Ordonnance d'exécution de la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration et de la loi sur l'asile (ordonnance sur le droit des étrangers) - Enregistrement et désenregistrement

1. Les personnes étrangères doivent s'inscrire et se désinscrire conformément aux dispositions du règlement sur le registre des habitants.

2. Le Conseil d'État règle dans les dispositions d'application la compensation des communes pour la gestion du registre des habitants en ce qui concerne les personnes étrangères.

1. Le département de la migration recueille, pour les demandes de regroupement familial ne donnant lieu à aucun droit légal, et pour les demandes d'invitation, un avis de la commune de résidence compétente, à moins que les conditions de séjour ne soient clairement remplies.

1. Le service de la migration sollicite, pour les demandes de cas de rigueur dans le domaine de l'asile, un avis de l'office cantonal des affaires sociales concernant l'indépendance financière et le niveau d'intégration des demandeurs.

1. Les prestations d'aide sociale ou d'aide d'urgence sont accordées conformément à l'art. 86 de la LEtr et aux art. 80 ss. de la LAsi.

2. Le Conseil d'État émet des dispositions d'exécution concernant l'aide sociale économique pour les personnes mentionnées à l'art. 22, al. 1, let. a de ce règlement. Celles-ci peuvent déroger aux directives de la Conférence suisse des institutions d'action sociale (COSAS).

1. Les coûts de l'aide sociale non pris en charge par la Confédération pour les personnes mentionnées à l'art. 22 al. 1 let. a de ce règlement sont supportés par le canton.

2. Les coûts de l'aide sociale non pris en charge par la Confédération pour les personnes mentionnées à l'art. 22 al. 1 let. b de ce règlement sont supportés pour moitié par le canton et par les communes. La répartition des coûts de l'année de comptabilité entre les communes s’effectue en fonction de la population résidente selon le registre de contrôle des habitants au 31 décembre de l'année précédente.

3. Les communes prennent en charge les coûts de l'aide sociale pour les réfugiés et les personnes admises à titre provisoire ne relevant pas de la compétence fédérale. Elles prennent en charge les frais d'aide d'urgence pour les personnes faisant l'objet d'une décision de non-entrée en matière et pour les requérants d'asile déboutés selon les art. 5 ss de la loi sur l'aide sociale.

4. Pour la participation appropriée aux coûts d'intégration conformément à l'art. 91 al. 4 de la loi sur l'asile, le canton est responsable pour les personnes mentionnées à l'art. 22 al. 1 de ce règlement. Les communes sont responsables des coûts pour les réfugiés et les personnes admises à titre provisoire ne relevant pas de la compétence fédérale.

1. Sauf disposition contraire du droit fédéral, du droit cantonal ou du présent règlement, les dispositions de la loi sur l'assistance sociale s'appliquent aux demandeurs d'asile, aux personnes admises à titre provisoire et aux réfugiés dans le domaine de l'aide sociale.

1. La division Migration émet la décision concernant la détention de courte durée, la restriction d'entrée et de sortie, la détention préparatoire et de renvoi ainsi que la détention pour insoumission (art. 72 ss. LEtr).

2. Elle ordonne cette mesure seulement lorsque des mesures moins sévères ne suffisent pas. Sa durée doit être limitée au strict minimum nécessaire.

3. Le mandat de détention contient le motif de la détention et des indications sur les droits de la personne détenue. Il est communiqué à la personne détenue oralement dans une langue qu'elle comprend et par écrit en allemand.

1. Le service de la migration doit informer la personne détenue, si nécessaire avec l'assistance d'un interprète ou d'une interprète

a. du motif de la détention ;

b. des raisons de celle-ci ;

c. de ses droits, notamment du droit de consulter le dossier et du droit de se faire assister par un conseiller juridique ;

d. de la révision judiciaire de la détention ;

e. s'enquérir si une personne ou une organisation en Suisse doit être informée de la détention ;

f. de ses conditions personnelles et familiales ;

g. des conditions d'exécution de la détention.

2. Le service de la migration tient un procès-verbal de l'information et de l'audition.

1. Le service de la migration informe sans délai les autorités fédérales compétentes de la mesure coercitive ordonnée.

2. Le service de la migration transmet immédiatement les dossiers de détention à la présidence du tribunal cantonal et informe l'administration pénitentiaire de l'incarcération à la prison de Sarnen.

