Concordat sur la surveillance LPP et des fondations de Suisse centrale - Nom, forme juridique et siège (BVG)

1. La « Surveillance Centrale Suisse des Fondations et du BVG (ZBSA) » est un établissement de droit public des cantons concordataires avec sa propre personnalité juridique.

2. Le siège de l'établissement est à Lucerne.

1. La ZBSA a pour objet l'accomplissement conjoint des tâches incombant aux cantons selon la Loi fédérale sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité (LPP).

2. Les cantons parties au concordat peuvent, en outre, confier à la ZBSA la surveillance des fondations classiques qui, selon l'article 84 du Code civil suisse (CC), sont placées sous la surveillance cantonale.

3. Pour les cantons parties au concordat qui ont transféré à la ZBSA la surveillance des fondations classiques, la ZBSA exerce également les fonctions de l'autorité de modification au sens des articles 85 et 86 CC pour les fondations classiques cantonales et communales.

1. La ZBSA est dirigée selon les principes d'orientation client, de performance et d'efficacité. Ses services sont définis dans un mandat de prestation.

1. Les organes de la Surveillance des fondations et de la LPP de Suisse centrale sont

a. Conseil du concordat ;

b. Direction générale ;

c. Commission interparlementaire de vérification des affaires ;

d. Organe de révision.

1. Les gouvernements des cantons concordataires élisent chacun un membre pour quatre ans au conseil du concordat.

2. Le conseil du concordat se constitue lui-même.

3. La rémunération des membres relève des cantons concordataires qui les délèguent.

1. Le Conseil du Concordat

a. exerce la surveillance directe sur la ZBSA ;

b. accorde, sous réserve de l'art. 13 al. 2, le mandat de prestations avec crédit global ;

c. prend connaissance du rapport de l'organe de révision et approuve le rapport annuel, les comptes annuels et le budget annuel ;

d. présente annuellement aux gouvernements des cantons concordataires et à la commission interparlementaire de contrôle des affaires un rapport sur l'exécution du mandat de prestations, le respect du crédit global et le rapport de l'organe de révision ;

e. élit le directeur général de la ZBSA et l'engage ;

f. élit un organe de révision ;

g. adopte un règlement intérieur pour le Conseil du Concordat ;

h. approuve le règlement interne de la ZBSA ;

i. émet, conformément à l'art. 14 du présent concordat, des réglementations du personnel ;

j. établit le barème des frais et le publie ;

k. adopte les dispositions d'application que les cantons doivent promulguer conformément à la LPP (Loi sur la prévoyance professionnelle) ;

l. adopte les dispositions d'application concernant les missions de la ZBSA dans le domaine des fondations classiques.

1. Les décisions du Conseil du Concordat nécessitent, pour leur validité, la majorité simple de tous les membres présents. Les détails sont régis par le règlement intérieur.

2. Les membres peuvent, à titre exceptionnel, se faire représenter lors des réunions.

3. Le directeur général de la ZBSA participe normalement aux réunions du Conseil du Concordat, avec une voix consultative ainsi qu'un droit de proposition.

1. Un directeur général gère le ZBSA sur le plan opérationnel et des ressources humaines dans le cadre de la législation et du mandat de prestation. Il représente le ZBSA à l'extérieur.

1. Le Directeur Général

a. supervise et est responsable du respect du mandat de performance avec crédit global et du budget annuel ;

b. est chargé d'un système de gestion financière et comptable pertinent (y compris le contrôle de gestion et le reporting) ;

c. conclut les contrats de travail avec les employés et est responsable des questions de personnel ;

d. rend compte périodiquement au Conseil de Concordat ;

e. prépare les affaires du Conseil de Concordat.

2. En outre, la Direction Générale dispose de toutes les compétences qui ne sont pas attribuées à un autre organe. Elle peut déléguer les compétences qui lui sont données dans un règlement interne devant être approuvé par le Conseil de Concordat.

1. Les parlements des cantons concordataires délèguent parmi leurs membres, et pour la durée de leur mandat, deux membres chacun à la commission interparlementaire de vérification des affaires. La commission se constitue elle-même.

