Ordonnance concernant la loi sur l'acquisition et la perte du droit de cité cantonal et communal (Ordonnance sur le droit de cité, BRV) (Bürgerrechtsverordnung, BRV) - Champ d'application (ON)

1. Ce règlement régit les compétences, la procédure et les taxes concernant l'acquisition et la perte de la citoyenneté cantonale et communale.

1. Le canton et les communes s'acquittent de leurs tâches de manière indépendante l'un de l'autre.

1. Le conseil communal exécute la législation sur les droits civiques dans le domaine de compétence communale, à moins qu'une autre autorité ou office ne soit désigné par le droit cantonal. Il

a. assure aux personnes ayant la nationalité suisse le droit de cité communal ;

b. soumet à l'assemblée communale une proposition d'octroi ou de refus du droit de cité communal aux personnes étrangères ;

c. constitue une commission préliminaire pour le traitement des demandes de naturalisation (Art. 13 de ce règlement) ;

d. décide de la forme écrite des contre-propositions dans la procédure de naturalisation (Art. 15 de ce règlement) ;

e. décide du retrait d'une demande de naturalisation lors de l'assemblée communale, pour autant que la direction de l'assemblée soit assurée par le conseil communal (Art. 19 de ce règlement) ;

f. décide de la recevabilité d'une contre-proposition lors de l'assemblée communale, pour autant que la direction de l'assemblée soit assurée par le conseil communal (Art. 19 de ce règlement) ;

g. soumet une demande à la commission cantonale de naturalisation pour l'annulation d'une naturalisation accordée selon le droit cantonal (Art. 23 de ce règlement).

2. Il assure également le droit de cité communal aux personnes étrangères, dans la mesure où l'assemblée communale lui a confié cette tâche.

1. L'assemblée communale, dans la mesure où elle n'a pas délégué ses tâches

a. décide de l'octroi de la citoyenneté communale aux personnes étrangères ;

b. * ...

1. La commission de naturalisation, dans la mesure où l'assemblée communale lui a délégué ces tâches

a. statue sur la garantie du droit de cité communal pour les personnes étrangères ;

b. statue sur la garantie du droit de cité communal pour les personnes ayant le droit de cité suisse.

2. Dans le cadre des tâches transférées, la commission de naturalisation exécute la législation sur la citoyenneté, à la place du conseil municipal, dans le cadre de la compétence communale. En particulier, elle soumet une demande à la commission cantonale de naturalisation pour une déclaration de nullité d'une naturalisation accordée selon le droit cantonal (Art. 23 de ce règlement).

3. L'assemblée communale élit, au début de la législature, la commission de naturalisation, composée de cinq à treize membres, ainsi que sa présidence.

4. Les membres de la commission ne peuvent être que des personnes ayant le droit de vote dans la commune.

5. Le règlement des délibérations suit celui de la commission cantonale de naturalisation, dans la mesure où le droit communal ne contient pas de dispositions contraires. La présidence prend les mesures provisoires en cas d'urgence.

6. Le conseil municipal met à disposition de la commission l'organisation nécessaire pour l'examen des candidatures.

1. L'autorité compétente applique la législation sur la citoyenneté dans le domaine de compétence cantonale, dans la mesure où le droit cantonal ne désigne pas une autre autorité ou un autre bureau. Elle

a. * coordonne l'application de la législation sur la citoyenneté ;

b. * procède aux enquêtes préliminaires pour les demandes déposées dans les communes (Art. 7a de ce règlement) ;

c. * donne son avis sur les demandes de réintégration ou de naturalisation facilitée ;

d. * détermine si une personne possède la nationalité cantonale et suisse lorsqu'il y a un doute ;

e. * effectue les enquêtes demandées par les autorités fédérales, nécessaires pour évaluer les conditions de naturalisation ;

f. * organise les séances d'information (Art. 6a de ce règlement) ;

g. * examine les demandes de personnes ayant la nationalité suisse pour l'acquisition de la nationalité du canton (Art. 9 de ce règlement) ;

h. * examine les demandes de personnes étrangères pour l'acquisition de la nationalité du canton (Art. 9 de ce règlement) ;

i. * examine les demandes de libération de la nationalité cantonale et communale (Art. 24 de ce règlement) ;

k. * mène la procédure de déclaration de nullité et examine la demande de l'autorité communale pour la déclaration de nullité d'une naturalisation accordée selon le droit cantonal (Art. 23 de ce règlement).

