Loi sur les fusions de communes (GvG) - Définitions (GvG)

1. Dans cette section, on entend par

a) commune impliquée : la commune intégrée dans la procédure de fusion et la fusion elle-même ;

b) commune unie : la nouvelle commune après la finalisation de la fusion.

1. Les citoyennetés des communes concernées décident, lors d'un vote de principe, de l'initiation de la procédure de fusion.

2. Le vote de principe est effectué

a) sur décision concordante des conseils des communes concernées. Dans les communes avec un parlement, c'est au parlement de décider ;

b) après la réussite d'initiatives identiques dans les communes concernées.

1. Les conseils des communes concernées élaborent conjointement un projet de concept.

1. Si les communes concernées consentent à l'ouverture de la procédure de fusion, les conseils municipaux adoptent la résolution de fusion.

2. La résolution de fusion est soumise au vote obligatoire dans les communes concernées.

1. La décision de fusion régit pour la commune fusionnée notamment

a) le nom, la forme d'organisation et le blason ;

b) le calendrier de la fusion et la date de sa création ;

c) l'exécution des résolutions en suspens des municipalités des communes participantes ;

d) le transfert des services administratifs, des entreprises publiques à caractère non-indépendant, et du personnel.

1. Le département compétent approuve la décision de fusion.

1. Le conseil de constitution est composé, conformément à la décision de fusion, des membres des conseils des communes participantes. La décision de fusion peut prévoir que le conseil de la commune fusionnée remplace le conseil de constitution.

2. Le conseil de constitution élit en son sein la présidente ou le président, ainsi que la secrétaire ou le secrétaire.

3. Les dispositions de la loi sur les communes du 23 août 1979 relatives au conseil sont appliquées de manière appropriée.

1. Le Conseil de Constitution

a) dirige la procédure de fusion ;

b) exécute la décision de fusion, sauf si les conseils des communes participantes sont compétents ;

c) informe le public sur la procédure de fusion ;

d) soumet à la population de la commune fusionnée

1. le règlement communal ;

2. le budget pour le premier exercice comptable ;

e) organise l'élection du conseil et de la commission de vérification de gestion ou du conseil et du parlement communal de la commune fusionnée.

1. Si la commune unifiée est organisée en tant que commune avec assemblée des citoyens, son règlement communal est édicté pour une durée indéterminée.

2. La citoyenneté de la commune unifiée adopte le règlement communal lors de l'assemblée constitutive des citoyens.

1. Si la commune fusionnée est organisée en tant que commune avec un parlement, un règlement communal provisoire est adopté, qui s’applique jusqu’à l’entrée en vigueur d’un règlement communal adopté par le parlement nouvellement élu, mais au plus tard quatre ans après la création de la commune fusionnée.

2. La citoyenneté de la commune fusionnée décide par vote à l’urne concernant le règlement communal provisoire.

3. Le parlement de la commune fusionnée soumet à la citoyenneté un règlement communal dès que possible après sa constitution.

1. La commune fusionnée est le successeur juridique des communes participantes.

2. Les actifs et passifs des communes participantes, y compris les biens immobiliers, les droits réels limités ainsi que les relations juridiques préinscrites et annotées, sont transférés à la commune fusionnée au moment de leur naissance.

1. Quiconque possède la citoyenneté d'une commune participante obtient, par la fusion, la citoyenneté de la commune fusionnée.

1. Si des communes participantes sont membres d'un syndicat intercommunal auquel appartiennent également des communes non participantes, les communes participantes et le syndicat intercommunal règlent l'avenir de la qualité de membre au sein du syndicat intercommunal. En cas de désaccord, le gouvernement tranche.

1. Les entreprises publiques de droit public autonomes d'une commune participante demeurent après l'unification, à moins qu'elles ne soient dissoutes par la commune participante avant l'unification.

1. Les règlements et accords des communes participantes seront appliqués dans les territoires des communes existantes jusqu'à l'entrée en vigueur des nouveaux règlements de la commune fusionnée.

2. La commune fusionnée adapte les règlements et accords des communes participantes dans un délai de trois ans suivant sa création, à moins qu'elle ne promulgue ses propres règlements et ne conclue des accords dans le même délai.

3. Le département compétent peut prolonger le délai dans des cas individuels, si

a) des raisons importantes existent;

b) l'adaptation dans le délai imparti est impossible.