3. Il avertit la personne ou l'organisation désignée selon l'article 8, alinéa 1, lettre e de ce règlement.

1. La présidence du tribunal cantonal fixe la date de l'audience, veille à la convocation et fait appel à un interprète.

2. Le département de la migration doit être convoqué à l'audience.

3. La présidence du tribunal cantonal accorde, sur demande, la consultation des dossiers, ce qui doit être mentionné dans la convocation.

1. Dans la mesure où le droit fédéral l'exige, une audience orale doit être tenue.

2. La personne détenue et un représentant du département de la Migration doivent participer à l'audience.

3. Un éventuel conseil juridique peut participer à l'audience.

4. Le greffier de la présidence du Tribunal cantonal doit rédiger un procès-verbal de l'audience.

1. La présidence du tribunal cantonal statue sur la base des dossiers et des arguments présentés. Elle peut ordonner des mesures d'instruction complémentaires.

1. Le présidium du tribunal cantonal décide généralement immédiatement après l'audience orale.

2. La décision est, dans la mesure du possible, annoncée oralement à la personne détenue et ensuite notifiée par écrit avec justification. L'administration pénitentiaire est informée du dispositif de la décision ainsi que des éventuelles conditions particulières de détention.

3. Si la détention est confirmée, la décision doit mentionner le droit de déposer une demande de mise en liberté.

1. Si la division Migration envisage une prolongation d'une détention au titre du droit des étrangers, elle doit entendre la personne détenue à cet effet et établir un procès-verbal à cet égard. La demande d'approbation de la prolongation de la détention, accompagnée du procès-verbal d'audition, doit être déposée auprès de la présidence du Tribunal cantonal au plus tard quatre jours ouvrables avant l'expiration de la détention déjà approuvée.

2. Les dispositions de l'art. 10 et suiv. de ce règlement s'appliquent par analogie.

1. La détention doit être exécutée dans des locaux appropriés et conformément au règlement pénitentiaire applicable à l'exécution des peines privatives de liberté. La mise en commun avec des personnes en détention provisoire ou en exécution de peine doit être évitée (art. 81 al. 2 LEtr).

2. La détention liée au droit des étrangers ne peut être exécutée dans la prison de Sarnen que pour une courte durée (état des infrastructures et régime d'exécution en 2006). Si la détention dure plus de dix jours, elle ne peut généralement être exécutée que dans des locaux exclusivement réservés à la détention liée au droit des étrangers. Dans le cas contraire, la remise en liberté doit être ordonnée.

3. Exceptionnellement, la présidence du tribunal cantonal peut prolonger la durée du séjour d'une semaine au maximum, notamment si

a. l'expulsion est exécutée dans le délai d'une semaine ;

b. l'entrée ou la sortie fait l'objet de préparatifs ;

c. la personne détenue n'est pas transportable ;

d. la personne détenue commence dans le délai d'une semaine une peine privative de liberté ou une mesure ;

e. la personne détenue est placée dans le délai d'une semaine en détention provisoire ou en détention de sécurité ;

f. la personne détenue est soumise à une sanction disciplinaire.

4. Avec l'accord écrit de la personne détenue adressé à la présidence du tribunal cantonal, des exceptions de plus longue durée sont possibles.

5. Les droits de la personnalité de la personne détenue ne peuvent être restreints que dans la mesure où cela se justifie par le but de la détention et le maintien du fonctionnement de l’établissement. Les détenus peuvent communiquer librement, à l'oral et à l'écrit, avec leur conseil juridique, recevoir des visites conformément au règlement pénitentiaire et correspondre avec leurs proches et personnes de référence.

6. Il convient de prendre particulièrement en compte les besoins des jeunes détenus.

7. La section Migration décide, dans le cadre du règlement pénitentiaire, des modalités de détention, telles que l'hébergement, les visites, les soins médicaux, l'occupation, etc.

1. Si la Division de la migration n'accorde pas la libération à la suite d'une demande de mise en liberté, elle transfère sans délai la demande à la présidence du Tribunal cantonal pour la suite de la procédure conformément aux articles 10 et suivants de ce règlement.