1. ...

2. La commission cantonale de naturalisation

a. décide de l'octroi du droit de cité cantonal à des personnes étrangères et prend la décision de naturalisation cantonale ;

b. admet au droit de cité cantonal les personnes ayant la nationalité suisse ;

c. libère des personnes du droit de cité cantonal et communal ;

d. déclare nulle une naturalisation accordée selon le droit cantonal ;

e. approuve la déclaration de nullité ou le retrait d'une naturalisation par la Confédération ;

f. détermine le droit de cité communal d'un enfant trouvé ;

g. détermine le droit de cité communal d'une personne étrangère facilitée dans sa naturalisation, qui a été traitée par erreur comme citoyen suisse ;

h. dépose un recours en vertu de l'article 47 alinéa 2 de la loi fédérale sur l'acquisition et la perte de la nationalité suisse.

3. Le Grand Conseil élit, au début de la législature, la commission cantonale de naturalisation, composée de onze membres, ainsi que sa présidence. Les partis représentés au Grand Conseil ayant la taille de groupe parlementaire doivent être dûment pris en compte lors de l'élection.

4. Toute personne étant membre d'une autorité fédérale, cantonale ou communale, ou ayant un rapport de service ou de travail, n'est pas éligible.

5. Le règlement des délibérations est, en principe, conforme à la législation sur le Grand Conseil. La présidence prend les mesures conservatoires en cas d'urgence.

6. L'office compétent assure le secrétariat de la commission cantonale de naturalisation.

1. Pour la procédure de naturalisation, les garanties de procédure de la Confédération et du canton s'appliquent. En particulier, le droit d'être entendu doit être accordé et une décision doit être prise sur les demandes de naturalisation dans un délai raisonnable.

1. La personne qui dépose la demande a une obligation de coopération. Les personnes concernées par la demande sont tenues de collaborer à l'établissement des faits déterminants pour l'application de la législation sur la nationalité.

1. Les personnes étrangères désirant se faire naturaliser obtiennent auprès de la commune de leur domicile les informations nécessaires, les formulaires et l'aide nécessaire pour la soumission de la demande.

2. Elles doivent assister à une séance d'information organisée par le service compétent.

3. La séance a pour objectif de renseigner les personnes désirant se faire naturaliser notamment sur les conditions, la procédure et les coûts de la naturalisation.

4. La séance est organisée au moins une fois par an. Le service compétent peut charger des tiers de la tenue de la séance.

1. Après avoir assisté à la séance d'information, l'examen de langue peut être passé.

2. Après avoir réussi l'examen de langue ou s'il existe une décision de dispense fondée sur des connaissances linguistiques suffisantes, l'examen des connaissances fondamentales en matière de citoyenneté peut être passé.

3. Le Conseil d'État peut mettre à disposition des outils ou des cours de préparation pour l'acquisition des connaissances nécessaires et les rendre obligatoires.

1. L'organisme de naturalisation communal ou cantonal compétent prend en compte, dans sa décision, la situation personnelle de la personne qui fait la demande.

2. Lors de l'instruction préalable, l'autorité communale instructrice peut dispenser la personne souhaitant se naturaliser de la preuve des compétences linguistiques et des connaissances civiques de base. La demande à l'organisme de naturalisation communal doit énumérer les raisons de la décision de dispense.

3. L'office cantonal compétent vérifie également la situation personnelle et peut, ultérieurement, exiger la preuve des compétences linguistiques et des connaissances civiques de base.