1. Le gouvernement constate la formation de l'association.

2. Elle demande au Conseil cantonal l'adaptation des dispositions légales concernant le nombre et le nom des communes politiques.

1. Le canton favorise l'union des communes politiques lorsque la commune fusionnée est en mesure d'accomplir ses missions de manière plus performante, économique et efficace dans l'ensemble.

2. La commune fusionnée accomplit ses missions

a) performante, lorsqu'elle fournit et finance ses prestations sous sa propre responsabilité;

b) économique, lorsqu'elle fournit les prestations avec le moins de ressources possible;

c) efficace, lorsqu'elle

1. dispose des moyens adaptés pour la fourniture des prestations;

2. obtient avec ses prestations un bénéfice élevé au regard de l'intérêt public.

1. Le canton peut accorder

a) des contributions aux projets ;

b) des contributions à l’allègement de dettes ;

c) des contributions aux frais supplémentaires liés à des fusions ;

d) des contributions de démarrage.

2. Les contributions sont garanties dans la mesure des crédits accordés par le conseil cantonal.

3. Les contributions de démarrage ne sont pas comptabilisées comme revenus lors de la détermination des contributions de péréquation financière.

1. Le gouvernement adresse aux communes concernées, sur demande conjointe de leurs conseils, un préavis dans lequel il fixe le montant des contributions envisagées dans le projet soumis au Grand Conseil.

2. Le préavis ne préjuge pas des décisions du Grand Conseil.

1. La commune participante peut se voir attribuer une contribution aux coûts du projet d'au maximum 50 pour cent des dépenses admissibles.

2. Sont admissibles les dépenses supplémentaires en personnel et en matériel liées au projet de la commune participante, dans la mesure où elles sont nécessaires et appropriées.

1. Une contribution à l'apurement de la dette peut être accordée à la commune participante.

2. Lors de l'évaluation, la capacité fiscale et la situation patrimoniale sont notamment prises en compte. Si une commune unique est formée simultanément, la situation patrimoniale de la commune scolaire est également prise en considération lors de l'évaluation.

3. ...

4. La contribution à l'apurement de la dette est comptabilisée au premier niveau du compte de résultat. Elle n'est pas prise en compte pour les dépenses nettes pertinentes pour la péréquation financière au premier niveau du compte de résultat.

1. Une contribution peut être accordée à la commune fusionnée pour les frais supplémentaires résultant directement de la fusion. Elle ne peut dépasser 50 pour cent.

2. Sont notamment imputables les frais liés aux adaptations de l'infrastructure ainsi qu'aux mesures sociales en faveur du personnel et des membres des autorités. Pour déterminer la contribution, seuls les frais nécessaires et raisonnables sont pris en compte.

1. Une contribution initiale peut être accordée à la commune fusionnée.

2. La commune fusionnée place la contribution initiale dans une réserve appelée « Réserve de contribution initiale » dans les capitaux propres, via le deuxième niveau du compte de résultats. La réserve de contribution initiale est dissoute dans un délai de cinq ans à travers le deuxième niveau du compte de résultats.

3. La contribution initiale est perçue au premier niveau du compte de résultats. Elle n'est pas prise en compte pour les dépenses nettes pertinentes du premier niveau du compte de résultats dans le cadre de la péréquation financière.

1. Le canton encourage la fusion des communautés scolaires.

2. Les dispositions de cet arrêté concernant la promotion sont appliquées de manière appropriée. Aucune contribution de démarrage n'est accordée.

1. Dans cette section, les termes signifient

a) commune impliquée : la commune impliquée dans la procédure ;

b) commune cédante : la commune dont la partie est détachée ;

c) commune absorbante : la commune dans laquelle la partie de la commune est intégrée ;

d) nouvelle commune : la commune qui résulte de la partie de la commune cédante.

1. La procédure de séparation d'une partie d'une commune pour son union avec une commune d'accueil est engagée

a) par une décision concordante des conseils des communes concernées. Dans les communes disposant d'un parlement, c'est le parlement qui décide ;

b) après la réalisation d'initiatives identiques dans les communes concernées.

