunal, la loi peut attribuer le pouvoir d'infliger des amendes pour les infractions aux autorités administratives des cantons et des communes.

3. Les autorités de poursuite pénale ayant une fonction principalement non judiciaire peuvent être placées sous la supervision du Conseil d'État.

1. Le Tribunal cantonal juge les affaires civiles et pénales qui lui sont attribuées par la loi pour un traitement de première instance ou définitif.

2. ...

1. La Cour supérieure juge les affaires qui lui sont attribuées par la loi pour traitement en première instance ainsi que les recours dans le domaine du droit civil et pénal.

2. Elle statue sur les litiges de droit public et administratif conformément à la constitution et à la législation, ainsi que sur les conflits de compétence entre les autorités administratives et judiciaires.

3. Elle est l'autorité de surveillance de tous les tribunaux du canton et des autres autorités judiciaires placées sous sa surveillance par la loi.

4. Dans la mesure où les dispositions légales font défaut ou qu'une habilitation légale existe, la Cour supérieure émet les règlements nécessaires à l'exercice de l'activité judiciaire.

1. Le canton s'oriente, dans l'accomplissement de ses tâches, selon les besoins et le bien-être de tous.

2. Le canton n'accomplit une tâche que si

a) l'offre privée est insuffisante ou

b) les communes ne peuvent pas l'accomplir de manière économique et efficace ou

c) la protection d'un intérêt public l'exige.

3. Les tâches doivent être régulièrement examinées pour déterminer si elles sont nécessaires, finançables, et si leur accomplissement est économique et efficace.

4. La loi règle la répartition des tâches et la collaboration entre le canton et les communes.

1. Le canton et les communes assurent la sécurité publique et protègent le droit. Ils garantissent la paix publique.

1. Le canton et les communes veillent à la protection des personnes et de l'environnement naturel contre les nuisances ou les effets néfastes. Ils assurent la préservation durable des bases naturelles de la vie et de la biodiversité.

2. La nature doit être aussi peu que possible affectée par les activités étatiques et privées.

3. Le canton et les communes encouragent l'application de technologies respectueuses de l'environnement.

4. Les coûts des mesures de protection de l'environnement sont généralement à supporter selon le principe du pollueur-payeur.

1. Le canton et les communes veillent à un aménagement ordonné du territoire cantonal, à une utilisation appropriée et économique du sol, ainsi qu'à la protection du paysage.

2. Ils édictent des prescriptions de construction, de protection et d'aménagement pour une urbanisation respectueuse des personnes et de l'environnement.

1. Le canton et les communes veillent à une réglementation de transport sécurisée, adéquate et respectueuse de l'environnement pour tous les usagers de la circulation.

2. Ils s'engagent à gérer le volume du trafic de manière aussi écologique que possible et encouragent le passage à des moyens de transport respectueux de l'environnement.

1. Le canton et les communes assurent l'approvisionnement en eau et prennent des mesures pour garantir un approvisionnement énergétique suffisant et respectueux de l'environnement.

2. Ils promeuvent des mesures visant à encourager une consommation d'eau et d'énergie économe et économique. Ils favorisent l'utilisation des énergies renouvelables.

3. Ils prennent des mesures pour la réduction et le recyclage des déchets ainsi que pour leur élimination appropriée. Ils veillent à un traitement des eaux usées respectueux de l'environnement.

1. Le canton et les communes collaborent avec les institutions publiques et privées pour prévenir, atténuer ou résoudre les situations de détresse matérielle et personnelle des individus. Ils encouragent la prévoyance, l'entraide et l'initiative personnelle.

2. Ils soutiennent des mesures pour l'intégration sociale.

1. Le canton et les communes prennent des mesures pour lutter contre le chômage et atténuer ses conséquences. Ils soutiennent les mesures de réinsertion des chercheurs d'emploi.

2. Ils aident les jeunes ayant terminé leur scolarité à intégrer des parcours de formation professionnelle ou le monde du travail.

1. Le canton et les communes protègent et favorisent la santé de la population.

2. Ils soutiennent la prévention sanitaire et l'éducation à la santé.

3. Ils assurent une prise en charge médicale et des soins efficaces pour la population.

4. La loi régit les droits des patients.

1. L'éducation et la formation ont pour objectif de promouvoir le développement de personnalités responsables, la volonté de justice sociale et la responsabilité envers l'environnement.

1. Le canton et les communes veillent à offrir un éventail complet d'opportunités éducatives accessibles à tous les résidents du canton, et garantissent l'accès aux écoles secondaires.

