Ordonnance sur la procédure administrative et la procédure de recours administratif (Ordonnance sur la procédure administrative, VwVV) (Verwaltungsverfahrensverordnung, VwVV) - Compétence (VwVV)

1. La législation détermine la compétence des autorités et des offices; les accords divergents entre autorités, offices et parties sont sans effet.

2. L'autorité ou l'office vérifie d'office sa compétence.

3. Si elle se juge incompétente, elle transmet la saisine à l'instance compétente et en informe la personne expéditrice.

1. Les autorités administratives et les services des cantons et des communes ainsi que des autres corporations de droit public sont tenus d'apporter une entraide juridique réciproque.

2. Sont réservées des dispositions particulières concernant l'obligation de renseigner et de dénoncer, la protection des données et le secret fiscal.

1. Quiconque a un intérêt digne de protection peut demander à l'autorité compétente pour des actes basés sur le droit public, touchant des droits ou des obligations, de

a. s'abstenir, cesser ou révoquer des actes illicites ;

b. éliminer les conséquences des actes illicites ;

c. constater l'illicéité des actes.

2. L'autorité décide par voie de décision.

1. Dans la procédure administrative est considérée comme partie toute personne touchée par la décision à rendre, qui a un intérêt digne de protection et qui participe à la procédure ou y est impliquée d'office.

2. Dans la procédure de recours est partie

a. quiconque exerçait déjà des droits de partie devant l'instance précédente et souhaite continuer à le faire,

b. toute tierce personne qui est nouvellement affectée et souhaite exercer des droits de partie.

3. Dans la procédure de recours, l'instance précédente est impliquée comme une partie.

1. Les parties peuvent se faire assister et, dans la mesure où une action ou une comparution personnelle n'est pas nécessaire, se faire représenter par procuration écrite.

2. Dans le cas de requêtes collectives ou de requêtes individuelles identiques, une représentation doit être indiquée. Si cela n'est pas fait dans un délai raisonnable, l'autorité ou le bureau désigne une représentation parmi les personnes ayant fait la requête.

1. L'autorité ou l'office administratif, ou un membre ou une personne chargée par celle-ci de déterminer les faits, établit les faits d'office et prend les mesures conservatoires nécessaires à cet effet.

2. La procédure de preuve s'effectue par application analogique du Code de procédure civile.

1. L'autorité ou l'office entend les parties avant de prendre une décision ou de statuer.

2. Si une décision est susceptible d'affecter un grand nombre de personnes ou si la détermination exhaustive des parties ne peut se faire sans frais disproportionnés, l'autorité ou l'office peut, au lieu d'entendre les parties, exposer publiquement la demande ou la décision envisagée avant de statuer, et annoncer simultanément dans le journal officiel que des oppositions doivent être formulées dans un délai approprié.

3. L'autorité ou l'office peut renoncer à l'audition

a. pour des décisions préalables ou intermédiaires ne pouvant pas faire l'objet d'un recours indépendant ;

b. en cas de danger imminent ;

c. dans la mesure où les demandes des parties sont satisfaites ;

d. pour des décisions susceptibles de recours par opposition ;

e. pour des décisions d'exécution.

1. Les parties ont le droit d'accéder aux dossiers de la procédure, tels que les mémoires des parties, les observations des autorités ou des services officiels, toutes les pièces servant de moyens de preuve et les procès-verbaux des décisions ouvertes, à moins que des intérêts publics ou privés prépondérants n'en imposent la confidentialité.

2. La consultation des dossiers s'effectue au siège de l'autorité ou du service officiel compétent ou à un endroit désigné par ceux-ci. Une partie peut, moyennant remboursement des frais, faire copier les dossiers par le service officiel ou les copier elle-même avec l'accord de ce dernier, à condition que cela n'entraîne pas pour l'administration une charge disproportionnée.

3. La transmission des dossiers est réservée aux avocates et avocats et à condition que cette transmission n'entraîne pas une charge administrative disproportionnée.

4. Si l'accès à une pièce du dossier est refusé à une partie, il ne peut être fondé sur cette pièce à son détriment que si l'autorité ou le service officiel lui a donné oralement ou par écrit connaissance de son contenu essentiel pour l'affaire et lui a en outre donné l'occasion de s'exprimer et de présenter des contre-preuves.