1. Les conseils des communes concernées conviennent de la décision de séparation et d'admission.

2. La décision de séparation et d'admission est soumise au vote obligatoire dans les communes concernées.

1. La décision de séparation et d'incorporation détermine le territoire de la partie de la commune et réglemente en particulier

a) la date de la séparation et de l'incorporation ;

b) les droits et obligations transférés à la commune d'accueil ;

c) le transfert des actifs et des archives à la commune d'accueil ;

d) les prestations financières et matérielles éventuellement dues entre les communes concernées.

1. Le conseil de la commune politique d'accueil et le conseil de la corporation locale, dont le territoire s'étend sur la partie communale séparée dans la commune cédante, conviennent de l'exécution des tâches de la corporation sur le territoire de la commune d'accueil pour une durée de trois ans maximum après l'intégration de la partie communale.

2. L'accord est exempté du référendum facultatif.

1. Le conseil de la commune politique d'accueil et le conseil de la commune scolaire, dont le territoire s'étend dans la commune cédante sur la partie séparée de la commune, conviennent pour une durée maximale de trois ans après l'incorporation de la partie de la commune, de l'accomplissement des tâches de la commune scolaire sur le territoire de la commune d'accueil.

2. Cet accord est exempté du référendum facultatif.

1. Le département compétent

a) approuve la décision de séparation et de rattachement ;

b) approuve l'accord entre la commune politique et la collectivité locale ou la commune scolaire concernant l'exécution des tâches dans le domaine de la commune d'accueil ;

c) constate la réalisation de la séparation et l'admission de la partie de la commune.

1. La procédure de séparation d'une partie de commune pour la formation d'une nouvelle commune est engagée

a) par une décision du conseil de la commune qui cède. Dans les communes dotées d'un parlement, c'est le parlement qui décide;

b) après la validation d'une initiative.

1. La citoyenneté décide, sur demande du conseil, dans les communes avec parlement sur demande du parlement, par un vote obligatoire concernant la décision de séparation et de création.

2. La décision de séparation et de création devient juridiquement valable si elle est acceptée par les électeurs de la partie du territoire restant dans la commune d'origine et par les électeurs de la partie formant la nouvelle commune.

1. La résolution de séparation et de création délimite le territoire de la partie communale et règle en particulier pour la nouvelle commune

a) le nom, la forme d'organisation et les armoiries ;

b) le calendrier de la séparation et la date de création ;

c) les droits et obligations qui lui sont transférés ;

d) l'exécution des résolutions en suspens de la communauté de la commune cédante ;

e) le transfert des actifs et des archives ;

f) la mise à disposition du personnel administratif et des installations de la commune cédante ;

g) le transfert des postes administratifs, des entreprises publiques non autonomes et du personnel ;

h) le transfert des entreprises publiques autonomes.

1. Le département compétent approuve la décision de séparation et de fondation.

1. Le Conseil de Constitution se compose d'au moins cinq membres qui ont le droit de vote dans la partie de la commune désignée pour la formation de la nouvelle commune. La décision de fusion peut prévoir que le conseil de la commune fusionnée remplace le Conseil de Constitution.

2. Le Conseil de Constitution élit parmi ses membres la présidente ou le président, ainsi que la secrétaire ou le secrétaire.

3. Les dispositions de la loi communale du 23 août 1979 relatives au conseil sont appliquées mutatis mutandis.

1. Les électeurs de la partie de la commune désignée pour la formation de la nouvelle commune élisent le Conseil de Constitution.

2. L'élection a lieu en même temps que le vote sur la décision de séparation et de fondation. Elle devient effective avec la validité légale de la décision de séparation et de fondation.

1. Le Conseil Constitutionnel

a) pilote la procédure de fondation;

b) exécute conjointement avec le conseil de la commune cédante la décision de séparation et de fondation. En cas de désaccord, le département compétent tranche;

c) informe le public sur la procédure de fondation;

d) soumet à la citoyenneté de la nouvelle commune

1. le règlement communal;

2.* le budget pour le premier exercice comptable;

e) organise l'élection du conseil et de la commission de vérification des comptes ou du conseil et du parlement communal.

1. Si la nouvelle commune est organisée en tant que commune avec assemblée communale, son règlement communal est établi pour une durée indéterminée.