2. La rémunération des membres relève des cantons concordataires qui les ont délégués.

1. La Commission interparlementaire de vérification des affaires examine, dans le cadre de la haute surveillance, l'exécution du concordat et fait rapport chaque année aux parlements des cantons parties au concordat.

2. Elle est informée par le Conseil de concordat des activités du ZBSA. Elle dispose d'un droit de regard sur les procès-verbaux, les accords et les comptes du ZBSA et peut entendre le président du Conseil de concordat ainsi que la direction du ZBSA.

3. Le ZBSA s'occupe des travaux de secrétariat de la Commission.

1. Le contrôleur révise chaque année les comptes annuels conformément aux dispositions légales et aux principes de révision reconnus, ainsi que la comptabilité des coûts et des performances.

2. Il présente un rapport et une proposition au Conseil du Concordat.

1. Les conditions de la surveillance légale, les objectifs opérationnels supérieurs, le crédit global requis ainsi que les indicateurs de mesure de la performance sont définis dans un mandat de prestation.

2. Le mandat de prestation est généralement accordé pour une période de prestation de quatre ans. Il nécessite l'approbation de tous les gouvernements des cantons parties au concordat.

3. Le mandat de prestation avec crédit global peut être modifié au cours de la période de prestation si des révisions législatives ou une modification de la mission le nécessitent. La procédure correspond à celle de l'octroi du mandat de prestation.

1. La ZBSA engage son personnel selon les dispositions de la législation du canton du siège, de manière de droit public.

2. Le Conseil de l'accord peut adopter, par voie de règlement, des dispositions dérogatoires qui tiennent compte des circonstances particulières de l'établissement intercantonal autonome.

3. La ZBSA adhère, pour son personnel, à la caisse de pensions des employés du canton du siège.

1. La responsabilité de l’établissement ainsi que la responsabilité de ses organes et de son personnel pour l’ensemble des activités de puissance publique sont régies par le droit du canton de localisation. Les litiges sont jugés selon la procédure prévue par le droit de la responsabilité de l'État du canton de localisation.

2. Dans les autres cas, le droit civil fédéral s'applique.

3. Pour les dommages causés par l’établissement, celui-ci est exclusivement responsable. Il n'existe aucune responsabilité subsidiaire des cantons. Sous réserve des prestations éventuelles des assurances et des droits de recours de l'établissement.

1. Les ZBSA et les autorités administratives et judiciaires des membres du concordat s'entraident mutuellement dans l'accomplissement de leurs tâches; elles doivent se communiquer gratuitement les informations pertinentes, fournir les renseignements nécessaires et accorder l'accès aux dossiers.

2. Les corporations et établissements des cantons concordataires ainsi que les organisations chargées par ceux-ci de tâches relevant du droit public ont, dans le cadre de ces tâches, la même obligation d'information que les autorités.

3. Si l'entraide administrative est refusée par les ZBSA, un recours peut être formé auprès du tribunal administratif du canton de situation.

1. La ZBSA est gérée selon des méthodes de gestion d'entreprise. Elle dispose des instruments nécessaires à cet effet, une comptabilité financière, une comptabilité analytique ainsi qu'une planification financière.

2. Les comptes annuels sont établis et présentés selon les principes de la comptabilité conforme. Ils comprennent un bilan, un compte de résultat et des annexes.

3. L'exercice comptable correspond à l'année civile.

1. Les cantons concordataires mettent à disposition de la ZBSA un capital de dotation d'un montant maximum de CHF 1 000 000 pour le financement de la phase de démarrage. Ils versent le capital de dotation en proportion du nombre d'établissements supervisés, avec une date de référence fixée à six mois avant le début des opérations. Le capital de dotation est rémunéré sur la base du rendement moyen annuel des obligations fédérales à 10 ans.

2. Le Conseil du concordat peut rembourser à tout moment tout ou partie du capital de dotation, y compris les intérêts accumulés, en proportion des parts accordées.

1. L'établissement perçoit des frais pour ses activités.

2. Les frais couvrent les coûts et se composent de

a. une redevance annuelle de surveillance ;

b. des frais pour décisions et services.

3. La redevance de surveillance est calculée sur la base de l'actif brut et est facturée selon le taux de couverture des coûts du canton. Les frais pour décisions et services sont facturés aux institutions de prévoyance et aux fondations selon les coûts réels engagés.