2. La Division de la migration peut participer à l'audience orale devant la présidence du Tribunal cantonal et présenter des requêtes.

3. En cas de décision défavorable, la personne détenue doit être informée de la possibilité de présenter une nouvelle demande de mise en liberté conformément à l'art. 80 al. 5 de la LEtr.

4. Pour les autres demandes de mise en liberté, la procédure est à appliquer mutatis mutandis.

1. Le Département de la migration ordonne la fouille de personnes et d'objets conformément à l'art. 70 al. 1 de la LEtr.

1. La présidence du tribunal cantonal ordonne, sur demande motivée du département de la migration, la perquisition de logements et d'autres locaux conformément à l'article 70, alinéa 2 de la LEtr.

2. La police cantonale effectue les perquisitions. Les dispositions du Code de procédure pénale s'appliquent par analogie.

1. Les décisions émises par le département de la migration concernant l'entrée et la sortie ainsi que celles de la présidence du tribunal cantonal relatives à la détention préparatoire, d'expulsion ou d'exécution peuvent faire l'objet d'un recours écrit et motivé auprès du Tribunal cantonal dans un délai de dix jours.

2. Le recours n'a pas d'effet suspensif.

3. Le Tribunal cantonal statue sur la base des dossiers. Il peut ordonner une audience orale.

4. La décision doit être rendue par écrit.

1. La personne détenue peut faire appel à un avocat.

2. La décision relative à l'octroi d'un avocat gratuit est prise par la présidence compétente du tribunal.

**1. Sauf disposition contraire du droit fédéral ou cantonal ou du présent règlement, les dispositions du Code de procédure pénale s'appliquent par analogie aux mesures de contrainte.**

1. Le Conseil d'État veille à la mise en place des structures nécessaires pour l'hébergement et le soutien des personnes assignées

a. Les demandeurs d'asile, les personnes en besoin de protection sans permis de séjour et les personnes admises à titre provisoire sous la responsabilité de la Confédération ;

b. Les réfugiés reconnus sous la responsabilité de la Confédération (permis B et F) ainsi que les personnes en besoin de protection avec permis de séjour.

2. Le Conseil d'État

a. peut régir l’exécution des tâches d’intégration dans des dispositions d’application ;

b. établit un tarif pour les taxes liées au marché du travail ;

c. émet des dispositions d'application concernant l'aide sociale économique conformément à l'art. 4 al. 2 de ce règlement ;

d. peut conclure des contrats avec des tiers pour l'hébergement et le soutien des personnes mentionnées au par. 1.

1. Le Département de la sécurité et des affaires sociales est chargé de l'aide sociale aux demandeurs d'asile et aux personnes admises à titre provisoire conformément à l'art. 22, al. 1, let. a et b de ce règlement.

2. Le Département de la sécurité et des affaires sociales veille à la mise à disposition ou à l'acquisition des installations nécessaires à l'exécution des mesures de contrainte selon l'art. 15 et suivants de ce règlement (art. 81, al. 2, LEtr).

1. L'office des affaires sociales est compétent pour la coordination de l'attribution aux communes résidentes, le soutien, l'assistance et l'intégration des personnes mentionnées à l'art. 22 al. 1 de ce règlement.

2. L'office des affaires sociales

a. est l'organe de coordination avec les tiers mandatés et peut leur donner des instructions;

b. assure, dans le cadre de ses compétences, les relations avec les autorités fédérales;

c. veille à l'attribution d'une personne de confiance pour les requérants d'asile mineurs non accompagnés (art. 17 de la loi sur l'asile).

1. La police cantonale procède, sur mandat de la division de la migration ou du ministère public, à des vérifications ainsi qu'à des perquisitions au sens de l'art. 70, al. 1 et 2 LEtr ainsi que de l'art. 9, al. 1 et 2 LAsi.

2. La police cantonale

a. exécute les arrestations, présentations et expulsions ordonnées par la division de la migration;

b. peut être sollicitée par la division de la migration à des fins de sécurité et pour apporter son assistance lors des procédures de rétention.