2. Le canton accorde des contributions à la formation.

1. Le canton s'engage, en collaboration avec d'autres acteurs de l'éducation et les pays voisins, à coordonner les parcours éducatifs dans le but de favoriser leur perméabilité.

2. Le canton et les communes collaborent en partenariat avec les parents pour l'éducation et la formation de leurs enfants.

3. Le canton et les communes peuvent coopérer avec des acteurs privés de l'éducation pour compléter leurs propres offres éducatives.

1. Canton et communes

a) encouragent la création culturelle actuelle et la préservation des traditions

b) conservent et entretiennent les biens culturels, les monuments et les sites dignes de protection

c) facilitent l'accès à la vie culturelle

d) promeuvent les relations culturelles entre les différents groupes ethniques, entre les cantons et avec l'étranger

e) soutiennent les institutions culturelles

1. Le canton et les communes soutiennent l'organisation d'activités de loisirs judicieuses, notamment le travail en faveur de la jeunesse et le sport.

1. Le canton et les communes créent des conditions-cadres favorables pour une économie performante.

1. Le canton peut, dans l'intérêt de l'économie régionale, gérer une banque ou y participer.

1. Le canton détient les droits régaliens conformément à la loi.

2. Il peut transférer les droits d'usage aux communes ou à des particuliers.

1. Le canton et les communes gèrent leur budget financier de manière économe, économique, adaptée à la conjoncture et aux tâches.

2. Le canton veille à une planification des tâches et des finances complète et coordonnée.

3. Avant de prendre en charge de nouvelles tâches, il convient d'expliquer comment elles seront financées.

1. Le budget financier doit être équilibré à moyen terme. Les déficits de bilan doivent être remboursés dans un délai de cinq ans.

2. Si le déficit dans le bilan du canton dépasse cinq pour cent des revenus du compte courant, le Conseil d'État et le Conseil cantonal doivent prendre des mesures pour assurer l'équilibre budgétaire.

1. Le canton se procure ses ressources notamment

a) par la perception de taxes et autres droits

b) par les revenus de son patrimoine

c) par les prestations de la Confédération et de tiers

d) par l'octroi de prêts et d'emprunts

1. Dans l'élaboration des impôts, les principes de généralité, d'égalité devant la loi et de capacité économique des contribuables doivent être respectés.

2. Les impôts doivent être fixés de manière à ce que la charge totale des personnes imposables soit supportable selon des principes sociaux, qu'elle ne surcharge pas la capacité économique, qu'elle ne diminue pas la volonté de générer des revenus et des patrimoines et qu'elle encourage l'auto-prévoyance.

1. Le canton favorise, par la péréquation financière, le développement de communes performantes et s'efforce d'obtenir une charge fiscale équilibrée.

2. La loi régit la péréquation financière. Le canton y contribue par des allocations.

1. Le contrôle financier du canton doit être assuré par un organe indépendant qui agit sur mandat du Conseil d'État et du Grand Conseil.

2. L'élection de la directrice ou du directeur du contrôle financier se fait sur proposition du Conseil d'État par le Grand Conseil.

1. Les communes sont des corporations autonomes de droit public.

2. Elles remplissent toutes les tâches publiques qui ne relèvent ni de la Confédération ni du canton.

3. Les principes des art. 38 à 48 s'appliquent également aux organes des communes, dans la mesure où ils ne se rapportent pas uniquement aux autorités cantonales.

4. La loi peut fixer des exigences minimales que les communes doivent respecter dans l'accomplissement de leurs tâches.

1. Les communes définissent dans une constitution communale leur organisation dans le cadre du droit supérieur.

2. La constitution communale devient juridiquement valide avec l'approbation du conseil du gouvernement.

1. Pour la fusion, le partage et le remaniement des communes, l'accord des communes concernées et l'approbation du Conseil cantonal sont requis.

2. Le canton peut encourager la fusion volontaire de communes.

1. Les communes ont le pouvoir, dans le cadre de la constitution et de la loi, de s'organiser elles-mêmes, d'élire leurs autorités, de s'acquitter de leurs tâches à leur propre discrétion, de percevoir les contributions nécessaires et de gérer leurs biens publics de manière autonome.

1. Le canton favorise la collaboration entre les communes. Il peut participer à cette collaboration. Il soutient les intérêts des communes au-delà des frontières cantonales.

2. Les communes peuvent s'associer sous la forme de syndicats intercommunaux pour accomplir des tâches communes ou choisir d'autres formes de coopération conformément à la loi.