1. Si la personne désireuse d'acquérir la nationalité n'est pas encore inscrite au registre de l'état civil suisse, elle doit se faire enregistrer auprès de l'office de l'état civil compétent avant de soumettre sa demande.

1. Les demandes de naturalisation doivent être déposées auprès de la commune concernée à l'aide du formulaire prescrit, une fois que la procédure préalable est terminée.

2. Les documents nécessaires doivent être joints à la demande, notamment

a. les actes d’état civil pour la personne sollicitant la demande et les personnes à inclure dans la naturalisation ;

b. * l'attestation de la durée de séjour ou de domicile requise dans le canton, la commune et en Suisse ;

c. * le curriculum vitae incluant une liste des lieux de résidence, de scolarité et des emplois occupés ;

d. les documents relatifs aux situations de revenus et de patrimoine ;

e. * ...

f. * l'extrait du casier judiciaire ;

g. * le document attestant la nationalité ;

h. * le permis d'établissement ;

i. * la preuve des compétences linguistiques et des connaissances fondamentales en civisme ou les décisions de dispense correspondantes ;

k. * la confirmation de la participation à la session d'information ;

l. * la déclaration de respect de l’ordre juridique.

3. Les personnes ayant la citoyenneté suisse doivent joindre uniquement les documents a. - f. et l.

4-5 ...

1. La commune soumet le dossier de demande au début de la procédure communale au service cantonal compétent pour un examen préalable.

2. Le service examine la demande pour vérifier son exhaustivité; il peut renvoyer les demandes incomplètes à la commune pour être complétées. De plus, il effectue une recherche dans le casier judiciaire électronique et charge la police cantonale de rédiger le rapport de conduite.

3. La police cantonale et l'autorité cantonale des migrations communiquent au service cantonal compétent les incidents complémentaires au rapport de conduite pour la procédure de naturalisation ainsi que pour la déclaration de nullité.

1. Pour vérifier les conditions de naturalisation, l'autorité instructrice procède aux investigations nécessaires. Elle peut notamment exiger des documents supplémentaires, conduire des entretiens avec les personnes qui présentent la demande et recueillir des informations auprès de tiers.

2-3

...

4. L'autorité instructrice soumet les demandes de naturalisation à l'organe communal compétent pour la naturalisation avec sa proposition de décision. Cet organe prend la décision relative aux demandes de naturalisation.

5. L'organe communal compétent pour la naturalisation transmet la décision sur l'octroi du droit de cité, ainsi que les documents de la demande, à l'office cantonal compétent.

1. L'autorité compétente examine les demandes; cela se fait indépendamment de la constatation et de l'évaluation des faits par l'instance inférieure. À cette fin, elle peut renvoyer les demandes incomplètes aux communes pour qu'elles soient complétées, exiger des demandeurs qu'ils fournissent des compléments aux documents, et entreprendre d'autres investigations de sa propre initiative.

2. L'autorité compétente soumet les demandes, accompagnées de sa recommandation, à la décision de la commission cantonale de naturalisation.

3. La commission de naturalisation n'est pas liée par l'évaluation de l'organe communal de naturalisation.

1. Si la personne qui dépose la demande déménage dans une autre commune ou dans un autre canton pendant la procédure, la compétence antérieure demeure, à condition que les clarifications nécessaires pour l'octroi aient été achevées.

2. Les clarifications nécessaires pour l'octroi sont considérées comme achevées

a. au niveau intra-cantonal, lorsque l'autorité communale d'instruction a soumis les demandes de naturalisation à l'organe communal de naturalisation compétent pour décision (art. 8 al. 4 de ce règlement);

b. au niveau inter-cantonal, lorsque la décision de la commission cantonale de naturalisation relative à l'octroi de la citoyenneté cantonale à des personnes de nationalité étrangère (art. 6 al. 2 let. a de ce règlement) ou à l'intégration de personnes de nationalité suisse dans la citoyenneté cantonale (art. 6 al. 2 let. b de ce règlement) est disponible.