2. La population de la nouvelle commune adopte le règlement communal lors de l'assemblée communale constitutive.

1. Si la nouvelle commune est organisée comme une commune avec parlement, un règlement communal provisoire est adopté, qui sera appliqué jusqu'au début de l'exécution d'un règlement communal adopté par le parlement nouvellement élu, mais au maximum quatre ans après la création de la nouvelle commune.

2. La population de la nouvelle commune décide par vote à l'urne du règlement communal provisoire.

3. Le parlement de la nouvelle commune soumet à la population un règlement communal dès que possible après sa constitution.

1. Celui qui possède le droit de citoyenneté de la commune d'origine et a son domicile dans la nouvelle commune, acquiert, avec la formation de la nouvelle commune, le droit de citoyenneté de cette commune et perd celui de la commune d'origine.

1. La nouvelle commune devient membre de l'association coopérative à laquelle appartient la commune cédante, sauf si elle renonce à l'adhésion par décision du conseil de constitution.

2. L'association coopérative et les communes participantes règlent les droits et obligations des communes impliquées

a) provenant de l'appartenance de la commune cédante et de la nouvelle commune ;

b) découlant de la non-adhésion de la nouvelle commune.

3. En cas de désaccord, le département compétent tranche.

1. Le conseil constituant de la commune politique et le conseil de la corporation locale, dont le territoire s'étend dans la commune cédante sur la partie détachée de la commune, conviennent de l'accomplissement des tâches de la corporation sur le territoire de la nouvelle commune pour une durée maximale de trois ans après la création de celle-ci.

2. L'accord est exclu du référendum facultatif.

3. Il nécessite l'approbation du département compétent.

1. Le Conseil de constitution de la commune politique et le conseil de la commune scolaire, dont le territoire s'étend dans la commune d'origine sur la partie communale séparée, conviennent pour une durée maximale de trois ans après la création de la nouvelle commune de l'accomplissement des tâches de la commune scolaire sur le territoire de la nouvelle commune.

2. L'accord est exempté du référendum facultatif.

3. Il doit être approuvé par le département compétent.

1. Les règlements et les accords de la commune cédante sont appliqués dans la nouvelle commune jusqu'à l'entrée en vigueur de ses propres règlements et accords.

2. La nouvelle commune adapte les règlements et les accords de la commune cédante dans un délai de trois ans suivant sa création, à moins qu'elle n'adopte ses propres règlements et ne conclue des accords pendant la même période.

3. Le département compétent peut prolonger le délai dans des cas individuels si

a) des raisons importantes le justifient;

b) l'adaptation dans le délai imparti est impossible.

1. Le département compétent, avec la participation des communes politiques, constate la réalisation de la séparation de la partie de la commune pour former une nouvelle commune.

2. Lorsqu'une nouvelle commune politique est créée, le gouvernement propose au conseil cantonal de modifier les dispositions légales concernant le nombre et le nom.

1. Le département compétent dissout les communes spéciales qui n'accomplissent plus de tâches d'intérêt public.

2. Il décide des points suivants

a) la succession juridique de la commune à dissoudre ;

b) le transfert des actifs et passifs. Les biens-fonds, les droits réels limités ainsi que les relations juridiques annotées et pré-annotées sont transférés à la successeur juridique au moment de la dissolution de la commune spéciale ;

c) la remise des archives.

1. Le département compétent abroge une corporation bourgeoise locale lorsque la commune de localité à laquelle elle appartient a été abrogée.

2. Il abroge une corporation bourgeoise locale constituée en communauté de biens de plusieurs communes de localité lorsque toutes les communes de localité qui la composent ont été abrogées.

3. L'art. 47 al. 2 du présent arrêté est appliqué mutatis mutandis.

1. La commune spéciale peut, par voie d'une convention législative, transférer les tâches d'une autre commune spéciale et décider de sa dissolution.

2. La communauté des citoyens de la commune spéciale qui transfère ses tâches décide par référendum obligatoire sur la convention.

1. Le canton peut octroyer des contributions aux projets. Elles sont accordées selon les crédits alloués par le Grand Conseil.

2. L'art. 20 de cet arrêté est appliqué de manière appropriée.

1. La commune spéciale à laquelle les tâches sont transférées est la successeur en droit de la commune spéciale dissoute.

2. Elle assume

a) L'actif et le passif. Les terrains, les droits réels limités ainsi que les rapports juridiques préinscrits et annotés sont transférés à la successeur en droit au moment de la dissolution ;

b) Les archives de la commune spéciale.