1. Les parties ou leurs représentants ont le droit d'assister à l'interrogatoire des personnes informées ou des témoins, de poser des questions complémentaires et de participer aux inspections officielles sur place. Une audience ou une inspection sur place ne doit pas être reportée du fait qu'une personne impliquée dans la procédure est empêchée d'y participer.

1. L'autorité ou l'office procède à l'instruction des preuves qui lui sont présentées si celles-ci paraissent aptes à éclaircir les faits de la cause.

2. Avant de statuer, elle évalue tous les éléments et moyens de preuve pertinents et présentés en temps utile.

3. Les allégations des parties déposées tardivement, mais qui semblent déterminantes, peuvent être prises en compte malgré leur retard.

1. Une disposition doit contenir

a. la désignation de l'autorité ou de l'office émetteur et les noms des membres de l'autorité qui se sont récusés ;

b. les faits et la motivation, en indiquant les dispositions appliquées ;

c. la formule de la disposition ;

d. la fixation des coûts et de l'obligation de supporter les coûts ;

e. l'indication du recours ordinaire admissible, avec mention du délai et de l'instance (instruction sur le recours) ;

f. les destinataires ;

g. la date de la prise de décision et de l'envoi ;

h. la signature, sauf en cas de décisions de masse.

1. L'autorité ou l'office notifie les décisions par écrit aux parties et autres privés impliqués dans la procédure ainsi qu'aux autorités et offices concernés.

2. Les décisions sont généralement notifiées par voie postale.

2a. Les décisions peuvent être notifiées sans motivation. Dans ce cas, l'art. 112, al. 2 de la Loi sur le Tribunal fédéral est applicable.

3. L'autorité ou l'office peut publier une décision sans motivation dans la feuille officielle

a. à l'égard d'une partie dont le lieu de résidence est inconnu ou qui réside à l'étranger et n'a pas désigné d'adresse de notification en Suisse ;

b. à une multitude de participants, qui ne peuvent être tous déterminés sans un effort disproportionné.

1. La rectification des erreurs d'écriture ou de calcul peut être effectuée à tout moment. Elle doit être communiquée immédiatement aux parties.

1. L'autorité ou l'administration compétente ou son autorité de tutelle peut modifier ou abroger une décision à tout moment, si le retrait ne préjudicie pas les intéressés ou si des intérêts publics importants l'exigent.

2. Si une personne, ayant effectué des dépenses ou pris des mesures de bonne foi en se fiant à la décision, subit un préjudice en raison du retrait, elle a droit à une indemnité, à condition qu'elle ne soit pas en faute quant au retrait. La demande d'indemnisation est dirigée contre la collectivité dont l'organe a pris la décision révoquée.

1. Après que la décision est devenue définitive, les dossiers de procédure doivent être conservés dans un endroit approprié pendant au moins 20 ans.

2. Les documents originaux doivent être restitués aux parties sur demande.

1. La plainte doit être déposée par écrit et en double exemplaire auprès de l'instance de recours. La décision contestée doit être jointe.

2. La plainte doit contenir une demande, un bref exposé des motifs ainsi que la signature de la personne plaignante ou de sa représentation. Les moyens de preuve doivent être désignés précisément et, autant que possible, joints.

3. Si la plainte ne satisfait pas à ces exigences, un bref délai supplémentaire doit être accordé à la personne plaignante pour y remédier, avec la menace qu'après l'expiration de ce délai sans suite, une décision sera rendue sur la base du dossier ou, si la demande, l'exposé des motifs ou la signature font défaut, la plainte ne sera pas prise en considération.

1. L'instruction du recours relève de la compétence du président ou de la présidente, ou du membre de l'autorité chargé de cette tâche.

2. L'instance de recours ou son greffe informe par écrit les parties impliquées dans la procédure de première instance, ainsi que toute autre partie éventuellement concernée, qu'un recours a été déposé, et leur indique en même temps l'autorité ou la personne chargée de l'instruction.