4. Le taux de couverture des coûts du canton détermine la part des redevances annuelles de surveillance que le canton souhaite prendre en charge.

5. Les créances non recouvrables sont imputées au canton de domicile de la fondation concernée.

1. Le conseil concordataire fixe l'utilisation du résultat d'exploitation. Il détermine la partie qui doit être attribuée au fonds de réserve.

2. Le fonds de réserve sert à couvrir les pertes.

1. Le canton d'implantation verse à la ZBSA une contribution annuelle spéciale pour compenser l'avantage de localisation.

2. La contribution annuelle spéciale s'élève à 5 pour cent de la masse salariale brute de la ZBSA.

1. Les frais de constitution de la ZBSA sont activés et amortis sur 5 ans.

2. Les offices cantonaux de surveillance du patrimoine de la prévoyance professionnelle et des fondations sont indemnisés pour les services qu'ils rendent dans le cadre de la mise en place de la ZBSA après l'entrée en vigueur du Concordat. Le Conseil du Concordat promulgue des dispositions spécifiques à cet effet.

1. La ZBSA est exemptée de tous les impôts cantonaux, de district et communaux des cantons concordataires pour ses activités régaliennes.

1. Lorsque le présent Concordat ne prescrit pas autrement, le droit du canton où se trouve le siège est applicable. Cela s'applique notamment aux domaines des soumissions, de la protection des données et des archives.

1. La procédure pour l'adoption, la modification ou l'annulation des ordonnances et décisions de la ZBSA, ainsi que la procédure de recours, sont régies par les dispositions du droit fédéral et les dispositions du canton de localisation.

1. Les litiges entre les cantons concordataires résultant de ce concordat sont tranchés par le Tribunal fédéral.

1. Les publications de la ZBSA sont effectuées dans les organes de publication de tous les cantons concordataires.

1. Un mandat de prestation avec prêt global est accordé au ZBSA pour la première fois à compter du 1er janvier 2006.

2. Le Conseil de concordat émet les instructions nécessaires pour la préparation du mandat de prestation et pour le transfert des affaires courantes des cantons concordataires à l'établissement.

1. Lors de l'entrée en fonction du personnel de l'administration cantonale au sein de la ZBSA, les années de service effectuées dans le canton sont comptabilisées.

2. Lors de la création de la ZBSA, il est possible que les employés repris d'un canton concordataire puissent rester dans leur caisse de pension d'origine. D'éventuels coûts supplémentaires liés au maintien dans la caisse de pension d'origine sont à la charge de l'employeur initial. Celui-ci peut convenir d'une participation aux coûts avec les employés concernés.

1. Les cantons restent responsables des sinistres survenus avant le début de l'exploitation.

1. Les rapports et comptes des institutions de prévoyance et des fondations ainsi que les procédures en cours sont repris pour traitement par l'OCBF à la date de début de l'exploitation.

1. Le concordat entre en vigueur lorsque les six cantons concordataires ont donné leur approbation et ont déclaré leur adhésion auprès de la chancellerie d'État du canton hôte.

2. Le canton hôte invite le conseil du concordat à la séance constitutive. Celui-ci fixe la date de début des opérations et en informe la Confédération.

1. Le concordat est valable pour une durée illimitée.

2. Chaque canton concordataire peut dénoncer cet accord avec un préavis de deux ans à la fin d'une période de service.

3. Le concordat continue de s'appliquer entre les cantons concordataires restants.

1. Si un canton se retire de la convention, il est responsable des obligations de l'institution contractées durant sa période d'adhésion. Une éventuelle part de responsabilité se calcule sur la base du ratio du nombre d'établissements supervisés au cours des quatre années précédant le retrait. Le canton sortant a droit au capital de dotation qu'il a versé et qui n'a pas été consommé proportionnellement jusqu'à son retrait. D'éventuelles autres réclamations sont régies par le conseil de la convention.

1. La décision de dissolution de ce concordat nécessite l'unanimité des gouvernements cantonaux des cantons signataires du concordat.

2. Un éventuel bénéfice ou perte de liquidation est réparti au moment de la dissolution selon le nombre d'établissements supervisés.