1. Le département compétent

a) approuve l'accord ;

b) constate la dissolution de la commune spéciale.

1. La commune politique et la commune scolaire peuvent convenir de l'incorporation de la commune scolaire dans la commune politique.

2. La communauté des citoyens de la commune scolaire décide par vote obligatoire sur l'accord.

3. Si la commune scolaire s'étend sur plusieurs communes politiques, l'accord nécessite l'approbation de toutes les communes politiques.

1. Le Grand Conseil peut décider de l'incorporation d'une commune scolaire lorsque celle-ci est nécessaire dans l'intérêt d'une utilisation économique des ressources ou d'une exécution efficace des tâches.

1. Le canton peut accorder des contributions aux projets. Elles sont garanties en fonction des crédits accordés par le Conseil cantonal.

2. L'art. 20 de ce règlement est appliqué en conséquence.

1. La commune politique est la successeure juridique de la commune scolaire supprimée.

2. Elle reprend

a) les actifs et passifs. Les biens immobiliers, les droits réels restreints ainsi que les relations juridiques préalables ou annotées sont transférés à la successeure juridique au moment de l'incorporation;

b) les archives de la commune scolaire.

3. L'accord désigne la commune politique agissant en tant que successeure juridique, lorsque la commune scolaire s'étend sur plusieurs communes politiques.

1. La commune politique et la corporation locale peuvent convenir de l'incorporation de la corporation locale dans la commune politique ou du transfert des tâches de la corporation locale à une autre personne juridique. Les citoyens de la corporation locale se prononcent par un vote obligatoire sur l'accord.

2. La commune politique peut, lorsque d'importants intérêts publics le justifient, incorporer la corporation locale par une décision.

3. Si la corporation locale s'étend sur plusieurs communes politiques, l'accord ou la décision nécessite l'approbation de toutes les communes politiques.

1. Le canton peut accorder des contributions au projet. Elles sont garanties conformément aux crédits accordés par le Grand Conseil.

2. L'article 20 de cet arrêté est appliqué de manière appropriée.

1. La commune politique est tenue à l'incorporation lorsque les citoyens d'une corporation locale décident de la dissolution.

2. Si la corporation locale s'étend sur plusieurs communes politiques, elle est incorporée dans la commune politique qui compte le plus grand nombre d'électeurs de la corporation locale.

1. La commune politique ou une autre personne morale est la successeur juridique de la corporation locale. Elle reprend

a) Les actifs et passifs. Les biens fonciers, les droits réels limités ainsi que les relations juridiques pré- et annotées sont transférés à la successeur juridique au moment de l'incorporation ;

b) Les archives de la corporation locale.

2. Si la corporation locale s’étend sur plusieurs communes politiques, la commune politique qui compte le plus grand nombre d'électeurs de la corporation locale est la successeur juridique.

1. Une corporation communale peut être incorporée par accord dans

a) la commune locale;

b) une autre corporation communale, si celle-ci appartient à la même commune locale et poursuit le même ou un but similaire;

c) la paroisse ou une corporation ecclésiastique, si la corporation communale comprend des citoyens de la même confession.

2. La communauté de la corporation communale décide par vote obligatoire de l'accord.

1. Le canton peut octroyer des contributions pour des projets. Elles sont garanties en fonction des crédits accordés par le Grand Conseil.

2. L'art. 20 de ce décret est appliqué de manière appropriée.

1. La commune incorporante est la successeur en droit de la corporation bourgeoise locale.

2. Elle prend en charge

a) Les actifs et les passifs. Les biens fonciers, les droits réels limités ainsi que les relations juridiques antérieures et annotées sont transférés à la successeur en droit au moment de l'incorporation ;

b) Les archives de la corporation bourgeoise locale.

1. Le département compétent

a) approuve l'accord ;

b) constate la suppression de la commune.

1. Une commune formée par fusion durant les cinq années précédant l'entrée en vigueur de ce décret peut solliciter la contribution pour les frais supplémentaires découlant de la fusion selon l'art. 22 de ce décret.

2. Elle dépose la demande dans un délai d'un an après l'entrée en vigueur de ce décret.

1. Le gouvernement détermine le début de l'exécution de ce décret.