1. **Peut-on donner suite à la plainte et celle-ci ne se révèle-t-elle pas manifestement infondée**, l'autorité ou la personne chargée de l'instruction transmet une copie de la plainte à l'autorité inférieure et aux éventuelles parties adverses ou autres parties impliquées, et les invite à soumettre une observation écrite dans un délai approprié.

2. L'autorité inférieure doit transmettre les dossiers à l'autorité ou à la personne instrutrice dans le même délai.

3. En cas de besoin, un échange supplémentaire d'écrits peut être ordonné et une audience orale peut avoir lieu.

1. L'autorité précédente peut en règle générale réexaminer la décision contestée jusqu'à sa prise de position.

2. Elle notifie sans délai une nouvelle décision aux parties et en informe l'instance de recours.

1. L'autorité ou la personne chargée de l'instruction est habilitée à proposer aux parties un règlement à l'amiable, dans la mesure où le droit matériel le permet.

1. En cas d'annulation de la décision contestée, l'instance de recours statue en règle générale elle-même sur le fond.

2. Si les faits n'ont pas été suffisamment éclaircis par l'instance inférieure ou si la décision contestée a été rendue en violation de principes procéduraux essentiels, l'instance de recours peut renvoyer l'affaire à l'instance inférieure pour une nouvelle évaluation.

1. La décision relative au recours doit être notifiée par écrit à la personne qui introduit le recours, à l'instance inférieure et aux autres parties impliquées dans la procédure de recours.

1. Une procédure définitivement réglée peut être réexaminée par l’autorité ou l’office compétent à la demande d'une partie, si

a. une situation de fait sensiblement modifiée par rapport à l'état de fait du premier jugement existe ou si la personne requérante invoque des faits ou des moyens de preuve significatifs pour l’évaluation de la situation, qui n’étaient pas connus auparavant, ou que cette personne n’a pas pu faire valoir dans cette procédure, soit parce qu’elle en était incapable, soit parce qu’il n’y avait aucune raison de le faire;

b. la décision a été influencée par un acte délictueux;

c. l’autorité ou l’office s’est trompé de manière manifeste sur des faits décisifs ou que des intérêts publics impératifs le justifient.

2. Si l'autorité ou l'office rejette la demande de réexamen, cette décision peut être contestée.

1. Les faits qui rendent nécessaire une intervention contre une autorité ou un office dans l'intérêt public peuvent être signalés à l'autorité de surveillance à tout moment, dès lors que l'adoption d'une décision susceptible de recours ou le dépôt d'une plainte n'est pas possible.

2. La personne qui signale n'a pas de droits de partie, sous réserve de dispositions contraires. Toutefois, l'autorité ou l'office doit fournir des informations sur le traitement du signalement.

3. Les collectivités prennent en charge les frais de l'intervention de l'autorité de surveillance.

1. Les frais de procédure se composent des frais officiels et des indemnités de partie.

2. Les frais officiels comprennent les taxes pour l'activité administrative (taxes de décision, taxes de rédaction, etc.), les frais de preuve et autres débours de l'autorité ou du bureau administratif.

3. L'indemnité de partie est une rémunération pour les frais de représentation professionnelle des parties et pour la comparution nécessaire et particulièrement onéreuse des parties devant les autorités, les bureaux administratifs et les experts.

1. L'autorité ou le bureau compétent peut exiger de la partie qui engage une procédure et qui pourrait être tenue de payer les frais, un avance raisonnable pour garantir les coûts officiels.

2. Si la partie ne verse pas l'avance malgré l'avertissement des conséquences dans le délai accordé et que la procédure n'a pas à être conduite d'office, il ne sera pas donné suite à la mesure juridique.

1. L'autorité ou le bureau compétent peut demander à la partie intéressée, qui serait probablement tenue de payer en cas de décision défavorable, un acompte raisonnable pour des mesures de preuve coûteuses, notamment des expertises.

2. Si la partie ne verse pas l'acompte dans le délai imparti malgré la menace des conséquences, la mesure de preuve ne doit être exécutée que dans la mesure où l'intérêt public l'exige.

1. L'autorité ou le bureau compétent fixe, dans sa décision, les frais de procédure à la charge de la partie obligée ou de l'instance précédente, selon les principes d'évaluation de la Loi générale sur les taxes.