1. Le ministère public informe, conformément à l'art. 97 LEtr, le service de migration de l'ouverture d'enquêtes pénales, des arrestations ainsi que des personnes séjournant illégalement en Suisse.

1. Le Département de l'Immigration applique la loi fédérale sur les étrangers ainsi que la loi sur l'asile, dans la mesure où aucune autre autorité n'est compétente.

2. ...

1. Le service de la migration peut exceptionnellement réduire les frais ou renoncer complètement à une redevance si la situation financière des personnes concernées le justifie.

2. Les frais légalement exigés et payés ne sont pas remboursés, même si l'autorisation n'est pas utilisée, si la durée du séjour est écourtée ou si l'autorisation est révoquée ou retirée.

1. La section Migration peut, dans des cas particuliers, communiquer à des tiers, sur demande, les données personnelles nécessaires à l'accomplissement de leurs tâches légales.

2. L'office des affaires sociales doit, dans des cas particuliers, communiquer à la section Migration, sur demande, les données personnelles traitées dans le cadre de l'exécution de sa mission d'intégration.

1. La présidence du tribunal cantonal est l'autorité judiciaire au sens de l'art. 80 al. 2 ss. LEtr.

1. Les autorités pénales cantonales informent immédiatement le service de la migration, conformément à l'article 97 de la LEtr, des ordonnances pénales exécutoires et des jugements pénaux relatifs à des délits et crimes commis par des personnes étrangères résidant dans le canton.

1. Les bureaux des registres des habitants informent le service de la migration des changements d'état civil ainsi que des naissances et décès de personnes étrangères.

2. Ils soutiennent, conformément à l'art. 97 de la LEtr, le service de la migration dans les enquêtes et l'informent des infractions aux prescriptions de la législation sur les étrangers et l'asile.

3. Ils apportent, conformément aux art. 53 et suivants de la LEtr, leur contribution, en collaboration avec la Confédération, le canton et/ou des tiers, à la promotion de l'intégration des personnes étrangères.

4. Ils sont, dans le cadre de l'aide d'urgence, le point de contact pour les demandeurs d'asile définitivement déboutés ainsi que, dans le cadre de l'aide sociale, pour les personnes admises à titre provisoire et les réfugiés qui ne relèvent plus de la compétence fédérale.

1. Les autorités cantonales et communales peuvent traiter ou faire traiter des données personnelles, y compris des données particulièrement sensibles concernant les étrangers ainsi que des tiers impliqués dans des procédures selon cette loi, dans la mesure où elles ont besoin de ces données pour accomplir leurs tâches légales.

1. Autorités et bureaux qui ne sont plus compétents selon le nouveau droit traitent les procédures en cours. Les voies de recours sont régies par le nouveau droit.

1. Celui qui viole intentionnellement ou par négligence le présent règlement ou les arrêtés fondés sur celui-ci est puni d'une amende ou d'une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à trois ans, notamment

a. si l'obligation de déclaration n'est pas respectée;

b. si les pièces justificatives ou certificats requis ne sont pas fournis;

c. si de fausses déclarations sont faites.

2. Par ailleurs, les dispositions de la loi sur le droit pénal cantonal s'appliquent[11].

1. Contre les décisions et arrêts de la division Migration, un recours peut être formé auprès du conseil exécutif dans un délai de 20 jours, sauf si le recours devant le tribunal supérieur est autorisé conformément à l'art. 19 al. 1 de ce règlement. Le recours doit être formulé par écrit et contenir une demande et une motivation.

2. Les recours contre les décisions de tiers contractuellement mandatés doivent être adressés par écrit et motivés au Département de la sécurité et des affaires sociales dans un délai de 20 jours à compter de la notification, les recours contre les décisions du service social doivent être adressés au conseil exécutif dans le même délai par écrit et motivés.

3. Les recours n'ont pas d'effet suspensif. L'instance de recours peut rendre une décision contraire.

1. Sont abrogés

a. le règlement d'application de la loi fédérale sur le séjour et l'établissement des personnes étrangères du 22 novembre 1996;

b. le règlement d'application de la loi fédérale sur l'asile du 29 janvier 1988.

1. Le Conseil d'État détermine la date d'entrée en vigueur de ce règlement.