3. Si les clarifications nécessaires pour l'octroi ne sont pas achevées, la demande de naturalisation devient sans objet en cas de départ.

1. Les dispositions suivantes régissent la procédure à l'assemblée communale pour l'octroi de la citoyenneté communale aux personnes étrangères.

2. Dans la mesure où ces dispositions ne contiennent pas de règlementation, les prescriptions de la loi sur l'administration de l'État et de l'ordonnance sur la procédure administrative sont applicables. Si ces actes ne contiennent également aucune réglementation, la loi sur le vote est à appliquer par analogie.

1. Les votes par correspondance sont interdits.

1. Le conseil municipal décide sur les faits établis et la proposition qu'il souhaite soumettre à l'assemblée municipale.

2. La décision doit être communiquée aux requérants. Il leur est donné l'occasion de se prononcer sur les faits ainsi que de retirer leur demande. Ils doivent être informés des conséquences financières d'une décision défavorable.

3. Si les requérants ne retirent pas leur demande dans un délai de 30 jours, le conseil municipal soumet la demande avec sa décision à l'assemblée municipale.

4. La décision du conseil municipal sur la proposition n'est pas susceptible de recours.

1. Le conseil municipal peut instituer une commission pour traiter les demandes de naturalisation (art. 8 al. 1 de ce règlement).

2. Les membres de la commission ne peuvent être que des personnes ayant le droit de vote dans la commune; la présidence est assurée par un membre du conseil municipal.

3. La commission soumet les résultats de son examen au conseil municipal.

1. La personne requérante a une obligation de collaboration. Elle doit fournir au Conseil communal les informations nécessaires à l'application de la législation sur la citoyenneté.

2. Toute modification importante des faits doit être immédiatement signalée au Conseil communal, accompagnée de tous les documents nécessaires. Cela s'applique jusqu'à la décision de la commission cantonale de naturalisation.

3. Il convient d'informer la personne requérante que la naturalisation peut être déclarée nulle dans le délai fixé par le droit fédéral si elle a été obtenue par de fausses déclarations ou la dissimulation de faits importants.

1. Les électeurs sont informés par écrit et à l'avance de la demande que le conseil municipal soumet lors de sa décision à l'assemblée communale.

2. L'information doit contenir les données suivantes concernant les personnes requérantes

a. Nom ;

b. Adresse ;

c. Âge ;

d. Sexe ;

e. État civil ;

f. Profession ;

g. Durée de résidence en Suisse et dans le canton ;

h. Proposition du conseil municipal ;

i. Délai éventuel pour les contre-propositions.

3. La décision du conseil municipal et la position de la personne requérante peuvent être consultées à la chancellerie communale sur présentation de la preuve du droit de vote.

4. Le conseil municipal peut stipuler que les contre-propositions, assorties de leur justification, doivent être soumises par écrit avant l'assemblée communale.

5. Les électeurs sont informés à l'avance des bases légales pertinentes et du déroulement de l'assemblée.

1. Les personnes requérantes peuvent se présenter personnellement à l'assemblée communale. Elles doivent quitter la salle d'assemblée pour la délibération et le vote après avoir répondu aux questions.

2. La présidence de l'assemblée informe encore une fois, avant le début de la délibération, sur les directives légales, le déroulement de la délibération, la recevabilité des propositions et le processus de vote.

3. Chaque requête est traitée individuellement. À la fin de la délibération, la présidence de l'assemblée résume les éventuelles contre-propositions et justifications, puis les soumet au vote; la contre-proposition et la justification correspondante doivent faire l'objet d'un seul vote. En cas de plusieurs contre-propositions, il convient de voter d'abord sur celles qui ne visent pas à refuser l'octroi du droit de cité.

4. Sans contre-proposition, il n'y a pas de vote sur une requête. La proposition du conseil communal d'octroyer le droit de cité est donc considérée comme acceptée si

a. aucune contre-proposition n'est présentée;

b. une contre-proposition irrecevable est présentée, qui ne peut pas être soumise au vote.