3. La loi détermine ce qui doit impérativement être réglementé dans les règlements des syndicats. Les droits de participation des électeurs et des autorités de chaque commune doivent être respectés.

4. Si une tâche ne peut être accomplie autrement, le conseil exécutif peut obliger deux ou plusieurs communes à collaborer.

1. Le canton et les communes peuvent convenir de se transmettre certaines tâches administratives moyennant rémunération pour les accomplir.

2. Le canton peut gérer avec des communes des départements administratifs ou des entreprises et former des organes communs de direction et de surveillance. Les droits des parlements et des électeurs demeurent réservés.

3. En cas de litige, c'est le Tribunal supérieur qui décide.

1. L'Église évangélique-réformée, l'Église catholique romaine et l'Église chrétienne catholique sont reconnues comme des corporations de droit public dotées de la personnalité juridique propre.

2. Le Grand Conseil peut reconnaître publiquement d'autres communautés religieuses en tant que personnes morales de droit public. Les conditions et les effets de la reconnaissance de droit public s'alignent de manière analogue aux articles 109 à 113.

1. Les églises reconnues s'organisent de manière autonome selon des principes démocratiques et de l'État de droit.

2. Elles adoptent un statut d'organisation qui doit être approuvé par le conseil gouvernemental.

1. L'adhésion à une Église reconnue est régie par son statut d'organisation.

2. La sortie peut être effectuée à tout moment par une déclaration écrite.

1. Les Églises reconnues peuvent se structurer en paroisses dotées de leur propre personnalité juridique.

2. Elles règlent dans leur statut d'organisation la surveillance des paroisses et leur gestion financière ainsi que l'élection de leurs clercs.

1. Les Églises reconnues peuvent percevoir des impôts auprès de leurs membres.

2. L'obligation fiscale est régie par la législation et l'évaluation fiscales cantonales.

3. La loi réglemente les prestations du canton envers les Églises reconnues.

1. Les Églises reconnues assurent une protection juridique suffisante à leurs membres et aux paroisses.

2. Les décisions des instances suprêmes de protection juridique de l'Église peuvent être contestées devant le tribunal supérieur.

1. La Constitution peut être révisée en tout ou en partie à tout moment.

2. Sauf disposition contraire de la Constitution, les révisions constitutionnelles sont effectuées selon la procédure législative.

1. Une révision partielle permet de modifier certains articles de la constitution ou des dispositions constitutionnelles connexes.

1. Les électeurs décident de l'initiation de la révision totale. Ils décident en même temps si un Conseil constitutionnel ou le Conseil cantonal doit préparer la révision.

2. L'élection et la révocation du Conseil constitutionnel sont soumises aux dispositions concernant l'élection et la révocation du Conseil cantonal. Les dispositions relatives aux incompatibilités et à la durée du mandat ne s'appliquent pas. Le Conseil constitutionnel adopte un règlement intérieur.

3. Si le projet de constitution n'est pas approuvé, le Conseil chargé de la révision élabore un deuxième projet. Si celui-ci est également rejeté par les électeurs, la décision de révision est annulée.

1. La Constitution cantonale est mise en vigueur à une date fixée par le Conseil cantonal.

2. À cette date, la Constitution du canton de Schaffhouse du 24 mars 1876 est abrogée.

1. Les dispositions du droit antérieur qui sont contraires à cette Constitution sont abrogées.

1. Les actes émis par une autorité qui n'est plus compétente ou dans une procédure qui n'est plus admissible restent provisoirement en vigueur.

2. La modification de ces actes est régie par la présente Constitution.

1. S'il s'agit de promulguer une nouvelle loi ou de modifier une loi existante conformément à cette constitution, cela doit se faire sans délai.

2. Le Conseil cantonal adopte un programme législatif.

1. Les membres des autorités ainsi que les employés de l'administration cantonale et des tribunaux restent en fonction lors de l'entrée en vigueur de cette Constitution jusqu'à l'expiration de la période de mandat selon l'ancien droit.

2. Pour les nouvelles élections et les élections de remplacement, les dispositions de cette Constitution s'appliquent.

1. Le droit antérieur est applicable aux initiatives populaires qui ont été déposées avant l'entrée en vigueur de cette constitution, ainsi qu'aux référendums qui visent des projets adoptés avant cette date.

2. Les initiatives populaires concernant une révision partielle de l'ancienne constitution, déposées avant l'adoption de la nouvelle constitution, sont transformées par le Conseil cantonal en projets de révision partielle de la nouvelle constitution.

1. La Constitution doit être publiée au Journal officiel et intégrée dans le recueil des lois cantonales.