2. Si l'instance de recours annule ou modifie la décision attaquée, elle peut réévaluer et répartir les frais de procédure des instances antérieures.

1. La partie doit supporter les frais officiels

a. lors de la procédure administrative de première instance, si elle a provoqué la décision dans son propre intérêt ou par son comportement ;

b. lors de la procédure d'opposition, si elle a soulevé une opposition abusive ou manifestement infondée ;

c. lors de la procédure de recours, si elle succombe ou si son recours n'a pas été admis.

2. Le retrait d'un recours ou d'un recours administratif est assimilé à un rejet.

3. Les frais causés par le comportement fautif d'une partie au cours de la procédure ou par la présentation tardive de faits et de preuves sont à sa charge, même si elle obtient gain de cause.

4. Les coûts supplémentaires pour une décision motivée conformément à l'art. 11, alinéa 2a de ce règlement sont à la charge de la partie ou de l'instance précédente qui a demandé la motivation.

1. Aucune charge de frais officiels n'est imposée à une instance inférieure, sauf si la collectivité est impliquée en son propre nom en tant que partie, ou si l'autorité ou le service concerné est responsable de manquements graves à la procédure ou de violations manifestes du droit.

2. L'autorité ou le service peut réduire les frais officiels ou renoncer à les imposer lorsque les parties n'ont pas d'intérêt économique dans le litige ou lorsque des raisons particulières, notamment l'intérêt public à clarifier la question litigieuse, le justifient.

3. Lorsqu'une partie redevable des frais n'est que partiellement en tort, les frais officiels sont réduits de manière appropriée.

1. Pour les frais officiels, le barème des redevances du Règlement sur la Loi générale relative aux redevances s'applique.

1. Lorsque dans des procédures de recours, des parties aux intérêts opposés sont impliquées, une indemnité de partie appropriée est accordée à la partie gagnante aux dépens de celle qui succombe ou se désiste, mais elle ne peut excéder Fr. 5 000.-. Dans des cas exceptionnels, l'indemnité peut être fixée sans se conformer à cette limite d'évaluation.

2. Si l'instance précédente a commis de graves erreurs de procédure ou des violations manifestes du droit, une indemnité appropriée pour les frais de représentation est accordée à la partie gagnante aux dépens de la collectivité publique à laquelle appartient l'instance précédente.

3. Les critères déterminants pour la fixation de l'indemnité de partie sont la signification personnelle et économique de l'affaire pour la partie, la difficulté de l'affaire, l'étendue et la nature du travail ainsi que le temps consacré.

4. Le Conseil d'État règle les détails dans des dispositions d'application.

1. L'autorité ou l'office compétent peut, sur demande motivée, exonérer totalement ou partiellement une partie indigente des frais officiels qui lui ont été imposés.

1. Les décisions et les décisions sur les recours sont exécutoires lorsqu'elles ne peuvent pas être contestées par un recours ordinaire, lorsque le délai pour le faire est écoulé sans avoir été utilisé, ou lorsque l'effet suspensif n'existe pas.

1. L'exécution d'une ordonnance ou d'une décision sur recours incombe en règle générale à la première instance.

2. L'encaissement des frais de la procédure de recours incombe à l'instance de recours.

1. Sauf en cas d'urgence, l'exécution par substitution et la contrainte officielle doivent être menacées en fixant un délai raisonnable et en se référant à l'art. 292 du Code pénal suisse.

1. Dans la mesure où le présent règlement ne contient pas de dispositions, les prescriptions de la loi fédérale sur la procédure administrative s'appliquent mutatis mutandis.

1. ...[8]

1. Avec l'entrée en vigueur de ce règlement, les instructions du Conseil d'État sur la procédure administrative (droit d'accès aux dossiers et droit d'être entendu) du 28 août 1984 sont abrogées.

1. Ce règlement s'applique à toutes les procédures en cours au moment de son entrée en vigueur.

2. Les actes de procédure effectués conformément à l'ancien droit conservent leur validité.

1. Le Conseil d'État détermine la date d'entrée en vigueur de ce règlement. Celui-ci est soumis au référendum facultatif.