1. Les contre-propositions doivent satisfaire aux exigences suivantes pour être recevables et pouvoir être soumises au vote

a. elles doivent concerner des demandes ou des personnes concrètes et spécifiques;

b. elles doivent être motivées;

c. elles doivent, dans le cas de l'article 15, paragraphe 4 du présent règlement, être soumises par écrit et en temps opportun;

d. les demandes de renvoi d'une requête doivent être accompagnées d'un mandat visant à clarifier certaines questions;

e. les demandes de votes séparés concernant les membres d'une famille doivent être justifiées.

2. Une demande de naturalisation peut, si des motifs de refus sont avancés sur lesquels ni les personnes requérantes ni le conseil municipal ne peuvent se prononcer, être retirée pour permettre l'élucidation des faits. Le retrait est possible jusqu'à l'ouverture du processus de vote.

**1. La justification d'une opposition doit contenir des motifs de refus concrets à l'encontre de la personne requérante.**

2. La justification doit indiquer en quoi la personne requérante ne satisfait pas aux conditions de naturalisation, notamment en précisant

a. * qu'elle ne connaît pas suffisamment les conditions déterminantes; *

b. * qu'elle n'est pas bien intégrée (Articles 6 et 6a de la Loi sur la nationalité[7]). *

c.-d. * ... *

3. Les justifications générales qui ne se réfèrent pas à une demande ou à une personne concrète sont irrecevables.

4. Lors de l'adoption d'une demande de rejet par le conseil municipal, sa décision fait office de justification. Lors de l'adoption d'une demande d'approbation, aucune justification n'est requise.

1. La présidence de l'assemblée incombe à un ou plusieurs membres du conseil municipal.

2. Elle décide de la recevabilité des contre-propositions et du retrait d'une proposition du conseil municipal.

3. Elle est responsable de la rédaction du procès-verbal des décisions, y compris les motifs des contre-propositions.

1. La décision de l'assemblée communale doit être notifiée par écrit à la personne requérante, accompagnée d'un extrait du procès-verbal et d'une indication des voies de recours.

1. Après l'expiration non utilisée du délai de recours, le conseil communal transmet la décision concernant l'octroi de la nationalité communale ainsi que les documents de la demande au conseil exécutif (art. 8 al. 5 de ce règlement).

1. La naturalisation peut être déclarée nulle par la commission cantonale de naturalisation d'office ou sur demande du Conseil municipal.

2. ...

3. Il incombe au Conseil municipal d'établir les faits.

1. La demande de libération des droits de citoyenneté cantonale et communale doit être déposée par écrit auprès de l'office cantonal compétent avec les documents requis. Ceux-ci sont notamment

a. les certificats d'état civil pour le demandeur et les personnes à inclure dans la libération ;

b. l'attestation de possession ou la garantie de citoyenneté d'un autre État ou d'un autre canton ;

c. le certificat de résidence.

2. L'office examine la demande, sollicite l'avis de l'autorité communale compétente et soumet la demande, accompagnée de sa proposition, à la commission cantonale de naturalisation pour décision.

1. Les frais pour les procédures cantonales sont les suivants

a. Procédure de naturalisation de Fr. 500.- à Fr. 1 500.-;

b. Procédure de libération de Fr. 200.- à Fr. 1 000.-;

c. Procédure d'annulation de Fr. 500.- à Fr. 2 000.-.

1. Le Conseil exécutif peut réglementer plus en détail les domaines suivants dans des dispositions d'application

a. Exécution de la séance d'information ;

b. Organisation des examens ;

c. Élaboration des rapports de gestion ;

d. Frais.

2. Le Conseil exécutif peut charger des tiers de l'exécution des tâches conformément à l'alinéa 1, lettres a et b.

1. L'Ordonnance d'exécution relative à la loi sur l'acquisition et la perte de la citoyenneté cantonale et communale (Ordonnance sur la citoyenneté) du 5 juin 1992 est abrogée.

1. Le Conseil d'État détermine à quelle date ce règlement entre en vigueur.